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按照區(qū)農(nóng)村工作會議的整體安排，今天由我給各位村級領(lǐng)導(dǎo)講一講我區(qū)農(nóng)村面臨的形勢和任務(wù)，由于我本人對黨和十六大精神學(xué)習(xí)的不深，理論水平有限，很難講好，但我愿意與同志們共同研究、共同提高。下面我從兩個方面談一下農(nóng)村形勢和任務(wù)。

一、*區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的形勢

隨著世界格局的新變化和中國加入世貿(mào)組織后的新形勢，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在新的發(fā)展階段。新階段就是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的階段，是深化改革、完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟體制的階段。那么我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作處于一個什么樣的形勢和發(fā)展階段呢？

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村戰(zhàn)線工作人員特別是村級基層干部的辛勤工作下，我們緊緊圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入，做了大量“文章”，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，形成我區(qū)農(nóng)村好的發(fā)展勢頭。

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進，成效顯著。

由于我們不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種結(jié)構(gòu)不斷良化，取得了明顯成效。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)實施減糧增經(jīng)穩(wěn)菜方針，糧食面積調(diào)減到11.5萬畝；蔬菜面積8.9萬畝；經(jīng)濟作物面積增加到3.7萬畝；青貯飼料、退耕還草面積1.1萬畝。糧、經(jīng)、飼作物結(jié)構(gòu)比例為4.36：5：0.64，實現(xiàn)了由二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)突破性轉(zhuǎn)變。養(yǎng)殖業(yè)以發(fā)展奶牛業(yè)為重點，奶牛存欄實現(xiàn)了20,000頭的目標(biāo)，建奶?，F(xiàn)代飼養(yǎng)小區(qū)4處，建設(shè)榨奶站24個，養(yǎng)牛專業(yè)村發(fā)展到7個，養(yǎng)牛戶達到2,870戶，占全區(qū)總戶數(shù)的10％。養(yǎng)豬專業(yè)村發(fā)展到3個，養(yǎng)雞專業(yè)村發(fā)展到11個。形成了奶牛飼養(yǎng)業(yè)蓬勃發(fā)展，生豬、蛋雞等穩(wěn)定發(fā)展，銀狐、貉子、鹿等特色養(yǎng)殖發(fā)展走勢良好，養(yǎng)殖業(yè)逐步向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，畜牧業(yè)收入已占農(nóng)業(yè)總收入的58％。二是種養(yǎng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著。種植業(yè)品種先后引進推廣40多個。養(yǎng)殖業(yè)品種—奶牛主要采用引進美國“黑星”等優(yōu)質(zhì)凍精進行人工繁育；生豬發(fā)展主要采用三元雜交豬、四元雜交豬，優(yōu)良品種繁殖率達90％以上；富硒蛋等高附加值禽蛋的產(chǎn)量不斷增加。三是綠色食品蔬菜有3個品種獲A級綠色食品標(biāo)識認(rèn)證。無公害蔬菜面積增加到3萬畝，商品量7,600萬公斤。無公害蔬菜基地村14個。四是訂單農(nóng)業(yè)進展明顯加快。全區(qū)訂單面積達9,280畝，17個品種。通過種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全區(qū)農(nóng)民人均增收400--500元。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)建設(shè)不斷加強，農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件進一步改善。

去年，我區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施投入2,353萬元(不含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金)，新打機電井48眼，新增灌溉面積2,348畝，消滅了無井村。新建日光節(jié)能溫室90棟、大棚150畝、永久性菜窖5,000平方米、青貯塔、窖1.2萬立方米，青貯飼料達7,350噸，實現(xiàn)我區(qū)歷史上零的突破。新建奶牛飼養(yǎng)小區(qū)4個，進入小區(qū)奶牛達到1,800頭，二場村建設(shè)的市巾幗致富科技示范園區(qū)總投資300萬元，占地面積7.2萬平方米，28棟新建日光溫室全部投入使用。進一步完善了建國村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和群力金山菇、菜、花綜合園區(qū)。

（三）龍頭企業(yè)規(guī)模壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得突破性進展。

一是建龍頭帶基地連農(nóng)戶。扶持建設(shè)民主村龍寶脫水菜加工廠，與農(nóng)民簽訂訂單4,100畝，帶動農(nóng)戶300戶，農(nóng)民畝增收400元，推動了全區(qū)無公害蔬菜基地的快速發(fā)展。二是抓龍頭增強輻射作用。抓住嘉峰食用菌科技開發(fā)有限公司這一省級龍頭企業(yè)，深度開發(fā)食用菌系列產(chǎn)品，牽動我區(qū)農(nóng)戶大力發(fā)展食用菌生產(chǎn)。新發(fā)鎮(zhèn)二場村生產(chǎn)24萬袋120噸特種食用菌杏孢菇、白靈菇全部銷往南韓及美國，經(jīng)濟效益達160萬元。三是借龍頭帶基地。依托完達山、龍丹等乳品龍頭企業(yè)，帶動我區(qū)養(yǎng)牛戶2,870戶。使奶牛業(yè)成為畜牧業(yè)乃至整個農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（四）農(nóng)村社會化服務(wù)體系進一步完善。

一是扶持和發(fā)展中介組織17個、經(jīng)紀(jì)人552個，蔬菜外銷量達到3,000萬公斤。二是千方百計引導(dǎo)農(nóng)民進入市場。率先在通江街早市和革新街農(nóng)貿(mào)市場辟建了“新發(fā)牌”無公害蔬菜銷售專營區(qū)，持證掛牌試點銷售，無公害蔬菜實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，深受市民歡迎，促進了農(nóng)民增收。三是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步加強。實現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)運行，我區(qū)農(nóng)業(yè)方面各種信息已發(fā)送到省、市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和國家“一站通”農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。四是舉辦各種形式的培訓(xùn)班35期，培訓(xùn)農(nóng)民3萬余人次，加快了科技服務(wù)水平的提高和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（五）農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步上升，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了可喜的變化。

2002年我區(qū)農(nóng)民人均純收入達到4185元，比上年增長5%，實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。更為可喜的是，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，種植業(yè)中糧食收入比重明顯下降，經(jīng)濟作物收入迅速增長，畜牧業(yè)和勞務(wù)收入比重加大，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬。

總的看，我區(qū)農(nóng)村形勢是好的。但是，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的一些深層次矛盾的問題還沒有得到根本解決，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)民增收仍很困難。當(dāng)前存在的突出問題主要表現(xiàn)在四個方面：

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏市場競爭力。目前農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品多數(shù)是大路貨，質(zhì)量不高、品種不優(yōu)、科技含量低，難以形成較強的市場競爭力，特別是加入WTO后所面臨的國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品深加工質(zhì)量要求更高，而我們的農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，加上農(nóng)產(chǎn)品原料的儲運能力弱，產(chǎn)品沒有真正形成叫得響的品牌，這些問題已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和影響農(nóng)民增收的制約因素。

2、農(nóng)業(yè)資金投入不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。雖然我區(qū)地處大城市近郊，農(nóng)民整體收入水平較高，但大多數(shù)農(nóng)民的原始資本積累不足，增加投入的能力還十分有限。而目前農(nóng)村信貸服務(wù)體系不健全，政策不完善，遠遠滿足不了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。（像新發(fā)鎮(zhèn)五星村、建國村等運銷戶，在運輸旺季就因為周轉(zhuǎn)資金不足，不能擴大規(guī)模，眼看著錢從手邊溜走。）在市場經(jīng)濟規(guī)律作用下，農(nóng)村處于弱勢地位，資金不是流入而是流出。加之，我們農(nóng)業(yè)對外開放遠遠不夠，招商引資力度不大，因此資金不足將是今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

3、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度緩慢，影響農(nóng)民增收。當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力和勞動力剩余時間較多，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度緩慢，主要制約因素是：一方面由于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不快，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力差，另一方面多數(shù)農(nóng)民由于受傳統(tǒng)思想觀念的束縛和文化素質(zhì)低的影響，寧可不掙錢也不愿離開家。農(nóng)民就業(yè)觀念落后和綜合素質(zhì)低已成為影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素，農(nóng)民增收受到一定影響。

4、農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育不完善，社會化服務(wù)體系不健全，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題之一。在農(nóng)村，只有少數(shù)農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者，絕大多數(shù)農(nóng)民只能生產(chǎn)，不善經(jīng)營，既使善經(jīng)營者，由于受交通條件等方面的限制也難以真正進入市場。主要是中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)育緩慢，各種專業(yè)協(xié)會沒有真正發(fā)揮其在市場競爭中的作用。這些恰恰是市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但又是現(xiàn)在發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮它們的橋梁和紐帶作用，政府要積極引導(dǎo)并對一些有發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟人隊伍和協(xié)會給予必要的扶持，解決政府管不了也管不好的問題。

二、新形勢下*區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖。全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村。作為農(nóng)村工作者，我們的任務(wù)十分艱巨，任重而道遠。哈爾濱市提出我市將在2015年全市農(nóng)民人均純收入達到8,000元，在全省率先實現(xiàn)小康社會。我區(qū)做為大城市郊區(qū)，具有得天獨厚的優(yōu)勢。經(jīng)測算，我區(qū)農(nóng)民人均純收入按年遞增6.5％計算，到2007年為5735元，再用三年時間到2010年可達到8,000元，可以在全市首先進入小康社會。我們要信心百倍，頭腦清晰，立足現(xiàn)有，發(fā)揮優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會開好局。為此重點要完成以下幾項任務(wù)：

（一）認(rèn)真貫徹黨的十六大和中央、省、市、區(qū)農(nóng)村工作會議精神，以實際行動實現(xiàn)自己的就職宣言。

一要敢于“面對”，正視發(fā)展?fàn)顩r，對照先進找出差距和不足。雖然我區(qū)農(nóng)業(yè)在全市效區(qū)處于領(lǐng)先地位，但是我們要看到與浙閩發(fā)達地區(qū)相比，我們還遠遠落后。我們的發(fā)展速度不如人家快，經(jīng)濟增長質(zhì)量不如人家高，資源優(yōu)勢開發(fā)利用不如人家好，特別是觀念遠遠落后于人家，缺乏與時俱進的精神，敢為人先的膽識和敢闖四方的氣魄。這是思想認(rèn)識問題，我們要首先解決。二要甘于“務(wù)實”，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，抓實事，干實事，求實效。要樹立誠信意識，做到“說了就算，定了說干，干必干好”。三要勇于“趕超”，不甘落后，激發(fā)潛能，奮起直追，迎頭趕上。發(fā)展落后并不可怕，思路落后才最可怕。我們縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，與全國全省全市同步步入小康社會，關(guān)鍵在于提升人氣，具有不甘落后，具有勇于奮起直追的精神。我們要以十六大精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照“三個代表”的要求，真信、真學(xué)、真用先進地區(qū)經(jīng)驗，放手、放膽、放開發(fā)展經(jīng)濟。

（二）全面搞好今后五年的村級發(fā)展規(guī)劃，突出“特色”和“專業(yè)”。

積極推進農(nóng)村“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的經(jīng)營，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，認(rèn)真制定今后五年本村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要根據(jù)各自的優(yōu)勢、特色、現(xiàn)有的生產(chǎn)習(xí)慣和潛力，堅持以市場為導(dǎo)向的原則，立足多樣化、優(yōu)質(zhì)化；堅持以現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色為基礎(chǔ)的原則，立足專業(yè)化、特色化；堅持合理化布局、區(qū)域化發(fā)展的原則，做大做強各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局；堅持上規(guī)模、上水平的原則，建設(shè)科技含量高、規(guī)模大、成本低的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面發(fā)展無公害、綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)，在短時間內(nèi)提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，盡快與國際接軌，從而擴大我區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，增加比較效益。

（三）全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷擴大農(nóng)民增收新的增長點。

1、抓特色、樹品牌，大打優(yōu)勢牌。

98年我區(qū)率先在國家工商局注冊了“新發(fā)”牌無公害蔬菜商標(biāo)，首發(fā)我市農(nóng)產(chǎn)品品牌之先河，并且已有多個品種獲得國家A級綠色食品標(biāo)志認(rèn)證，通過多渠道、多形式的大力宣傳，使“新發(fā)”牌蔬菜享有較高的知名度，“新發(fā)”牌蔬菜銷往北京、廣洲、寧波、上海等地；并出口到俄羅斯，年外銷蔬菜達2500萬公斤。并在通江街早市和革新街農(nóng)貿(mào)市場開辟專營攤區(qū)。這是*區(qū)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，我們要充分利用這一優(yōu)勢，大力發(fā)展無公害及綠色蔬菜的生產(chǎn)，增加無公害綠色蔬菜的品種和數(shù)量。要加強單品種基地建設(shè)，盡快發(fā)展成為番茄、油豆角、早甘蘭等生產(chǎn)基地。強化品牌意識，加大名牌產(chǎn)品的宣傳力度，打綠色品牌，創(chuàng)無公害名牌。全區(qū)上下都要利用“新發(fā)”品牌，樹立“新發(fā)”品牌，大力開拓國內(nèi)外市場，開發(fā)北京、上海、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的外埠市場，擴大綠色蔬菜、無公害蔬菜的外銷量。同時要繼續(xù)加快本埠市場的開發(fā)，在通江街早市的基礎(chǔ)上，向市區(qū)的市場和超市延伸，擴大本埠市場的占有率。

2、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快實現(xiàn)糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)。進一步調(diào)減糧食面積，增加種植青貯飼料面積，根據(jù)全市生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的要求，加大退耕還林力度，今年計劃退耕還林4,675畝,退耕還草1萬畝，力爭三年內(nèi)消滅商品玉米種植，形成經(jīng)飼二元結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展食用菌生產(chǎn)，扶持和建設(shè)一批食用菌專業(yè)村（戶），食用菌生產(chǎn)要達到300萬袋，產(chǎn)量達到250--300萬公斤。要重點發(fā)展品質(zhì)好，附加值高可創(chuàng)匯的白靈菇、杏鮑菇、花菇等優(yōu)勢品種。養(yǎng)殖業(yè)繼續(xù)以奶牛業(yè)發(fā)展為重點，穩(wěn)定生豬和蛋雞生產(chǎn)，抓住2003年我省啟動實施奶業(yè)振興計劃的難得機遇，積極爭取立項資金，使全區(qū)奶牛存欄發(fā)展到25,000頭，增長25％，奶牛入住小區(qū)養(yǎng)殖發(fā)展到4,000頭，新建奶?，F(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)5處，促進奶牛業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展銀狐、貉子、鹿等特色養(yǎng)殖，全面提高經(jīng)濟效益。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營把農(nóng)村和城市的生產(chǎn)要素有機組合起來，把第一、二、三產(chǎn)業(yè)有效銜接起來，有利于打破城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟相互分割的格局以及農(nóng)村務(wù)農(nóng)、城市務(wù)工的傳統(tǒng)分工體系，通過市場對各種資源重新配置，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟有機融合的經(jīng)濟格局。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的薄弱環(huán)節(jié)是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵環(huán)節(jié)也是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，必須按照十六大提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，積極探索推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新思路、新方法。突出重點，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。我們要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做為一個主攻點，大力培育和扶持具有發(fā)展前景和牽動作用的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收。通過公司+農(nóng)戶，龍頭企業(yè)+農(nóng)戶等形式，按照農(nóng)業(yè)訂單組織生產(chǎn)，帶動農(nóng)民搞區(qū)域化種植和規(guī)?；B(yǎng)殖，同時推進特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)和完善。我們要充分發(fā)揮省級龍頭企業(yè)嘉峰食用菌科技開發(fā)公司的帶動作用，扶強扶壯區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)龍寶農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司。加強與完達山、龍丹等省級乳品加工龍頭企業(yè)的合作，加快奶源基地建設(shè)，加大建設(shè)新發(fā)蔬菜批發(fā)大市場的運作力度，發(fā)揮市場的龍頭牽動作用。進而實現(xiàn)區(qū)域化布局，規(guī)模化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理，社會化服務(wù)，產(chǎn)生新的規(guī)模經(jīng)濟，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

3、抓好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，多渠道增加農(nóng)民收入。

針對當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村剩余勞動力和勞動力剩余時間較多，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度緩慢的現(xiàn)狀，我們要按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，把農(nóng)村富余勞動力作為一個大產(chǎn)業(yè)來抓，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移；搞好培訓(xùn)提高技能，積極引導(dǎo)富余勞動力向外轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)內(nèi)部蘊含著豐富的就業(yè)潛力，農(nóng)村富余勞動力向農(nóng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既可以促進農(nóng)業(yè)向深度和廣度進軍，又可以增加就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。畜牧業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是解決農(nóng)村勞動力“兩個剩余”的重要途徑，既可以使農(nóng)民“就業(yè)”增收，又可以使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。此外，充分利用我區(qū)資源優(yōu)勢和加工潛力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、飼料加工和家庭手工業(yè)，積極發(fā)展運銷、包裝、儲藏等產(chǎn)業(yè)，也可以充分吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。在引導(dǎo)富余勞動力向外轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，我們要開展多層次的勞動技能、法律法規(guī)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高輸出勞動力的素質(zhì)，增強其擇業(yè)能力、就業(yè)能力和勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的競爭能力。同時要加強組織和管理，建立農(nóng)村勞動力資源信息庫和市場需求信息庫，為勞動力轉(zhuǎn)移提供信息服務(wù)，克服外出務(wù)工的盲目性，使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移由無序流動向有序轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

要實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是一個大方向、大思路、大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要打破城市發(fā)展工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)分割的體制，改變就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的傳統(tǒng)思維方式。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展關(guān)鍵是要加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。我們這屆新當(dāng)選的村干部，我看也都是實干家、新生力量，因此更要接受新思想、樹立新觀念。要配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)本地的區(qū)位特點、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展方向，搞好小城鎮(zhèn)的功能定位，改變千鎮(zhèn)一貌的狀況，形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。要堅持用市場化的思路謀劃小城鎮(zhèn)的發(fā)展，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本投入，加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)建設(shè)。要加快發(fā)展，堅持以業(yè)興鎮(zhèn)、經(jīng)濟立鎮(zhèn)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快培植小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)村市場建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，盡快形成企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶。

（五）全面落實黨在農(nóng)村的各項基本政策

1、鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的規(guī)范化管理，全面推進村級財務(wù)會計委托制。

去年按照全省統(tǒng)一部署，我區(qū)開展了農(nóng)村稅費改革工作，取得了重要成果。今年要按照“三個確保”的要求，繼續(xù)做好農(nóng)村稅費改革的鞏固、完善工作。一要落實政策，鞏固成果。要一絲不茍地抓好稅費改革的落實工作，真正做到中央和省、市的稅費改革政策家喻戶曉，強化農(nóng)民和社會監(jiān)督，防止執(zhí)行政策走樣。二要全面推進村級財務(wù)托制和財務(wù)管理電算化，強化村級經(jīng)濟的規(guī)范化管理，對這項工作的開展村級干部要樹立正確的認(rèn)識，要看到：實行委托制是推進財務(wù)管理規(guī)范化的重要舉措。實行委托制由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理中心的專業(yè)人員進行會計核算，并通過實行電算化賬務(wù)處理可以解決原來村級財會人員素質(zhì)不高，工作標(biāo)準(zhǔn)低以及業(yè)務(wù)不規(guī)范等問題。實行委托制是農(nóng)村稅費改革的一項重要配套措施。農(nóng)村稅費改革的目的之一是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實行委托制，可減少村級財會人員數(shù)量，減少人員開支，不僅達到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的，而且在農(nóng)村稅費改革初始階段，有利于緩解村級開支不足問題，是保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，鞏固改革成果的有效措施。實行委托制是解決村級財務(wù)混亂問題的治本之策。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級賬目，實行村級資金所有權(quán)與財務(wù)管理權(quán)分離，強化民主監(jiān)督和部門雙層監(jiān)督，切實從源頭上堵塞了漏洞，從制度上強化了管理，從根本上避免了集體資產(chǎn)流失，防止了村級各種損失浪費和違法亂紀(jì)問題的發(fā)生。

2、加強《農(nóng)村土地承包法》的貫徹落實，積極穩(wěn)妥地推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

黨在農(nóng)村的基本政策，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，只有賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，農(nóng)民才有生產(chǎn)的積極性。去年,全國人大常委會頒布了《農(nóng)村土地承包法》，把黨在農(nóng)村改革后形成的關(guān)于農(nóng)村土地的政策上升為法律，使農(nóng)民的土地使用權(quán)有了法律保障，對侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的違法亂紀(jì)行為規(guī)定了明確的處罰條例。因此，廣大農(nóng)村干部特別是我們村干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村土地承包法》，增強執(zhí)行政策、遵守法律的自覺性和責(zé)任感。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，還有一個關(guān)鍵問題是正確看待和處理農(nóng)戶承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是黨的一貫政策。隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然會有越來越多的農(nóng)民離開土地，離開農(nóng)村。我區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的群力鄉(xiāng)這種現(xiàn)象已經(jīng)非常明顯。因此，我們要適時引導(dǎo)農(nóng)戶搞好土地流轉(zhuǎn)，使土地資源得到有效利用；要指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序；要積極探索多種土地流轉(zhuǎn)形式，吸引外部力量參與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，像安達市的土地股份制企業(yè)，虎林市的家庭農(nóng)場等，這些經(jīng)驗都值得我們借鑒。需要注意的是土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)要建立在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，依照“依法、自愿、有償”的原則進行，不能強制推行，也不能阻撓限制。

3、繼續(xù)落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施，堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題歷來是農(nóng)民關(guān)心，領(lǐng)導(dǎo)上心，關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)民增收的大事。稅費改革后，我區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額由1088.7萬元，下降到706.4萬元，下降了35.12％，人均減輕負(fù)擔(dān)38.25元。雖然我區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)不重，但要警惕社會負(fù)擔(dān)的反彈。今年方世昌副市長對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作了重要批示“農(nóng)村稅費改革尚未結(jié)束，尤其是配套改革不甚理想，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能性很大，因此，不可松懈，堅持攻堅，不達目的不罷休”。因此，在貫徹落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施上一定要不走板不走樣，不能存在僥幸心理或小事一樁的思想。誰要碰了這根“高壓線”，誰就要被追究責(zé)任。此外，還要充分利用廣播、電視、公開板等多種形式，廣泛宣傳稅費改革的新政策，在提高農(nóng)民保護自身合法權(quán)益能力的同時，增強農(nóng)民依法交納稅費的意識和遵紀(jì)守法的自覺性，以后堅決不準(zhǔn)出現(xiàn)由村集體經(jīng)濟組織替農(nóng)戶交納稅費的現(xiàn)象，如發(fā)生要依據(jù)有關(guān)法規(guī)進行嚴(yán)肅處理。第三要深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用、農(nóng)民建房收費、農(nóng)村中小學(xué)收費和農(nóng)村訂閱報刊費用限額等專項治理的檢查，抓好對行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)督，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的任務(wù)和目標(biāo)的實現(xiàn)。

4、繼續(xù)加大開發(fā)式扶貧力度，帶領(lǐng)農(nóng)民走共同富裕道路。

目前，我區(qū)還有900多戶貧因戶，這些弱勢群體是全面建設(shè)小康社會的重點工作，因此要采取得力措施加快脫貧進程。一是幫助他們選準(zhǔn)脫貧項目，要根據(jù)各戶的不同情況，有選擇地落實好脫貧項目。二是落實好持貧資金，區(qū)、鄉(xiāng)、村要拿出一部分扶貧基金，幫助貧困戶解決上項目所需資金問題，這些資金要周轉(zhuǎn)使用。三是加大對這些貧困戶的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高他們脫貧的技能，村級干部作為這項工作的主體，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好。經(jīng)過幾年的努力工作，使這些貧困戶擺脫貧困，走上致富之路。

同志們，在新的世紀(jì)，新的一年，作為新一屆村級領(lǐng)導(dǎo)班子，我衷心地希望你們能解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，不斷探索新思想，采取新舉措，解決新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗，為*區(qū)農(nóng)村建設(shè)小康社會開創(chuàng)一個新局面。