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我國正處于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新的歷史時期,中央對“三農(nóng)”工作越來越重視,涉農(nóng)方面的投入不斷加大,各種惠民政策也相繼出臺,而以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的廣大農(nóng)村基層黨組織和黨員干部,正是保證各項方針政策得到貫徹落實(shí)的有力執(zhí)行者,他們的一言一行直接影響著黨和政府在群眾中的威信以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此,如何切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的政治保障,是值得我們積極探索的一個重要課題。
一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題和原因
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證;既是反腐倡廉工作的重要組成部分,也是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要條件。近年來,隨著黨中央反腐敗措施的強(qiáng)化,各級黨委工作力度的加大,農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了階段性成果,黨風(fēng)、政風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn),群眾反映的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題得到了有效解決。但是,要適應(yīng)新形勢、新要求,我們必須清醒地看到,基層黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然存在不少問題,主要表現(xiàn)在:
一是思想認(rèn)識還不夠到位。有些基層黨組織和黨員干部對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識,認(rèn)為這是“軟指標(biāo)”,沒有把它擺上重要議事日程,工作缺乏具體辦法和有效措施,總體給人的感覺就是說起來重要,做起來次要,忙起來不要。
二是宣傳教育還不夠深入。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的范圍對象不廣、內(nèi)容方式不豐富,平時由于各項基層工作任務(wù)繁重,再加之基層搞宣傳教育的軟硬件設(shè)施不夠,許多正面教育和警示教育不能夠深入開展,反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成。
三是規(guī)章制度還不夠健全?;鶎用裰鞴芾砗蜎Q策存在“一言堂”、“家長制”的現(xiàn)象,村民自治和村民議事制度不健全,民主集中制執(zhí)行不好;各項管理制度不夠規(guī)范和完善,監(jiān)督制約不夠有力;政務(wù)、村務(wù)公開有的流于形式,涉及經(jīng)濟(jì)和重大事項的不及時公開或假公開。
四是工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)。一些地方黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣不正,有的基層黨員干部沒有把主要精力放在工作上,工作方法簡單粗暴,矛盾糾紛和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決不及時,不按章辦事,推諉扯皮,虛報浮夸、打牌賭博、酗酒滋事、跑官要官“走讀”等現(xiàn)象時有發(fā)生。
五是考核獎懲還不夠有力。對村級黨風(fēng)廉政責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核,村干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與村干部任用、工資待遇沒有很好的掛鉤,不能有效地調(diào)動村干部的工作積極性和增強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性。
六是責(zé)任追究還不夠嚴(yán)格。對基層黨員干部違紀(jì)違法案件的查辦還存在軟弱無力、講關(guān)系顧情面的現(xiàn)象,查處問題簡單從輕,甚至只是走走過場,責(zé)任追究力度及追究效果群眾不滿意。
七是隊伍建設(shè)還不夠完善。基層紀(jì)檢干部隊伍力量薄弱,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作較多較雜,而配備的紀(jì)檢干事基本上都是兼職,村一級紀(jì)檢委員也是兼職,不能把全部精力放在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展、監(jiān)督上,反腐倡廉工作無法深入有效開展。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策和措施
針對上述存在的問題和原因,在新時期要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),我們就必須做到:要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個目標(biāo),把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與貫徹落實(shí)黨的"三農(nóng)"政策結(jié)合起來,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供政治、紀(jì)律、作風(fēng)上的保證;要緊扣構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系這條主線,自覺地把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入其中,以基層構(gòu)建為抓手,始終按照懲防體系的要求來想問題、出思路、提措施,整體推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè);要牢牢把握基層民主建設(shè)這個重點(diǎn),推進(jìn)選舉機(jī)制、決策機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、溝通機(jī)制的不斷完善,擴(kuò)大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán),規(guī)范基層干部的權(quán)力運(yùn)作,切實(shí)保障農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的各項民主權(quán)利;要把維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益,作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),切實(shí)解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng);要健全組織機(jī)構(gòu),創(chuàng)新工作機(jī)制,完善基層紀(jì)檢監(jiān)察組織,推動紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸,努力形成加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的長效機(jī)制。主要體現(xiàn)在:
一是要加強(qiáng)教育提高認(rèn)識,扎實(shí)筑牢基層黨員干部思想防線。
在農(nóng)村黨員干部中開展黨風(fēng)廉政教育,是提高基層干部隊伍素質(zhì),筑牢拒腐防變思想道德防線的重要內(nèi)容。首先要下大力氣抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育,一方面利用身邊的廉政先進(jìn)典型,開展“廉潔從政,從我做起”的主題教育活動;一方面以生動的案例為教材,多角度解剖,深挖根源,使黨員干部接受教訓(xùn)得到警示,明確行為規(guī)范,知道什么應(yīng)該做,什么不應(yīng)該做,做了會產(chǎn)生什么樣的后果,由此強(qiáng)化廉潔自律行為。其次要結(jié)合第三批黨員先進(jìn)性教育活動,大力加強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育,通過樹典型、揚(yáng)正氣、找差距、查問題、抓整改,切實(shí)解決自身存在的問題,達(dá)到互相幫助、共同進(jìn)步的目的。再次要充分發(fā)揮基層黨校陣地作用,把黨風(fēng)廉政教育作為黨員干部培訓(xùn)的必修課,形成黨風(fēng)廉政教育工作的制度化,經(jīng)?;?。同時要認(rèn)真落實(shí)黨委主要負(fù)責(zé)人講黨風(fēng)廉政課、作反腐敗形勢報告等制度,教育廣大農(nóng)村黨員干部要帶頭遵守黨紀(jì)國法,注重加強(qiáng)農(nóng)村干部對黨的方針政策的教育學(xué)習(xí),提高干部的政策水平和按黨的方針政策辦事、運(yùn)用方針政策解決實(shí)際問題的能力。
二是要健全制度完善機(jī)制,認(rèn)真構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系。
首先要健全村“村兩委”換屆選舉制度,切實(shí)加強(qiáng)對村委會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選人,把黨性強(qiáng)覺悟高的經(jīng)濟(jì)能人、致富能人、理財能人、治“亂”能人推上村干部崗位。其次要健全完善農(nóng)村財務(wù)管理,村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開制度,著力加大政務(wù)公開、村務(wù)、黨務(wù)公開力度,糾正在推行公開上存在的重形式、輕實(shí)效,制度不健全等問題,充分發(fā)揮廣大群眾在政務(wù)公開、村務(wù)公開中的主體作用,把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為重點(diǎn),強(qiáng)化中央對“三農(nóng)”一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督,使廣大農(nóng)民群眾充分感受到黨的政策溫暖和社會主義優(yōu)越性。再次要深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制,要完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系,把黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作一起部署、一起檢查、一起考核,建立責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一的目標(biāo)管理考核機(jī)制,結(jié)合和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具體化,變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”,從而形成農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)總體工作有人管,具體工作有人抓,任務(wù)明確、責(zé)任到人、成效明顯的工作局面。
三是要加大查處強(qiáng)化追究,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制。
要堅持糾建并舉的方針和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,注重抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,整治基層行業(yè)不正之風(fēng)。對群眾上訪和舉報的各類信件,及時處理。尤其是要嚴(yán)肅查處那些嚴(yán)重影響改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件。要制定和完善規(guī)范的責(zé)任追究具體辦法,落實(shí)“一案雙查”“一案雙審”制。同時,做到寬嚴(yán)相濟(jì),既要敢于運(yùn)用紀(jì)律處分手段,還要善于運(yùn)用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責(zé)令辭職、免職等組織處理手段,督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)按工作分工履行職責(zé)。要注意解決一些地方和部門存在的保護(hù)主義、好人主義以及執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問題,充分運(yùn)用紀(jì)律的各種手段維護(hù)黨風(fēng)的純正性。
四是要充實(shí)人員提高素質(zhì),切實(shí)加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部,加大培訓(xùn)力度,提高紀(jì)檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)。行政村配備專職紀(jì)檢委員,協(xié)助村黨支部、村委會解決矛盾,并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋黨風(fēng)廉政的信息。聘請黨性強(qiáng)、信譽(yù)好、有公信力的人擔(dān)任廉政監(jiān)督員,加強(qiáng)對基層組織及其黨員干部的廉政監(jiān)督。此外,通過建立定期排查制度,督促基層黨員干部切實(shí)履行職責(zé),及時掌握情況。對群眾的各類信訪件,要及時處理,及時收集各種苗頭性、傾向性信息,密切注意動向,把問題解決在萌芽狀態(tài)
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