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*年6月，江蘇省南京市浦口區(qū)召開了第二次黨代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了新的一屆區(qū)委。浦口作為全省區(qū)級(jí)黨委換屆改革試點(diǎn)單位，按照中央提出的“減少地方黨委副書記職數(shù)，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”的要求，探索建立新的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。在新的領(lǐng)導(dǎo)體制中，常委、組織部長(zhǎng)在適應(yīng)區(qū)委新的運(yùn)作機(jī)制中，如何準(zhǔn)確定位職責(zé)、高效履行職責(zé)，需要認(rèn)真探索和積極實(shí)踐——

一、新型區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生的主要變化

1、調(diào)整了區(qū)委委員結(jié)構(gòu)，決策功能效應(yīng)更加體現(xiàn)發(fā)展需求。區(qū)委換屆后，區(qū)委委員數(shù)量明顯增加，委員、候補(bǔ)委員的名額分別由上屆的30名擴(kuò)大到了40名；區(qū)委委員的分布范圍明顯擴(kuò)大，這樣的結(jié)構(gòu)和分布，決定了委員既是區(qū)委決策的直接參與者，又是區(qū)委決策在基層落實(shí)的具體組織和執(zhí)行者，區(qū)委議事決策更加貼近了基層實(shí)際和發(fā)展要求，區(qū)委決策的針對(duì)性、科學(xué)性得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

2、調(diào)整了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)體制，常委集體領(lǐng)導(dǎo)作用更加凸顯。通過換屆，區(qū)委副書記職數(shù)由4名減少到2名，除區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)兼職副書記外，只設(shè)1名專職副書記，新的區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)已由原來的“書記—副書記—常委”三級(jí)架構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)行的“書記—副書記或常委”兩級(jí)架構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)減少一級(jí)，建立了常委分工負(fù)責(zé)運(yùn)行機(jī)制，有效改變了以往書記辦公會(huì)事實(shí)上成為主導(dǎo)常委會(huì)決策的狀況，解決了黨政分工交叉過多、職責(zé)不明的問題，常委集體領(lǐng)導(dǎo)作用得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

3、調(diào)整了區(qū)委議事范疇，決策機(jī)制更加體現(xiàn)科學(xué)規(guī)范。換屆后，新一屆區(qū)委按照科學(xué)、民主、合理、易行的原則，在原《區(qū)委議事規(guī)則》的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了新的《區(qū)委議事規(guī)則》和《區(qū)委常委會(huì)議題管理暫行辦法》，對(duì)議事原則、范圍、制度及議題管理等方面進(jìn)行了較好的界定。明確規(guī)定書記辦公會(huì)不是一級(jí)決策機(jī)構(gòu)，議事范圍由過去的8個(gè)方面減少為5個(gè)方面，主要負(fù)責(zé)常委會(huì)召開的準(zhǔn)備工作，根據(jù)需要召開；常委會(huì)議事范圍由過去的10個(gè)方面增至13個(gè)方面，原則上每半月召開一次；全委會(huì)由過去的一年兩次聽取工作報(bào)告，擴(kuò)大到7個(gè)方面的議事內(nèi)容，特別是對(duì)常委會(huì)提請(qǐng)決定的重要事項(xiàng)或必須由全委會(huì)決定的重大事項(xiàng)作出決策，每年至少四次以上，并根據(jù)需要召開。區(qū)委議事決策的規(guī)范化、程序化和制度化得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

二、新型區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)下組織工作運(yùn)行機(jī)制面臨的新要求

1、要求組織工作服務(wù)視角必須對(duì)應(yīng)拓寬。區(qū)委議事規(guī)則明確了常委會(huì)、全委會(huì)對(duì)干部工作的議事范圍：常委會(huì)按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序，履行討論醞釀區(qū)管干部的任免或提名；全委會(huì)對(duì)黨的自身建設(shè)的重大事項(xiàng)、常委會(huì)提交的干部任免事項(xiàng)具有決策權(quán)。因此，組織部門需梳理職能對(duì)應(yīng)關(guān)系，放大服務(wù)視角。一方面對(duì)應(yīng)委員數(shù)量增多，擴(kuò)大征求意見、協(xié)調(diào)溝通信息等工作的服務(wù)范圍；另一方面對(duì)應(yīng)委員崗位分布，拓展干部工作的廣度和深度，深入全面準(zhǔn)確地了解掌握干部動(dòng)態(tài)，確保干部議案有科學(xué)的依據(jù)作支撐。

2、要求組織工作管理平臺(tái)必須前移運(yùn)行。區(qū)委分工中對(duì)組織部門的相關(guān)工作作了明確：區(qū)委書記分管干部工作，副書記分管黨建工作，常委、組織部長(zhǎng)分管人才、干部培訓(xùn)等工作，并協(xié)助書記分管干部工作；書記辦公會(huì)不再履行討論醞釀區(qū)管干部的推薦、提名、任免這一程序，并調(diào)整納入了常委會(huì)的議事范圍。大部分的組織工作由常委、組織部長(zhǎng)直接面向常委會(huì)和書記負(fù)責(zé)，在組織工作的思考謀劃、管理實(shí)施和推進(jìn)落實(shí)中，承擔(dān)著為書記當(dāng)好助手、嚴(yán)格把關(guān)的第一責(zé)任，并履行著與副書記和其他常委直接協(xié)調(diào)溝通的工作職能。

3、要求組織工作規(guī)則運(yùn)作必須把準(zhǔn)原則。區(qū)委議事規(guī)則規(guī)定了全委會(huì)的議事范圍：對(duì)常委會(huì)提請(qǐng)決定的事項(xiàng)或必須由全委會(huì)決定的重大事項(xiàng)作出決策。在干部工作議題管理上，尤其對(duì)市管后備干部的推薦選拔、區(qū)管中層正職領(lǐng)導(dǎo)干部的任免和公推公選重要區(qū)管職位人選的表決確定等相關(guān)議案，都須經(jīng)全委會(huì)研究決策。同時(shí)，全委會(huì)委員表決大多采用差額票決，無論是常委或是委員，都是平等的一票，干部工作議案的運(yùn)作更趨規(guī)范。在區(qū)委議事決策過程中，常委、組織部長(zhǎng)和組織部門承負(fù)著科學(xué)確定干部議案決策運(yùn)行原則和準(zhǔn)確把握干部工作導(dǎo)向的責(zé)任，使委員們既能遵循議事規(guī)則進(jìn)行民主決策，又能使區(qū)委意圖在決策中得到集中體現(xiàn),確保民主集中制原則的有效貫徹。

三、新型區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)下組織工作運(yùn)行需要把握的問題

1、強(qiáng)化前瞻意識(shí),把握組織工作的政治性，發(fā)揮“參謀長(zhǎng)”作用。

一是工作分析前移。作為常委、組織部長(zhǎng)，需適時(shí)加強(qiáng)與書記的工作交流和溝通，提高著眼全局、戰(zhàn)略思維的能力。注重留心捕捉信息，敏銳關(guān)注書記在駕馭全局中的工作理念和方向性思維，靈活引申運(yùn)用，超前分析工作啟動(dòng)和推進(jìn)的可行性。增強(qiáng)工作的預(yù)見能力，為區(qū)委、為書記提供決策參考。

二是工作謀劃前移。常委、組織部長(zhǎng)要在全區(qū)大規(guī)劃下統(tǒng)攬謀劃組織工作，既立足了解把握近期全區(qū)的工作態(tài)勢(shì)，更注重思考組織工作的當(dāng)前進(jìn)展，謀劃今后一個(gè)時(shí)期的工作；既將組織工作融入全局進(jìn)行思考，又需在服務(wù)全局中審視組織效能的強(qiáng)弱，使組織工作的籌劃和實(shí)施更加有的放矢。

三是工作把關(guān)前移。新的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)下，常委、組織部長(zhǎng)在履行職能時(shí)，既是組織策劃者，又是一線指揮員，直接向區(qū)委、書記負(fù)責(zé)，直接對(duì)部門負(fù)責(zé)，在工作的謀劃、方案的制定上，既是頭道關(guān)，又是最后一道關(guān)。常委、組織部長(zhǎng)在適應(yīng)變化轉(zhuǎn)變職能中，尤其在區(qū)委干部工作政策的出臺(tái)、干部選拔任用原則的把握等方面，跳出部門職能管理的圈子，站在區(qū)委的決策層面，按照區(qū)委總體意圖，獨(dú)當(dāng)一面地駕馭組織工作。

2、強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，把握組織工作的政策性，發(fā)揮“協(xié)理員”作用。

一方面注重政策原則的把握。常委、組織部長(zhǎng)作為干部政策法規(guī)的首席執(zhí)行者，在干部工作實(shí)施中，必須準(zhǔn)確把好干部政策的嚴(yán)肅性和原則性，做到依法行使職權(quán)，遵循規(guī)則管理干部。既要加強(qiáng)對(duì)新的干部工作政策的及時(shí)宣傳組織學(xué)習(xí)，同時(shí)，要通過加大對(duì)基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)新的干部政策法規(guī)的執(zhí)行、監(jiān)督、檢查力度，促進(jìn)基層的委員正確地貫徹好干部政策；運(yùn)用政策確定干部工作原則，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》及相關(guān)政策法規(guī)的原則要求，結(jié)合各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)干部的選任、交流和轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等調(diào)整方案，進(jìn)行客觀的確定原則，用政策原則來確定干部的進(jìn)退去留，增強(qiáng)決策成員對(duì)調(diào)整原則的認(rèn)同度。

另一方面注重信息和傳遞。在有關(guān)干部人事方面的議題，常委、組織部長(zhǎng)對(duì)應(yīng)常委會(huì)、全委會(huì)決策，應(yīng)當(dāng)履行好與常委、委員協(xié)調(diào)溝通的主要責(zé)任，擴(kuò)大信息和傳遞的范圍。干部方案制定前，主動(dòng)向他們征求意見；在常委會(huì)討論研究干部方案前，對(duì)擬提拔、交流調(diào)整的干部可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行征求意見；對(duì)需要提請(qǐng)全委會(huì)決定的干部方案，會(huì)前，可以適當(dāng)方式將干部選任原則、常委會(huì)的初步意見等相關(guān)信息與全委會(huì)成員進(jìn)行原則性的溝通，為委員們?cè)跊Q策中民主意愿的表達(dá)提供參考。

3、強(qiáng)化改革創(chuàng)新，把握組織工作的導(dǎo)向性，發(fā)揮“導(dǎo)航員”作用。

一是用新的導(dǎo)向引導(dǎo)干部。常委、組織部長(zhǎng)履行著區(qū)委識(shí)人選人用人的主要職能，在干部任用《條例》的原則下，把握用制度管好干部、用實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)干部、用程序選拔干部、用培訓(xùn)提高干部的鮮明導(dǎo)向，尤其在強(qiáng)化干部管理、完善考核體系、規(guī)范選任機(jī)制和提升干部素質(zhì)上，要拿出公正識(shí)干部、公開選干部、公平用干部、全面強(qiáng)干部的具體舉措，努力構(gòu)建廣納賢才、人盡其才、能上能下、充滿活力的干部選任新機(jī)制。

二是用新的機(jī)制激活全局。常委、組織部長(zhǎng)應(yīng)著眼全局，根據(jù)干部隊(duì)伍的不同層次的能力素質(zhì)、不同類型的工作特征和不同層面的年齡結(jié)構(gòu)，確立“選拔一批，任命一批，照顧一批”的基本工作思路，讓優(yōu)秀干部有奔頭、艱苦崗位干部有盼頭、年齡偏大干部有想頭，全面激活干部隊(duì)伍。尤其在深化干部人事制度改革中，需貫穿“組織定規(guī)則、群眾當(dāng)裁判、賽場(chǎng)選賢才、黨委來任用”的工作指導(dǎo)思想，力求達(dá)到''''選出合適的、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的、激活平穩(wěn)的''''工作效果。

三是用新的理念提升管理。常委、組織部長(zhǎng)應(yīng)著眼借力、借智、借效服務(wù)和保障發(fā)展，既需放眼區(qū)外，博采眾長(zhǎng)，又需身入基層、心入干群，集思廣益，用真知和實(shí)踐促進(jìn)組織部門“強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍”管理功能的提升。著力推進(jìn)方式方法和制度的創(chuàng)新，借鑒組織工作創(chuàng)新的選舉方式運(yùn)用到干部的選拔中，將干部工作的管理制度靈活運(yùn)用到黨員管理工作中；善于運(yùn)用市場(chǎng)的方法，不斷擴(kuò)大干部工作中的民主，努力形成民主開放的競(jìng)爭(zhēng)氛圍；善于借鑒信息化的方法，加強(qiáng)對(duì)困擾組工領(lǐng)域的干部績(jī)效考評(píng)體系、黨員日常教育管理等難點(diǎn)問題的探索，努力破解工作難題。

4、強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，把握組織工作的效能性，發(fā)揮“管理員”作用。

一是遵循規(guī)則運(yùn)作程序。作為區(qū)委常委，組織部長(zhǎng)需維護(hù)區(qū)委集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；作為組織部門的主要負(fù)責(zé)人，需把握好干部工作的方向。在確定干部工作原則、擬制干部調(diào)整方案、推行干部人事制度改革具體舉措等方面工作時(shí)，一方面應(yīng)充分考慮區(qū)委總體意圖的貫徹與基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求的統(tǒng)一，科學(xué)合理地確定干部工作的最佳方案；另一方面應(yīng)規(guī)范干部工作的操作流程，充分把握好縱向溝通、橫向協(xié)調(diào)的各個(gè)環(huán)節(jié)，過細(xì)做好每一道程序的各個(gè)細(xì)節(jié)。

二是推進(jìn)職能扁平管理。對(duì)應(yīng)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)體制的變化，常委、組織部長(zhǎng)應(yīng)注重工作節(jié)奏和進(jìn)度的科學(xué)把握，強(qiáng)化組織部門各層面的能動(dòng)作用。需突出工作重點(diǎn)，區(qū)分常規(guī)工作與重點(diǎn)工作，抓住區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的主要工作和工作的主要方面，明確各級(jí)責(zé)任，按層級(jí)職責(zé)進(jìn)行有序管理，確?？傮w工作節(jié)奏與區(qū)委同步；需激活部門工作單元的每一個(gè)元素，改變以往工作方案層層例會(huì)研究、工作要求層層傳達(dá)的慣用程序和模式，實(shí)行專項(xiàng)工作管理的扁平化操作，激發(fā)全員工作的能動(dòng)性。

三是發(fā)揮牽頭抓總作用。常委、組織部長(zhǎng)在干部培訓(xùn)、人才管理以及基層組織建設(shè)等方面工作的運(yùn)轉(zhuǎn)中，負(fù)有牽頭抓總的責(zé)任。需認(rèn)真梳理和整合資源，對(duì)干部培訓(xùn)、人才工作、社區(qū)黨建等各類領(lǐng)導(dǎo)小組，歸口組織部門統(tǒng)一管理，理順職能對(duì)應(yīng)關(guān)系；對(duì)各類領(lǐng)導(dǎo)小組工作的方案制定、部署實(shí)施、跟蹤指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收等，歸口組織部門具體落實(shí)，由職能科室負(fù)責(zé)相關(guān)的業(yè)務(wù)操作，進(jìn)一步理清工作指導(dǎo)關(guān)系。