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農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)部分?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。因此加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求；是促進(jìn)基層干部改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。在新形勢下，應(yīng)堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，通過教育確保知廉、通過制度確保守廉、通過監(jiān)督確保護(hù)廉，積極探索構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。

一、發(fā)揮教育的導(dǎo)向作用，確保農(nóng)村基層黨員干部知廉

教育是基礎(chǔ)。通過教育，指引農(nóng)村基層黨員干部知道哪些行為可為，怎樣為；哪些行為不可為，為了會(huì)有什么后果。并對(duì)自己及他人的行為作出正確的評(píng)價(jià)，形成正確的是非觀，促使他們知廉。

1、規(guī)范教育內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨員干部受教育的內(nèi)容，存在大、淺、空現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)性，使得教育易流于形式。一是進(jìn)行黨章教育。黨章是黨員的行為準(zhǔn)則。通過學(xué)習(xí)黨章，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的黨性修養(yǎng)、群眾觀念和宗旨意識(shí)，樹立科學(xué)正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在正確享受黨員權(quán)利的同時(shí)，積極履行黨員義務(wù)。二是進(jìn)行法制教育。要選擇與農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行法制教育，用法律規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為，提高其法制觀念。三是進(jìn)行制度紀(jì)律教育。主要是加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)條例”，中央提出的“六不要”以及相關(guān)的廉政制度的教育，讓農(nóng)村基層黨員干部知道哪些可為、哪些不可為。

2、創(chuàng)新教育形式。形式新、效果實(shí)。在組織形式上，要采取集中教育與自我教育相結(jié)合，長期教育與階段性教育相結(jié)合。在教育手段上，要在鞏固運(yùn)用黑板報(bào)、宣傳欄、圖書室、文化站、廣播站等傳統(tǒng)宣傳陣地進(jìn)行教育的基礎(chǔ)上，大力開展多種形式的廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。在教育方法上，根據(jù)新時(shí)期農(nóng)村基層黨員干部的觀念、思維方式、個(gè)體素質(zhì)和環(huán)境等的變化，摒棄“說教式”的教育，靈活運(yùn)用教育對(duì)象喜聞樂見的方式，以情感人，以理服人。*4年底，我縣對(duì)一村支書受賄案進(jìn)行了公開審理，邀請(qǐng)了部分行政村的村干部參加旁聽審理，讓他們接受了深刻的現(xiàn)場警示教育。這種用身邊人身邊事教育身邊人的教育形式，增強(qiáng)了教育的靈活性、針對(duì)性和實(shí)效性。

3、建立教育激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部教育，存在著“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣”、“學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”的突出問題，導(dǎo)致教育乏力，應(yīng)付的多，主動(dòng)的少。因此有必要建立教育激勵(lì)機(jī)制。要把接受教育的基本情況和學(xué)習(xí)效果作為農(nóng)村基層黨員干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容之一，堅(jiān)持教育與選拔任用相結(jié)合的干部任用原則。對(duì)任現(xiàn)職的農(nóng)村基層黨員干部每年進(jìn)行一次廉政知識(shí)測試，不及格者視情給一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)，仍不及格者堅(jiān)決給予降職、降級(jí)或免職等處理。對(duì)擬提拔重用者，必須先通過廉政知識(shí)測試，否則不予任職。以此樹立正確導(dǎo)向，全面激發(fā)農(nóng)村基層黨員干部接受教育的積極性主動(dòng)性。

二、發(fā)揮制度的規(guī)范作用，確保農(nóng)村基層黨員干部守廉

制度是保障。鄧小平同志說過“好的制度，可以使壞人變好，壞的制度可以使好的人變壞”?？梢姡贫壤谝?guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為，促使他們守廉。

1、建立健全各項(xiàng)制度。要針對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，努力形成用制度約束農(nóng)村基層黨員干部從政行為。一要建立民主決策制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)、黨員代表大會(huì)、村黨員大會(huì)制度，推廣農(nóng)村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民會(huì)議制度，凡涉及村民重大利益的事項(xiàng)，都要提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。我縣自*6年起，凡村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，一律進(jìn)縣林業(yè)要素市場經(jīng)招投標(biāo)程序公開進(jìn)行拍賣，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象，確保了村集體資產(chǎn)保值增值，深受廣大農(nóng)民群眾的好評(píng)。二要健全財(cái)經(jīng)制度。堅(jiān)持“村財(cái)民理鄉(xiāng)管”制度，規(guī)范村財(cái)務(wù)管理，搞好對(duì)銀行帳號(hào)、收費(fèi)票據(jù)、村資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)等清理工作，建立臺(tái)帳。嚴(yán)格農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批程序，實(shí)行報(bào)帳制。

2、推行政務(wù)、村務(wù)公開。要規(guī)范和完善公開機(jī)制，規(guī)范公開內(nèi)容和重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)和基層站所要重點(diǎn)公開貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)農(nóng)村工作政策、惠農(nóng)政策情況，各類專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用及涉及收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等情況；村務(wù)公開要以財(cái)務(wù)收支為重點(diǎn)，以村集體土地征用、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、宅基地審批、村公益事業(yè)等為主要內(nèi)容，并及時(shí)公開糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助資金兌現(xiàn)、扶貧款物發(fā)放、農(nóng)村低保等農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容。規(guī)范公開時(shí)限，堅(jiān)持定期公開與及時(shí)公開相結(jié)合，防止和糾正不公開、假公開、不及時(shí)公開等問題。*5年，我縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所集中到“中心”辦公，并公開了辦事程序、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)群眾辦事實(shí)行“一門式”服務(wù)。這一新型政務(wù)公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與群眾的“零距離”服務(wù)，改進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高了機(jī)關(guān)工作效能。

3、建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門通力協(xié)作。要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、政法、發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、審計(jì)、物價(jià)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等涉農(nóng)部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。各成員單位要充分發(fā)揮部門職能，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本部門整體工作，針對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究提出具體措施和辦法，明確任務(wù)要求，切實(shí)加以解決。各成員單位要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，做到分工具體、責(zé)任落實(shí)。

三、發(fā)揮監(jiān)督的制約作用，確保農(nóng)村基層黨員干部護(hù)廉

監(jiān)督是關(guān)鍵。缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。在保證有效監(jiān)督的情況下，農(nóng)村基層的各項(xiàng)廉政制度能得到較好執(zhí)行，促使農(nóng)村基層黨員干部像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)廉潔。

1、優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境。當(dāng)前，各種監(jiān)督力量在農(nóng)村存在弱化，甚至出現(xiàn)空檔，使得農(nóng)村基層黨員干部游離于監(jiān)督之外。因此，要將監(jiān)督的觸角向農(nóng)村基層延伸，讓農(nóng)村基層黨員干部能時(shí)時(shí)處處感受到監(jiān)督的力量，促使其廉潔自律。在農(nóng)村，對(duì)待監(jiān)督還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。農(nóng)村基層黨員干部把監(jiān)督視為是對(duì)自己不信任、不放心，從而反感監(jiān)督；群眾怕因監(jiān)督而遭至打擊報(bào)復(fù)，抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，從而不敢監(jiān)督，也不愿監(jiān)督。因此，要教育農(nóng)村基層黨員干部要把監(jiān)督看作是對(duì)自己的愛護(hù)，帶頭增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督意識(shí)，正確對(duì)待監(jiān)督。同時(shí)要加大對(duì)壓制、限制、阻撓監(jiān)督和濫用監(jiān)督權(quán)行為的打擊力度，在農(nóng)村基層形成“積極倡導(dǎo)監(jiān)督、大膽實(shí)施監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督”的濃厚氛圍。

2、創(chuàng)新監(jiān)督方式。當(dāng)前，對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督形式單一，甚至有形式主義現(xiàn)象，因此要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，區(qū)分類別，采取不同的方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。對(duì)農(nóng)村基層站所，主要是推行辦事公開。公開辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)、辦結(jié)時(shí)限等，讓群眾在明白辦事中強(qiáng)化監(jiān)督，促使農(nóng)村基層站所黨員干部廉潔自律。對(duì)村干部，強(qiáng)化三種監(jiān)督。一是強(qiáng)化任前監(jiān)督。對(duì)村干部任前進(jìn)行公示，再進(jìn)行民主測評(píng)，“行不行讓群眾來評(píng)一評(píng)”，測評(píng)不達(dá)標(biāo)者，不予任職。二是強(qiáng)化任中監(jiān)督。以推行述職述廉制度為抓手，強(qiáng)化任中監(jiān)督。我縣已在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn)推行村干部述職述廉制度。村干部在村民代表大會(huì)上，就貫徹落實(shí)上級(jí)部署，特別是財(cái)務(wù)收支、村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)以及個(gè)人重大事項(xiàng)等群眾關(guān)心關(guān)注的問題進(jìn)行如實(shí)說明，當(dāng)場還要接受村民代表的質(zhì)詢和詢問。村民代表對(duì)村干部當(dāng)場進(jìn)行民主測評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府將村干部述職述廉情況、整改情況和測評(píng)結(jié)果如實(shí)記入其廉政檔案，并作為工資補(bǔ)貼發(fā)放、使用的重要依據(jù)。三是強(qiáng)化任后監(jiān)督。對(duì)村干部離任時(shí)，主要是對(duì)其加強(qiáng)離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)，防止離任前夕的腐敗現(xiàn)象。對(duì)農(nóng)村一般黨員干部，主要是加強(qiáng)對(duì)其日常言行的監(jiān)督，促使其遵紀(jì)守法。

3、建立監(jiān)督情況快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)監(jiān)督結(jié)果，如不正確、不及時(shí)作出反應(yīng)，會(huì)傷害干部群眾的積極性，最終會(huì)使監(jiān)督如同虛設(shè)，因此有必要建立監(jiān)督情況快速反應(yīng)機(jī)制。一是建立監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。由紀(jì)檢、組織、人事部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)部門組成監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議，互通信息，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。二是建立監(jiān)督結(jié)果快速反應(yīng)工作機(jī)制。正確運(yùn)用監(jiān)督結(jié)果，對(duì)勤廉兼優(yōu)的農(nóng)村基層黨員干部，要及時(shí)予以表彰，并作為提拔重用的重要依據(jù)。對(duì)有傾向性、苗頭性問題的農(nóng)村基層黨員干部，提前打招呼，及時(shí)提醒，促使其及時(shí)加以整改。對(duì)違紀(jì)違法者，堅(jiān)決予以查處，以懲處結(jié)果強(qiáng)化監(jiān)督效果。