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一個(gè)人或一個(gè)團(tuán)體在為其獲得利益的同時(shí),必然使其付出代價(jià),或者叫成本。腐敗同時(shí)也離不開這個(gè)規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看,關(guān)于“腐敗成本”,是指在一個(gè)特定社會(huì)中,腐敗行為受到來自國家和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的制裁和譴責(zé),包括法律上的成本和道德上的成本。具體包括被查處的概率、法律處置程度、經(jīng)濟(jì)懲罰程度、精神或名譽(yù)損失和社會(huì)輿論的否定性評(píng)價(jià)和譴責(zé),還包括進(jìn)行腐敗活動(dòng)時(shí)行為人為此付出的金錢、精力、時(shí)間及心理壓力等?!案瘮∈找妗笔侵赣捎诓徽?dāng)運(yùn)用而為權(quán)力人帶來的非正當(dāng)收益,主要包括收受的賄賂、貪污所得財(cái)產(chǎn)、權(quán)力濫用帶來的權(quán)權(quán)勢(shì)感、以及色情享受等等。
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,任何低成本、高收益,必然同時(shí)帶來高風(fēng)險(xiǎn)。但作為腐敗,有其特殊性。有關(guān)專家稱,我國的反腐敗工作當(dāng)前急需大幅度地提高腐敗的各種成本,使腐敗行為高風(fēng)險(xiǎn)、低收益。他們還對(duì)公務(wù)員腐敗的成本與收益進(jìn)行了分析:當(dāng)公務(wù)員從事腐敗或犯罪活動(dòng)的收益比其成本或風(fēng)險(xiǎn)大得多,他就具有腐敗的動(dòng)機(jī);當(dāng)潛在收益足夠大時(shí),他就可能“鋌而走險(xiǎn)”。而當(dāng)公務(wù)員廉潔的收益比其成本風(fēng)險(xiǎn)大得多,他就具有廉潔的動(dòng)機(jī);當(dāng)廉潔潛在收益足夠大時(shí),他就可能“廉潔一生”。由于腐敗行為并非都能被發(fā)現(xiàn)和公開地制裁,且腐敗收益大于“腐敗成本”,腐敗動(dòng)機(jī)才會(huì)產(chǎn)生,并支配行為人開始實(shí)施腐敗行為。通過腐敗收益、腐敗成本和腐敗動(dòng)機(jī)這三者關(guān)系發(fā)現(xiàn),腐敗收益與腐敗成本的對(duì)比關(guān)系決定腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生。因此,加大“腐敗成本”可以有效地遏制腐敗,具體來說,可以從以下幾方面著手:
一要增加腐敗案件被查處的幾率。
小節(jié)不懲,大節(jié)必失。加大查處力度,增加被查處的概率,這是加大“腐敗成本”的重要方面,只有使腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率大幅度上升,有腐敗動(dòng)機(jī)的行為者才能“三思而行”,不敢“輕舉妄動(dòng)”。
如果腐敗行為被查處的幾率很小或近乎零的話,即使在其它方面加大工作力度,來增加腐敗者的成本,也往往起不到明顯效果。在對(duì)腐敗分子查處中,一要堅(jiān)決,二要從重,不光一查到底,而且處罰到位,絕不能給腐敗分子留一點(diǎn)僥幸心理和逃避處罰的機(jī)會(huì)。對(duì)腐敗分子,不管其資格多老,地位多高,權(quán)力多大,一旦發(fā)現(xiàn)有腐敗問題,即要依法懲處,罰當(dāng)其罪。只有加大案件查處力度,提高案件的發(fā)現(xiàn)率和查處率,使腐敗者經(jīng)常提心吊膽,使企圖涉足腐敗者有所顧忌,進(jìn)而達(dá)到鏟除腐敗動(dòng)機(jī)、有效防止腐敗的目的,有效地遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。
二要加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度。
治國安民必須反腐敗,而懲治腐敗必須從嚴(yán)??赏ㄟ^加大經(jīng)濟(jì)懲處力度等方法使腐敗的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),加大鏟除腐敗動(dòng)機(jī)。從近年來的執(zhí)紀(jì)實(shí)踐來看,一系列貪污腐敗分子都如影隨形地跟著財(cái)產(chǎn)來源不明這一條,因?yàn)楦瘮》肿又?,?cái)產(chǎn)只要是來源不明,目前《刑法》上規(guī)定最多五年有期徒刑。這就使得一些腐敗分子沒有得到應(yīng)的懲處,使受賄者心存僥幸,使行賄者逍遙法外,也在一定程度上使得我們反腐敗的懲處力度、震懾力、警示和教育作用受到影響。
對(duì)腐敗分子的贓款、贓物、非法所得、說不清合法來源的巨額財(cái)產(chǎn),要依紀(jì)依法全部予以沒收。已經(jīng)揮霍掉的,要以私人財(cái)產(chǎn)作賠償;私人財(cái)產(chǎn)不夠賠償?shù)牟糠郑梢宰鳛閭鶆?wù),逐年清還。如果腐敗分子在被沒收贓款贓物和非法所得后還有財(cái)產(chǎn)的,判決時(shí)可依法處以財(cái)產(chǎn)刑,不讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上占便宜。這樣,就能使腐敗分子為自己的腐敗行為所付出的巨大代價(jià)而感到震驚和后悔,同時(shí)也能警示后來者望而卻步,不敢重蹈覆轍。
三要建立嚴(yán)密的法規(guī)體系。
嚴(yán)密的法網(wǎng),可以使公職人員在受到非法利益誘惑時(shí)三思而后行,不敢輕舉妄動(dòng),鋌而走險(xiǎn)。加大腐敗成本就是有錯(cuò)必糾,有罪必懲,做到法網(wǎng)恢恢,疏而不漏。對(duì)違法違紀(jì)的腐敗分子在量刑上從重從嚴(yán),堅(jiān)決杜絕失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象?,F(xiàn)在,對(duì)一些腐敗分子處緩刑過多,造成對(duì)貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)輕于其它刑事犯罪,極不利于腐敗分子的有效懲治,并因此造成惡性循環(huán),使一些仿效、冒險(xiǎn)、僥幸心理進(jìn)一步強(qiáng)化,不惜以身試法。因此,加大腐敗成本就必須要施以“重典”,從嚴(yán)從重。有的國家法律規(guī)定,凡是具有索賄、受賄或接受不正當(dāng)報(bào)酬的,均認(rèn)為犯罪賄罪,根據(jù)情節(jié)輕重,處以不同程序的處罰。有的國家還規(guī)定,凡是被發(fā)現(xiàn)有貪污行為的公職人員必須將其全部家產(chǎn)上繳國家,并勒令辭職“下崗”,不給出路。嚴(yán)厲的懲罰增加了腐敗者預(yù)期的成本,能促使其望嚴(yán)刑而卻步。我國急需吸取別國的一些經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律,盡快制定如《廉政法》等法律,運(yùn)用法律的規(guī)范性和震懾力治理腐敗。
四要加大道德評(píng)判力量,形成良性勸導(dǎo)機(jī)制。
從反腐的角度講,如果群體對(duì)個(gè)體的約束嚴(yán)厲,則個(gè)體難以滋生腐敗行為;如果群體對(duì)個(gè)體放任自流,則個(gè)體容易出軌出格,滋生腐敗。懲治腐敗,必須凈化社會(huì)風(fēng)氣,提高道德水準(zhǔn)。對(duì)腐敗分子寧可苛之以嚴(yán),不可失之于寬。要讓腐敗者臭名遠(yuǎn)揚(yáng)、身敗名裂。充分發(fā)揮新聞媒體的作用,對(duì)被查處的大小腐敗分子一律曝光,將其種種丑行公布于眾,要群議紛紛,傳媒譴責(zé),還必須建立一個(gè)讓腐敗者遭受巨大的社會(huì)關(guān)系利益損失的機(jī)制,營造一個(gè)全社會(huì)“排斥”、“反對(duì)”、“唾棄”腐敗分子的社會(huì)氛圍,增強(qiáng)社會(huì)對(duì)腐敗分子的社會(huì)氛圍,增強(qiáng)社會(huì)對(duì)腐敗者的譴責(zé)和精神壓力,使腐敗分子一“貪”即“污”,一“腐”即“敗”,成為過街老鼠,人人喊打,受到世人唾棄。