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對標(biāo)考核是目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，以對標(biāo)管理為基礎(chǔ)，在相同行業(yè)或相近行業(yè)選擇可以對比的指標(biāo)值（通常為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值）作為考核目標(biāo)值，或參照該指標(biāo)值設(shè)定考核目標(biāo)值。對標(biāo)考核的基礎(chǔ)是對標(biāo)管理也可稱為標(biāo)桿管理，就是以優(yōu)秀的企業(yè)或機構(gòu)作為學(xué)習(xí)的榜樣或標(biāo)桿，對照其經(jīng)營業(yè)績或管理程序，找出本企業(yè)管理的差距所在，并參考標(biāo)桿企業(yè)或機構(gòu)的成功經(jīng)驗，制定并實施改進措施，從而提高本企業(yè)經(jīng)營管理水平的一種管理活動。對標(biāo)管理可概括為：不斷尋找和研究同行一流公司的最佳實踐，并以此為基準(zhǔn)與本企業(yè)進行比較、分析、判斷，從而使自己企業(yè)得到不斷改進，趕超一流公司，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。由此可見，對標(biāo)管理是一個先進的管理流程，而對標(biāo)考核是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要步驟。通過對標(biāo)考核，可以科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地判斷企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，了解它在行業(yè)內(nèi)的地位，并認(rèn)識它與同行業(yè)其他企業(yè)尤其是同優(yōu)秀企業(yè)的差距，在此基礎(chǔ)上借助對標(biāo)管理，改善經(jīng)營業(yè)績，提升企業(yè)價值。

一、對標(biāo)考核的意義

對標(biāo)考核有利于確定客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)。在我委實施業(yè)績考核的起步階段，由于對企業(yè)的情況掌握不多，考核以企業(yè)和其自身相比的縱向比較比較為主，要求年度考核目標(biāo)不低于前三年的平均值和上一年實際完成值。這種做法的優(yōu)點是易于操作，但同一行業(yè)的企業(yè)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，降低了考核的客觀性。引入行業(yè)平均值可以較好地解決這一問題，真正做到“同一行業(yè)，同一尺度”。對標(biāo)考核有利于引導(dǎo)企業(yè)提高自身素質(zhì)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值在某種意義上可以被看作是一種標(biāo)桿，企業(yè)通過與之比較，可以看出自己在行業(yè)中的位置，從而找到差距，并促使企業(yè)采取有效措施，努力趕超。對標(biāo)考核有利于規(guī)范考核工作。引入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值進行考核，可以較為準(zhǔn)確地確定考核目標(biāo)，減少人為因素的影響，避免“一對一”的談判，是考核工作進一步規(guī)范化和制度化。第四，有利于建立和完善業(yè)績考核體系。地方國資委的考核工作是考核體系的重要環(huán)節(jié)，許多地方的國資委都希望借助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值，更加科學(xué)、準(zhǔn)確地確定考核目標(biāo)。因此，定期行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值，有利于推進地方國資委的考核工作，從而完善業(yè)績考核體系。

二、對標(biāo)考核現(xiàn)狀

目前，對標(biāo)考核的使用范圍不僅從最初度量制造部門的績效發(fā)展到庫存管理、質(zhì)量管理、市場營銷、成本管理、人力資源管理、新產(chǎn)品開發(fā)等業(yè)務(wù)職能部門，而且其應(yīng)用領(lǐng)域還被拓寬到度量企業(yè)在創(chuàng)造長期股東價值方面與同產(chǎn)業(yè)內(nèi)其他公司差距的一些戰(zhàn)略目標(biāo)上。對標(biāo)考核現(xiàn)已成為改善企業(yè)經(jīng)營績效、獲取競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵性管理工具，己與企業(yè)再造、戰(zhàn)略聯(lián)盟一起成為了20世紀(jì)90年代三大管理方法。據(jù)美國1997年的一項研究表明，1996年世界500強企業(yè)中有近90%的企計在日常管理活動中應(yīng)用了對標(biāo)考核手段。事實上，我國在很早也開始了對標(biāo)考核活動，目前，對標(biāo)考核在我國也已廣泛應(yīng)用于鋼鐵、石油、冶金等等各個領(lǐng)域，并且取得了很好的效果，著名的有海爾、中國鋼鐵、中國石油等。

地方國資委在運用行業(yè)平均值開展對標(biāo)考核方面做了一些嘗試，收到了較好的效果。廣東在指標(biāo)設(shè)計時，采用三大類指標(biāo)：基本指標(biāo)、比較指標(biāo)和分類指標(biāo)。其中：基本指標(biāo)中凈資產(chǎn)收益率的目標(biāo)值原則上不低于前三年指標(biāo)實際完成值平均值的50％與全國同行業(yè)同規(guī)模上年良好標(biāo)準(zhǔn)值的50％之和；比較指標(biāo)不下達(dá)目標(biāo)值，而采取與全國同行業(yè)同規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)值對比來計分。湖南在新修改的考核辦法中規(guī)定：企業(yè)凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)實際完成值若高于行業(yè)平均值和高于上年實際完成值均給予加分獎勵。黑龍江省企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬包括三部分：體現(xiàn)人力資本價值的基薪、根據(jù)企業(yè)績效與全國同行業(yè)比較得分確定的績效年薪和與企業(yè)自身縱向比較利潤增長情況的獎勵年薪。績效評價指標(biāo)的計算是依據(jù)我委統(tǒng)評局修改后的“企業(yè)績效評價辦法和細(xì)則”進行，并將企業(yè)績效評價指標(biāo)的完成情況與全國同行業(yè)平均水平對比打分，從而加強與同行業(yè)的橫向比較，較好的處理了業(yè)績考核與同級評價的關(guān)系。

三、完善對標(biāo)考核的思路

（一）標(biāo)桿的選擇

標(biāo)桿的選擇是對標(biāo)考核的核心環(huán)節(jié)，是決定考核成敗的關(guān)鍵，既是工作的重點，也是工作的難點。

1.基本原則：可比較原則，層次性原則，動態(tài)性原則和挑戰(zhàn)性原則。

2.指標(biāo)選擇

指標(biāo)大體上分為三類：一是股東或出資人最關(guān)注的指標(biāo)，如資產(chǎn)回報水平、資本保值增值率等；二是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響較大的指標(biāo)，即關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）；三是企業(yè)管理的短板指標(biāo)。

3.選擇方式

對于不同的考核主體，標(biāo)桿或行業(yè)平均值的選擇方式是不一樣的。對于企業(yè)而言，標(biāo)桿的選擇相對簡單，在同行業(yè)中的企業(yè)中挑選。對于國資監(jiān)管部門而言，如果企業(yè)主業(yè)較為單一，而且行業(yè)內(nèi)的企業(yè)較多，則可以選擇行業(yè)優(yōu)秀值、良好值或平均值為標(biāo)桿。如果主業(yè)較多，則標(biāo)桿的選擇就較為復(fù)雜。可以以各主業(yè)收入占總收入的比重為權(quán)重，把各行業(yè)的加權(quán)平均值作為標(biāo)桿。這適用于企業(yè)內(nèi)主業(yè)清晰而且可以明確把主業(yè)劃分到各行業(yè)的企業(yè)。但對于行業(yè)中企業(yè)較少或企業(yè)性質(zhì)特殊的對象，標(biāo)桿的選擇就比較困難，這些問題有待于在實踐中探索解決。

（二）企業(yè)改進對標(biāo)考核的設(shè)想

首先，明確行業(yè)對標(biāo)目標(biāo)，提供企業(yè)資源整合的依據(jù)和途徑。企業(yè)分布的行業(yè)較多，每一個企業(yè)資源水平和管理能力以及發(fā)展階段都不同，有些行業(yè)處于轉(zhuǎn)型時期，希望每一個企業(yè)都成為世界五百強絕對不現(xiàn)實，因此首先要明確企業(yè)所處的行業(yè)的國家核心競爭力在哪里，哪一些能夠作為國家競爭力的整合平臺，這些企業(yè)還需要哪些資源，包括行業(yè)競爭水平和內(nèi)部相關(guān)資源的整合。

其次，在企業(yè)分類對標(biāo)的基礎(chǔ)上，探討企業(yè)發(fā)展的途徑，有效設(shè)計和實施戰(zhàn)略規(guī)劃。企業(yè)內(nèi)部管理水平參差不齊，有的企業(yè)必須在管理模式上創(chuàng)新，有的必須與世界同行業(yè)的企業(yè)對標(biāo)，通過對標(biāo)提出改進和提高的途徑，探討具有挑戰(zhàn)性的業(yè)績指標(biāo)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部經(jīng)營預(yù)算管理手段和市場化的激勵約束機制，將對標(biāo)考核放在行業(yè)有機發(fā)展與資源市場化相結(jié)合的管理軌道上來。

最后，鼓勵體制機制創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新。企業(yè)通過對標(biāo)考核，明確在發(fā)展的道路上哪些因素是自己能夠控制的，哪些因素是自己根本不能控制，但是市場化的因素，是企業(yè)在市場競爭環(huán)境中必須滿足的。自己能夠控制的因素通過提高管理手段解決；自己不能控制的因素，比如關(guān)鍵核心技術(shù)，通過整個國家的資源來縮短與國際上同行業(yè)企業(yè)的差距；哪些是體制機制原因，通過政府層面來研究解決，給企業(yè)創(chuàng)造一個在市場上與國際國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)公平競爭的環(huán)境。

（三）國資委開展對標(biāo)考核的初步構(gòu)想

一些地方的國資委在引入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值開展對標(biāo)考核進行了初步的嘗試，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗、分析問題的基礎(chǔ)上進一步完善，并把好的經(jīng)驗向其他地方的國資委介紹和推廣，爭取由點到面地推進這項工作。國務(wù)院國資委應(yīng)加強對這項工作的指導(dǎo)和支持，特別是在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值的確定和上發(fā)揮重要作用。在行業(yè)劃分、各種類型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值的確定等方面充分反映企業(yè)實際，增強標(biāo)準(zhǔn)值的代表性，并盡量滿足各地國資委的需要。

國務(wù)院國資委在考核中央企業(yè)時，應(yīng)首先在條件成熟（主業(yè)清晰、行業(yè)劃分明確、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值有代表性）的企業(yè)嘗試引入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值開展對標(biāo)考核。在考核目標(biāo)的設(shè)定上除了考慮企業(yè)過去的業(yè)績外，還應(yīng)考慮同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值進行比較，使考核目標(biāo)值的確定更加客觀。在實際操作中可以采取以下方法：

一是目標(biāo)值由該企業(yè)過去的業(yè)績與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值進行加權(quán)平均來確定。對于基礎(chǔ)較差的企業(yè)，自身過去的業(yè)績所占權(quán)重可較高；對于基礎(chǔ)較好的企業(yè)，要求應(yīng)更高一些，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值所占的權(quán)重可定得較高。

二是目標(biāo)值由綜合考慮企業(yè)過去的業(yè)績和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值來設(shè)定為若干檔，不同檔次的目標(biāo)值對應(yīng)著不同的加分難度或不同的獎勵分?jǐn)?shù)。總體設(shè)想是難度越高的目標(biāo)，完成該目標(biāo)加分難度較小或獎勵分?jǐn)?shù)較多；難度越低的目標(biāo)，完成該目標(biāo)加分難度較大或獎勵分?jǐn)?shù)較少。

其次，研究其他行業(yè)企業(yè)的對標(biāo)考核方法。重點是如何確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值，這需要進行大量深入、細(xì)致的分析、比較，使所選擇的標(biāo)準(zhǔn)值符合企業(yè)實際。

第三，使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值與企業(yè)考核目標(biāo)值同步。以考核期行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)值作為考核的依據(jù)，使目標(biāo)值與完成值在時段上同步，這樣的目標(biāo)值可以使考核更為精準(zhǔn)。