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主要觀點黨的執(zhí)政能力建設問題，與黨所處的歷史方位緊密相聯(lián)，與黨面臨的國際國內(nèi)形勢以及擔負的歷史任務緊密相聯(lián)。黨的執(zhí)政能力建設的科學內(nèi)涵，從它的主體講，既涉及各級黨組織，也涉及黨員干部，還涉及黨的整體；從它的內(nèi)容講，既指黨的各級領導干部貫徹黨的路線方針政策的能力和處理執(zhí)政過程中遇到的問題、推動社會發(fā)展的能力，也指黨作為一個政治組織通過執(zhí)政完成所擔負的歷史使命的能力。加強黨的執(zhí)政能力建設，黨員干部要自覺地不斷提高自身的能力和素質(zhì)，而加強黨的領導體制和工作機制的建設更具根本性。加強黨的執(zhí)政能力建設，是黨的十六大為黨的建設確定的一項重要任務。同志強調(diào)指出，要充分認識加強黨的執(zhí)政能力建設的重大意義，堅持以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程。把黨的執(zhí)政能力建設問題放在如此重要的位置，表明我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的高度。這對于加強和改進新的歷史條件下的黨的建設具有重大的指導意義。加強黨的執(zhí)政能力建設是時代提出的客觀要求黨的執(zhí)政能力建設問題，與黨所處的歷史方位緊密相聯(lián)，與黨面臨的國際國內(nèi)形勢以及擔負的歷史任務緊密相聯(lián)。強調(diào)以黨的執(zhí)政能力建設為重點來全面推進黨的建設，是黨中央一項深謀遠慮的戰(zhàn)略部署。黨所處的歷史方位尖銳地提出了不斷提高黨的執(zhí)政能力的要求。黨的建設實踐中遇到的許多新情況新問題，都來自黨的歷史方位的變化。黨的十六大明確揭示了這一變化：“我們黨歷經(jīng)革命、建設和改革，已經(jīng)從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨。”這兩個根本性轉(zhuǎn)變，是我們今天認識和思考黨的建設問題的前提和出發(fā)點。執(zhí)政的共產(chǎn)黨應該是一個什么樣的黨，怎樣建設這個黨？這個問題看似簡單，回答起來其實并不容易。蘇共探索了70多年也未能解決好這個問題，最后連執(zhí)政地位都丟掉了。“三個代表”重要思想作為馬克思主義中國化的最新理論成果，對這個問題作出了科學的回答，為我們推進執(zhí)政黨建設指明了方向。當然，怎樣提高黨的執(zhí)政本領，是一個需要在實踐中深入研究才能解決的問題。近一二十年來，世界上一些長期執(zhí)政的大黨、老黨紛紛下臺，給我們以深刻的警醒。這些黨執(zhí)政失敗的原因非常復雜，不能簡單地看待。但最根本的一條，恐怕還是因為缺乏執(zhí)政能力，在新的歷史條件下不能勝任時代提出的要求。國際國內(nèi)形勢的變化迫切要求我們黨不斷提高執(zhí)政能力。進入21世紀，國際局勢正在發(fā)生冷戰(zhàn)結束以來最為深刻的變化，世界多極化和經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。如何在競爭中爭得先機、立于不敗之地，這對黨的執(zhí)政能力的考驗是直接的、嚴峻的。一方面，隨著改革開放的深入，特別是加入世界貿(mào)易組織后，在更大的范圍內(nèi)和更深的程度上對外開放，要求我們改變一些長期習慣的行為方式和思維方式，調(diào)整黨的領導方式和領導方法。另一方面，西方敵對勢力并沒有放棄對我“西化”、“分化”的政治圖謀，加緊進行滲透和破壞活動。這都對我們黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求。在國內(nèi)，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的諸多矛盾和問題日益凸現(xiàn)，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，使得黨只有通過不斷提高執(zhí)政能力，才能正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強綜合國力，逐步實現(xiàn)全體人民的共同富裕，滿足社會成員日益增長的對社會主義民主政治和精神文化發(fā)展的要求。黨所擔負的歷史任務要求我們黨加強執(zhí)政能力建設。辦好中國的事情，關鍵在我們黨。中國共產(chǎn)黨能不能長期執(zhí)政、科學執(zhí)政，直接決定著社會主義制度和整個國家的命運。從黨的歷史任務上講，我們黨是在一個經(jīng)濟文化比較落后、正在探索現(xiàn)代化道路的國家里執(zhí)政的，不僅擔負著建設中國特色社會主義的任務，也擔負著實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。黨的雙重歷史使命意味著，和其他政黨相比，更需要具有強大的執(zhí)政能力和高超的執(zhí)政水平。改革開放以來，中國特色社會主義建設的偉大成就證明，我們黨的執(zhí)政能力總體上是強的，得到了國內(nèi)外的廣泛認可和肯定。但是，同時也應該看到，在新形勢和新任務面前，黨的執(zhí)政能力仍然存在著某些不適應的方面。黨的領導方式和執(zhí)政方式尚待完善，黨的領導體制和工作機制在一些方面還有待進一步科學化，部分黨員領導干部的素質(zhì)和能力需要進一步提高，黨風上存在一些嚴重問題，在一些領域存在消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的趨勢。所有這些，都損害著黨的形象和威信，影響著黨的執(zhí)政能力的提高和發(fā)揮。準確把握黨的執(zhí)政能力建設的科學內(nèi)涵加強黨的執(zhí)政能力建設，必須系統(tǒng)、準確地把握這一概念的科學內(nèi)涵?！包h的執(zhí)政能力建設”，內(nèi)涵十分豐富，至少包含兩個大的方面。從它的主體講，既涉及各級黨組織，也涉及黨員、干部，還涉及黨的整體；從它的內(nèi)容講，既指黨的各級領導干部貫徹黨的路線方針政策的能力和處理執(zhí)政過程中遇到的問題、推動社會發(fā)展的能力，也指黨作為一個政治組織通過執(zhí)政完成所擔負的歷史使命的能力。從執(zhí)政能力建設的主體來看，有這樣幾個方面：提高黨的各級組織和領導干部的執(zhí)政能力，是黨的執(zhí)政能力建設的重點。執(zhí)政，首先是掌握和行使國家權力。由黨選派自己的人才和骨干，通過合法的程序，執(zhí)掌從中央到地方的各級權力，是黨執(zhí)政的一個最重要的標志。這些組織和人員是黨的執(zhí)政活動的具體承擔者和體現(xiàn)者，他們的能力如何，直接反映黨的執(zhí)政能力如何。黨的十六大就對黨的各級組織和領導干部的執(zhí)政能力建設提出了很高的要求。增強全體黨員的能力和素質(zhì)，是黨的執(zhí)政能力建設的基礎。不能簡單地把黨的各級領導干部的執(zhí)政能力看作是黨的執(zhí)政能力的全部。不直接掌握國家權力的廣大黨員的能力，同樣是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。人民群眾評判黨的執(zhí)政能力的強弱，往往不但要看執(zhí)政者運用權力來為人民做事的本領如何，而且更多的是看身邊黨員的本領如何。如果相當部分的黨員能力平庸，表現(xiàn)平常，甚至許多方面還不如普通百姓，那么，即使少數(shù)執(zhí)政者的個人能力再強，也很難讓群眾相信黨有很強的執(zhí)政能力。所以，努力提高廣大黨員的各種能力，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，通過他們把黨的路線方針政策落實到各項實際工作中去，團結和帶領群眾完成黨的任務，是黨的執(zhí)政能力建設所必須予以高度關注的。加強黨的制度建設，健全黨的體制和機制，是黨的執(zhí)政能力建設的關鍵。黨的整體的執(zhí)政能力，是黨的執(zhí)政能力的又一個重要方面，甚至是更為根本的方面。作為一個整體，黨的執(zhí)政能力并非各級組織和黨員領導干部能力的簡單相加。在實踐中，常有這樣的情況：我們配備到重要崗位上去的干部，個體素質(zhì)都很強，一旦組成一個班子，卻不可避免地出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾，這不但影響執(zhí)政的效果，而且影響黨在人民群眾中的形象。其中，當然有個人的因素，但更關鍵的，恐怕還是制度的因素在起作用。從這個角度講，加強黨的執(zhí)政能力建設，很重要的一點，就是要把建立科學的黨的領導體制和工作機制，作為黨的執(zhí)政能力建設的有機的、不可或缺的組成部分。從執(zhí)政能力建設的內(nèi)容來看，有這樣幾個方面：從不同的主體看執(zhí)政能力，其內(nèi)容和側(cè)重面會有所不同。就各級黨委和黨的領導干部而言，執(zhí)政能力意味著對全局的駕馭和把握，意味著具備解決發(fā)展中遇到的新情況新問題的水平。黨的十六大報告突出強調(diào)了新形勢對黨的各級領導干部提出的新要求，并專門列舉了各級領導干部應努力具備的五種能力，即科學判斷形勢的能力，駕馭市場經(jīng)濟的能力，應對復雜局面的能力，依法執(zhí)政的能力，總攬全局的能力。毫無疑問，黨的各級領導干部都應該在提高這些方面的能力上下功夫。就整個黨而言，執(zhí)政能力是和黨的根本任務相聯(lián)系的。我們黨擔負著領導人民建設中國特色社會主義、實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。黨的執(zhí)政能力，集中體現(xiàn)在能不能擔起這一歷史重任、完成這一歷史使命上。這就要求我們黨不斷提高理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的能力，駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，推進社會主義民主政治的能力，發(fā)展社會主義先進文化的能力，建設社會主義社會的能力，應對復雜國際局勢的能力，等等。要做到長期執(zhí)政，科學地認識和把握執(zhí)政規(guī)律是根本前提。一個黨有沒有執(zhí)政能力，執(zhí)政的本領強不強，執(zhí)政的水平高不高，說到底，就看它是不是對執(zhí)政規(guī)律有科學的認識，能不能尊重執(zhí)政規(guī)律，按照執(zhí)政規(guī)律的要求來執(zhí)政。加強黨的領導體制和工作機制建設更具根本性在時代對黨的執(zhí)政能力提出的新要求面前，無論黨的各級領導干部還是普通黨員，都應當自覺地把不斷提高自身的能力和素質(zhì)作為黨的執(zhí)政能力建設的一部分。這是執(zhí)政黨意識的一個重要體現(xiàn)。執(zhí)政能力和素質(zhì)的提高不可能一蹴而就，而是一個漸進的過程。加強黨的執(zhí)政能力建設應當有兩個著眼點：一是堅持不懈、持之以恒地抓好廣大黨員和干部的教育和培訓，在實踐中不斷提高他們的能力和水平；二是探索和建立科學的領導體制和工作機制，充分發(fā)揮廣大黨員和干部的現(xiàn)有能力，這是加強黨的執(zhí)政能力建設的當務之急。對于黨的執(zhí)政能力建設來說，體制和機制建設更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在實踐中我們看到，黨的組織結構和運作是否合理，黨的體制、機制是否科學，極大地影響著整個黨的執(zhí)政能力，影響著黨的執(zhí)政功能的實現(xiàn)程度。體制和機制缺乏科學性，黨的執(zhí)政能力就體現(xiàn)不出來，就會妨礙黨內(nèi)資源的優(yōu)化配置，降低執(zhí)政效率，引發(fā)執(zhí)政活動中不必要的扯皮和摩擦，從而加大執(zhí)政的成本。因此，改革和完善黨的領導體制和工作機制，是黨的執(zhí)政能力建設的題中應有之義。黨的領導體制和工作機制的改革和完善是一篇大文章，需要動員全黨的智慧進行深入的、多角度的探索。其中，應該堅持和把握一些基本的方面：提高黨的執(zhí)政效率。黨的領導體制和工作機制改革和完善的問題，簡單說來，就是把黨作為一個整體，研究構成這個整體的各個部分和各個要素如何配置得更科學、如何運作得更有效的問題。因此，從一定意義上說，提高黨的執(zhí)政效率，是改革和完善黨的領導體制和工作機制的一個目標，也是黨的執(zhí)政能力建設的一個目標。對我們黨來說，既然處于執(zhí)政地位，就有了更好地為人民服務的良好前提和條件。但掌權本身不是目的。能不能長期執(zhí)政，關鍵要看黨是否富有成效地推動中國先進生產(chǎn)力和先進文化的發(fā)展，為中國最廣大人民謀取根本利益。如果體制和機制的運轉(zhuǎn)缺乏效率，事倍功半、勞民傷財，黨的執(zhí)政能力也會大打折扣。增強黨的執(zhí)政基礎。執(zhí)政，不但要研究權力配置和運轉(zhuǎn)的科學性和有效性，而且要研究掌權者和被領導者、被管理者之間相互關系的科學性和有效性。換句話說，執(zhí)政者要正做到科學執(zhí)政，離不開人民群眾對執(zhí)政黨的地位和權力的支持與擁護，離不開公眾對政黨執(zhí)政行為的認同。可以說，檢驗黨的領導體制和工作機制是否科學，執(zhí)政基礎是一個基本指數(shù)。得不到群眾的擁護和認同，執(zhí)政效率就無從談起；缺乏執(zhí)政基礎，執(zhí)政的科學性和有效性也不會存在。因此，執(zhí)政黨應當千方百計地增強執(zhí)政基礎。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治的條件下，權力產(chǎn)生和運作的民主性越來越成為增強執(zhí)政基礎的重要來源。這就把如何從體制和機制上實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一的問題，迫切地擺到了我們黨面前。客觀評估黨的執(zhí)政能力。評價黨的執(zhí)政能力是強還是弱，有客觀標準。誰來認可和判定黨的執(zhí)政能力？人民群眾最有資格。由黨的性質(zhì)所決定，我們黨除了人民的利益沒有任何特殊的利益。這使得我們黨比其他任何政黨都更能坦然地接受人民的監(jiān)督和評價。但也應該看到，由于各種原因，在很長時間里，由人民群眾來對黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政效果進行評判的體制和機制還沒有正建立和完善起來，較多的是執(zhí)政者的自我評估。這種自我評估是必要的，但在缺乏其他渠道的情況下，它容易使執(zhí)政能力的評價帶有主觀性、隨意性，而較少客觀性、公正性。要增強執(zhí)政黨的權威，推動黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提高，就必須從體制和機制上解決由人民群眾來給執(zhí)政黨的政績“打分”的問題。正如同志所說：只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。加強黨的執(zhí)政能力建設是一項貫穿在黨的各項建設中的大工程，是一項涉及黨的方方面面工作的大工程。推進這項工程，我們面臨的任務復雜而艱巨。但是，只要全黨同志積極參與，不斷探索，不斷創(chuàng)新，我們就一定能很好地推進這項工程。