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自黨的“十五大”第一次正式提出了“依法治國,建設社會主義法治國家”的宏偉目標以來,全民法制宣傳教育工作得到了前所未有的關注,普法工作取得了令世人矚目的成效。最近閉幕的“十七大”報告進一步重申了強化社會主義法治文明建設的必要性,并且科學地規(guī)劃了未來一個時期倡導法治精神,推進依法治國方略的宏偉目標,為我們深入開展法制宣傳教育工作指明了方向。
農(nóng)村普法依法治理工作是落實依法治國,建設社會主義法治國家的有機組成部分,沒有七億農(nóng)民法律素質(zhì)的整體提高,構建社會主義法治國家宏偉藍圖只能成為空中樓閣。全民普法實施二十多年來,農(nóng)村普法依法治理始終是廣大普法工作者關注的重點。就如同“三農(nóng)”問題曾長期困擾著各級黨委、政府一樣,在農(nóng)村普法工作中,也存在著組織難、集中難、施教難的“三難”問題,成為農(nóng)村普法依法治理工作難以深入開展的一個瓶頸。筆者對此進行調(diào)研和思考后認為,必須拓展思路,創(chuàng)新載體,在農(nóng)村喜慶文化中引入法律元素,設法將法制宣傳教育的內(nèi)容融入村鄰喜慶活動之中,這不失為是突破農(nóng)村普法“三難”瓶頸的一條有效途徑。
一、拓寬思路,做到心中有數(shù)
筆者所在市郊為農(nóng)業(yè)大區(qū),農(nóng)村人口占總?cè)丝?03萬的70%還要多。本區(qū)農(nóng)村地區(qū)歷來重視傳統(tǒng)佳節(jié)、民間節(jié)氣和大小紅白喜事,逢此必有民間自發(fā)組織的樂隊演出班子搭臺獻藝。戲曲、歌曲、彩詞、小曲、民俗表演種類繁多,回鄉(xiāng)探親休假期間曾親眼目睹過民間藝人的傾情演繹,其組織之嚴謹,人員之集中,感染群眾之深刻令人扼腕稱是。但凡鄉(xiāng)間人家有紅白喜事必然請來樂隊熱鬧幾天,每場觀眾多則二、三百人,少則近百人,其觀眾構成除鄰里鄉(xiāng)親外,遠在他鄉(xiāng)發(fā)展的親朋好友,外出打工的青壯年男女乃至初知世事的少年兒童悉數(shù)參與,受眾面之廣,百姓參與之熱情,實乃其它活動形式所無法比擬。尤其是過大年到鬧元宵期間,農(nóng)村喜慶活動達到高潮,其喧鬧喜慶氛圍成為本地區(qū)社會活動的奇觀。由此,解決農(nóng)村普法“三難”的初步設想生成,即應該,也有可能在文藝演出中有意識、有步驟、有針對性地引入法律元素,安排、增添法制宣傳教育的內(nèi)容,實為水到渠成之事。事實上,民間的文藝表演中早已有了關于鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛幼、計劃生育等內(nèi)容,只是沒有同法律知識的普及宣傳接軌而已,這就需要我們普法工作者作出艱辛的努力。
我區(qū)有600多個行政村,初步估算每年每村喜慶藝演平均以5場為基數(shù),每場觀眾200人左右,則全年受教育人數(shù)可在60萬人次上下,這基本上可完成農(nóng)民應普對象總數(shù)。“五五”普法實施階段的幾年中便能使應普對象得到反復多輪次的學法機會,從而大幅度提高普法效率,為提升全民法律素質(zhì)奠下牢固的基石。
二、創(chuàng)新載體,做到喜聞樂見
據(jù)了解,我區(qū)民間文藝演出班子有三到四十支,區(qū)內(nèi)各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場均自發(fā)組織了若干支樂隊,這類隊伍雖然結(jié)構松散,人員素質(zhì)參差不齊,但最大的優(yōu)勢就是行走在鄉(xiāng)間,服務到村里,召之即來,吃苦能干,價格合算,具備有一定的演藝基本功又經(jīng)過多年的磨煉和提高,使得他們能適應各種場合,自編自演反串各種角色,深得廣大農(nóng)民的喜愛,真正稱得上群眾喜聞樂見。各級普法機構應該高度關注這支隊伍,充分培育、開發(fā)和利用好這一資源為普法服務。
首先必須爭取文化部門的全力支持,對這支隊伍進行科學合理的整合。依托相關部門有計劃、有步驟地組織農(nóng)村文藝調(diào)演活動,發(fā)動和鼓勵廣大民間樂隊藝人積極參與,注重及時發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)演出骨干,提高其整體素質(zhì)。其次,由各級普法機構組織這些骨干參加相關法律知識培訓,通過幫助他們解決身邊的實際法律難題而激發(fā)他們的工作熱情和社會責任感。第三是適當增加投入,拿出一定比例的普法經(jīng)費補助獎勵這些宣傳骨干,調(diào)動他們的工作積極性。據(jù)有關資料統(tǒng)計,在我區(qū)*年首屆“木蘭金秋”農(nóng)村文藝調(diào)演活動中,參加演出的業(yè)余文藝愛好者達1200余名,節(jié)目總數(shù)達269個,現(xiàn)場觀眾接近10萬人次。在這次活動中,基層文藝骨干競展才華,創(chuàng)作表演了法制題材有*大鼓《麻將魔》,漁鼓道琴《九勸戒毒》等一批膾炙人口的文藝節(jié)目,在教育群眾知法守法中起到了事半功倍的良效。
各級普法機構和文化部門應該密切協(xié)作,抓出實效。一是在宣傳選題上,一定要圍繞黨和國家的“涉農(nóng)”路線方針、政策法律來創(chuàng)編,始終要突出這個重點;在宣傳內(nèi)容上,要根據(jù)不同地域、不同人群、不同事宜來對癥下藥,因人施教,盡力突出針對性;在宣傳內(nèi)容上,要貼近事關人民群眾切身利益和與其生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)的普及教育盡量突出實用性。如加強對涉“地”法律,涉“勞”法律,涉“農(nóng)”法律和涉“政”法律的宣傳教育,使法制宣傳教育有的放矢,法制文藝演出務實管用;在宣傳形式上,要引導和鼓勵百花齊放,打造精品,擴大覆蓋面,講求娛樂性。二是各級黨政領導要高度重視農(nóng)村法制宣傳教育工作,要將農(nóng)村普法工作視為建設社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)之一,注重投入和引導,最大限度地發(fā)揮普法效用。三是各地、要加大投入解決基層實際普法工作中的困難,結(jié)合本地實際和特點,制定切實可行的實施計劃與方案,建立和鞏固普法陣地,創(chuàng)新普法載體和方式,把農(nóng)村喜慶文化中的普法活動整體情況納入“五五”普法年度考核內(nèi)容,并作為“基層依法治理示范單位”和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的一項重要考核依據(jù)。四是各級普法依法治理職能部門要充分發(fā)揮作用,落實分工責任制和各項保障措施,嚴把法制題材文藝作品質(zhì)量關,親自過問、親自策劃和親自組織,確保其規(guī)范有序地運作;抓創(chuàng)作,抓排練,抓精品,不斷提升演出效果,擴大宣傳的覆蓋面,切實促進廣大農(nóng)村群眾的法律素質(zhì)和法律知識水平的提高。
三、服務大局,做到有所作為
通過調(diào)研筆者認為,本區(qū)農(nóng)村文藝演出隊伍已初具規(guī)模,各類演出人才齊備,在農(nóng)村地區(qū)各種紅白喜慶活動中注入法律元素,以擴大法制宣傳教育覆蓋面和功效的條件初步成熟。因此,著手組建本地農(nóng)村法制文藝演出協(xié)會的工作可以提上有關部門的議事日程。
第一,要加強組織機構建設,大力發(fā)展會員單位。籌建中的農(nóng)村法制文藝演出協(xié)會應該是一個由政府主導、自愿參加、市場化運作的民間組織機構,其職能是整合民間文藝資源,聚集文藝骨干,編創(chuàng)文藝精品,規(guī)范演藝隊伍,構建演出網(wǎng)絡,為民間喜慶活動中的法制宣傳教育服務。還要注重發(fā)揮各演出隊伍的主觀能動性,盡力激發(fā)其創(chuàng)作演出潛能。除群眾自費邀請的演出外,還要多組織一些豐富多彩的活動,以激勵其創(chuàng)新機能和表演熱情。普法部門要會同文化部門增進各演出隊伍之間的良性互動和交流,通過組織系列宣傳活動,共同促進農(nóng)村法制文藝事業(yè)的繁榮和發(fā)展。第二,要加強指導協(xié)調(diào),提供及時周到的服務,千方百計地保障農(nóng)村法制文藝演出活動規(guī)范有序地進行,保障和維護演出班子及個人的合法權益。第三,要適應“五五”普法工作深入發(fā)展的需要,組織開展農(nóng)村法制文藝優(yōu)秀節(jié)目年度評選活動,做好農(nóng)村法制文藝優(yōu)秀節(jié)目參演評選工作,大力鞭策和表彰法制宣傳形式創(chuàng)新,效果創(chuàng)優(yōu),不斷提高法制宣傳教育的質(zhì)量。
總之,各級組織要在法制宣傳教育引入農(nóng)村喜慶文化的探索中,適應形勢發(fā)展的需要,使法制宣傳教育真正融入農(nóng)村喜慶文化之中,借用喜慶文化帶動法治明精神的滲透和融通,共同促進農(nóng)村法制文藝事業(yè)的繁榮和發(fā)展。各級普法依法治理部門要有所作為,把握大局,做立意高遠的指揮者;把握時機,做基礎工作的奠基人;把握環(huán)節(jié),做畫龍點晴的名“畫師”,真正發(fā)揮新載體的最佳效應,為“五五”普法規(guī)劃的全面完成作出更大的貢獻。
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