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在現(xiàn)代的政黨政治中，作為執(zhí)政的黨，其政治基礎(chǔ)何在，依靠力量何在，這是擺在各國執(zhí)政黨面前的最基本的問題。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，同樣不能回避這個(gè)問題。在一些人看來，對這個(gè)問題的探討似乎是多余的，但是不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和世界各國的政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)一再啟示我們，不能忽視這個(gè)問題的重要性。在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)。和社會(huì)主義國家的政治建設(shè)的教訓(xùn)中，執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題是一個(gè)被長期忽視的問題?！叭齻€(gè)代表”重要思想的提出，從正面回答了這個(gè)問題，并為我們指出了正確的前進(jìn)方向。實(shí)際上，執(zhí)政黨的政治基礎(chǔ)就是黨和人民的關(guān)系問題。黨的十六大和最近總書記的“七一”講話都特別強(qiáng)調(diào)，依靠人民群眾，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨代表絕大多數(shù)人的根本利益，是中國共產(chǎn)黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。這就把這個(gè)問題的癥結(jié)點(diǎn)了出來，問題的核心就越來越清晰了。那就是一定要一切依靠人民，為了人民。人民群眾的支持和擁護(hù)，以及黨和人民群眾形成水乳交融的關(guān)系是我們的立黨之本，執(zhí)政之基。正是由于這個(gè)基礎(chǔ)，進(jìn)而決定了執(zhí)政黨必須立黨為公，執(zhí)政為民。執(zhí)政黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政黨效能的提高，其基礎(chǔ)和前提都在這個(gè)方面。黨的十六大提出要建設(shè)社會(huì)主義政治文明。黨的執(zhí)政的原則、方式和實(shí)踐體系均是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要組成部分。而政治文明的核心內(nèi)容是民主政治。這就揭示了黨的執(zhí)政和民主建設(shè)存在的內(nèi)在聯(lián)系。社會(huì)主義民主政治主要的價(jià)值所在就是人民當(dāng)家作主，黨的執(zhí)政功能就是代表人民行使執(zhí)掌政權(quán)的任務(wù)，通過執(zhí)政黨的執(zhí)政實(shí)踐，鞏固和發(fā)展人民當(dāng)家作主的地位?；谶@一基本關(guān)系，建設(shè)政治文明，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不斷地完善人民當(dāng)家作主的制度，本身也是不斷地強(qiáng)化執(zhí)政黨的政治基礎(chǔ)。因此必須正確認(rèn)識和把握執(zhí)政黨和人民的關(guān)系。中華人民共和國是人民民主專政的國家，中華人民共和國憲法明確地闡述了中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。這就很清楚，人民是中華人民共和國的權(quán)力主體。共產(chǎn)黨是工人階級和中華民族的先鋒隊(duì)，是代表人民根本利益去行使權(quán)力的組織，所以從這個(gè)意義上說，“三個(gè)代表”中的“代”字，是最能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨定位的一個(gè)準(zhǔn)確的提法，也就是說執(zhí)政黨并不是國家的終極主體，終極主體是人民。人民是國家權(quán)力的主體，是最根本的基礎(chǔ)，而共產(chǎn)黨是人民的代表。一個(gè)“代”字，是中國共產(chǎn)黨的準(zhǔn)確定位。這就決定了在執(zhí)政黨和人民的關(guān)系上，執(zhí)政黨需要做的是怎樣才能代表好人民的利益，怎樣做到和人民水乳交融，而不是倒過來。世界其他一些長期執(zhí)政的老黨、大黨的實(shí)踐，特別是原蘇東國家執(zhí)政黨的教訓(xùn)，更加證明了執(zhí)政黨不是獨(dú)立的利益團(tuán)體，一定要體現(xiàn)它所代表的群體利益的原理。如果一個(gè)政黨離開了它所代表的那個(gè)群體，直接的后果就是逐步喪失自身的政治基礎(chǔ)。蘇東國家執(zhí)政黨和更多的發(fā)展中國家長期執(zhí)政的老黨、大黨下臺的教訓(xùn)都說明，如果一個(gè)黨脫離了它所代表的群體，就成了一個(gè)純粹爭權(quán)奪利的工具，由執(zhí)政為民蛻變?yōu)檎茩?quán)為己，失去領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而失去政治根基的政治組織根本經(jīng)不起政治變動(dòng)的沖擊，這是一個(gè)極為深刻的歷史教訓(xùn)。所以，我們才一再地、反復(fù)地強(qiáng)調(diào)黨是人民的代表這個(gè)定位。中國共產(chǎn)黨不是一個(gè)獨(dú)立的利益團(tuán)體，黨沒有自己獨(dú)立的利益。這就要求黨應(yīng)當(dāng)站在群眾中間，而不是在群眾之上。從黨的優(yōu)良傳統(tǒng)到近年提出的“三個(gè)代表”重要思想，都突出這個(gè)思想和理念?！叭齻€(gè)代表”重要思想突出地體現(xiàn)了我們黨的定位，也突出地體現(xiàn)了我們黨的政治基礎(chǔ)何在。尤其是，“三個(gè)代表”重要思想是在已經(jīng)發(fā)展變化了的社會(huì)形勢下提出的，具有極為明確的現(xiàn)實(shí)針對性，因而具有豐富的時(shí)代內(nèi)涵。根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及“三個(gè)代表”重要思想的要求，執(zhí)政黨不能脫離人民群眾，更不能遠(yuǎn)離人民群眾，一定要在新的歷史條件下明確自己的定位，這是鞏固黨的執(zhí)政地位的前提。近年來，在執(zhí)政黨和人民的關(guān)系上，人們探討的一個(gè)重要問題，就是如何增強(qiáng)和發(fā)展執(zhí)政黨的合法性問題。執(zhí)政的合法性是指，執(zhí)政者的地位和權(quán)力基于國家主權(quán)主體——人民的同意、擁護(hù)和委托而形成。從內(nèi)容和形式統(tǒng)一的角度看，合法性包括政治和法治兩重涵義。政治上的合法性指具備人民擁護(hù)的基礎(chǔ)，若人民不擁護(hù)，則不具備政治上的合法性。法治上的合法性指執(zhí)政權(quán)力的獲得和鞏固具備法制依據(jù)，沒有健全的由人民委托授權(quán)的法制程序，則不具備法治上的合法性。政治上的合法性是執(zhí)政合法性的內(nèi)容和基礎(chǔ)，而法治上的合法性是執(zhí)政合法性的形式要件。人民的擁護(hù)和認(rèn)同是長期執(zhí)政的基礎(chǔ)，但任何內(nèi)容都要以特定的形式體現(xiàn)和承載才有實(shí)際效力，形式要件不充分或不完善，實(shí)體上的合法性也不可能維持長久。對于掌握政權(quán)的工人階級政黨來說，實(shí)現(xiàn)政治和法治合法性的有機(jī)統(tǒng)一至關(guān)重要。這是社會(huì)主義國家政治建設(shè)的一條重要的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。執(zhí)政合法性的基本內(nèi)容是人民對執(zhí)政集團(tuán)的擁護(hù)、認(rèn)同和支持，但是必須清醒地認(rèn)識到，人民的認(rèn)同、擁護(hù)和支持是不會(huì)自動(dòng)發(fā)生的，其形成是有前提和條件的，這是任何國家的執(zhí)政黨都必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。一般來說，一個(gè)統(tǒng)治集團(tuán)或一個(gè)政黨組織獲得合法性的來源，不外乎四個(gè)方面。第一個(gè)來源是政治傳統(tǒng)。一個(gè)國家的政治文化傳統(tǒng)與該國的政治發(fā)展道路密切相關(guān)。政治傳統(tǒng)是在過去幾十年或更長時(shí)間內(nèi)，政治關(guān)系的演變所創(chuàng)造和形成的一個(gè)國家和民族的傳統(tǒng)力量。政治傳統(tǒng)通常是執(zhí)政者合法性的來源。毫無疑問，在中國革命和建設(shè)所形成的政治傳統(tǒng)中，中國共產(chǎn)黨具有極為深厚而堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)。廣大人民群眾無論是在心理層面還是在深層的價(jià)值層面都擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中華民族向前進(jìn)。對于如此豐厚的合法性資源，黨的各級組織必須珍惜，在發(fā)展變化的時(shí)代條件下，不斷地培育和開發(fā)這個(gè)資源，而不能讓它流失。同志一再強(qiáng)調(diào)，各級黨的領(lǐng)導(dǎo)都要深入人民群眾，權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。其宗旨就是要珍惜這個(gè)非常寶貴的政治傳統(tǒng)資源。第二個(gè)來源是思想和理念。通常，一個(gè)政治集團(tuán)要獲得人民的擁護(hù)和支持，就必須提出一套大多數(shù)人認(rèn)為正確的思想理論體系。也就是多數(shù)人接受的價(jià)值觀，多數(shù)人接受的道德觀，這就是理念。執(zhí)政黨的理念除了具有遠(yuǎn)大的政治理想的召喚力之外，還應(yīng)當(dāng)面向現(xiàn)實(shí)，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐，因?yàn)槿魏蚊撾x現(xiàn)實(shí)的理念都是人們無法認(rèn)識和判斷的，都不可能產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的吸引力，更難以在人民群眾心中產(chǎn)生持久的影響力。在世紀(jì)之交我們黨提出了“三個(gè)代表”重要思想，就是為我們一貫堅(jiān)持的指導(dǎo)思想增添新的更為豐富的內(nèi)容?！叭齻€(gè)代表”重要思想既著眼現(xiàn)實(shí)，又面向未來。它既提出了代表國家發(fā)展前途，代表中國人民根本利益的前進(jìn)方向，而且又面向中國改革開放的現(xiàn)實(shí)。其中所包涵的民主政治的理念，社會(huì)公正的理念，以人為本和人權(quán)的理念，科學(xué)進(jìn)步的理念等等，都是具有社會(huì)召喚力的先進(jìn)理念。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，作為一個(gè)執(zhí)政黨如果不高揚(yáng)這些旗幟的話，就不可能對大眾產(chǎn)生召喚力和影響力。而提不出具有廣泛召喚力、影響力的思想理念，就會(huì)直接導(dǎo)致人們的認(rèn)同和擁護(hù)程度的下降，則執(zhí)政黨的合法性就會(huì)成為疑問。所以，執(zhí)政黨必須在政治上和道義上均站在社會(huì)的前沿，黨組織不僅是政治上的先鋒隊(duì)，還應(yīng)當(dāng)是道德和良知的楷模。只有這樣，才能獲得人民的擁護(hù)。政治實(shí)踐表明，一個(gè)政治集團(tuán)的權(quán)力不管多強(qiáng)大，如果沒有相應(yīng)的思想理念的依托和因勢利導(dǎo)，不可能形成長期有效的力量。從這個(gè)意義上說，黨的執(zhí)政地位的根本問題是人心問題，正如同志在“七一”講話中指出的，人心向背是一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。第三個(gè)來源是執(zhí)政施政的程序。所謂程序，就是政治活動(dòng)的步驟和方式。程序問題是執(zhí)政實(shí)踐中的具體問題，是通過執(zhí)政黨的各級組織的行為體現(xiàn)出來的。遵循科學(xué)而嚴(yán)格的程序是任何國家執(zhí)政活動(dòng)的一個(gè)規(guī)律性要求。一個(gè)政黨做事的方式規(guī)范而遵守公正的程序，會(huì)使公眾對其產(chǎn)生預(yù)期和信心，自然就會(huì)產(chǎn)生信任感和擁護(hù)的心理。相反，如果做事的方式不講規(guī)范和程序，混亂而無序，受偶然因素和非制度的人為因素支配，就很難使公眾建立預(yù)期和信心。前蘇東國家的執(zhí)政黨執(zhí)政的一個(gè)教訓(xùn)就是，執(zhí)政活動(dòng)的程序性不高，做事隨意，久而久之必然瓦解自身的合法性基礎(chǔ)。因?yàn)槿嗣袢罕娛峭ㄟ^各級領(lǐng)導(dǎo)和組織辦事的風(fēng)格、辦事的方式來感知和判斷的，進(jìn)而決定是不是擁護(hù)你。為此，黨的十六大報(bào)告在政治建設(shè)和政治體制改革的部分，特別強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)民主制度的制度化、規(guī)范化和程序化。程序不外乎就是一套行使權(quán)力的規(guī)則、步驟和方法，在政治生活中體現(xiàn)為執(zhí)政黨各級組織的運(yùn)用法治規(guī)則，遵守制度程序的意識和能力。程序的原則要求運(yùn)用權(quán)力是一個(gè)規(guī)范的過程。其原理是任何活動(dòng)，若要追求規(guī)范的結(jié)果，必定先保證過程的規(guī)范有序，若過程混亂無序，則預(yù)期的結(jié)果也不可得。程序的正確才能保證實(shí)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在執(zhí)政施政問題上，程序就是法治程序。依法執(zhí)政首先要求按照憲法和法律規(guī)定的程序開展執(zhí)政活動(dòng)。符合法治程序的決策和措施，才可能具有公信力，才能得到社會(huì)各界的合作和支持，也才能使執(zhí)政黨在決策上合理而公正地解決各種利益關(guān)系。第四個(gè)來源是執(zhí)政的績效。所謂執(zhí)政績效就是執(zhí)政實(shí)踐取得的成績和效果。通常，執(zhí)政黨的合法性最終要由執(zhí)政的績效來支撐。從總體上說，執(zhí)政績效最主要體現(xiàn)在國家的發(fā)展上。新時(shí)期的改革開放是從經(jīng)濟(jì)改革開始的，20多年的發(fā)展，生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了大飛躍，人民生活水平顯著提高，我國的物質(zhì)技術(shù)裝備極大增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)和文化事業(yè)繁榮前進(jìn)。這都證明了中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力。正是由于取得了這些前所未有的成果，黨獲得了全國各族人民的衷心擁護(hù)。但同時(shí)也應(yīng)看到，我們黨關(guān)于執(zhí)政績效的認(rèn)識也是不斷深化的，執(zhí)政績效本身就是一個(gè)綜合性的體系，不可能是單一指標(biāo)。從黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)來看，起碼要從四個(gè)方面來認(rèn)識，即物質(zhì)文明建設(shè)，精神文明建設(shè)，政治文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)來綜合衡量。四個(gè)方面的目標(biāo)，最終都是體現(xiàn)到一個(gè)全面發(fā)展的效果上。根據(jù)這樣的標(biāo)準(zhǔn)，黨的執(zhí)政活動(dòng)仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù)。社會(huì)的發(fā)展前進(jìn)決定了合法性的內(nèi)涵和形式都不是靜止不變的，人民對于執(zhí)政黨的要求和期望不會(huì)停留在一個(gè)點(diǎn)上，不可能總是按照歷史上形成的一個(gè)或幾個(gè)指標(biāo)來評價(jià)現(xiàn)時(shí)的執(zhí)政黨。時(shí)代的發(fā)展和變化不斷地給執(zhí)政黨的合法性增添新的內(nèi)涵，執(zhí)政黨只有與時(shí)俱進(jìn)，通過變革和創(chuàng)新，提高自身的執(zhí)政績效，才能持續(xù)不斷地豐富和擴(kuò)大自身的合法性資源。這也就決定了增強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的極端重要性，要求黨的各級組織掌握執(zhí)政規(guī)律，真正實(shí)踐執(zhí)政為民的理念，通過不懈地努力，全面推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)，以優(yōu)異的執(zhí)政成績回報(bào)人民群眾的信任和委托。