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新形勢下，黨的基層組織建設(shè)新情況新問題層出不窮，保持黨員先進性工作也面臨著新的情況和要求。如何適應(yīng)新形勢，研究新情況，解決新問題，努力保持共產(chǎn)黨員先進性，是擺在各級黨組織面前的一個重要課題。最近，我們認真回顧總結(jié)了近年來的工作實踐，就存在問題和對策進行了深入探討，形成了初步調(diào)研報告。

一、近年來我縣保持黨員先進性工作的實踐

1、長抓不懈，黨員隊伍建設(shè)工作機制日臻完善。我縣按照“抓基層、打基礎(chǔ)”的工作要求，立足平時抓規(guī)范，務(wù)求實效抓落實，著力完善黨員隊伍建設(shè)的機制。深入開展規(guī)范化管理活動，堅持把黨員隊伍建設(shè)納入黨建工作規(guī)范化管理的主要內(nèi)容，提出發(fā)展黨員、黨員教育、黨員管理、黨費收繳等規(guī)范化管理的具體要求，經(jīng)過試點、推開、鞏固提高等幾個階段，較好解決了以前黨員隊伍建設(shè)制度不全、落實不好的問題。層層建立了黨務(wù)干部季度培訓(xùn)制度和季度檢查制度，一方面能夠不斷提高黨務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面能夠及時掌握全縣黨員隊伍建設(shè)情況，推進各項工作措施的落實。開展爭創(chuàng)全省黨建工作先進縣，評選優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等一系列創(chuàng)先爭優(yōu)活動，樹立和宣傳一大批先進典型，激發(fā)了廣大黨員的光榮感和責(zé)任感，推動了黨員隊伍建設(shè)不斷上新水平。

2、堅持標準，一大批社會各階層的優(yōu)秀分子被吸收到黨內(nèi)來?？h委按照發(fā)展黨員的方針和上級的要求，制訂了以改善結(jié)構(gòu)和提高素質(zhì)為重點的發(fā)展黨員規(guī)劃，把發(fā)展黨員工作的著眼點放在農(nóng)村、企事業(yè)單位中有文化、有理想、有經(jīng)營管理經(jīng)驗、有一技之長的優(yōu)秀分子上，重點注意吸收35歲以下、高中以上文化程度的優(yōu)秀青年入黨，把發(fā)展和培養(yǎng)村級后備干部、經(jīng)營管理人員、業(yè)務(wù)骨干有機結(jié)合起來，增強了發(fā)展黨員工作的前瞻性。全面推行發(fā)展黨員“五項制度”，實行預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正季提示制度，發(fā)展黨員工作向程序化、規(guī)范化發(fā)展。立足當前，著眼長遠，采取集中培訓(xùn)，指定黨員專門培養(yǎng)，參加黨員組織生活，實踐鍛煉等形式，加強對入黨積極分子的培養(yǎng)和教育，在全縣建立了一支數(shù)量1000名左右、素質(zhì)較高的入黨積極分子隊伍。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，把保證黨員的質(zhì)量寓于發(fā)展黨員工作的全過程，切實把好培養(yǎng)教育關(guān)、跟蹤考察關(guān)、審查關(guān)。去年全縣發(fā)展黨員506名，結(jié)構(gòu)較合理，素質(zhì)較高。

3、強化教育，黨員隊伍的綜合素質(zhì)穩(wěn)步提高。采取重點培訓(xùn)與普遍輪訓(xùn)相結(jié)合、集中辦班與社會辦學(xué)相結(jié)合的方式，不斷加大黨員隊伍的教育培訓(xùn)力度。一是強化陣地教育。我縣下大力氣抓好黨員教育陣地建設(shè)，基層黨校達到“三個有”，每個支部都有黨員活動室的目標。各基層黨校每年都定期舉辦黨員培訓(xùn)班，在著重對黨員干部進行科學(xué)理論教育的同時，認真組織學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟、村務(wù)管理、科技法律和農(nóng)村實用技術(shù)等知識。指導(dǎo)黨支部不斷完善“”等六項基本制度，多形式、多渠道地組織黨員開展多種自我教育活動，特別是每年利用冬閑和春節(jié)期間外出黨員回鄉(xiāng)的有利時機，開展黨員教育管理活動，提高工作針對性和實效性。二是強化學(xué)歷教育。依托農(nóng)函大、農(nóng)技校、農(nóng)廣校，組織黨員進行學(xué)歷培訓(xùn)，不斷豐富黨員干部專業(yè)理論知識，提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。至目前，參加農(nóng)函大學(xué)習(xí)的黨員干部已達1663人，居全市前列。三是靈活運用載體強化教育。組織農(nóng)村黨員開展艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)教育、“致富思源，富而思進”、解放思想等大討論，深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，堅持“進”的信心，加快“進”的步伐，增強為群眾辦實事、做好事的自覺性。組織黨員干部到美嶺、馬塘和西坑等先進典型參觀學(xué)習(xí)，開拓視野，增長見識。

4、嚴格管理，廣大黨員成為遵紀守法的模范。適應(yīng)形勢發(fā)展需要，建立一套適合永春實際的黨員管理工作制度，修改完善了黨員“”制度、民主評議黨員制度、黨員目標管理制度、黨員聯(lián)系群眾制度、黨員定期匯報思想制度，用制度規(guī)范黨員行為。針對基層反映出來的下崗黨員管理難、老年黨員不好管、流動黨員管不好等具體問題，制定了具體管理辦法，對下崗職工黨員和從事二、三產(chǎn)業(yè)的黨員登記造冊，采取掛靠村居、工商個協(xié)黨支部的辦法，實行歸口管理；對老齡黨員，采取重新劃分黨支部、黨小組的辦法，進行特殊管理。開展了“黨員四必訪”活動，推廣黨員互助基金的做法，進一步加強黨員隊伍的“感情管理”，增強黨員隊伍的凝聚力和影響力。

二、當前黨員缺乏先進性的具體表現(xiàn)及原因

當前，絕大多數(shù)黨員能發(fā)揮著先鋒模范作用，具有先進性。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，一些黨員不能始終保持甚至喪失了先進性。

（一）主要表現(xiàn)

一是理想信念動搖，黨性觀念衰退。有的黨員放松了理論學(xué)習(xí)，思想蛻化變質(zhì)，對馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義信念、社會主義信心和對共產(chǎn)黨的信任等“四信”產(chǎn)生了動搖，特別是一些黨員干部經(jīng)受不起改革開放的考驗，被資產(chǎn)階級腐朽思想和生活方式所俘虜，只講“實惠”不要“主義”，甚至完全背棄了共產(chǎn)主義理想信念。

二是缺乏全局觀念，組織紀律松懈。有的黨員忽略了自己的先鋒隊身份，責(zé)任心和使命感不強，胸?zé)o大局，對國家、集體和人民的利益漠不關(guān)心，對黨的路線、方針、政策貫徹不力。有的黨員不樂于參加黨的組織生活，甚至長期有利于黨組織之外，偶爾參加組織生活講“補貼”，不按時交納黨費，不做黨組織分配的工作，不履行黨員的義務(wù)。

三是宗旨意識淡化，聯(lián)系群眾不夠。有的黨員搞形式主義，聯(lián)系群眾“光說不練”，工作得過且過，嚴重脫離群眾。有的黨員高官僚主義，對工作“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不滿意”，工作弄虛作假，欺上瞞下。

四是背棄優(yōu)良作風(fēng)，黨員形象不好。有的黨員丟掉了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，把“三大作風(fēng)”變成了“理論聯(lián)系實惠、密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、表揚與自我表揚”。有的黨員作風(fēng)飄浮，失職瀆職，害怕艱苦，貪圖安逸；有的黨員對黨內(nèi)一些不正之風(fēng)采取“事不關(guān)已，高高掛起”的態(tài)度；有的甚至大搞權(quán)錢交易，謀取非法利益，做出違紀國法的事，在人民群眾中形象不好。

五是致富本領(lǐng)缺乏，黨員作用低微。不少農(nóng)民黨員與農(nóng)村市場經(jīng)濟很不適應(yīng)，想問題、做事情習(xí)慣于計劃經(jīng)濟的老一套，滿足于“三餐一宿”，小富即安，不富也安，安貧守窮；有的雖有致富的愿望，但缺乏新知識、新技術(shù)，苦于無門路，顯得無能為力；有的面對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激烈的市場競爭，束手無策，無所適從；相當一部分黨員仍處于不前不后狀態(tài)，甚至有的還屬“扶貧”對象。黨員在致富中“帶頭”和“帶領(lǐng)”作用成了空談，嚴重影響了黨的先進性。

（二）原因分析

上述問題的存在，分析其主要原因有以下兩個方面：

（一）客觀環(huán)境的因素。一是歷史原因?qū)е曼h員隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理。解放后至“”前這一時期，發(fā)展黨員主要看重成份好、政治純，文化程度普遍偏低。在“”期間入黨，則過分強調(diào)思想掛帥，政治領(lǐng)先，“知識越多越反動”，“越窮越革命”，致使這一時期入黨的農(nóng)民黨員年齡老化和文化低化有著明顯“先天不足”的歷史痕跡。由于歷史原因的沉積，目前黨員隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，年齡老化，文化程度不高的問題仍比較嚴重。二是市場經(jīng)濟的負面影響導(dǎo)致一些黨員價值取向的多樣化。市場經(jīng)濟條件下，社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式的多樣化，在多樣化的價值觀面前，在形形色色的人生哲學(xué)、社會思潮面前，一些黨員的價值選擇出現(xiàn)困惑，產(chǎn)生了誤區(qū)，人生觀轉(zhuǎn)向，道德觀混亂，是非觀模糊，價值觀扭曲，正確的理想信念淡化、動搖甚至喪失。少數(shù)黨員由于缺乏清醒的政治頭腦，在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下迷失了方向，在拜金主義的影響下，把對共產(chǎn)主義理想信念的追求，變成對金錢和個人利益的追求，信奉“一切向錢看”的信條。三是社會變革所引發(fā)的深層次矛盾和社會問題造成一些黨員思想上的困惑和理想上的迷失。有的黨員不能正確對待國有企業(yè)暫時不能解困，國企改革引起不少工人下崗，黨內(nèi)存在腐敗現(xiàn)象，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，貪污腐化，對黨失去信任，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)失去信心。四是蘇聯(lián)解體、東歐劇變對黨員心理上造成強烈沖擊。一些黨員在蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，對社會主義運動、馬克思主義理論、共產(chǎn)主義理想信念產(chǎn)生了疑慮、迷惑甚至動搖。少數(shù)黨員對西方“和平演變”的圖謀喪失應(yīng)有的政治警覺性，不知不覺中接受了西方腐朽的價值觀念和生活方式。

（二）組織管理的因素。一是思想認識偏差。一些基層黨組織對發(fā)揮黨員先鋒模范作用的認識不足，對黨組織在保持黨員先進性工作中定位不準確。把組織生活和集中學(xué)習(xí)取代黨員的自覺學(xué)習(xí)活動，把對黨員教育管理和監(jiān)督取代黨員自覺發(fā)揮先鋒模范作用。二是發(fā)展黨員工作力度不夠。隨著改革開放的推進，山區(qū)大量的人才外流，許多青年特別是農(nóng)村青年不愿留守創(chuàng)業(yè)，造成農(nóng)村發(fā)展黨員工作后繼無人的問題。三是教育工作不科學(xué)。有的地方對黨員的教育普遍存在層次不分、方式方法單調(diào)、內(nèi)容缺乏針對性的狀況。教育內(nèi)容缺乏廣度深度，形式上缺乏多樣化，習(xí)慣于“統(tǒng)一食譜”，出現(xiàn)供求不對路，學(xué)用脫節(jié)。四是黨員管理監(jiān)督幅度不夠?qū)拸V。目前，黨組織的覆蓋面還不夠廣，黨員管理難以到位。對越來越多的流動黨員，難以提出切實有效的管理辦法，對于流動黨員來說，由于不能過正常的組織生活，不能在黨組織享有必要的知識資源，不能接收黨組織的監(jiān)督管理，要保持自身的先進性就存在不可預(yù)測性。

三、新形勢下保持黨員先進性的對策

（一）突出重點抓教育，不斷提高黨員素質(zhì)。

1、教育內(nèi)容上求“精”，增強針對性。一要突出政治理論的學(xué)習(xí)。按照“學(xué)起來、用得好”的要求，組織黨員認真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想，用理論武裝黨員頭腦，用理論促進黨員思想大解放，用理論指導(dǎo)實際工作，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念。二要突出政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。重點學(xué)習(xí)黨和國家的方針、政策、法律法規(guī)，不斷增強黨員的政策觀念、法制觀念、黨性觀念。三要突出市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)。要對黨員系統(tǒng)地進行市場經(jīng)濟知識的輔導(dǎo)，增強了黨員的市場意識，發(fā)展意識。四要突出實用技術(shù)的學(xué)習(xí)。組織黨員結(jié)合農(nóng)村實際和業(yè)務(wù)工作學(xué)技術(shù)，讓每個黨員都有一技之長。

2、教育形式要求“新”，增強經(jīng)常性。一要強化黨員培訓(xùn)工作。要發(fā)揮各級黨校的職能作用，有計劃地舉辦脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授和業(yè)余黨校培訓(xùn)班，集中精力進行比較系統(tǒng)的政治理論和業(yè)務(wù)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)、講課、討論、實踐有機地結(jié)合起來，把黨員教育成各方面的優(yōu)秀人才。二要堅持支部黨課或黨日制度。各級組織部門要編印一些黨員教育小冊子，供支部作黨課教材。村村通電話實現(xiàn)之后，市、縣電教中心可統(tǒng)一時間定期播放黨員電教節(jié)目，以支部組織集體收看學(xué)習(xí)。三要寓教育于活動之中。開展各種有意義的知識競賽、演講賽、歌詠比賽、文藝演出、科技知識系列討論、義務(wù)勞動等活動都有利于推動黨員教育的開展，有利于提高學(xué)習(xí)積極性，取得較好的實際效果。四組織、宣傳、紀檢部門要建立黨員教育溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工，多管齊下，形成合力。

3、教育效果上求“全”，增強有效性。一要從集中學(xué)為主向集中學(xué)與分散學(xué)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。根據(jù)農(nóng)村和企業(yè)生產(chǎn)情況，對黨員教育工作統(tǒng)籌安排，忙時分散學(xué)，閑時集中學(xué)，并按照“靈活、方便、實效”的原則，以村民小組和企業(yè)生產(chǎn)班組、柜臺劃分學(xué)習(xí)小組，支部提供學(xué)習(xí)資料，小組定期組織學(xué)習(xí)。二要從政治理論教育為主向多樣化的知識教育轉(zhuǎn)變。著眼提高黨員的綜合素質(zhì)，科學(xué)地安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，不僅學(xué)政治理論，更注重學(xué)業(yè)務(wù)技術(shù)，組織黨員參加中央、省委黨校函授和成人自學(xué)考試以及微機培訓(xùn)等各種正規(guī)化、深層次的培訓(xùn)，全方位提高黨員素質(zhì)。三要從大統(tǒng)一向小統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。針對黨員的不同特點，確定不同的教育內(nèi)容和形式，增強學(xué)習(xí)的針對性。對有文化的黨員提出自學(xué)要求，規(guī)定自學(xué)篇目，對沒有文化或文化程度不高的工人、農(nóng)民黨員，進行輔導(dǎo)講座，對外出務(wù)工和年老體弱，行動不便的黨員，寄發(fā)學(xué)習(xí)資料，登門宣傳，消滅教育“空白點”。四要從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變?？朔^去學(xué)習(xí)算時間、活動圖“紅火”的弊端，在黨員學(xué)習(xí)、活動上著眼一個“實”字，圍繞業(yè)務(wù)抓教育，抓好教育促業(yè)務(wù)，用業(yè)務(wù)工作水平來衡量、檢驗黨員教育工作質(zhì)量。

（二）保證質(zhì)量抓“入口”，努力向經(jīng)濟建設(shè)輸送人才。

1、要抓好“三支隊伍”。一是要抓好入黨申請人隊伍。要加大宣傳力度，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，進一步增強黨組織的號召力和凝聚力，吸引更多的優(yōu)秀分子向黨組織遞交入黨申請書。要對申請入黨人員進行嚴格把關(guān)，加強分類管理，注意做到“三個早”，即早教育、早選苗、早培養(yǎng)，對一些基本符合黨員標準的適時向黨組織進行“推優(yōu)”。二是要抓好入黨積極分子隊伍。建立健全入黨積極分子信息庫，加強對入黨積極分子的跟蹤管理，對每一名入黨積極分子確定兩名培養(yǎng)聯(lián)系人，由黨支部和培養(yǎng)聯(lián)系人負責(zé)堅持每季度對入黨積極分子的實際表現(xiàn)情況進行考核和審查，對一些表現(xiàn)差、思想退步的人員及時進行教育管理，確實不符合條件的及時清除出入黨積極分子隊伍。三是要抓好預(yù)備黨員隊伍。加強對預(yù)備黨員隊伍的動態(tài)管理，堅持預(yù)備黨員按期匯報思想制度和定期考察制度，及時掌握預(yù)備黨員思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)。組織預(yù)備黨員按要求參加黨內(nèi)生活，適時交予一些急、難、險、重的任務(wù)，多壓擔(dān)子，促其早日成熟。

2、要把好“三個關(guān)口”。一要把好素質(zhì)關(guān)。所有入黨積極分子都必須一無例外地參加政治輪訓(xùn)，對他們進行馬克思主義基本理論和黨的基礎(chǔ)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，重點解決理想、信念和宗旨問題。對培訓(xùn)不合格、政治素質(zhì)不高的要及時從入黨積極分子隊伍中調(diào)整出去，寧缺勿濫。二要把好程序關(guān)。嚴格履行黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》規(guī)定的入黨手續(xù)和發(fā)展黨員的工作程序，全面推行發(fā)展黨員“五項制度”，討論發(fā)展新黨員，既要聽取廣大黨員意見，也要聽取黨外群眾意見；既要個別座談了解，也要進行廣泛的民意測評；既要考察發(fā)展對象的工作圈，也要考察其生活圈、社交圈。對發(fā)展對象的基本情況進行公示，增加透明度，接受群眾監(jiān)督。建立發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，強化各級基層黨組織及其負責(zé)人的責(zé)任意識。三要把好轉(zhuǎn)正關(guān)。克服重培養(yǎng)吸納、輕跟蹤教育現(xiàn)象，健全培養(yǎng)與預(yù)備黨員定期談話制度，到期轉(zhuǎn)正考察制度和預(yù)備黨員期內(nèi)思想?yún)R報制度，對預(yù)備期內(nèi)思想回潮、素質(zhì)下降、言行偏離黨員標準的要延期轉(zhuǎn)正或取消預(yù)備資格。

3、要解決好“三個問題”。一是“能人”入黨問題。對市場經(jīng)濟建設(shè)中的“能人”要作具體分析，不僅要看“能”還要看“德”，要辯證地看經(jīng)濟工作實績，用黨員標準全面衡量。具備黨員條件的要積極大膽吸其入黨，不符合條件的則堅決不能吸收。二是致富能手入黨問題。黨員應(yīng)當帶頭致富，但不是誰先富了就吸收誰入黨，對于致富能手，不僅要看他的致富路子是否正，而且要看能否樂于奉獻，帶領(lǐng)群眾共同致富。只顧個人發(fā)家，不愿幫助和帶領(lǐng)群眾致富，是不能做黨員的。三是先進人物入黨問題。各行各業(yè)的先進人物，一般來說更接近黨員標準。但是，各行各業(yè)“評先”，“評優(yōu)”有其各自特定的標準。先進人物或許符合黨員條件，或許只能作為入黨積極分子來培養(yǎng)，而不應(yīng)成為當然的黨員。

（三）完善制度抓管理，樹立黨員良好形象。

1、要發(fā)揮無職黨員的作用。要推廣“黨員聯(lián)十戶，服務(wù)十到家，工作十帶頭，創(chuàng)共十星戶”黨員聯(lián)戶制度的做法，使每一個黨員與其所聯(lián)系的人員形成了一個工作單元，既密切了黨與群眾的聯(lián)系，又使黨員發(fā)揮作用的途徑、方式和目標得到了具體化，使每個黨員在發(fā)揮作用過程中不斷提高自身素質(zhì)。與企業(yè)黨員可以因地制宜地采取與貧困戶、下崗工人“結(jié)對子”等措施發(fā)揮作用。各級黨組織要對黨員聯(lián)戶活動進行具體的籌劃安排，并把黨員聯(lián)戶活動作為民主評議黨員的主要內(nèi)容，使其真正落到實處。

2、要改進民主評議黨員辦法。民主評議黨員工作已經(jīng)開展了十幾年，由于各種原因，在一些地方造成了“民主評議年年搞，年年都是老一套”的現(xiàn)象。要采取“自己找、互相幫、群眾提”的做法，在一些黨組織較渙散或黨組織的負責(zé)人有問題的單位，在評議中上一級黨組織可派員去指導(dǎo)工作，指出問題，起到上督的作用。實行“開門評議”黨員，拓寬“納言”的渠道，擴大群眾參與的廣度。采取發(fā)放征求意見表、召開座談會、個別訪談、民主測評等方法，讓群眾來為黨員打分，起到下促的作用。

3、要疏通黨員“出口”。要制定處置不合格黨員的規(guī)定，明確“不合格”黨員的具體標準，使那些黨性原則差、個人素質(zhì)不好、違法亂紀的黨員都能夠?qū)μ柸胱?。要完善處置不合格黨員的工作機制，建立目標管理、責(zé)任考核、獎罰和監(jiān)督制度，進一步實現(xiàn)處置不合格黨員工作的規(guī)范化。要堅持集體整頓與分散處理相結(jié)合、定性處置和定量處置相結(jié)合、黨內(nèi)審定與黨外評議相結(jié)合、支部初定與黨委終審相結(jié)合的工作辦法，切實把不合格黨員清理出黨員隊伍，從而保持黨的純潔性。