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為了推進機關作風轉變，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，結合優(yōu)化政務環(huán)境年活動，在行政效能監(jiān)察和勤政廉政建設的基礎上，縣委、縣政府于今年4月正式在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關及具有行政管理職能的事業(yè)單位全面開展機關效能建設工作。在市紀委、監(jiān)察局的具體指導下，經過近三個月的積極探索和實踐，我縣機關效能建設在推動機關轉變職能、規(guī)范管理、改進作風、強化服務、提高效能等方面發(fā)揮了積極作用，有效地優(yōu)化了經濟發(fā)展環(huán)境，密切了黨群干群關系，推進了從源頭上預防和治理腐敗。它是勤政工程、廉政工程、民心工程的綜合體現，得到了各級領導和干部群眾的積極支持和響應，取得了較好的社會效益和經濟效益。

一、我縣開展機關效能建設工作的基本情況和主要做法

1、提高認識，層層發(fā)動，從思想上保證機關效能建設工作的推進

去年10月份，市紀委、監(jiān)察局組織縣市區(qū)監(jiān)察局局長到福建省專題考察機關效能建設工作，當時我縣便敏銳地認識到這是優(yōu)化政務環(huán)境、提高行政效能的有效手段和途徑，并把它作為*4年紀檢監(jiān)察工作的“亮點工程”和“特色項目”來抓?？疾煲换貋?，便及時向縣委書記、縣長作了匯報，兩位黨政主要領導一拍即合，指示一要抓早，二要抓好，并明確由縣紀委、監(jiān)察局牽頭組織。在隨即召開的縣長辦公會和縣委、縣政府兩套班子聯席會上，又專題進行了討論研究，及時統(tǒng)一了思想，達成了共識。今年正月初十，縣委、縣政府主要領導在全縣三級干部大會上鄭重宣布，要求全面推行機關效能建設工作，提前向廣大干部“打招呼”、“提醒”，搶先發(fā)動思想，營造氛圍，全面造勢，縣紀委、監(jiān)察局也緊鑼密鼓，搶早抓先，正月十三日，派出考察組到福建省長汀縣學習取經。隨后，縣委、縣政府召開了規(guī)格高、規(guī)模大的全縣機關效能建設動員大會。由于領導重視，準備充分，我縣機關效能投訴中心于4月20日正式掛牌成立，拉開了全縣機關效能建設的序幕。

2、加強領導，成立機構，從組織上保證機關效能建設工作的推進

為了提升地位，促進工作開展，我縣一開始便把組建高起點、高標準、高規(guī)格的領導機構作為目標，實行高位推動。為此，成立了以縣長和縣委副書記、紀委書記等領導為正、副組長的領導小組，把原有的優(yōu)化發(fā)展經濟環(huán)境投訴中心和民營企業(yè)投訴中心合為一體，新成立機關效能投訴中心，由縣紀委副書記、監(jiān)察局長兼任主任，從縣直單位抽調10名工作人員集中辦公，具體負責全縣的機關效能建設工作，投訴中心內設綜合組、督查組、投訴組，各組分工明確，協(xié)調一致，并從財政撥出專款4萬元，從經費、人員、后勤三方面提供保障。與此同時，為確保機關效能建設工作強力推進，我縣把機關效能建設納入了全縣各單位年終工作目標考評內容，將全縣119個單位劃分為一、二、三類效能建設考評單位，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和縣直各部門各單位成立相應的辦公機構，落實專職人員，從而形成一個從上到下有人管事，有人辦事的機關效能建設網絡。

3、加大宣傳，營造氛圍，從輿論上保證機關效能建設工作的推進

為使機關效能建設工作深入人心，我縣制定了《新干縣機關效能建設*4年度宣傳工作方案》，對全年的機關效能建設宣傳工作作出了詳細安排，并充分利用各種新聞媒體開展宣傳活動。在縣有線電視臺開辟了以“優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，加強機關效能建設”為主題的專欄，實行三固定：固定欄目、固定時間（新干新聞每周播出一期）、固定體裁（政論時評），對一些單位部門和機關工作人員存在的門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找和吃、拿、卡、要等問題進行跟蹤報道，目前選擇了亂收費、粗暴執(zhí)法、辦事推諉拖拉、行為不規(guī)范、上班不在狀態(tài)等五起典型案例進行新聞曝光；同時，對一些群眾反映好、外商滿意的單位和個人及時進行報道宣傳，進一步樹立典型，弘揚先進，營造良好的輿論氛圍。在電視專欄開播時，縣委副書記、紀委書記就開展效能建設工作的目的、意義接受縣電視臺記者的采訪，37個部門領導分別在電視臺作服務承諾發(fā)言，接受社會監(jiān)督，在全縣引起了較大反響。為加大對外宣傳報道力度，擴大影響，借機造勢，目前已在《江西日報》、江西電視臺、《井岡山報》、吉安電視臺、吉安人民廣播電臺等新聞媒體發(fā)表稿件10多篇。與此同時，在城南、城北工業(yè)園區(qū)和縣城廣場設置了三塊大型機關效能建設廣告宣傳牌，在縣城一些顯要位置掛設了6塊小型廣告宣傳牌；在縣城廣場設立了宣傳櫥窗，張貼宣傳資料，公布監(jiān)督投訴電話，在30多個主要窗口單位、服務部門的顯眼位置設置了“如果您對機關辦事不滿意，請撥投訴電話2610110”的宣傳牌。還在縣城廣場開展了機關效能建設宣傳咨詢活動，散發(fā)宣傳資料500余份。

4、建章立制，規(guī)范行為，從制度上保證機關效能建設工作的推進

縣委、縣政府下發(fā)了《關于在全縣開展機關效能建設的決定》，隨后，以縣委、縣政府兩辦名義下發(fā)了《關于違反機關效能建設行為的暫行處理辦法》、《新干縣機關效能建設工作考評方案》和《新干縣優(yōu)化政務環(huán)境年活動方案》，指導全縣的機關效能建設工作。縣機關效能領導小組也出臺了《新干縣機關效能建設工作制度》、《新干縣機關效能建設投訴中心工作規(guī)則》、《投訴件辦理工作制度》、《新干縣機關效能監(jiān)督員暫行管理辦法》等配套文件，對機關效能建設工作進行了明確規(guī)范，使工作有章可循、有規(guī)可依，并在全縣119個單位全面推行首問責任制、崗位目標責任制、限時辦結制、服務承諾制、否定報備制、政務公開制、考勤制、失職追究制等8項制度，同時要求做到“兩卡四上墻”，即機關工作人員佩戴胸卡，設置桌位卡，工作機構示意圖、工作程序、工作制度、行為規(guī)范上墻，進一步方便了群眾辦事。

5、突出重點，嚴格監(jiān)督，從措施上保證機關效能建設工作的推進

為確保機關效能建設有序、高效、穩(wěn)步推進，我縣圍繞各階段的工作重點，加強效能的監(jiān)督檢查工作，已經開展全縣重點工作督查8次，形成督查通報4個，提出整改意見建議113條。工作措施上主要做到“三個結合”：一是明察與暗訪相結合。一方面，組織有關人員和效能監(jiān)督員，先后對會風、防汛工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)放農忙假、上下班紀律等開展了專項督查；另一方面對執(zhí)行機關效能建設制度落實情況進行了二次突擊檢查，發(fā)現問題，及時指正，并發(fā)出督查通報。二是典型示范與全面推進相結合。在全縣119個單位中有針對性地挑選了7個縣直單位和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為效能建設示范單位，投訴中心工作人員對示范單位實行“1＋1”掛鉤聯系制度，對它們的工作經常指導督促，對工作中出現的問題和好的做法及時總結推廣，以指導全縣工作。三是專門監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合。從社會各界人士中聘請了21名效能監(jiān)督員和20名內線監(jiān)督員，進行明察暗訪，發(fā)現問題及時上報和反饋。同時，經常邀請縣電視臺記者參與監(jiān)督，選擇一些典型事件進行跟蹤報道和深度剖析。

6、認真受理，大力查處，從紀律上保證機關效能建設工作的推進

投訴件的受理查處是機關效能投訴中心的主要工作，我縣堅持按照有訴必理、有案必查、有查必果、有違必糾、快辦快結、優(yōu)質高效的原則，做到件件有回音、事事有著落。一方面，積極為各類投資商排憂解難，嚴肅查處干擾和影響經濟發(fā)展環(huán)境的人和事。如對縣林業(yè)稽查大隊違規(guī)上路攔車和界埠鄉(xiāng)收稅人員擅自對企業(yè)拉閘斷電等案件進行了嚴厲查處，公安部門對相關責任人作出了治安處罰，縣電視臺還進行了跟蹤報道，在全縣產生了很大影響，深受企業(yè)主好評。另一方面，及時查處了違反機關效能建設行為的案件。據統(tǒng)計，今年以來，共受理各類投訴109件，通過自辦、聯辦、轉辦等形式辦結100件，正在調處9件，辦結率91.74%，為外商企業(yè)、個體私營企業(yè)以及其他服務對象減免收費和罰款97652元（其中查處違規(guī)金額6.6萬元），責令當事人賠禮道歉6人，書面檢查21人，治安拘留1人，治安處罰6人，通報批評機關工作人員3人，通報批評單位15個。

7、開展測評，促進整改，從效果上保證機關效能建設工作的推進

機關形象和干部作風的變化如何，是檢驗機關效能建設工作是否取得實效的“晴雨表”和“溫度計”。為此，我縣在6月份和7月份分別開展了聲勢浩大的股級干部民主測評和縣直機關形象測評，以及基層（企業(yè)）評部門活動，把說話權和表態(tài)權交給群眾，交給企業(yè)主。一是開展了股級干部民主測評。首先對農業(yè)局、財政局、國土資源局、衛(wèi)生局、水利局、質監(jiān)局、國稅局等7個部門的67名股級干部進行測評，參評人數502人，發(fā)出問卷調查表3790份，走訪服務對象76戶，找各層次人員談話158人，收集問題、意見、建議678條，對反映較差、得票不高的8名干部進行了重點提醒談話，其中就地免職1人，通報批評1人，并在縣有線電視臺《黨風廉政之窗》專題節(jié)目中推出專輯進行深度報道。二是開展縣直單位形象測評和基層（企業(yè)）評部門活動。從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)主、基層干部等各階層人員中聘請評議員45名，對35個縣直單位開展了形象測評，并對其他59個黨政部門進行了基層（企業(yè)）評部門活動，測評結果與單位年終目標管理考評掛鉤，對得分前三名的頒發(fā)了“群眾滿意單位”獎牌，對后三名的單位主要負責人在測評大會上當場表態(tài)發(fā)言，并責令在電視臺作公開發(fā)言。通過表彰先進，鞭策落后，形成人人都是投資環(huán)境，個個關乎投資形象的良好氛圍。

8、部門聯動，形成合力，從機制上保證機關效能建設工作的推進

縣委、縣政府把機關效能建設工作作為“一把手”工程來抓，切實加強領導，初步形成了黨委統(tǒng)一領導，政府組織實施，紀檢監(jiān)察具體協(xié)調，部門各負其責，群眾積極參與的領導體制和工作機制。在工作中，紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮職能作用，加強組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，縣委副書記、紀委書記具體分管機關效能領導工作，監(jiān)察局長負責機關效能投訴中心日常工作，當好縣委、政府的參謀助手。同時，我們注重充分調動各機關部門的積極性和主動性，明確責任，齊抓共管。政務公開和行政審批審核工作由政府辦公室及法制辦牽頭負責，在原有“一門式”辦證服務中心的基礎上，目前正在籌建一個規(guī)模更大的、功能更全的經濟發(fā)展服務中心，集中全縣的收費審批單位，實行一個窗口辦證、一站式服務、一條龍辦理，使群眾少跑機關、少花時間、省耗精力，最大限度地享受便捷、高效的優(yōu)質服務?？冃Э荚u、效能告誡的實施由組織人事部門負責，縣委組織部對黨員干部違反機關效能建設行為的，分別在年度民主評議黨員和入黨、預備黨員轉正等方面相應作出處理，縣委在科級后備干部管理辦法中明確規(guī)定，在機關效能建設中受到效能告誡或調整崗位處理的要調整出后備干部名單。同時，充分運用股級干部測評的結果，對評為優(yōu)秀的列為科級后備干部，對評為重點提醒談話的，不得評先評優(yōu)。宣傳部門牽頭組織協(xié)調開展機關效能建設的宣傳工作，對機關效能建設工作開展情況和違反機關效能的典型案件，能及時利用新聞媒體，主動跟進，準確反映，及時報道?？h機關效能投訴中心轉交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的投訴件也都能在規(guī)定時限內認真辦理，及時答復?？h公安局“110”在辦理一起企業(yè)經濟投訴后，主動撥打縣機關效能投訴中心“110”，請求配合做好協(xié)調工作，二個“110”同時到場，使問題得到圓滿解決。部門群策群力，形成了機關效能建設的整體效應。

二、開展機關效能建設工作取得的初步成效

機關效能建設是一項新的工作，沒有固定的模式，只能“摸著石頭過河”，邊學習邊實踐，邊實踐邊提高，通過前段時間的工作，出現了一些好的轉變。

1、推進了機關作風的轉變。通過機關效能建設，各部門、單位辦事效率提高，工作人員改善了服務態(tài)度，提高了服務質量。許多干部和群眾反映，現在部門和工作人員中出現了“四怕六變”：怕群眾投訴，怕形象測評，怕效能督查，怕受到處理；變官老爺為公仆，變高高在上為深入群眾，變行政管理為行政服務，變務虛為務實，變無所事事為想事干事，變態(tài)度冷漠為熱情服務?？h民政局因開展機關效能建設，由于管理規(guī)范，服務水平和質量大為改觀，工作作風明顯轉變，受到省廳的重視，被列為全省民政系統(tǒng)的示范窗口單位。

2、密切了黨群、干群關系?，F在，群眾到機關辦事，進門找工作人員有胸牌、桌牌、人員去向牌，辦事方便，服務態(tài)度也比以前好了，群眾心情舒暢。通過投訴中心，許多群眾意見得到處理，行政“錯位”、“越位”、“失位”行為得到遏制，一些群眾反映強烈的問題和部分重復上訪件得到解決。有位供銷社職工反映積壓糧掛油票有關部門推諉不管的問題，多年反復向上反映，都由于各種原因沒有得到及時解決，到投訴中心投訴后，經過調處解釋，得到滿意答復。由于投訴件辦結滿意率高，在群眾中享有很高榮譽，以致出現了一位80多歲的老太婆請人寫紙條問路到投訴中心投訴的故事。通過走訪、發(fā)聯系卡等溝通方式，許多客商與投訴中心成為朋友。一些外籍客商碰到大小困難，首先想到的是找投訴中心幫助。

3、改善了經濟發(fā)展軟環(huán)境。通過機關效能建設，新干的投資環(huán)境與其他地方比較，有了一定優(yōu)勢。如浙江老板陳國強經過比較選擇，認為還是新干的投資環(huán)境更優(yōu)，最后決定在新干投資辦廠、安心發(fā)展。今年上半年，新干縣招商引資引進內資39729萬元，引進外資919萬美元，分別比去年增長26.9%和252%。引進項目64個。已投資落戶的老板反映，新干投資環(huán)境好，讓他們沒有后顧之憂。

4、強化了反腐敗源頭治理。在機關效能建設中，由于加強制度建設，推行了公示公開制度，規(guī)范了行政行為，強化了監(jiān)督手段，提高了管理效能，使反腐倡廉的關口前移，有利于形成思想防線、制度防線和監(jiān)督防線，在一定程度上削弱腐敗產生的土壤和條件，有效地防止機關工作人員利用職權謀取私利的行為繼續(xù)發(fā)生，起到了從源頭上治理和預防腐敗行為的積極作用。