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農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村的中堅和骨干力量，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，擔負著組織領導農(nóng)村廣大黨員群眾建設社會主義新農(nóng)村的重要任務。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設是一項帶有基礎性、全局性、長期性的戰(zhàn)略任務，也是建設社會主義新農(nóng)村必須破解的重大課題。

1農(nóng)村基層干部隊伍的現(xiàn)狀

近年來，特別是黨的十六大以來，各級黨委高度重視和不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設，農(nóng)村基層干部隊伍建設取得了明顯成效。

農(nóng)村基層干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項政策的自覺性明顯增強。通過幾年來的集中整頓和建設，特別是通過“三個代表”重要思想學習教育活動和先進性教育活動，廣大農(nóng)村基層干部的政策觀念、法律觀念和民主意識明顯增強，絕大多數(shù)干部能認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，認真踐行“三個代表”重要思想，堅持全心全意為人民服務的宗旨，從而保證了黨對農(nóng)村工作的領導，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

農(nóng)村基層干部的發(fā)展意識不斷強化，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。廣大農(nóng)村基層干部堅持以經(jīng)濟建設為中心，把促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定放在突出位置，積極引導和組織農(nóng)村廣大黨員群眾，深化農(nóng)村經(jīng)濟改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，認真協(xié)調(diào)處理各種利益關系，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村基層干部隊伍的工作作風有了新轉(zhuǎn)變，黨群干群關系進一步改善。近年來，農(nóng)村基層干部圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔，在工作上一項一項抓落實，一件一件辦實事，發(fā)展了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導和推動了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營大戶和合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，有效地促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，得到了農(nóng)民群眾的擁護和歡迎。從問卷調(diào)查的情況看，94.4%的人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉潔自律情況“好”或“比較好”。

農(nóng)村基層干部的致富本領逐步增強，在解決“三農(nóng)”問題上的作用日益突出。多數(shù)農(nóng)村基層干部注重學習農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、科技、法律等各方面知識，積極尋求致富門路和辦法，帶頭致富和帶領農(nóng)民共同致富的能力不斷增強，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題作出了貢獻。遼源市60%以上的村黨支部書記是致富能手，50%以上的村干部有致富項目。問卷調(diào)查中，64%的人認為農(nóng)村基層干部在領導農(nóng)村工作、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中作用突出。

從總體上說，農(nóng)村基層干部隊伍能夠承擔起組織和領導農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的重任，但也存在著一些不容忽視的問題：一是干部隊伍結(jié)構(gòu)問題仍然比較突出，制約著整體功能的充分發(fā)揮。遼源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部中，35歲以下的只有23人，僅占9.8%；第一學歷為大學本科的12人，僅占5.1%，還有部分為初中以下文化；學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和財政金融的很少。二是部分干部思想觀念比較落后，開拓進取意識不強。主要是思想觀念跟不上國家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機械抓落實；謀劃發(fā)展缺少科學性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創(chuàng)造性不夠。三是一些干部能力水平不高，不能適應新形勢、新任務要求。主要是政策水平偏低，對黨在農(nóng)村的政策學習不夠、領會不深，宣傳貫徹不到位，導致一些群眾不理解、不支持；駕馭市場經(jīng)濟和應對復雜局面的能力不強，“好事?lián)屩?、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”；科技素質(zhì)不高，在推廣應用新技術(shù)、搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上指導不上去，組織和服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的能力較差，少數(shù)干部方法簡單、作風不實。四是一些干部工作動力不足，心態(tài)不穩(wěn)。有的感到經(jīng)濟上沒實惠，政治上沒奔頭；有的認為工作上沒抓手，工作積極性不高，不安心基層工作。

2當前制約農(nóng)村基層干部隊伍建設的主要因素

當前，主要有五個因素制約著農(nóng)村基層干部隊伍的建設。

農(nóng)村工作運行體制不適應。農(nóng)村實行稅費改革和“一免三補”政策，對于增強農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔，提高農(nóng)村社會民主化程度，改善黨群干群關系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會無疑起到了非常積極的作用，深受廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的擁護和歡迎。但稅費改革后，由于一些相關配套改革措施沒到位，農(nóng)村工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層干部隊伍建設。一是機構(gòu)運轉(zhuǎn)難。稅費改革后，農(nóng)民負擔明顯減輕，但鄉(xiāng)村兩級財力大幅度減少，鄉(xiāng)級財政只能維持機關干部開支。村級財力也嚴重不足，加之大多數(shù)村沒有集體收入來源，嚴重影響了村級組織的正常運轉(zhuǎn)，無錢辦事的問題更加突出。二是債務化解難。這已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，也是引發(fā)干群矛盾、影響社會穩(wěn)定的突出問題。三是公益事業(yè)興辦難。由于鄉(xiāng)村財力緊張，債務面大，又取消了農(nóng)民義務工，使村級公益事業(yè)很難發(fā)展，這是當前農(nóng)村基層干部感到最難的問題之一。四是“一事一議”落實難。特別是涉及讓群眾出勞出資的事項，難以形成共識并付諸實施。五是組織發(fā)動群眾難。由于思想政治工作不到位，特別是缺乏必要的手段，在集中活動、急難險重任務和突發(fā)事件面前，村級黨組織很難有效組織農(nóng)民群眾。

干部工作機制不適應。一是干部選拔任用機制不適應。從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部的來源看，選拔渠道比較狹窄，通過公開招考辦法錄用的公務員，不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員總數(shù)的20%，從而影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子整體素質(zhì)的提高。村級干部的選拔渠道更窄，特別是村委會實行“海選”后，村委會成員只能從本村產(chǎn)生，選擇余地較小。二是干部培養(yǎng)機制不適應。一方面由于缺少資金，農(nóng)村基層干部外出培訓力度不大，觀念和知識得不到及時更新；另一方面，在后備干部的培養(yǎng)方面，缺乏有效的手段和措施。三是干部考核機制不適應。特別是缺乏一套科學合理、客觀公正評價干部政績的考核體系和辦法，對干部的顯績與潛績難以進行科學有效的判定和考評。四是激勵機制不適應。農(nóng)村基層干部特別是村干部工資低、待遇差，加之職務晉升難，從工作崗位上退下來又沒有養(yǎng)老保障，難以調(diào)動鄉(xiāng)村干部的積極性。

工作職能不適應。一是職責不明晰。目前，鄉(xiāng)村兩級職責規(guī)范不夠清晰，工作上缺少必要的遵循，更多的是被動依靠上級的安排和部署。二是職能不完善。目前，作為一級政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作功能和管理權(quán)限逐步弱化，除了機關內(nèi)設機構(gòu)外，站、所是以條條管理為主，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在實際工作中調(diào)控手段相對弱化與領導責任進一步強化的矛盾日益突出。三是自主權(quán)小。特別是由于一些上級單位和部門，在定政策、下任務時，脫離基層實際，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)被動執(zhí)行，進而影響了黨群干群關系，制約了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

輿論宣傳導向不適應。目前社會輿論在強化宣傳農(nóng)民權(quán)利觀念的同時，對其應盡義務的宣傳教育不到位；過多地反映農(nóng)村基層干部隊伍的陰暗面，忽視了正面典型的宣傳。

領導力量投放不適應。少數(shù)領導干部特別是“一把手”仍然存在“一手硬、一手軟”的問題，把主要精力放在抓經(jīng)濟發(fā)展上，而對農(nóng)村基層組織建設重視不夠、研究不夠、解決問題不力，客觀上弱化了農(nóng)村基層干部隊伍建設。

3加強農(nóng)村干部隊伍建設的總體思路和對策措施

隨著農(nóng)村改革的逐步深入，特別是建設社會主義新農(nóng)村的歷史任務，賦予了農(nóng)村基層干部新的職責和使命，農(nóng)村基層干部的主要任務已經(jīng)轉(zhuǎn)移到搞好服務、強化管理、推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上來，轉(zhuǎn)移到發(fā)展農(nóng)村民主、建設和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村上來，這對農(nóng)村基層干部隊伍建設提出了新的更高的要求。

我們認為，加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，首先必須解決好指導思想、整體目標、總體思路等一些根本性問題。在指導思想上，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍“四化”方針，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以提高黨的執(zhí)政能力為關鍵，以改革和完善工作機制為重點，以大規(guī)模培訓為基礎，努力把農(nóng)村基層干部隊伍建設成為能夠團結(jié)帶領農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的骨干力量。在整體目標上，必須按照加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，努力把農(nóng)村基層干部隊伍建設成為堅決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和各項方針政策，政治堅定、結(jié)構(gòu)合理、作風務實、充滿活力、誠信為民、依法行政的堅強戰(zhàn)斗集體。在總體思路上，必須適應建設社會主義新農(nóng)村的需要，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的根本要求，大力加強農(nóng)村基層干部隊伍的思想政治建設，進一步提高思想政治素質(zhì)；優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，進一步提高領導農(nóng)村工作、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力；研究制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系，進一步提高農(nóng)村基層干部選拔任用工作的科學化、民主化、制度化水平；建立健全各項制度措施，進一步加大對農(nóng)村基層干部隊伍的管理和監(jiān)督。在具體工作中應著重采取以下對策措施：

（1）、創(chuàng)新選用機制，切實選配好農(nóng)村基層干部隊伍。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設，首先要解決好“難選”的問題。一是擴大選任工作的民主化程度。完善村黨支部書記“兩推一選”的程序和辦法，體現(xiàn)民主、競爭、擇優(yōu)的原則，真正把觀念新、能力強、懂經(jīng)營、會管理，能帶領群眾致富的“能人”選拔到村黨支部書記崗位。二是規(guī)范村民委員會“海選”制度。三是拓寬農(nóng)村基層干部的選用渠道。建立農(nóng)村人才市場，完善人才網(wǎng)站，促進人才交流和流動，跨行業(yè)、跨地域選拔農(nóng)村基層干部。制定相關政策，鼓勵和選派縣（市、區(qū)）直部門優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。四是注意從能人中選拔、年輕干部中培養(yǎng)、優(yōu)秀大專以上畢業(yè)生中選調(diào)鄉(xiāng)村干部。

（2）、創(chuàng)新培養(yǎng)機制，著力提升農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)。一是加強對農(nóng)村基層干部的培訓。重點解決好培訓經(jīng)費、師資力量和陣地建設等問題，每年對鄉(xiāng)村兩級干部至少進行一次系統(tǒng)輪訓，保證每名鄉(xiāng)村干部都能得到有效的知識更新。二是加強對鄉(xiāng)村干部的學歷教育。創(chuàng)造各種條件，使鄉(xiāng)村干部有機會學到系統(tǒng)的專業(yè)知識，大力改善其知識結(jié)構(gòu)。三是對農(nóng)村基層干部實施“換型”工程。通過采取“雙向培養(yǎng)”、強化培訓和完善選拔任用制度，使農(nóng)村基層干部由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)變，由單一農(nóng)業(yè)型向農(nóng)、工、貿(mào)復合型轉(zhuǎn)變。四是系統(tǒng)實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。全面提高農(nóng)村人口的科學文化素質(zhì)和技能水平，為農(nóng)村基層干部隊伍建設奠定人才基礎。

（3）、創(chuàng)新考評機制，進一步強化對農(nóng)村基層干部的管理。一是加強目標管理。把目標管理和制定切實可行的考核體系作為激發(fā)和調(diào)動農(nóng)村基層干部工作積極性的重要措施。改革完善現(xiàn)有考核辦法和評價體系，形成優(yōu)勝劣汰的長效機制。二是建立“三評”制度。對農(nóng)村基層干部定期進行自我評價、群眾評議、組織考評，將“三評”結(jié)果記入個人檔案，并與升降獎懲掛鉤。三是落實好民主管理和民主監(jiān)督制度。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開，認真執(zhí)行黨內(nèi)民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善個人重大事項報告等日常監(jiān)督措施，進一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為。四是要切實加強農(nóng)村基層干部隊伍作風建設。特別是結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，大張旗鼓地開展農(nóng)村基層干部廉潔自律和作風建設集中整頓活動，著力解決存在的突出問題；制定配套制度，建立廉潔自律和作風建設的長效機制。

（4）、創(chuàng)新激勵機制，努力保持農(nóng)村基層干部隊伍的穩(wěn)定。一是對業(yè)績突出的鄉(xiāng)村班子和鄉(xiāng)村干部給予重獎，使農(nóng)村基層干部有業(yè)績感和榮譽感。二是加大對鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付力度，提高鄉(xiāng)村干部的工資待遇水平。三是村級干部實行結(jié)構(gòu)工資制，多獎少罰，有條件的地方，可實行固定工資月薪制。四是制定村干部養(yǎng)老保險或退休金制度，對在村里任職達到一定年限的村干部實行養(yǎng)老保險或按月發(fā)放退休金，不低于農(nóng)村最低生活保障水平或相當于本地農(nóng)民人均收入水平。五是建立從優(yōu)秀村干部中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員制度，每年拿出一定指標從優(yōu)秀村干部中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。制定相關政策，對特別優(yōu)秀、政績突出的村干部允許提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位上來。六是要保持農(nóng)村基層干部隊伍的相對穩(wěn)定，無特殊情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導在一地至少干滿一屆。

（5）、創(chuàng)新工作機制，盡力為農(nóng)村基層干部開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。一是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設置形式。適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和黨員分布等實際情況，積極探索把黨支部建在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)協(xié)會上，使農(nóng)村基層黨組織和基層干部服務農(nóng)村經(jīng)濟更直接、更有效。大力推進“支部＋協(xié)會”的模式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的領導、組織和協(xié)調(diào)作用。二是轉(zhuǎn)變職能，精編縮員。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，減少領導干部職數(shù)，鞏固和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長體制。三是明確鄉(xiāng)村的職能和權(quán)限。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，把該有的權(quán)力還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到責任和權(quán)力相一致，強化鄉(xiāng)村的管理職能。四是出臺農(nóng)村工作的相關配套措施。有關部門應盡快出臺化解鄉(xiāng)村債務的有關政策措施和稅費改革的其他配套措施。五是要著力為基層減負。堅決克服形式主義，讓農(nóng)村基層干部有更多時間服務群眾。六是形成良好的宣傳導向。應大力選樹農(nóng)村基層干部典型，大張旗鼓地進行宣傳和表彰；輿論媒體要以促進經(jīng)濟發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定為主線，更多地宣傳報道農(nóng)村基層干部“解民憂”、“幫民難”的先進事跡，加強法制宣傳和對農(nóng)民群眾的社會公德教育，從而形成積極向上的社會風尚。

（6）、創(chuàng)新責任機制，切實落實抓農(nóng)村基層干部隊伍建設的分工和責任。農(nóng)村基層干部隊伍建設是一項系統(tǒng)工程，不但要解決好抓什么的問題，而且要解決好怎么抓的問題。要明確縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記是農(nóng)村基層組織建設第一責任人、直接責任人和具體責任人，切實落實領導力量。要整合部門資源，形成農(nóng)村基層干部隊伍建設齊抓共管的工作格局。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織抓農(nóng)村基層組織建設責任制，目標任務分解到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實到具體責任人，實行量化動態(tài)管理，定期督促檢查。