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總書記七一在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“‘三個(gè)代表’重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，學(xué)習(xí)貫徹‘三個(gè)代表’重要思想必須以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，要求我們“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實(shí)到黨和國(guó)家制定和實(shí)施方針政策的工作中去”。學(xué)習(xí)錦濤同志的“七一”講話，聯(lián)系我司的工作和思想實(shí)際，我體會(huì)最深的就是，要按照“三個(gè)代表”的本質(zhì)要求，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)。

新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)取得了顯著成績(jī)。農(nóng)業(yè)立法不斷加強(qiáng)，全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布了20件涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的法律，國(guó)務(wù)院制定了60多件有關(guān)行政法規(guī)，我部出臺(tái)了400多件部門規(guī)章，已初步建立起以《農(nóng)業(yè)法》為核心的農(nóng)業(yè)法律體系基本框架，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要方面做到了有法可依；農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，逐步形成綜合執(zhí)法與法律法規(guī)授權(quán)的動(dòng)植物檢疫、漁政管理、草原監(jiān)理相互配套的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員已達(dá)26萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系逐步建立，執(zhí)法效果顯著增強(qiáng)，執(zhí)法管理日趨規(guī)范；農(nóng)業(yè)“四五”普法規(guī)劃全面實(shí)施，農(nóng)民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)都有所提高，農(nóng)業(yè)部門依法行政的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法治農(nóng)的氛圍正在形成?；仡欈r(nóng)業(yè)法制建設(shè)取得的成就，一條十分重要的經(jīng)驗(yàn)就是，農(nóng)業(yè)法制工作必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，經(jīng)濟(jì)上維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，保護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民的根本利益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。立黨為公、執(zhí)政為民是農(nóng)業(yè)法制工作的靈魂和根本，必須把它落實(shí)到農(nóng)業(yè)法律的制定和貫徹實(shí)施等各項(xiàng)工作中去。

一、以民本思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)立法工作

農(nóng)民是中國(guó)的最大多數(shù)，農(nóng)民問題始終是中國(guó)革命和建設(shè)的根本問題。農(nóng)民既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，又是社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民狀況如何，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。農(nóng)業(yè)法律作為黨關(guān)于“三農(nóng)”問題一系列方針政策的集中體現(xiàn)，必須以民為本，以人為本，通過立法保護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民利益。

（一）把解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中的突出問題作為立法的主要任務(wù)

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域很廣，需要規(guī)范的事項(xiàng)很多，立法的任務(wù)一直比較重。在立法中，要避免“泛立法主義”，不能一事之微也要求助于立法，立法不在多，而在管用。對(duì)于立法項(xiàng)目，要把握好時(shí)機(jī)，做到“當(dāng)時(shí)而立法”。當(dāng)前要著重解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中的突出問題，通過立法發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村。一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的立法。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段，保障好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是關(guān)鍵，立法要適應(yīng)這一要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的立法，堅(jiān)決打擊坑農(nóng)害農(nóng)的行為。過去這方面雖然有些基礎(chǔ)，但還不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，存在不少漏洞，有的要加緊修訂，有的要加緊立法。當(dāng)前要抓緊修改《獸藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，起草《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《肥料管理?xiàng)l例》，把農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全管理盡快納入法制化軌道。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的立法。全面建設(shè)小康社會(huì)要求農(nóng)業(yè)功能不斷調(diào)整和發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹碓綄?。?dāng)前要認(rèn)真貫徹中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，注意人與自然和諧發(fā)展，如果再不加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的作用，農(nóng)業(yè)就會(huì)不斷萎縮。因此，要推進(jìn)修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》，組織調(diào)研起草《外來生物安全管理?xiàng)l例》，依法保護(hù)動(dòng)植物資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面的立法。黨的十六屆三中全會(huì)決定指出要建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到這一點(diǎn)，最基本的就是要保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，讓農(nóng)民享有平等的國(guó)民待遇。目前農(nóng)民權(quán)益保護(hù)立法已列入全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，正抓緊調(diào)研。這部法律的制定必將極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，推進(jìn)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的進(jìn)程。四是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的立法。這方面過去是薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)抓緊補(bǔ)上這一課。當(dāng)前要抓緊制定有關(guān)建立重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理機(jī)制方面的立法，防止重大動(dòng)物疫情給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成損失，給農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品出口造成影響。

（二）把農(nóng)民群眾得益多少作為評(píng)價(jià)立法好壞的標(biāo)準(zhǔn)

要用農(nóng)民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量各項(xiàng)農(nóng)業(yè)法律制度好壞的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以農(nóng)民得不得實(shí)惠、得多少實(shí)惠來判斷立法工作的成敗。過去在有的立法中，公民權(quán)利與義務(wù)、政府權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)、錯(cuò)位、失衡，不同程度地存在“四多四少”的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力多，反映農(nóng)民權(quán)利少；要求農(nóng)民履行義務(wù)多，注意保護(hù)農(nóng)民權(quán)利少；行使行政權(quán)力多，承擔(dān)行政責(zé)任少；硬性管理多，主動(dòng)服務(wù)少。“權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化”的問題比較嚴(yán)重。要改變這一狀況，就需要在立法工作中，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，以民本思想為指導(dǎo)，多爭(zhēng)農(nóng)業(yè)的地位和農(nóng)民的利益，少爭(zhēng)部門的權(quán)力和部門的利益，把農(nóng)民的利益始終放在第一位，地方利益、部門利益必須服從于農(nóng)民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任和公民權(quán)利的雙重回歸，用法律調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

（三）把農(nóng)民的廣泛參與作為立法的重要程序

對(duì)關(guān)系群眾切身利益、為其設(shè)定有關(guān)義務(wù)的立法項(xiàng)目，要堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持“開門”立法，應(yīng)采取多種形式廣泛征求意見，傾聽農(nóng)民的反映，表達(dá)農(nóng)民的呼聲。近年來，許多農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章的草擬在這方面探索了有益的經(jīng)驗(yàn)，有的上網(wǎng)征求意見，有的下鄉(xiāng)舉行論證，使立法工作更加民主、更加科學(xué)。實(shí)踐證明，立法多聽農(nóng)民意見，讓農(nóng)民參與討論，既有利于統(tǒng)一各方面思想，提高立法的質(zhì)量，又有利于提高農(nóng)民群眾的法制意識(shí)，為今后法律的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、以服務(wù)農(nóng)民為主旨，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作

執(zhí)法是將法律法規(guī)落到實(shí)處的具體體現(xiàn)，是維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的關(guān)鍵。按照“立黨為公、執(zhí)政為民”和依法行政的要求，在執(zhí)法工作中要解決好三個(gè)問題：

（一）善于把服務(wù)寓于執(zhí)法管理之中

在執(zhí)法工作中，一是要依法履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲處各種農(nóng)業(yè)違法行為，懲惡揚(yáng)善，建立公正、公平、誠(chéng)信的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革，下放一切可以下放的審批權(quán)，取消一切可以取消的收費(fèi)，簡(jiǎn)化一切可以簡(jiǎn)化的手續(xù)。當(dāng)前應(yīng)以貫徹實(shí)施《行政許可法》為重點(diǎn)，清理設(shè)置行政許可的規(guī)章和規(guī)范性文件，積極推行“一站式”辦公制度，嚴(yán)格審批程序和時(shí)限，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便群眾辦事，克服官僚主義和辦事拖拉現(xiàn)象。三是在農(nóng)資打假工作中，要堅(jiān)持打假與扶優(yōu)相結(jié)合，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，積極扶持和宣傳優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，開展識(shí)假辨假培訓(xùn)，提高農(nóng)民辨別真?zhèn)蔚哪芰Α?/p>

（二）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法進(jìn)程

創(chuàng)新是保持農(nóng)業(yè)法制工作生命與活力的根本。做好新階段的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，必須根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民群眾的實(shí)際需要，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在執(zhí)法體制上不斷創(chuàng)新。近幾年，根據(jù)中央的要求，為了解決好農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量分散、“一法一機(jī)構(gòu)”、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，我部在部分地區(qū)開展了綜合執(zhí)法試點(diǎn)，探索改革農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效率和水平。截至*3年10月，全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、1350個(gè)縣（市、區(qū)）開展了綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，組建了專門的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。不少省市推行的“有健全機(jī)構(gòu)、有精干隊(duì)伍、有配套設(shè)施、有完善制度、有工作成效”為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)由講求數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并舉邁進(jìn)，取得了較好的示范效果。實(shí)踐證明，綜合執(zhí)法不僅是樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)威的問題，更是便民利民的有效措施，是防止多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的最好方式。今后，要根據(jù)十六屆三中全會(huì)的要求，積極推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。除法律和行政法規(guī)授權(quán)的動(dòng)植物檢疫、漁政管理、草原監(jiān)理執(zhí)法職能外，農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的其他監(jiān)督處罰職能應(yīng)由一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合行使，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，形成一支素質(zhì)過硬、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。目前，綜合執(zhí)法要以縣為主，結(jié)合整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序開展，綜合的方式可以從實(shí)際出發(fā)因地制宜地選擇，逐步做到統(tǒng)一職能、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一裝備。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理方式

圍繞深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律制度，按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的原則，改革農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理“兩個(gè)相對(duì)分開”，即：審查審批職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開。罰沒收入嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，防止以罰代法。減少行政審批項(xiàng)目，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織作用，逐步形成行政處罰綜合、行政審批集中、檢測(cè)檢驗(yàn)中立三方面職責(zé)分明的配套運(yùn)作機(jī)制。

三、以提高農(nóng)民素質(zhì)為落腳點(diǎn)，廣泛開展農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作

農(nóng)業(yè)法制宣傳教育是農(nóng)業(yè)法制工作的基礎(chǔ)。法律只有為農(nóng)民群眾所掌握，才能真正得以貫徹實(shí)施。農(nóng)民只有懂法，才會(huì)守法，進(jìn)而運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)法制宣傳必須以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本目的，把體現(xiàn)農(nóng)民意志、反映農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的法律交給億萬(wàn)農(nóng)民群眾，讓廣大農(nóng)民群眾掌握法律知識(shí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種形式，管理農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己當(dāng)家作主的權(quán)利。目前與農(nóng)民的法律需求比較，與其他部門的工作比較，農(nóng)業(yè)法制宣傳還比較薄弱，要下決心開展起來。做好新階段的農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作，一是要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性。要根據(jù)法律的特點(diǎn)和群眾的要求，開展法制宣傳。注意宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，做好新《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《草原法》等農(nóng)業(yè)“三法”法律的宣傳，把法律出臺(tái)的背景和具體內(nèi)容原原本本地交給農(nóng)民，使農(nóng)民在遇到問題時(shí)能依法辦事、依法維權(quán)。二是在宣傳形式上要不斷創(chuàng)新。要充分利用新聞媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。要采取措施，使普法工作經(jīng)?；?、制度化，將新頒布的法律法規(guī)宣傳到村、到戶、到人，做到家喻戶曉，深入人心。*3年我部采取召開座談會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)專訪、報(bào)刊專版專欄、專家訪談、送法下鄉(xiāng)、知識(shí)競(jìng)賽、骨干培訓(xùn)等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)“三法”。初步統(tǒng)計(jì)，目前新聞媒體共刊發(fā)了60余篇宣傳農(nóng)業(yè)“三法”的報(bào)道、訪談、評(píng)論員文章或?qū)ｎ}稿件。僅湖北、河北、云南、內(nèi)蒙古、吉林在送法下鄉(xiāng)中就制作展板231塊，發(fā)放宣傳資料21.8萬(wàn)余份，效果很好，深受農(nóng)民群眾歡迎。三是宣傳工作要講實(shí)效，要在培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)、提高農(nóng)民的法律素質(zhì)上下工夫。既要宣傳法律規(guī)定的義務(wù)，也要宣傳農(nóng)民群眾享有的權(quán)利，切實(shí)提高農(nóng)民群眾運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的素質(zhì)和能力。

四、以增進(jìn)與農(nóng)民的感情為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作隊(duì)伍建設(shè)

在農(nóng)業(yè)法制建設(shè)中堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的要求，關(guān)鍵在于形成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)法制工作隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)法制工作隊(duì)伍建設(shè)要把轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高素質(zhì)，增進(jìn)與農(nóng)民群眾的感情作為重點(diǎn)。作風(fēng)培養(yǎng)的核心在于與農(nóng)民的感情，要始終堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，只有這樣，我們立的法才能代表最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，我們的執(zhí)法才能切切實(shí)實(shí)為農(nóng)民服務(wù)，我們的工作才會(huì)得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)，贏得農(nóng)民群眾的信任。要全面實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，執(zhí)法人員須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得《農(nóng)業(yè)執(zhí)法證》后方可上崗。將專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列或參照公務(wù)員管理。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到依法辦事，公正執(zhí)法，服務(wù)“三農(nóng)”。