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為進一步規(guī)范和加強財政支農(nóng)資金管理,強化監(jiān)管責(zé)任,提高財政支農(nóng)資金使用效率,我們制定下發(fā)了《財政部關(guān)于進一步加強財政支農(nóng)資金管理的意見》(以下簡稱《意見》)。
一、起草《意見》的背景和目的
近年來隨著強農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺,財政支農(nóng)投入的力度也不斷加大,這給財政支農(nóng)資金管理提出了新的任務(wù)和新的要求。從總體上看,各級財政部門和主管部門通過加強制度建設(shè)、規(guī)范預(yù)算管理、探索支農(nóng)資金整合試點、加強監(jiān)督檢查等,在強化支農(nóng)資金管理方面做了一些工作,取得了一定的效果,也探索了一些新思路、新舉措。但是,目前對支農(nóng)資金管理不規(guī)范的問題仍然存在,違規(guī)違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生,部分支農(nóng)資金使用效益不高的問題仍然比較突出,部門預(yù)算中也不同程度地存在項目交叉安排、分散使用的現(xiàn)象。
為了切實加強財政支農(nóng)資金的管理,*7年我司開展了財政支農(nóng)資金管理年活動,并對部分專項資金使用管理情況進行了重點抽查。部領(lǐng)導(dǎo)對管理年活動和重點檢查的情況非常重視,指示我們要運用好檢查成果,并就加強支農(nóng)資金管理問題下發(fā)一個指導(dǎo)性文件。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,我司在深入調(diào)查研究、充分聽取各地各部門意見的基礎(chǔ)上,起草了《財政部關(guān)于進一步加強財政支農(nóng)資金管理的意見》,并經(jīng)部長辦公會議研究通過后下發(fā)。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》明確了進一步強化和規(guī)范支農(nóng)資金管理十個方面的任務(wù)和要求。一是進一步提高認識,增強責(zé)任感和緊迫感,牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的理財觀念,把強化支農(nóng)資金監(jiān)管與擴大支農(nóng)資金投入放在同等重要的位置。二是不斷優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu),進一步突出支農(nóng)投入重點,增強各項政策措施的針對性和有效性。三是規(guī)范項目申報程序、積極創(chuàng)新項目立項機制、統(tǒng)籌研究建立支農(nóng)工程項目建設(shè)與管護機制。四是加強對財政支農(nóng)資金的分配使用管理,確保資金安全高效運行。完善分配辦法、規(guī)范支出行為、加快支出進度。五是繼續(xù)抓好財政支農(nóng)資金整合試點工作,進一步擴大支農(nóng)資金整合的范圍、完善支農(nóng)資金整合引導(dǎo)和激勵機制、推行項目審批權(quán)限下放改革。六是進一步規(guī)范部門預(yù)算支出管理,嚴格編制部門預(yù)算、嚴格控制設(shè)立專項,強化預(yù)算約束力、合理解決支出進度慢和結(jié)余資金較多等問題。七是加強制度建設(shè)和深化預(yù)算管理制度改革,加強績效考評,創(chuàng)新財政支農(nóng)資金規(guī)范監(jiān)管機制,將支農(nóng)資金管理納入法制化軌道。八是充分發(fā)揮基層財政部門的監(jiān)管作用,讓基層財政更多地參與支農(nóng)項目調(diào)研、評估、實施及監(jiān)督檢查等工作,支持建立中央財政與基層財政信息對接和信息溝通機制。九是建立獎懲制度,進一步嚴格監(jiān)管獎懲措施和責(zé)任追究制度。十是明確責(zé)任,加強配合,積極研究中央和地方支農(nóng)投入責(zé)任,充分發(fā)揮審計部門、社會中介機構(gòu)以及新聞媒體監(jiān)督作用。
目前,各地各部門正在按照《通知》的精神和要求,完善相關(guān)措施,切實加強財政支農(nóng)資金管理。
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