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基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村級(jí)黨支部是基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，所謂“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨建，鞏固基層政權(quán)，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題，最近，我們對(duì)松陵鎮(zhèn)農(nóng)村黨建情況進(jìn)行了一次專門的調(diào)研。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作的基本情況

松陵鎮(zhèn)所轄村22個(gè)，其中黨總支4個(gè)。共有定工干部82名，其中35歲以下12名，35歲至45歲的53名，50歲以上的16名，平均年齡為43歲，干部隊(duì)伍年輕化特征較明顯。從文化水平角度看，大專以上文化的3名，中專及高中文化的51名，初中以下文化的28名，干部文化水平有待進(jìn)一步提高。

我們始終以黨中央“五個(gè)好”的要求不斷推進(jìn)農(nóng)村黨建工作，即有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要有一個(gè)好的黨支部書記；有一支好隊(duì)伍；有一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子；有一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)體制；有一套好的管理制度。我們重點(diǎn)做好三個(gè)方面：一是調(diào)整好干部隊(duì)伍。通過(guò)定期的民主考核、民主評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的管理，配優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍。二是教育好黨員思想。定期開(kāi)設(shè)農(nóng)村黨員培訓(xùn)班和時(shí)事講座，加強(qiáng)農(nóng)村黨員對(duì)相關(guān)路線、方針、政策的學(xué)習(xí)，提高他們的政治思想水平。三是管理好黨的制度。通過(guò)五項(xiàng)制度的建設(shè)，全面完善村級(jí)黨組織的各項(xiàng)制度規(guī)章，確保各項(xiàng)活動(dòng)在完整的制度下順利進(jìn)行。

總體來(lái)說(shuō)，我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍基本狀況良好，黨支部班子團(tuán)結(jié)，堅(jiān)強(qiáng)有力。黨組織健全，黨的制度完整，能夠定期召開(kāi)黨員大會(huì)、黨小組會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針、政策，開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)。大部分黨員都能按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，愛(ài)崗敬業(yè)。

二、開(kāi)展農(nóng)村黨建工作的難點(diǎn)和存在的問(wèn)題

（一）穩(wěn)定鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍有點(diǎn)難

目前，在鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍中存在著精神不夠振作、工作不夠安心的問(wèn)題。原因是多方面的，一是工作難度大。相當(dāng)一部分村干部感到當(dāng)前工作任務(wù)重，壓力大，有些精疲力竭。農(nóng)村工作中的硬任務(wù)多，農(nóng)村工作問(wèn)題層出不窮，土地征用、農(nóng)村保障、稅費(fèi)改革等，任何一環(huán)出了差錯(cuò)都會(huì)影響到農(nóng)村大局的穩(wěn)定。二是部分農(nóng)村干部素質(zhì)偏低。一部分鄉(xiāng)村干部不注意學(xué)習(xí)提高，在日益紛繁復(fù)雜的工作面前顯得越來(lái)越不適應(yīng)。①認(rèn)識(shí)不適應(yīng)。對(duì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中出現(xiàn)的有些問(wèn)題看不透、想不通、把不穩(wěn)；②工作能力不適應(yīng)。③工作方法不適應(yīng)。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村干部依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一些方法推行工作，過(guò)多依靠行政手段，有的甚至搞強(qiáng)迫命令；抓催耕催種較多，抓信息、技術(shù)指導(dǎo)甚少。三是村干部政治待遇無(wú)法落實(shí)，影響了部分村干部的工作積極性。原先有能力有作為的村干部能夠憑自己的能力不斷晉升，加入到國(guó)家干部的隊(duì)伍中，現(xiàn)在由于編制問(wèn)題，他們的上升空間受到阻礙，升遷無(wú)望，退休后保障也成問(wèn)題，這使得部分干部存有“趁早走人”的思想，工作干勁不足，積極性不高。四是后備干部難選拔。農(nóng)村一些有文化、有頭腦、有培養(yǎng)前途的青年人多外出務(wù)工經(jīng)商，不愿意當(dāng)村干部，村干部隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題日益突出。

（二）發(fā)揮黨員的先鋒模范作用有點(diǎn)難

在農(nóng)村，黨員的先進(jìn)性不斷削弱，黨員作用發(fā)揮情況不容樂(lè)觀。一方面農(nóng)村黨員自身素質(zhì)制約了黨員作用的發(fā)揮。一是黨員年齡老化，難以起帶頭作用。二是能力偏弱，無(wú)力起帶頭作用。全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍文化水平偏低，文化程度在初中以下的農(nóng)村黨員多，相當(dāng)一部分農(nóng)村黨員缺乏與時(shí)俱進(jìn)、積極創(chuàng)新的思想。三是信仰動(dòng)搖，不能起帶頭作用。有一少部分農(nóng)村黨員黨性觀念淡薄，思想滑坡，尤以一部分農(nóng)村無(wú)職黨員、退職村干部、離退休后回家鄉(xiāng)定居的國(guó)家干部職工黨員、一部分先富起來(lái)的黨員大戶這四類人較為突出。另一方面，從黨員教育管理角度上講，傳統(tǒng)教育管理方式不適應(yīng)黨員分布分散化、活動(dòng)流動(dòng)化的趨勢(shì)，導(dǎo)致黨組織出現(xiàn)“空白”，黨員教育管理出現(xiàn)“空檔”，使相當(dāng)一部分農(nóng)村黨員處于管不著、管不了、管不好的狀態(tài)。缺乏有效的發(fā)揮農(nóng)村黨員作用的形式或載體，一般號(hào)召多，具體有效的措施少。

（三）改善開(kāi)展黨建工作的環(huán)境有點(diǎn)難

一方面是法制環(huán)境欠佳。主要是農(nóng)村遵紀(jì)守法的大環(huán)境還沒(méi)有形成，農(nóng)民法制意識(shí)不強(qiáng)，基層干部處理這樣或那樣棘手問(wèn)題，弄不好就得罪人，導(dǎo)致群眾不滿，挨打挨罵，群眾圍攻基層干部的事件不斷發(fā)生，基層干部拿群眾硬是沒(méi)辦法。另一方面就是農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。農(nóng)民群眾是基層黨組織和黨員干部工作的主要對(duì)象，但一部分人素質(zhì)不高，國(guó)家、集體觀念淡薄，法律意識(shí)不強(qiáng)，不講理，不盡義務(wù)，迫切需要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高素質(zhì)。

（四）應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題有點(diǎn)難

一方面是農(nóng)村工作內(nèi)容發(fā)生了變化，新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)要求村支書不僅要抓農(nóng)業(yè)，還要抓工業(yè)、商業(yè)，抓城建，抓精神文明建設(shè)；不僅要會(huì)跑田頭，還要會(huì)跑碼頭；不僅要善于管理，還要會(huì)科學(xué)決策。僅僅從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)講，其內(nèi)容也發(fā)生了變化，不只是播種和收割的問(wèn)題，而且涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題，要引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走多種經(jīng)營(yíng)的路子，工作內(nèi)容更廣泛。另一方面就是農(nóng)村工作關(guān)系發(fā)生了變化。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和集體企業(yè)轉(zhuǎn)制以后，干部與村民不再是指揮與服從的關(guān)系，而變成有事商量著辦的關(guān)系，昨天的“為民做主”，已經(jīng)被今天的“由民做主”所取代，昨天的“行政命令式”的工作方法，已經(jīng)被今天的“民主商量式”工作方法代替?，F(xiàn)在群眾對(duì)村支部書記和村干部的態(tài)度是“有吃有穿不靠你，招工上學(xué)不求你，有了困難就找你，解決不了就罵你”。這就對(duì)村干部在執(zhí)行政策上的堅(jiān)定性、思想上的純潔性、政治上的敏銳性、處理問(wèn)題方法上的靈活性等方面提出了更高的要求。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的對(duì)策

實(shí)踐“三個(gè)代表”要求，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需要，必須以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定為目標(biāo)，以發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、落實(shí)黨建工作責(zé)任為手段，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。

（一）要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的形勢(shì)，增強(qiáng)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的自覺(jué)性和責(zé)任感

從我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀看，必須增強(qiáng)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的自覺(jué)性和責(zé)任感。必須清醒地看到，農(nóng)村基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)中還有一些問(wèn)題亟待解決，不允許有絲毫的懈?。煌瑫r(shí)，農(nóng)村基層組織建設(shè)是系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，需要持之以恒，長(zhǎng)期不懈地抓。

從適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求看，必須增強(qiáng)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的自覺(jué)性和責(zé)任感?，F(xiàn)階段，農(nóng)村不少黨員干部的觀念都還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，仍然用的是老辦法、老套路，觀念已經(jīng)相對(duì)滯后。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，需要長(zhǎng)期的努力，艱苦的工作，不可能一蹴而就。在調(diào)整過(guò)程中，不可避免的還會(huì)遇到這樣那樣的困難，出現(xiàn)許多意想不到的新情況、新問(wèn)題，需要靠農(nóng)村基層組織去解決，需要農(nóng)村黨員干部的模范帶頭和引導(dǎo)。

（二）全面加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平

要切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。一是認(rèn)真選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)是多途徑選好村黨支部書記，既要保持相對(duì)穩(wěn)定性，對(duì)有問(wèn)題的又要及時(shí)果斷調(diào)整。抓好村黨支部和村委會(huì)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)作。堅(jiān)持在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，充分支持村委會(huì)履行職責(zé)，探索村支部和村委會(huì)班子協(xié)作共事的機(jī)制。二是繼續(xù)加大對(duì)后進(jìn)村黨支部的建設(shè)整頓。把貧困村和財(cái)務(wù)管理混亂、社會(huì)治安不好、群眾意見(jiàn)較大的村作為整頓的重點(diǎn)。三是推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)依法選舉村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮村民委員會(huì)的作用。進(jìn)一步抓好村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度的落實(shí)，重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)，做到凡是群眾最關(guān)心的問(wèn)題都及時(shí)公開(kāi)。把貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》同貫徹《村民委員會(huì)組織法》結(jié)合起來(lái)，既維護(hù)和發(fā)揮村黨支部的核心地位和威信，又依法辦事，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)。與民政部門一道，抓好對(duì)村主任的培訓(xùn)。四是加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。進(jìn)一步把村委會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等組織建設(shè)好，發(fā)揮各自的職能作用，形成整體工作合力。

要加強(qiáng)對(duì)村干部的關(guān)心培養(yǎng)，穩(wěn)定村干部隊(duì)伍。進(jìn)一步完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)實(shí)績(jī)明顯、任職期長(zhǎng)的村支部書記實(shí)行養(yǎng)老金額度與任職時(shí)間相掛鉤，解決村干部的后顧之憂。在生活保障的基礎(chǔ)上要加強(qiáng)對(duì)村干部的政治關(guān)心，廣開(kāi)渠道，多找路子，擴(kuò)大農(nóng)村干部特別是村支書政治待遇上的發(fā)展空間，激勵(lì)他們的事業(yè)心和責(zé)任心，使廣大村干部有動(dòng)力，有干勁，充分發(fā)揮自己的工作才能，為農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展做出最大的努力。

（三）按照從嚴(yán)治黨的要求，抓好農(nóng)村黨員的教育管理

增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，還要加強(qiáng)黨員教育管理工作。一是要著力抓好黨員培訓(xùn)。教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策；教育黨員無(wú)論在任何時(shí)候、任何情況下，都不忘黨員的責(zé)任，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)；教育黨員不信仰宗教，不參與封建迷信和宗族宗派活動(dòng)特別是邪教活動(dòng)，不參與鬧事和集體上訪；教育黨員弘揚(yáng)正氣，反對(duì)歪風(fēng)，堅(jiān)決同一切危害人民、危害社會(huì)、危害國(guó)家的行為作斗爭(zhēng)，真正在農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。在教育培訓(xùn)中，要特別突出抓好農(nóng)村黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，加大經(jīng)費(fèi)投入，加大考核發(fā)證力度。二是抓評(píng)議處置。在抓好黨員集中整訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取黨員個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、群眾評(píng)議、支部審定的辦法，每年對(duì)黨員進(jìn)行一次民主評(píng)議，評(píng)出優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次，并根據(jù)不合格黨員的處置條件，進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕M織處置，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，純潔組織。三是抓培養(yǎng)發(fā)展。在黨員發(fā)展上，繼續(xù)向農(nóng)村一線傾斜，重點(diǎn)抓好黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，多年未發(fā)展黨員的村和農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織的黨員發(fā)展工作，努力改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，對(duì)回鄉(xiāng)知識(shí)青年、外出打工人員、退伍軍人、致富能手和優(yōu)秀青年農(nóng)民，明確專人培養(yǎng)，對(duì)其中優(yōu)秀分子進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，成熟一個(gè)吸收一個(gè)。

（四）不斷探索和總結(jié)，努力做好新形勢(shì)下農(nóng)民思想政治工作

村是黨和政府的基層組織，農(nóng)民群眾是基層的基礎(chǔ)“民為邦本、本固邦寧”，中國(guó)最大的“民”就是農(nóng)民。能不能正確處理好農(nóng)民問(wèn)題，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，而且關(guān)系到我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和工農(nóng)聯(lián)盟。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中講政治，就是要重視和處理好農(nóng)民問(wèn)題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民跟黨走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的思想教育，當(dāng)前要突出抓好政策法律和科技知識(shí)的教育。近幾年來(lái)，在農(nóng)村，過(guò)激性行為和群體性、突發(fā)性事件增加，究其原因，確實(shí)有鄉(xiāng)、村干部工作作風(fēng)和工作方法上存在的問(wèn)題，但農(nóng)民群眾對(duì)黨在農(nóng)村的政策法律掌握不夠，甚至不懂政策法律也是一個(gè)重要原因。各級(jí)黨組織要采取多種多樣的形式，來(lái)引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾熟悉了解黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和法律法規(guī)，促使他們按政策法律辦事。對(duì)少數(shù)認(rèn)識(shí)模糊、性格偏激的農(nóng)民群眾，要采取個(gè)別談心的辦法，因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)和教育他們?cè)鰪?qiáng)政策法律觀念。在教育過(guò)程中，要引導(dǎo)群眾以最大的熱情參與，把組織的意圖變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的思想教育，要與為民辦實(shí)事、解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。首先要與大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，千方百計(jì)地增強(qiáng)農(nóng)民群眾收入。當(dāng)前，擺在農(nóng)村基層組織和基層干部面前的一個(gè)重要任務(wù)，就是要帶領(lǐng)農(nóng)民群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾開(kāi)辟增加收入的途徑。要幫助農(nóng)民群眾增強(qiáng)市場(chǎng)觀念，學(xué)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求把握結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，掌握面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)變化的本領(lǐng)，確保農(nóng)民群眾收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。其次要與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)結(jié)合起來(lái)。按照中央、國(guó)務(wù)院的要求，對(duì)不合理的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一定要下決心，動(dòng)真格，毫不保留地減下來(lái)。讓農(nóng)民群眾切身感受到黨和政府確實(shí)是在為他們著想，確實(shí)把他們的合理要求放在心上，并認(rèn)真加以解決。第三要與對(duì)農(nóng)村實(shí)行依法治理、綜合治理結(jié)合起來(lái)。要廣泛動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾參與創(chuàng)建安全文明村和安全文明家庭等活動(dòng)，要依法打擊少數(shù)人的違法犯罪行為，并反過(guò)來(lái)進(jìn)一步教育農(nóng)民群眾，共同維護(hù)和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。