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村官腐敗問(wèn)題思考

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村官腐敗問(wèn)題思考

在從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的五周年里,我參與查辦了一些村干部腐敗案件,通過(guò)分析他們的言語(yǔ),了解了一些他們的心理活動(dòng),就其產(chǎn)生腐敗的主要原因引發(fā)了幾點(diǎn)思考。

思考一:心理失衡是村干部產(chǎn)生腐敗的主要原因之一

“你看,我們村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部相比,工作量更大,付出的勞動(dòng)也更多,可我們的收入只是他們的三分之一甚至是十分之一。我們也要養(yǎng)家糊口呀?”這是一個(gè)被查處村干部對(duì)我說(shuō)的掏心話。

的確,“上面千根線,下面一眼針”,村干部作為最基層組織的干部,尤其是村黨支部書(shū)記、村主任,他們總是集萬(wàn)千工作于一身,聚無(wú)數(shù)矛盾于一體,工作最累,難度最大,委屈最多,得罪人也最多。可是,他們的收入?yún)s是最少。就我們這個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣來(lái)說(shuō),縣城附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部一年下來(lái),也許能拿到三五千元的工資和補(bǔ)助,西部山區(qū)的村干部,一年的工資、補(bǔ)助總收入大多在3000元以內(nèi)。這種工資水平還不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛參加工作的機(jī)關(guān)干部年收入的三分之一。

有的村干部,把自己的工作、收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比,感覺(jué)反差太大,心理自然不平衡。而心理一旦失衡,就容易產(chǎn)生靠山吃山、靠水吃水的邪念,因而引發(fā)腐敗問(wèn)題

思考二:聽(tīng)不到警鐘是村干部產(chǎn)生腐敗的另一個(gè)主要原因

“你也真是膽大,這樣的錢(qián)你也敢得?”鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記問(wèn)。

“人家會(huì)送,我還會(huì)不要?”一個(gè)犯有受賄錯(cuò)誤的村干部很從容地答道。

這村干部在錢(qián)財(cái)?shù)恼T惑面前,僥幸心理助長(zhǎng)了貪欲的膨脹,變得目無(wú)法紀(jì)。而他,已經(jīng)在村里干了二十多年的村干部,光村黨支部書(shū)記就干了有十年。

村干部特別是老村干部,在村子里干的時(shí)間長(zhǎng)了,就很容易產(chǎn)生一些不當(dāng)想法,或是因工作業(yè)績(jī)較突出而居功自傲,或是因深得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)器重而飄飄然。特別是西部山區(qū)的一些老村干部,他們長(zhǎng)期從事村干部工作,把青春年華都獻(xiàn)給了農(nóng)村基層組織建設(shè),把精力都用在了村級(jí)工作.除了做村級(jí)工作,也沒(méi)有什么掙錢(qián)的本領(lǐng),甚至對(duì)做體力勞動(dòng)都會(huì)感覺(jué)吃力,并有很多村干部的家庭經(jīng)濟(jì)還非常的困難。反過(guò)來(lái),在當(dāng)前對(duì)村干部廉政制度建設(shè)嚴(yán)重滯后的情況下,又因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)村基層工作的主力軍,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的得力干將,對(duì)他們的一些踩線行為甚至是腐敗行為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)總是睜一只眼,閉一只眼,很少有人會(huì)打破情面對(duì)村干部提個(gè)醒,敲個(gè)警鐘。表面上看,這是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村干部的愛(ài)護(hù),實(shí)質(zhì)上這是對(duì)村干部的庇護(hù),是對(duì)村干部的不負(fù)責(zé)任。久而久之,村干部在一路“順風(fēng)順?biāo)钡那闆r下,放松了學(xué)習(xí),放棄了警惕,把廉政建設(shè)拋到了九霄云外。自然,思想的滑坡必然導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。

思考三:監(jiān)督乏力是村干部產(chǎn)生腐敗的又一個(gè)主要原因

“你所犯錯(cuò)誤還不至于開(kāi)除黨籍,你為什么要求組織上開(kāi)除你的黨籍?”辦案人員問(wèn)。

“我原來(lái)當(dāng)村干部犯過(guò)錯(cuò)誤,組織上處分了我,卻沒(méi)有開(kāi)除我的黨籍。后來(lái),我又當(dāng)了村干部,又犯了錯(cuò)誤,今天被你們查出來(lái)了,又要處分我。如果你們今天不開(kāi)除我的黨籍,假如下次群眾又選我當(dāng)村干部,我也許會(huì)第三次犯錯(cuò)誤,還要接受第三次黨紀(jì)處分。這樣,還不如今天開(kāi)除了我的黨籍,省得我犯第三次錯(cuò)。”一個(gè)犯有經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤不是很?chē)?yán)重的村黨支部書(shū)記竟然如此回答。

“既然你有過(guò)犯錯(cuò)誤的歷史,為什么你在再次擔(dān)任村干部時(shí)不汲取教訓(xùn)?難道就沒(méi)有人對(duì)你進(jìn)行監(jiān)督嗎?”辦案人員再問(wèn)。

“我是村里的書(shū)記,村里有誰(shuí)能監(jiān)督我?鄉(xiāng)里又有誰(shuí)愿意監(jiān)督我?……”那個(gè)村黨支部書(shū)記顯得有點(diǎn)狂。

這個(gè)村干部的政治素質(zhì)如此之差,自然勿用置疑。但是,透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),這也就揭示了我們對(duì)村干部監(jiān)督乏力的真相。

山中沒(méi)老虎,猴子充霸王。村干部尤其是非黨員村干部,特定的身份使他們處在一個(gè)廉政監(jiān)督的特殊狀態(tài)。他們既不是領(lǐng)導(dǎo)干部也不是國(guó)家工作人員,甚至不是黨員,黨紀(jì)條規(guī)很難管到他們,他們幾乎處在廉政監(jiān)督的盲區(qū)。因此,缺乏監(jiān)督的權(quán)力就很容易地滋生出腐敗來(lái)了。

(二)

當(dāng)前,全國(guó)各地正在轟轟烈烈地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)顯得尤為重要,這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在需求。因此,我們必須做好以下三方面的工作。

一、廉政教育不放松——小木魚(yú)要經(jīng)常敲

思想是行動(dòng)的指南。思想的滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡,信念的動(dòng)搖是最可怕的動(dòng)搖。加強(qiáng)對(duì)村干部的廉政教育,就要像和尚念經(jīng)一樣持之以恒——小木魚(yú)要經(jīng)常敲,做到“三有”。一是平時(shí)有滲透。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè),通過(guò)放映廉政電影、開(kāi)展廉政巡演、辦好廉政版報(bào)、書(shū)寫(xiě)廉政楹聯(lián)等村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的廉政文化活動(dòng),讓廉政文化傳播到千家萬(wàn)戶,家喻戶曉,營(yíng)造一個(gè)良好的廉政氛圍。二是適時(shí)有提醒。各級(jí)組織要把廉政教育安排到對(duì)村干部的培訓(xùn)中去,結(jié)合實(shí)際對(duì)村干部進(jìn)行專(zhuān)題教育,強(qiáng)化效果。三是閑時(shí)有書(shū)讀。要認(rèn)真編印適合村干部閱讀的廉政讀本,讀本要體現(xiàn)政策性、可讀性、實(shí)用性,印發(fā)給每一個(gè)村干部,開(kāi)展好讀書(shū)活動(dòng),引導(dǎo)村干部想讀、愿讀、愛(ài)讀廉政讀本,并能學(xué)以致用。

二、制度建設(shè)不留空——緊箍咒要時(shí)常念

教育是基層,制度是保障。正如鄧小平同志所說(shuō)的,相對(duì)個(gè)人思想作風(fēng),制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,“這些方面的制度好,可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗!币τ趶脑黾印叭取比胧郑訌?qiáng)村級(jí)組織的廉政制度建設(shè),讓每一個(gè)村干部都能在制度的規(guī)范下開(kāi)展工作。一是要增加透明度。要建立健全村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、村帳鄉(xiāng)管、公開(kāi)招投標(biāo)等制度,對(duì)群眾關(guān)心的村事村情進(jìn)行“陽(yáng)光操作”,給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白。二是要增加有效度。要結(jié)合實(shí)際,就黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)范到的廉政盲區(qū),制訂一些規(guī)定,對(duì)村干部行使權(quán)力進(jìn)行有效約束,進(jìn)一步規(guī)范村干部的從政行為。三是要增加公信度。要認(rèn)真執(zhí)行“一事一議”制度,凡是屬于村級(jí)集體的重大事項(xiàng),都要召開(kāi)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì),進(jìn)行一事一議,還權(quán)于民,由廣大村民說(shuō)了算。

三、權(quán)力監(jiān)督不走樣——大警鐘要眾人撞

權(quán)力一旦失去監(jiān)督,就容易滋生腐敗。因此,加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。監(jiān)督村干部運(yùn)行權(quán)力,要注重提高“三性”,解決三大問(wèn)題。一是要提高自覺(jué)性,解決敢于監(jiān)督的問(wèn)題。真正有效的監(jiān)督必須要以權(quán)力運(yùn)行者愿意接受他人的監(jiān)督為前提。只有村干部自身有監(jiān)督的需求,他人才能敢于監(jiān)督,進(jìn)行監(jiān)督。因此,要通過(guò)制度建設(shè)和監(jiān)督檢查,推動(dòng)村干部真正認(rèn)識(shí)到接受監(jiān)督是對(duì)自己的關(guān)心和愛(ài)護(hù),是自己充分履行職責(zé)的內(nèi)在需要,是對(duì)自己對(duì)群眾負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn),從而主動(dòng)地接受廣大群眾對(duì)自己行使職權(quán)的監(jiān)督——即在做事用權(quán)的同時(shí),主動(dòng)把監(jiān)督擺在重要的位置,與實(shí)施權(quán)力同步進(jìn)行,做到監(jiān)督隨權(quán)。二是要提高廣泛性,解決無(wú)人監(jiān)督的問(wèn)題。對(duì)村干部的監(jiān)督應(yīng)該是全方位的監(jiān)督,權(quán)力運(yùn)行到哪里,監(jiān)督就實(shí)施到哪里,也就需要發(fā)動(dòng)大家來(lái)參與。首先要在村黨支部設(shè)立紀(jì)委委員,制定村黨支部紀(jì)委委員的工作職責(zé),明確村黨支部班子中的監(jiān)督地位和監(jiān)督使命。其次是要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組、村“五老”人員的工作積極性,讓他們真正地參與到對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)等政務(wù)工作的監(jiān)督中來(lái)。再次是要發(fā)揮好村民代表乃至全體村民的主人翁作用,切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé),認(rèn)真負(fù)責(zé)地開(kāi)好村民代表大會(huì)、全體村民大會(huì),對(duì)涉及全村的重大事項(xiàng)認(rèn)真進(jìn)行“一事一議”,實(shí)現(xiàn)民主決策和民主管理。三是要提高真實(shí)性,解決監(jiān)督不力的問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)、村干部任期和離任的審計(jì)工作,認(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議村干部工作,大力追究決策責(zé)任,加大對(duì)村干部腐敗問(wèn)題的查處力度,防微杜漸,警鐘長(zhǎng)鳴。同時(shí),通過(guò)剖析村干部腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因,探求鏟除腐敗土壤、預(yù)防腐敗的辦法和出路,進(jìn)而完善制度機(jī)制,筑起反腐倡廉的堅(jiān)強(qiáng)防線,促進(jìn)廣大村干部廉潔從政。

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