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不受監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐化，不受約束的行為則難以避免失范。約束黨員行為，使不至于失范，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性題中應(yīng)有之義。先進(jìn)性是共產(chǎn)黨的根本特征，然而，每一位黨員個(gè)體的先進(jìn)性卻非與生俱來(lái)，也非一勞永逸，必須建立健全黨員行為約束機(jī)制，使黨員先進(jìn)性得以長(zhǎng)期保持。

一、我縣加強(qiáng)黨員行為約束，保持黨員先進(jìn)性工作實(shí)踐

1、以強(qiáng)化教育為立足點(diǎn)，注重提高黨員自我約束意識(shí)。一是教育網(wǎng)絡(luò)立體化。運(yùn)用多種黨員行為約束教育的新方法、新載體，使黨員行為約束教育與時(shí)俱進(jìn)，更富有感召力。目前，在我縣“會(huì)議有聲音、電視有畫面、報(bào)紙有版面、網(wǎng)上有主頁(yè)、電臺(tái)有節(jié)目”的立體網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成。二是正反典型互動(dòng)化。堅(jiān)持示范教育和警示教育常抓不懈，正反兩方面的典型教育相結(jié)合，既鞭撻失范行為，又弘揚(yáng)正氣，使廣大黨員學(xué)有榜樣，行為鏡鑒。在廣泛開展向梁雨潤(rùn)、張建國(guó)、湖等先進(jìn)人物學(xué)習(xí)的同時(shí)，進(jìn)一步弘揚(yáng)美嶺精神等本縣的一些先進(jìn)典型。同時(shí)，通過(guò)深入剖析以胡長(zhǎng)清、成克杰等重大反面案件以及本縣的一些典型案件開展警示教育。建立了“永春縣反腐倡廉教育基地”，對(duì)黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的警示教育，使廣大黨員警鐘長(zhǎng)鳴。三是教育內(nèi)容主題化。結(jié)合我縣實(shí)際，每年圍繞一個(gè)主題，對(duì)廣大黨員，特別是科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展教育。幾年來(lái)先后在全縣黨員中開展了“以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)宣傳教育為主要內(nèi)容的宣傳教育月”、“改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)從政道德建設(shè)”、“迎新春、話廉政”、“學(xué)習(xí)兩個(gè)《條例》”等主題教育，使廣大黨員自我約束行為意識(shí)有了明顯提高和促進(jìn)。

2、以抓好案件查處為著力點(diǎn)，懲處了一批行為失范黨員。堅(jiān)持把查辦黨員行為失范案件作為貫徹從嚴(yán)治黨方針、約束黨員行為、保持黨員先進(jìn)性和純潔性的有效手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，取得了明顯成效。1998—2004年間，全縣共查處黨員違紀(jì)違法案件244件，黨紀(jì)處分244人，其中，警告57人，嚴(yán)重警告55人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)7人，留黨察看33人，開除黨籍92人。同時(shí)，在辦案過(guò)程中，克服單純辦案思想，重視查辦案件的警示作用，實(shí)行“一案一整改”制度，通過(guò)認(rèn)真剖析案情，做到案發(fā)原因追到位；通過(guò)查找薄弱環(huán)節(jié)，做到整改措施落實(shí)到位；通過(guò)幫教回訪，做到思想工作跟到位，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用，避免類似案件的發(fā)生。如2004年連續(xù)查處了2起醫(yī)務(wù)人員（黨員）利用從事B超工作的便利，為孕婦非法進(jìn)行胎兒性別鑒定從中收受賄賂的案件，為鞏固成果，治本抓源，縣衛(wèi)生局及時(shí)制定《永春縣衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)B超及B超工作人員管理的規(guī)定》等相關(guān)制度，取得了良好效果。

3、以健全制度為根本點(diǎn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)黨員約束需要。針對(duì)不斷出現(xiàn)的新問題新情況，及時(shí)制定相關(guān)約束管理制度，將苗頭性、傾向性問題解決在萌芽狀態(tài)，從源頭上杜絕黨員的行為失范。一是進(jìn)一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政相關(guān)制度。重新制定了《縣委常委會(huì)工作規(guī)則》、《縣五套班子工作制度》和《縣委、縣政府重大事項(xiàng)決策實(shí)施意見》，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，擴(kuò)展民主決策范圍，凡涉及重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金的使用以及國(guó)有集體企業(yè)資產(chǎn)的改革等，都進(jìn)行集體研究討論決定。二是進(jìn)一步拓展從源頭約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的領(lǐng)域。加快“四項(xiàng)改革”步伐：（1）加快行政審批制度的改革，強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)力的制約和監(jiān)督，至今已取消政府部門審批事項(xiàng)156項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了審批行為。（2）深化干部人事制度改革，預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)。（3）推進(jìn)政府投融資體制改革，通過(guò)完善決策和監(jiān)督機(jī)制，有效避免在決策項(xiàng)目上出現(xiàn)的失誤。幾年來(lái)，通過(guò)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，對(duì)釀造廠、自來(lái)水廠等老國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；在城市基礎(chǔ)設(shè)施上，創(chuàng)新融資方式，如利用BOT（建設(shè)--經(jīng)營(yíng)--移交）的方式，引進(jìn)社會(huì)資本參與縣污水處理廠項(xiàng)目的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。（4）推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，規(guī)范“財(cái)”權(quán)。加強(qiáng)預(yù)算的綜合管理，全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度，積極推進(jìn)部門預(yù)算和零戶統(tǒng)管工作，規(guī)范會(huì)計(jì)集中核算中心對(duì)財(cái)務(wù)的有效管理，提高了財(cái)政資金使用效益。同時(shí)，加大對(duì)財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目資金使用審核工作，2004年審核資金15335萬(wàn)元，核定資金13809萬(wàn)元，核減1526萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)10%。嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”，建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓拍賣、產(chǎn)權(quán)交易等工作進(jìn)一步得到規(guī)范，有效制約權(quán)力對(duì)資源配置和具體經(jīng)濟(jì)行為的直接干預(yù)。2004年，共實(shí)行公開招投標(biāo)項(xiàng)目100個(gè)，標(biāo)底價(jià)16153.35萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)14811.4萬(wàn)元，節(jié)約資金1341.95萬(wàn)元；統(tǒng)一集中采購(gòu)共54批次，預(yù)算金額2962.14萬(wàn)元，實(shí)際支出2489.76萬(wàn)元，節(jié)省資金472.38萬(wàn)元；招標(biāo)、掛牌出讓、拍賣土地174宗，成交金額達(dá)5179.51萬(wàn)元，同時(shí)取消采礦行政審批權(quán)，對(duì)采礦權(quán)實(shí)行掛牌出讓；進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易、拍賣22批次，保留價(jià)2088.24萬(wàn)元，成交價(jià)2550.88萬(wàn)元，增加收入462.64萬(wàn)元。三是進(jìn)一步完善黨員管理制度。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，建立一套適合我縣實(shí)際的黨員管理工作制度，修改完善了黨員“”制度、民主評(píng)議黨員制度、黨員目標(biāo)管理制度、黨員定期匯報(bào)思想制度等，在黨員管理中強(qiáng)化約束。針對(duì)基層反映的下崗黨員管理難、老年黨員不好管、流動(dòng)黨員管不好等具體問題，制定了具體管理辦法，對(duì)下崗職工黨員和從事二、三產(chǎn)業(yè)的黨員登記造冊(cè)，采取掛靠村居、工商個(gè)協(xié)黨支部的辦法，實(shí)行歸口管理；對(duì)老齡黨員，采取重新劃分黨支部、黨小組的辦法，進(jìn)行特殊管理。開展了“黨員四必訪”活動(dòng)，推廣黨員互助基金的做法，探尋以“情感”約束黨員的新途徑。同時(shí)，不斷完善黨員發(fā)展制度。試行并推廣了發(fā)展黨員公示制和預(yù)審制，實(shí)行預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正季提示制度。采取集中培訓(xùn)、指定黨員專門培養(yǎng)、參加黨員組織生活、實(shí)踐鍛煉等形式，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)和教育，在全縣建立了一支數(shù)量達(dá)到2000名、素質(zhì)較高的入黨積極分子隊(duì)伍。通過(guò)嚴(yán)把黨員發(fā)展關(guān)，達(dá)到約束在前的效果。

4、以加強(qiáng)監(jiān)督為關(guān)鍵點(diǎn)，注重預(yù)防黨員行為失范。一是通過(guò)舉辦各種黨員培訓(xùn)班、開展講師團(tuán)巡回演講等形式，組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)條規(guī)和有關(guān)的法律法規(guī)，使廣大黨員理解監(jiān)督的意義，提高監(jiān)督與被監(jiān)督意識(shí)。二是配齊配強(qiáng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督干部隊(duì)伍，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記全部由同級(jí)黨委副書記兼任，并在14個(gè)部門派駐了紀(jì)檢組，有效地加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相應(yīng)黨委所轄下各級(jí)黨員的監(jiān)督。三是按照黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度提出的明確要求，將集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、談話和誡勉等制度逐項(xiàng)細(xì)化，制定配套制度，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。于2004年出臺(tái)了《永春縣黨風(fēng)廉政建設(shè)三項(xiàng)談話制度實(shí)施辦法》，并根據(jù)該辦法對(duì)292名新提拔、調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行廉政談話；紀(jì)檢機(jī)關(guān)同年也根據(jù)該辦法對(duì)77名干部實(shí)行了誡勉談話，提出存在問題和改進(jìn)方向。同時(shí)，充分發(fā)揮多種監(jiān)督渠道，增強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督合力：強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，2004年對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題督促整改；通過(guò)開展人大代表議政日、部門領(lǐng)導(dǎo)向人大述職述廉、人大代表約見政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、政協(xié)視察評(píng)議等活動(dòng)，不斷健全人大法律監(jiān)督和政協(xié)、派監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束行為，做到勤政廉政。

二、當(dāng)前對(duì)黨員行為約束存在的問題及原因分析

從總體上看，當(dāng)前黨員隊(duì)伍的素質(zhì)正不斷得到提高，大多數(shù)黨員均能做到自我約束，在各行各業(yè)發(fā)揮著的先鋒模范作用日趨明顯，是具有先進(jìn)性的。與此同時(shí)，也要清醒地看到，我們的黨員行為約束工作仍存在著一些不足之處，導(dǎo)致個(gè)別黨員的失范行為給黨的先進(jìn)性摸上了一層陰影，一定程度上破壞了黨和人民群眾之間的血肉聯(lián)系。

一是一些領(lǐng)域中制度和機(jī)制上的仍未完善，給個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落提供機(jī)會(huì)，導(dǎo)致行為約束存在不得力之處。正如總書記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出的：在一些領(lǐng)域中由于制度和機(jī)制上的還不完善，使一些人進(jìn)行形形色色腐敗活動(dòng)有機(jī)可乘。比較突出的問題是：適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉要求的法律法規(guī)體系還不健全，有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，有的法規(guī)制度內(nèi)容落后于實(shí)踐，一些好的法規(guī)制度沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。近幾年查辦的重大案件，大多涉及擁有干部人事權(quán)、司法權(quán)和行政審批權(quán)等的關(guān)鍵黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，很多權(quán)錢交易的腐敗行為都與某些管理制度和體制機(jī)制存在的缺陷相關(guān)。另外，制度不落實(shí)，執(zhí)行不得力、監(jiān)督不到位的問題也比較突出。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部置民主集中制原則于不顧，家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，在干部任用、資金安排等重大問題上獨(dú)斷專行；有的違反有關(guān)制度和規(guī)定，在建設(shè)工程招投標(biāo)、土地批租、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、大宗物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)搞暗箱操作，以權(quán)謀私；有的把中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的規(guī)定當(dāng)耳旁風(fēng)，不認(rèn)真執(zhí)行，最終從那些看似“小事”、“小節(jié)”的問題上滑向了嚴(yán)重違紀(jì)違法的深淵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年12月至2004年11月，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案162032件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分164831人。其中縣（處）級(jí)干部5916人，廳（局）級(jí)干部415人，?。ú浚┘?jí)干部15人。

二是黨員管理監(jiān)督幅度不夠廣，部分下崗、流動(dòng)黨員游離在黨組織管理之外，導(dǎo)致行為約束的對(duì)象不全面。目前，黨組織的覆蓋面還不夠廣，黨員管理難以全面到位。針對(duì)目前越來(lái)越多的流動(dòng)黨員，難以提出切實(shí)有效的管理辦法，而對(duì)于流動(dòng)黨員來(lái)說(shuō)，由于不能過(guò)正常的組織生活，不能在黨組織享有必要的知識(shí)資源，不能接收黨組織的監(jiān)督管理，要堅(jiān)持自我約束、保持自身的先進(jìn)性就存在不可預(yù)測(cè)性。而針對(duì)失業(yè)下崗的黨員，黨組織在管理和約束上也存在滯后的問題，個(gè)別地區(qū)或單位甚至出現(xiàn)黨員下崗后“失蹤”的情況。如何進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，做到對(duì)下崗、流動(dòng)黨員的約束管理全面到位，同時(shí)幫助解決生活困難黨員在思想上的困惑和理想上的迷失，激勵(lì)他們，使之重新振作，積極面對(duì)生活，并自覺接受黨組織管理和約束，保持黨員先進(jìn)性，是擺在我們面前的一個(gè)艱巨任務(wù)。

三是素質(zhì)上存在差異，個(gè)別黨員對(duì)約束的理解不到位，導(dǎo)致行為約束存在一定的困難。造成當(dāng)前一部分黨員個(gè)人素質(zhì)不高的原因很大程度上緣于我們黨發(fā)展的客觀歷史背景，目前黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，年齡老化，文化程度不高的問題仍比較嚴(yán)重。除此之外，現(xiàn)有個(gè)別地方更只是為了完成每年發(fā)展黨員數(shù)量，在矮個(gè)中挑高個(gè)，將不能完全滿足黨員條件的群眾列為發(fā)展對(duì)象，這也導(dǎo)致一些地方黨員整體素質(zhì)不高。部份黨員整體素質(zhì)不高，對(duì)約束及被約束的認(rèn)識(shí)不到位，主觀上存在不愿發(fā)揮約束作用、逃避被約束等消極意識(shí)。再者，由于個(gè)人素質(zhì)不高，一些黨員容易在各種各樣消極腐化的誘惑面前迷失，行為約束存在一定的困難。

四是個(gè)別地區(qū)黨組織對(duì)先富黨員的管理弱化，個(gè)別先富黨員意識(shí)逐漸淡化，導(dǎo)致行為約束存在軟肋。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，為許多人造就了“先富”的機(jī)會(huì)，同時(shí)，也帶來(lái)對(duì)個(gè)人思想的種種沖擊。對(duì)一些先富起來(lái)的黨員，個(gè)別地區(qū)黨組織存在管理失之于軟的現(xiàn)象，不敢管，也管不了，以致于個(gè)別先富黨員在不同思想、文化、個(gè)性選擇等沖擊下，個(gè)人主義、實(shí)利主義不斷抬頭，人生觀轉(zhuǎn)向，道德觀混亂，是非觀模糊，理想信念淡化，宗旨意識(shí)模糊，逐漸將追求個(gè)人利益凌駕于黨的利益之上、凌駕于公眾利益之上，對(duì)黨組織的約束管理置之不理。個(gè)別先富黨員的意識(shí)淡化和不受約束，遂成了當(dāng)前黨員行為約束管理之軟肋。

三、堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者并重，建立健全黨員行為約束機(jī)制

（一）以深化教育為基礎(chǔ)，夯實(shí)黨員先進(jìn)性“底蘊(yùn)”，讓黨員不想行為失范

一要加強(qiáng)教育內(nèi)容的針對(duì)性。當(dāng)前，在加強(qiáng)黨員政治理論和政策法規(guī)教育的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人文科技等方面的教育，注重培養(yǎng)各種先進(jìn)理念。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育；加強(qiáng)對(duì)廣大先富黨員的教育，樹立創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展理念、人文關(guān)懷理念等，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)。二要使教育形式多樣化。在堅(jiān)持支部黨課制度的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮各級(jí)黨校的職能作用，有計(jì)劃地舉辦多形式的培訓(xùn)班，進(jìn)行比較系統(tǒng)的法律、科學(xué)和民主政治教育，從面上提高黨員基本素質(zhì)。要不斷創(chuàng)新教育載體，寓教育于活動(dòng)之中。通過(guò)開展各種有意義的知識(shí)競(jìng)賽、演講賽、歌詠比賽、文藝演出、科技知識(shí)系列討論、義務(wù)勞動(dòng)等活動(dòng)，提高學(xué)習(xí)積極性，增強(qiáng)實(shí)際效果。如，我縣通過(guò)舉辦反腐倡廉專題辯論會(huì)、“兩個(gè)條例”知識(shí)競(jìng)賽，寓教于樂，在全縣黨員中取得良好的宣傳教育效果。三要使教育效果高質(zhì)量。我縣在黨員教育過(guò)程中，不斷求實(shí)求效，做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從集中學(xué)為主向集中學(xué)與分散學(xué)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，根據(jù)農(nóng)村和企業(yè)生產(chǎn)情況，對(duì)黨員教育工作統(tǒng)籌安排，忙時(shí)分散學(xué)，閑時(shí)集中學(xué)，并按照“就近、方便”的原則，以村民小組和企業(yè)生產(chǎn)班組、柜臺(tái)劃分學(xué)習(xí)小組，支部提供學(xué)習(xí)資料，小組定期組織學(xué)習(xí)；從大統(tǒng)一向小統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，針對(duì)黨員的不同特點(diǎn)，確定不同的教育內(nèi)容和形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性，對(duì)有文化的黨員提出自學(xué)要求，規(guī)定自學(xué)篇目，對(duì)沒有文化或文化程度不高的工人、農(nóng)民黨員，進(jìn)行輔導(dǎo)講座，對(duì)外出務(wù)工和年老體弱，行動(dòng)不便的黨員，寄發(fā)學(xué)習(xí)資料，登門宣傳，消滅教育“空白點(diǎn)”；從重形式向重實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，克服過(guò)去學(xué)習(xí)算時(shí)間、活動(dòng)圖“紅火”的弊端，在黨員學(xué)習(xí)、活動(dòng)上著眼一個(gè)“實(shí)”字，圍繞保持黨員先進(jìn)性抓教育，抓好教育促黨員保持先進(jìn)性，用群眾的滿意度來(lái)衡量、檢驗(yàn)黨員教育工作質(zhì)量。

（二）以完善制度為保證，守住黨員先進(jìn)性“底線”，讓黨員不能行為失范

完善制度是黨員約束管理能取得實(shí)效的重要保證。要根據(jù)時(shí)代的變化要求，及時(shí)建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的黨員約束管理制度，更改或廢除不適應(yīng)新形勢(shì)要求的舊的制度，以制度上的與時(shí)俱進(jìn)，守住黨員先進(jìn)性“底線”，使黨員不能行為失范。

1、建立健全從源頭上約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制度。目前亟需抓好三個(gè)方面工作。（1）推進(jìn)“六項(xiàng)改革”：一是針對(duì)干部人事方面存在的突出問題，要以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，逐步建立起與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的干部人事制度體系。二是逐步推進(jìn)司法體制改革，完善與社會(huì)主義制度相適應(yīng)的司法監(jiān)督制約機(jī)制，解決執(zhí)法人員違法、司法不公等問題，保證司法權(quán)的公正行使。三是深入推進(jìn)行政審批制度改革，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》，繼續(xù)清理、取消一批行政審批項(xiàng)目，按照建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要求，強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范審批行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。四是深入推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，全面推行綜合財(cái)政預(yù)算；加強(qiáng)推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革，擴(kuò)大實(shí)行財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中收付改革的范圍；探索以預(yù)算制度以核心的公共財(cái)政制度。五是深入推進(jìn)投資體制改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)投資活動(dòng)的管理和監(jiān)督。六是繼續(xù)推進(jìn)金融企業(yè)改革，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保金融資產(chǎn)質(zhì)量和安全。（2）嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”：一是健全工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假的作用。二是全面落實(shí)和完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓制度，細(xì)化和完善招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序，逐步擴(kuò)大招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍，充分公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓信息，推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易制度，加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，積極探索建立企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)體系。四是完善政府采購(gòu)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍，推動(dòng)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)徹底分離，督促建立完善有效的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制。（3）進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，為廣大群眾直接對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行全面、廣泛的監(jiān)督開通渠道。近些年，我縣在政務(wù)公開工作方面積極探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)：一是要突出重大事項(xiàng)決策重點(diǎn)公開，推進(jìn)科學(xué)民主決策。制定實(shí)施了《中共永春縣委、永春縣人民政府關(guān)于重大決策公開工作的實(shí)施意見》，在全省率先實(shí)行縣委、縣政府重大事項(xiàng)決策公開制度；建立重大事項(xiàng)民主聽證制度，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，先后舉行了自來(lái)水廠改革、污水處理廠建設(shè)、縣城改造、殯改、教育收費(fèi)等30多個(gè)項(xiàng)目的聽證會(huì)，參加的各界人士達(dá)5000多人。二是要突出人事重點(diǎn)公開，激活選人用人機(jī)制。不斷提高干部任用工作的透明度，如對(duì)事業(yè)單位缺編人員的聘用、援藏兵退伍后崗位的安排和師范畢業(yè)生的分配均實(shí)行公開招考，在事先公布職位的前提下，全部按照“成績(jī)優(yōu)先”的原則，憑成績(jī)高低逐個(gè)選崗，讓大家口服心服。三是要突出群眾反映的熱點(diǎn)重點(diǎn)公開，切實(shí)維護(hù)群眾利益。如在縣萬(wàn)畝工業(yè)園區(qū)的建設(shè)征地過(guò)程中，要求縣鄉(xiāng)等部門嚴(yán)格執(zhí)行兩公告一登記制度，做到公正、公平、公開，得到了廣大群眾的理解和支持，實(shí)現(xiàn)零信訪。

2、建立健全黨員動(dòng)態(tài)約束管理制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放動(dòng)態(tài)型經(jīng)濟(jì)，黨員的流動(dòng)性，擇業(yè)的靈活性，交往的廣泛性和生活的多樣性，使黨員的活動(dòng)領(lǐng)域、活動(dòng)方式在不斷變化，對(duì)黨員的管理必須積極求變，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。要強(qiáng)化組織，及時(shí)處置軟弱渙散的個(gè)別黨組織，通過(guò)調(diào)整組織設(shè)置和選派黨建指導(dǎo)員，健全支部班子，使黨支部具備強(qiáng)有力的組織力量。要摸清各黨組織的“家底”，如，我縣通過(guò)登門查找、信函訪找、電話追找、告示巡找等形式，全面了解和掌握每一位黨員具體情況，對(duì)流動(dòng)黨員登錄在冊(cè)，建立流動(dòng)黨員數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)長(zhǎng)期流動(dòng)在某地生活的黨員則與所在地聯(lián)系，將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)至所在地。要加強(qiáng)黨組織的輻射作用，主動(dòng)進(jìn)入黨員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)之中，循著黨員的足跡，實(shí)施跟蹤約束管理，真正做到黨員干部走到哪里，黨組織的約束管理就行使到哪里。要敢于正視各種社會(huì)思潮，大膽觸及黨員的思想實(shí)際，正面回答黨員在實(shí)踐中提出的新問題。要不斷適應(yīng)新形勢(shì)，創(chuàng)造性地及時(shí)地解決新問題，使每一位黨員都始終處于黨組織的有效管理之中：可嘗試建立責(zé)任區(qū)，由每一責(zé)任區(qū)對(duì)新增的每一流動(dòng)黨員進(jìn)行登記，并進(jìn)行約束管理；加強(qiáng)對(duì)失業(yè)黨員的教育和管理，在物質(zhì)和精神上幫助困難黨員，使失業(yè)黨員樹立正確人生態(tài)度，積極面對(duì)生活，勇于走出困境，在體現(xiàn)組織溫暖同時(shí)，讓黨員主動(dòng)接受黨組織的約束管理，為廣大失業(yè)群眾做好榜樣；使廣大黨員持證上崗成為慣例，使黨員身份“亮”出來(lái)，時(shí)刻自我約束行為，在群眾的“點(diǎn)評(píng)”中樹起先鋒形象。

3、建立健全黨員進(jìn)出口制度。改革開放以來(lái),黨內(nèi)之所以產(chǎn)生和存在各種消極現(xiàn)象,一個(gè)重要原因就是一些地方和單位,執(zhí)行黨紀(jì)失之于寬、失之于松，造成黨員行為約束不力。健全黨員進(jìn)出口制度，加強(qiáng)對(duì)黨員約束：一方面，要把好入口關(guān),嚴(yán)格做好發(fā)展黨員的工作，把約束提前。要建立發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，對(duì)在發(fā)展黨員中沒有按要求進(jìn)行培養(yǎng)教育和全面考察，沒有按規(guī)定和要求辦理有關(guān)入黨手續(xù)，發(fā)展的黨員質(zhì)量差、素質(zhì)低的，要對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)和處理。另一方面，要嚴(yán)肅處置不合格黨員，疏通黨員的“出口”，使約束存有底線：通過(guò)堅(jiān)持和完善民主評(píng)議黨員制度，嚴(yán)格按照規(guī)定處置不合格黨員；建立處置不合格黨員專項(xiàng)制度，如建立黨員資格審查制度，每隔兩三年進(jìn)行一次，集中時(shí)間和精力對(duì)滯留在黨內(nèi)的不合格黨員進(jìn)行集中清理，使平時(shí)難以處置的不合格黨員得到嚴(yán)肅處置。當(dāng)然，處置不合格黨員是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，在處置上一定要堅(jiān)持正確的方針和方法。要嚴(yán)格規(guī)范不合格黨員的處置程序，保證民主評(píng)議黨員工作客觀、公正、規(guī)范、嚴(yán)格、穩(wěn)妥地進(jìn)行。

（三）以強(qiáng)化監(jiān)督為關(guān)鍵，使各方面監(jiān)督富有“底氣”，讓黨員不敢行為失范

有力的監(jiān)督是使黨員自我約束、始終保持先進(jìn)性的關(guān)鍵。黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等黨外監(jiān)督構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義的黨員監(jiān)督體系。要使黨員行為得到有效約束，就要充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用，諸種監(jiān)督形式互相支持、互相補(bǔ)充，形成監(jiān)督合力，富有“底氣”，使黨員行為失范必受到追究，從而不敢行為失范。

1、強(qiáng)化監(jiān)督，明確監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象是關(guān)鍵。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。”主要的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在班子中處于核心地位，對(duì)決策和決策的執(zhí)行都起著關(guān)鍵作用，對(duì)一個(gè)地區(qū)或單位的黨員的保持先進(jìn)性也有著關(guān)鍵作用，這種特殊地位和影響，要求把他們作為監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象之中的重點(diǎn)。筆者還認(rèn)為，由于當(dāng)前農(nóng)村的事業(yè)極大地關(guān)系著我國(guó)小康社會(huì)的建設(shè)程度，“沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國(guó)的小康”（總理語(yǔ)），農(nóng)村黨員干部先進(jìn)性作用的發(fā)揮事關(guān)發(fā)展大局；另一方面，廣大農(nóng)村黨員干部的行為也會(huì)相應(yīng)地使廣大農(nóng)村群眾產(chǎn)生對(duì)黨的本質(zhì)的感性認(rèn)識(shí)，極大地關(guān)系黨在群眾中的威信，因此，農(nóng)村黨員干部特別是由黨員擔(dān)任的村兩委“一把手”也應(yīng)該是黨員監(jiān)督約束的重點(diǎn)對(duì)象。同時(shí)，目前在社會(huì)上有一定影響力的黨員群眾，如部分先富黨員，也應(yīng)該納入黨員監(jiān)督約束的重點(diǎn)對(duì)象。這一群體由于具有較大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響力，是社會(huì)各群體關(guān)注的焦點(diǎn)，其是不是具有共產(chǎn)黨人的高度責(zé)任意識(shí)，能不能盡其所能反哺社會(huì)，黨員的先進(jìn)性是否具備，將會(huì)是平常老百姓所樂于議論的。其行為上的失范，社會(huì)關(guān)注，且將嚴(yán)重影響黨員隊(duì)伍的聲譽(yù)。

2、強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)委這一黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用是核心。一要暢通紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)對(duì)行為失范黨員進(jìn)行檢舉。紀(jì)檢監(jiān)察信訪是黨內(nèi)監(jiān)督的重要監(jiān)督形式，而信訪舉報(bào)渠道的暢通有序是保證這種監(jiān)督形式取得實(shí)效的關(guān)鍵：要健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制，使群眾依法有序?qū)π袨槭Х饵h員進(jìn)行檢舉；要健全保障機(jī)制，使群眾敢于對(duì)行為失范黨員進(jìn)行檢舉；要?jiǎng)?chuàng)新信訪受理機(jī)制，完善受理制度，使群眾方便對(duì)行為失范黨員進(jìn)行檢舉；要完善信訪辦理機(jī)制，使行為失范黨員受到懲處，實(shí)名檢舉人能及時(shí)得到反饋；要完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使廣大群眾樂意對(duì)行為失范黨員進(jìn)行檢舉。二要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察辦案職能，對(duì)行為失范黨員進(jìn)行嚴(yán)肅處理?？倳浽谥醒爰o(jì)委第五次全體會(huì)議上指出：“進(jìn)行預(yù)防本身就要求實(shí)行嚴(yán)肅懲治，而實(shí)行嚴(yán)肅懲治本身又有利于進(jìn)行有效預(yù)防。”要通過(guò)堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件、懲處行為失范黨員，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，使廣大黨員受到教育，自覺約束行為。同時(shí)，要針對(duì)案件中暴露出來(lái)的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定黨員行為約束規(guī)范，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用。當(dāng)前，我們要繼續(xù)保持查處黨員違紀(jì)違法案件的工作力度，以查處發(fā)生在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村黨員干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀(jì)案件以及發(fā)生在先富黨員中違法經(jīng)營(yíng)、欺行霸市的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重有違黨的先進(jìn)本質(zhì)且對(duì)社會(huì)影響極壞的黨員。三要使紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督關(guān)口前移，預(yù)防黨員的行為失范。要完善巡視制度。制定深入有效的巡視制度的實(shí)施方案，堅(jiān)持走群眾路線，充分重視群眾的意見，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，為巡視活動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持。通過(guò)巡視，發(fā)現(xiàn)存在于個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上的問題，并及時(shí)加以解決。要進(jìn)一步完善談話制度，黨組織要定期或不定期與相應(yīng)各級(jí)黨員進(jìn)行談話：對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村黨員干部，平時(shí)要注重“樹立科學(xué)發(fā)展觀”、“廉潔從政”等方面的談話，使談話對(duì)象經(jīng)常想一想，入黨是為了什么，當(dāng)前崗位上做了什么，將來(lái)身后留點(diǎn)什么。在出現(xiàn)苗頭性問題時(shí)，要及時(shí)給予指出，誡勉整改。對(duì)先富黨員，經(jīng)常性的進(jìn)行談話，鼓勵(lì)其以自己的成功反哺社會(huì)，帶動(dòng)其他人致富。同時(shí)，經(jīng)常性地進(jìn)行誡勉，使其行為不至于失范。

3、強(qiáng)化監(jiān)督，來(lái)自群眾和輿論的黨外監(jiān)督不可或缺。我們的黨作為執(zhí)政黨，代表了最廣大人民最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，同時(shí)也要接受人民群眾的監(jiān)督。2003年頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》做為當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督最高依據(jù)，不僅重視來(lái)自黨內(nèi)的監(jiān)督，還非常重視黨外監(jiān)督，即來(lái)自人民群眾的監(jiān)督和輿論的監(jiān)督。只有做到黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，才能充分發(fā)揮監(jiān)督合力，使多數(shù)黨員自己約束行為，保持先進(jìn)性。一要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。把公開透明化貫穿于各項(xiàng)制度建設(shè)和各種權(quán)力運(yùn)行以及黨員具體管理過(guò)程之中。要增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行政決策透明度，認(rèn)真落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要主動(dòng)充分征求群眾意見，對(duì)制定公共政策、采取重大決策、決定涉及社會(huì)公眾切身利益的事項(xiàng)，事前應(yīng)通過(guò)座談會(huì)、討論會(huì)，組織聽證會(huì)，開展網(wǎng)上討論等形式，廣泛征詢和聽取社會(huì)各界的意見。在群眾的監(jiān)督下，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部決策的民主化、科學(xué)化，避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要實(shí)行黨務(wù)公開，凡屬黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是本地區(qū)、本單位黨員、群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都應(yīng)當(dāng)公開；同時(shí)，也讓黨員管理工作在“陽(yáng)光”下進(jìn)行，使不適應(yīng)黨的先進(jìn)性要求的黨員不得偏安于黨內(nèi)。要進(jìn)一步拓寬對(duì)農(nóng)村黨員的監(jiān)督渠道，自覺地把農(nóng)村黨員置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，使農(nóng)村黨員達(dá)到“五帶頭”目標(biāo)?？蓢L試在村黨支部中推行特邀人民監(jiān)督員制度，建立農(nóng)村黨員監(jiān)督管理機(jī)制。二要發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用。新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨員監(jiān)督工作有著積極的促進(jìn)作用，眾多新聞?dòng)浾呙翡J的嗅覺和新聞媒體較容易獲得有價(jià)值信息這一特點(diǎn)，有利于將黨員失范行為進(jìn)行揭示。輿論的監(jiān)督是一張時(shí)刻撐開著的、強(qiáng)大的網(wǎng)，隨時(shí)準(zhǔn)備捕捉黨員的失范之舉。不斷被曝光的失范行為黨員及其受處理情形將時(shí)刻提醒著廣大黨員不能以身試法。同時(shí)，輿論監(jiān)督在社會(huì)上引起的強(qiáng)大效應(yīng)，也易使行為失范黨員盡快得到應(yīng)有的處理。然而，在發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督時(shí)，要注意合理引導(dǎo)，顧全大局，站在黨和人民的立場(chǎng)上，為全黨大局服務(wù)，重在建設(shè)和指導(dǎo)，而不是簡(jiǎn)單的曝光、揭丑；要堅(jiān)持正面報(bào)道為主、批評(píng)報(bào)道為輔，加大輿論監(jiān)督反饋報(bào)道的力度，及時(shí)消除不良影響。