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同志在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)指出，“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想必須以最廣大人民的根本利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是衡量有沒有真正學(xué)懂、是不是真心實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想最重要的標(biāo)志。這些重要論斷，深刻反映了我們黨愛民、為民的根本立場，集中體現(xiàn)了我們黨以民為本、以民為重、以民為先的價(jià)值取向。

立黨為公、執(zhí)政為民就是要實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益。農(nóng)村基層工作紛繁復(fù)雜，千頭萬緒，而執(zhí)政為民則是基層黨組織全部工作的總目標(biāo)、總方向和主要內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者，也是帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧奔小康的前沿指揮所，更是面向“三農(nóng)”最直接的政策實(shí)施者和引路人。如何貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民，這是廣大農(nóng)村基層工作看必須首先作出回答的一個(gè)重大課題。1999年以來，麻柳鄉(xiāng)黨委積極推行“八步工作法”，創(chuàng)新了代表最廣大人民根本利益的機(jī)制和方法，從制度上保證了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，有效地促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。麻柳鄉(xiāng)的變化證明，“八步工作法”是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的有效舉措，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的積極探索，是落實(shí)黨的群眾路線的科學(xué)方法，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新思路，是維護(hù)改革時(shí)期農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑?！鞍瞬焦ぷ鞣ā睘槲覀兲峁┝艘惶邹r(nóng)村基層黨組織執(zhí)政為民的有效實(shí)現(xiàn)形式。

一、“八步工作法”確立了“以民為本”的執(zhí)政理念

古人說，天地之間人為貴。幾千年來，從盤庚的“重民”到周公的“保民”再到孔子的“愛民”，從孟子的“民貴君輕”到茍子的“君舟民水”再到漢唐以來的“民為邦本”，民本思想一直是中國傳統(tǒng)政治文化的重要內(nèi)容。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革和發(fā)展的根本動(dòng)力，這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。以民為本，全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民的根本利益，是馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本體現(xiàn)和本質(zhì)特征。舉習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，一個(gè)重要的前提，就是我們各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立以民為本的思想，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確立正確的執(zhí)政理念。

“八步工作法”，堅(jiān)持用清正和廉潔去贏得民心，用正確的政策去安撫民心，用熱忱的關(guān)愛去感召民心，用健全的民主去理順民心，真正做到了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，蘊(yùn)涵了農(nóng)村基層黨組織“以民為本”的執(zhí)政理念。麻柳鄉(xiāng)黨委實(shí)施“八步工作法”，堅(jiān)持問計(jì)于民、取信于民、造福于民，保證在思想上始終把群眾的利益放在首位，在決策上不僅考慮群眾需要不需要，而且考慮群眾愿意不愿意；在工作上不僅敢于從群眾最不滿意的地方改起，而且善于從群眾最需要的事情辦起；在效果上不僅把黨委的意圖和群眾的意愿有機(jī)結(jié)合起來，而且把群眾的利益真正落到實(shí)處，形成了一套“深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力”的執(zhí)政機(jī)制，以制度化、程序化的方式把“以民為本”的執(zhí)政理念具體地體現(xiàn)到了每一步工作中，使立黨為公、執(zhí)政為民真正落到實(shí)處。

(一)甘當(dāng)公仆、權(quán)為民用的權(quán)力觀

“權(quán)用正了，民心就穩(wěn)；權(quán)用歪了，民心就亂?！甭榱l(xiāng)過去干群關(guān)系緊張，原因就在于基層干部在執(zhí)政中權(quán)力錯(cuò)了位，把權(quán)力用在了處罰群眾、損害群眾利益上，忽視了對農(nóng)民負(fù)責(zé)這個(gè)根本。他們下村，在農(nóng)民面前擺架子、耍威風(fēng)、下命令、不尊重農(nóng)民。遇到群眾思想暫時(shí)不通的問題，不是反復(fù)耐心地做思想工作，而是采用強(qiáng)硬手段，傷害了農(nóng)民的感情，損害了黨群、干群關(guān)系。麻柳鄉(xiāng)現(xiàn)在干群關(guān)系密切，重要原因在于實(shí)施了為民用權(quán)的“八步工作法”?！鞍瞬焦ぷ鞣ā钡哪康暮统霭l(fā)點(diǎn)是為民辦好事、辦實(shí)事。這就表明當(dāng)“官”就是要給群眾辦事，干部做任何事情，都要符合群眾的意愿，體現(xiàn)群眾的利益，做人民的公仆；干部必須把權(quán)力用在為黨建功、為國盡職、為民造福上，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題；當(dāng)干部就要正確處理權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任的關(guān)系，把責(zé)任放在第一位，把職位看成是為人民服務(wù)的崗位，把權(quán)力當(dāng)作為人民服務(wù)的條件，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感來正確行使黨和人民賦予的權(quán)力?！鞍瞬焦ぷ鞣ā睆?qiáng)調(diào)決策征求群眾意見的面要達(dá)到60％，贊同率達(dá)到85％以上才予以實(shí)施。這就表明“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主”，權(quán)力是人民的，黨受人民選擇和委托而執(zhí)政，黨不能將權(quán)力據(jù)為己有，也不能代替人民當(dāng)家作主；基層黨組織和基層干部要從“執(zhí)政就是管你”向“執(zhí)政就是服務(wù)”轉(zhuǎn)變，自覺按照人民的意志來行使權(quán)力，真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)；自覺把實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為掌權(quán)、用權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，真正把權(quán)力用在工作上，用在全心全意為人民群眾謀利益上?！鞍瞬焦ぷ鞣ā奔m正了領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力觀上的錯(cuò)誤認(rèn)識。過去一些領(lǐng)導(dǎo)干部把“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯”作為自己的座右銘，現(xiàn)在看來，當(dāng)官主要的不是為民作主，而應(yīng)該是支持人民群眾當(dāng)家作主；過去一些領(lǐng)導(dǎo)干部常常以“父母官”自居，現(xiàn)在看來領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)是人民群眾的兒子、服務(wù)員，而不是父母。麻柳鄉(xiāng)實(shí)施“八步工作法”的前后對比告訴我們，掌權(quán)為人民，用權(quán)謀事業(yè)，就會受到人民群眾的擁護(hù)；反之就會被人民群眾唾棄。

(二)正位圖為、情為民系的地位觀

有為才有位。對于基層黨組織和黨員干部來說，真正的“位”就是能夠在自己執(zhí)政的范圍內(nèi)政令暢通?！鞍瞬焦ぷ鞣ā钡恕肮俦疚弧彼枷耄癖姷娜烁竦玫搅苏嬲淖鹬?，按群眾通俗的說法，就是“把他們看起了的”。在實(shí)施“八步工作法”的過程中，麻柳鄉(xiāng)干部沒有高高在上、盛氣凌人的“官架子”，有的只是虛懷若谷、平易近人的好作風(fēng)。面對1998年群眾集體打砸鄉(xiāng)政府事件，他們首先想到的不是如何去追究群眾的責(zé)任，而是帶著自責(zé)和愧疚去給農(nóng)民道歉，坦率地承認(rèn)過去工作中存在的問題和不足，誠懇地接受群眾的批評和意見。按照“八步工作法”，他們克服官本位意識，始終心系群眾，注意人民群眾最關(guān)心、最迫切要求解決的問題，把群眾的要求當(dāng)作工作的第一信號，把群眾的需要當(dāng)作第一選擇；按照“八步工作法”，他們帶著對群眾深厚的感情，堅(jiān)持深入到困難多、矛盾多、群眾意見大的地方去，做人民群眾的“貼心人”，真正站在群眾的立場去觀察、分析和處理問題；按照“八步工作法”，他們樂民之樂，憂民之憂，努力多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作；按照“八步工作法”，他們知民之所想，察民之所慮，親民之所愛，為民之所需，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。他們用自己的行動(dòng)使老百姓看到了農(nóng)村基層黨組織確實(shí)是在為群眾辦事，因而，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村干部在群眾中說話又有威信了，各項(xiàng)工作干起來也順了，干部的“位”自然而然地樹立起來了，而這種樹在老百姓的心中的位比任何“位”都高。麻柳鄉(xiāng)“八步工作法”的實(shí)踐告訴我們，“官”與“民”是一種平等關(guān)系，官的地位有多高，就看你在群眾中的分量有多重。心里裝著老百姓，實(shí)實(shí)在在給群眾辦實(shí)事，就會贏得群眾的信任，就會在群眾心中占據(jù)應(yīng)有的位置。

(三)廉潔行政、利為民謀的利益觀

共產(chǎn)黨人除了人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。共產(chǎn)黨員的稱號，全部含義就是為人民服務(wù)。過去，麻柳鄉(xiāng)干群關(guān)系不協(xié)調(diào)的癥結(jié)在于損害了群眾的利益，一方面加重了群眾負(fù)擔(dān)，另一方面群眾盼望多年的修路等事情又不去興辦，群眾有了困難和問題又不去解決。而“八步工作法”作為一種工作機(jī)制，要求干部堅(jiān)持“群眾利益無小事”，堅(jiān)持群眾利益至上，不與群眾爭利，不以犧牲群眾利益作為發(fā)展的代價(jià)，杜絕了損害群眾利益的突出問題。在興辦農(nóng)村公益事業(yè)中該退的退，該收的收，讓群眾心服口服；要求干部堅(jiān)持始終把“做官先做人，萬事民為先”作為自己的行為準(zhǔn)則，處處考慮群眾的利益，廉潔從政，“只管事、不管錢”，在工程承包和施工中堅(jiān)持“陽光作業(yè)”，自覺接受群眾的監(jiān)督；要求干部做好農(nóng)村工作，堅(jiān)持為民辦好事、辦實(shí)事，讓群眾得實(shí)惠，艱苦奮斗，盡職盡責(zé)，鞠躬盡瘁，真心誠意地為人民謀利益。在實(shí)施“八步工作落中，麻柳鄉(xiāng)黨委加強(qiáng)群眾的思想工作，注重將群眾的注意力和思維方向引導(dǎo)到大多數(shù)人長遠(yuǎn)的、全局的利益軌道上來；麻柳鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持把“淡名利如水甘為孺子牛，重事業(yè)如山當(dāng)好領(lǐng)頭雁”作為座右銘，不爭名利，只爭事做，把心思用在了為民辦事創(chuàng)業(yè)上。通過實(shí)施“八步工作法”，逐步解決了長期困擾群眾的一系列問題，使群眾的生產(chǎn)生活狀況大為改善。麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”的實(shí)踐告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)干部的“名”應(yīng)該是清廉之名、勤政之名、奉獻(xiàn)之名；領(lǐng)導(dǎo)干部的“利”應(yīng)該是黨的利益、國家的利益、民族的利益、人民的利益。

(四)重實(shí)干、求實(shí)效、創(chuàng)實(shí)績的政績觀

政績是黨的干部履行職責(zé)所取得的績效，是領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在實(shí)踐中的綜合體現(xiàn)。創(chuàng)政績、留政績，是領(lǐng)導(dǎo)干部從政的重要目標(biāo)，是群眾評價(jià)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是干部知識水平、工作態(tài)度、敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平等素質(zhì)的綜合反映。首先，“八步工作法”回答了“政績?yōu)檎l而樹”的問題?！鞍瞬焦ぷ鞣ā钡谝徊骄褪墙鉀Q給人民群眾做什么的問題，要求深入調(diào)查了解，準(zhǔn)確掌握民情、民意，群眾所想、所盼的，也正是我們所要干的。群眾滿意，群眾得到實(shí)惠就是我們最大的政績。追求政績的出發(fā)點(diǎn)只能是為了造福百姓、惠及社會。一任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)干部是否有政績，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，就是看群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)。其次，“八步工作法”回答了“樹什么樣的政績”的問題。真正的政績應(yīng)是“為官一任、造福一方”的實(shí)績，是促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)績，是經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。其三，“八步工作法”回答了“靠什么樹政績”的問題。謀假績、虛績易，出真績、實(shí)績難，給人民群眾帶來實(shí)惠的政績是埋頭苦干、勤奮工作干出來的，而不是為了個(gè)人的升遷、得失，坐在辦公室繪藍(lán)圖、畫框框編出來的。麻柳鄉(xiāng)實(shí)施“八步工作法”干出了實(shí)實(shí)在在的政績，麻柳的政績，沒有不切實(shí)際、不顧民力、亂鋪攤子、亂上項(xiàng)目，有的是遵循客觀規(guī)律、盡力而為、量力而行；沒有高高在上、遙控指揮，有的是干部下水，放下“架子”，打消“官氣”，深入一線真抓實(shí)干；沒有華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?。急于求成、急功近利的“政績工程”，追名逐利、弄虛作假的“?shù)字工程”，好大喜功的“面子工程”，有的是一心一意為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，深得群眾的擁護(hù)，在人民群眾的心目中立起的一塊塊“德政碑”。麻柳的干部說：這些年，我們沒有搞什么“政績工程”、“形象工程”，只是圍繞群眾所需所盼，把修路、興水、改電等平凡事情當(dāng)作自己竭盡所能為民興辦的大事，把它們辦成了群眾稱贊的“政績”。麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”的實(shí)踐告訴我們，只要是群眾最需要的，不論是解決現(xiàn)實(shí)中存在的緊迫問題，還是抓那些影響深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，都是政績。只有一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地做好自己的工作，把政績與人民群眾的需求緊密結(jié)合起來，才能創(chuàng)造出正當(dāng)?shù)?、合理的、受人民群眾歡迎的政績。

(五)立足實(shí)際、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展觀

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。基層黨組織執(zhí)政為民的首要任務(wù)就是加快發(fā)展，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益，在讓人民群眾不斷分享改革發(fā)展的成果中，讓群眾不斷得實(shí)惠的過程中，密切關(guān)系、凝聚民心、塑造形象、提高威信。麻柳鄉(xiāng)是一個(gè)邊遠(yuǎn)山鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，也是一個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)山高坡陡，資源匱乏，全鄉(xiāng)有7000多貧困人口，占總?cè)丝诘?5.7％，*3年人均純收入1021元，不足全縣人均的一半，財(cái)政滾成赤字達(dá)120多萬。運(yùn)用“八步工作法”抓發(fā)展是立足實(shí)際的發(fā)展。“八步工作法”的程序規(guī)定由老百姓決定發(fā)展什么，怎樣發(fā)展。老百姓最實(shí)際，他們不允許好大喜功，不允許表面文章，他們需要從發(fā)展中得到實(shí)實(shí)在在的好處，從發(fā)展中看到實(shí)實(shí)在在的變化。麻柳鄉(xiāng)利用自然地理優(yōu)勢，大力發(fā)展市場前景看好的魔芋項(xiàng)目，利用山場資源較豐富的特點(diǎn)，建成山羊、毛兔兩大基地，利用傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力開發(fā)小咸菜項(xiàng)目，正是立足實(shí)際的結(jié)果。這種發(fā)展是量力而行的。農(nóng)村窮，老百姓的資金非常有限，超過老百姓承受能力的發(fā)展方案，老百姓不會認(rèn)可，在決策中通不過，在實(shí)施中也行不通。事實(shí)上，麻柳在發(fā)展公益事業(yè)中，很多的方案都是經(jīng)過群眾反復(fù)在必要性與群眾的經(jīng)濟(jì)承受力之間權(quán)衡之后作出的。這種發(fā)展是先急后緩、層層推進(jìn)的。因?yàn)槁浜?，麻柳鄉(xiāng)需要解決的發(fā)展問題很多，而民力有限，老百姓不允許亂鋪攤子，浪費(fèi)民力，發(fā)展必須從看得見、摸得著、能感受到并從中得到實(shí)惠的地方和事情做起，從最急需、最當(dāng)緊的事情辦起，一年一個(gè)重點(diǎn)，從公路暢通，到人畜飲水，電視電話網(wǎng)絡(luò)覆蓋，信息傳輸，農(nóng)電改網(wǎng)，一步一步地推進(jìn)。這種發(fā)展是不等不靠，積極而為。發(fā)展的一個(gè)重大問題是投入的問題，麻柳鄉(xiāng)積極探索投融資方式，采取政府向上爭取一點(diǎn)、本級財(cái)政擠一點(diǎn)、向社會募捐籌一點(diǎn)、業(yè)主開發(fā)投一點(diǎn)、受益群眾集一點(diǎn)的辦法，盡最大可能加快發(fā)展，在公路建設(shè)中，政府用50萬的投入換取人民群眾1150萬的投入(含投勞折資)。這種發(fā)展是平衡、協(xié)調(diào)的。統(tǒng)籌農(nóng)村建設(shè)與場鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌條件好的村和條件差的邊遠(yuǎn)村的發(fā)展，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)相信群眾、依靠群眾、為了群眾的群眾觀

相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。“八步工作法”是一個(gè)群眾的事群眾定、群眾的事群眾辦、群眾的事群眾管的工作方法和機(jī)制，是一個(gè)思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾的工作方法和機(jī)制。用“八步工作法”開展農(nóng)村工作，就能處處相信群眾、依靠群眾，大事小事都聽取群眾意見，并由群眾作主，從而，保證群眾當(dāng)家作主的權(quán)力，滿足群眾自己管理自己的愿望，極大地激發(fā)起群眾參政議政的熱情，調(diào)動(dòng)起群眾改造山河的積極性?！鞍瞬焦ぷ鞣ā币蠡鶎狱h組織凡是得民心、順民意的事情，都要竭盡全力去做；凡是失民心、背民意的問題都要雷厲風(fēng)行去改。用“八步工作法”開展農(nóng)村工作，基層干部就能夠深入基層，深入現(xiàn)場，深入群眾，掌握實(shí)情，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，謀人民群眾之所需，辦人民群眾之所盼，帶著群眾干，做給群眾看，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”的實(shí)踐告訴我們，人民群眾是黨的力量的源泉，群眾路線是黨的根本工作路線。在任何時(shí)候，我們都要堅(jiān)持群眾的主體地位；在任何地方，我們都要尊重群眾的民主權(quán)利。

實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。農(nóng)村基層黨組織，學(xué)習(xí)“八步工作法”，就要進(jìn)一步強(qiáng)化“以民為本”的執(zhí)政理念，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾利益作為第一追求，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)踐好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益。

二、“八步工作法”規(guī)范了民主理政的執(zhí)政機(jī)制和方法

隨著社會的發(fā)展，人類物質(zhì)文化生活條件的不斷改善，人們對物質(zhì)利益的追求必然發(fā)展到對政治利益的追求，政治利益追求的核心就是要求實(shí)行民主。擴(kuò)大基層民主，增進(jìn)群眾政治利益，是推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，農(nóng)民群眾作為市場經(jīng)濟(jì)主體，參政議政的熱情和民主管理的愿望日益高漲。民主問題我們講了多年，也摸索了多年，是一個(gè)老話題，但在農(nóng)村基層真正做到民主理政，使民主制度落到實(shí)處的還不多。麻柳鄉(xiāng)推行的“八步工作法”，為實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的這種民主權(quán)利找到了一條有效的實(shí)現(xiàn)形式?！鞍瞬焦ぷ鞣ā睗M足了農(nóng)民群眾參與管理的愿望，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾的民主法制意識，調(diào)動(dòng)了他們當(dāng)家作主的積極性；把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求貫穿到每一步工作中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村政治生活由干部為民作主向保障人民當(dāng)家作主的轉(zhuǎn)變，由干部管理教育農(nóng)民向依靠農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的轉(zhuǎn)變；把民主的理念變成了一種具體的可操作的程序，便于農(nóng)村基層干部、農(nóng)民群眾理解和掌握，具有很強(qiáng)的針對性和適用性，有利于民主管理方式在農(nóng)村的普及和運(yùn)用?！鞍瞬焦ぷ鞣ā笔且粋€(gè)有效代表廣大農(nóng)民群眾政治利益的機(jī)制和方法。在實(shí)施“八步工作法”的過程中，廣大農(nóng)民群眾從不同角度和不同層次上生動(dòng)地認(rèn)識著和切身感受著自身的民主權(quán)利。

(一)決策前的議事制

決策前的議事制是指決策主體在對重大問題進(jìn)行決策前，充分發(fā)揚(yáng)民主，收集民情，聽取民言，了解民意，對決策的事情進(jìn)行充分論證，不能個(gè)人說了算，不能盲目決定重大事情的制度。在“八步工作法”中集中體現(xiàn)在第一步，即深入調(diào)查收集民意(弄清大多數(shù)群眾需要辦什么)；第二步，召開會議初定方案(召開黨員干部和村民代表會議，初步討論具體怎么辦)；第三步，宣傳發(fā)動(dòng)統(tǒng)一思想和認(rèn)識；第四步，民主討論確定方案(多次召開黨員干部和村民代表會議)，在初步方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾的意見修正完善，形成最終方案。

在實(shí)施“八步工作法”以前，麻柳鄉(xiāng)曾經(jīng)發(fā)生農(nóng)民沖擊打砸鄉(xiāng)政府的事件。干部、群眾嘆息：黨的旗幟在麻柳鄉(xiāng)倒了!鄉(xiāng)干部走家串戶，查找原因，認(rèn)為癥結(jié)在于工作的出發(fā)點(diǎn)出了問題，干部想的與人民群眾盼望的不合拍，正如他們反省自己時(shí)所說：“其實(shí)，以前我們也想為老百姓辦事，但往往辦事是用行政命令，是一廂情愿，結(jié)果是錢也出了，活也干了，最后反而遭群眾罵?；叵肫饋恚@是沒有堅(jiān)持基層民主政治帶來的苦果?！卑凑铡鞍瞬焦ぷ鞣ā睕Q策前的議事制開展農(nóng)村工作，確保了按照大多數(shù)人的意愿辦事，結(jié)果就大不一樣。一些農(nóng)民深有感觸地說：“我也說不清民主政治到底是啥，但我知道只要政府在辦事時(shí)能夠多征求農(nóng)民的意見，能夠按照大多數(shù)人的意愿去干，我們就沒有意見，就會擁護(hù)政府，就會跟著政府和干部們干。因?yàn)檫@是我們自己愿干的事，是在為我們自己干?！币恍┼l(xiāng)村干部也對實(shí)施“八步工作法”前后工作的對比發(fā)出由衷的感嘆：以前的工作是上面叫干啥就干啥，從來沒有征求過群眾的意見，結(jié)果干起來矛盾重重，干部費(fèi)力不討好，“耗子鉆風(fēng)箱，兩頭受氣”，現(xiàn)在實(shí)行“八步工作法”，啥事都按民主的原則辦，由群眾說了算。因?yàn)槭侨罕娮约簺Q定要辦的事，所以，辦起來再也沒有“棍棍棒棒”了，好事辦成了，群眾滿意，上面也滿意。從麻柳這幾年的實(shí)踐看，按照“八步工作法”的程序，堅(jiān)持決策前的議事制，充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民自己當(dāng)家作主，干部在順勢引導(dǎo)的情況下帶著群眾干，就能使干部和群眾兩頭都熱起來，心往一處想，勁往一處使，事情就能干成。

(二)決策中的票決制

決策中的票決制是指在民主討論形成最終方案之后，組織群眾進(jìn)行投票表決并戶戶進(jìn)行簽字認(rèn)可的制度。在“八步工作法”中集中體現(xiàn)在第五步，即戶戶簽字進(jìn)行公決(贊同的達(dá)到85％，才予以實(shí)施，否則暫緩)，確定方案是否實(shí)施。“八步工作法”中凡是涉及表態(tài)的，都是通過群眾投票的方式來決定的，改變了以前凡事都由干部拍扳定奪的局面，從而保證了方案的正確性和科學(xué)性。

“八步工作法”讓群眾參與決策，就容易將決策轉(zhuǎn)化成為群眾的自覺行動(dòng)，由于群眾參與了決策，需要他做的事情，就不是干部要他做，而是他自己要這樣做。這種票決制實(shí)質(zhì)上是把決策權(quán)交給群眾，讓群眾自己決定自己的事情。在實(shí)施過程中，有利于決策民主化，使每一項(xiàng)決策都體現(xiàn)在集體智慧上，防止少數(shù)人說了算的現(xiàn)象發(fā)生；有利于決策公開化，防止了暗箱操作，有效杜絕了決策上的不公平性和隱蔽性；有利于增強(qiáng)整體合力，在重大問題決策上能達(dá)成一致共識，少了一些隔閡，多了一些理解，推動(dòng)工作順利地開展。

麻柳鄉(xiāng)實(shí)施“八步工作法”，按票決制的方式作出決策，在實(shí)際操作中效果非常好。如仁美村在1996年就開始修公路，當(dāng)時(shí)是由鄉(xiāng)村干部作決策，公路修建中涉及到的線路走向、負(fù)擔(dān)方案、土地賠償?shù)确矫娴膯栴}沒有廣泛征求群眾意見、實(shí)行全民公決，群眾意見大，工程動(dòng)工后不久就被迫停工。1999年下半年，村里按照“八步工作法”的程序，反復(fù)征求群眾意見，實(shí)行全民公決，使許多阻礙公路建設(shè)的矛盾和問題在民主協(xié)商的程序中得以解決，公路建設(shè)又重新啟動(dòng)起來。由于這次是通過民主程序作出的決策，得到了村民們的支持，只用了1個(gè)多月的時(shí)間，就建成了全長9公里的公路。又如豐元村群眾10年前就想修公路，但群眾的思想始終不能統(tǒng)一，公路問題久拖不決。針對豐元村群眾思想不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)黨委在征求村“兩委”意見基礎(chǔ)上提出了“兩頭趕中間，26個(gè)轉(zhuǎn)盤轉(zhuǎn)上山”的公路建設(shè)預(yù)案，于*0年10月20日形成公決意見書，100％的村民在公決書上簽了字，從而加速了豐元村的公路建設(shè)。

(三)決策后的監(jiān)督制

決策后的監(jiān)督制是指對某項(xiàng)事情進(jìn)行公決后，把對這項(xiàng)事情的管理權(quán)交給群眾，讓群眾進(jìn)行自我管理、民主監(jiān)督并付諸實(shí)施的制度。決策后的監(jiān)督制集中體現(xiàn)在“八步工作法”的第六步，即分解工程落實(shí)到戶；第七步，各村民小組組織實(shí)施；第八步，竣工結(jié)算張榜公布(由群眾財(cái)務(wù)管理委員會清算財(cái)務(wù))。同時(shí)監(jiān)督制還體現(xiàn)在推選工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組人選，普通群眾必須達(dá)到50％以上；為避免干部財(cái)務(wù)上拎不清，成立群眾財(cái)務(wù)管理委員會，所有的錢均由群眾代表管理，村組干部管事不管錢等方面。

推行決策后的監(jiān)督制，讓農(nóng)民群眾自覺參與到村級事務(wù)的管理、監(jiān)督中來，是保障廣大農(nóng)民民主權(quán)利，發(fā)揮群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性最有效、最根本的方式之一。麻柳鄉(xiāng)在推行決策后的監(jiān)督制中，一是堅(jiān)持群眾民主管理。即在興辦公益事業(yè)時(shí)，由群眾推薦建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有50％以上的群眾代表。同時(shí)實(shí)行“干部管事”、“群眾管錢”，即干部負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，群眾代表管錢管物管賬，避免了干部在財(cái)務(wù)上拎不清的問題。如大碧村和九坪村在共同修建魚溪河大橋時(shí)，工程開支必須經(jīng)過經(jīng)辦人、工程質(zhì)監(jiān)員(群眾代表)、兩個(gè)村的負(fù)責(zé)人、兩名專門管錢的群眾代表簽字后才能生效，群眾在參與管理中充分發(fā)揮了作用。二是堅(jiān)持群眾自我監(jiān)督。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府在為民興辦實(shí)事中，以農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，實(shí)行全方位、全過程的公開，并制定和實(shí)行了《政務(wù)公開民主管理百分考核辦法》，每上一項(xiàng)工程，都要由群眾選出信得過的農(nóng)民代表，組成財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會，進(jìn)行全程監(jiān)督。鹿硐村一組的李元生先后4次擔(dān)任村里修公路、修橋、安裝有線電視、建飲水工程的財(cái)務(wù)“總監(jiān)”，他說：“每次集資后，對收了多少錢、開支了多少錢，每張發(fā)票都得經(jīng)過受益組的村民代表集體審查并簽字，如果發(fā)現(xiàn)有不合理的開支，將不予簽字報(bào)銷?！边@種健全的民主監(jiān)督，使群眾出了錢放心。鹿硐村在安裝有線電視時(shí)，開始決定每戶預(yù)收195元，當(dāng)工程完工后算賬實(shí)際每戶只花了91元，隨后，便將多收每戶的104元錢如數(shù)退還。在集資修建村里水泥橋時(shí)，開始預(yù)算每人集資12元，修好后一算賬，每人需集資14.06元才夠，因?yàn)橛腥罕姶韰⑴c直接的財(cái)務(wù)管理，所以農(nóng)民毫無怨言地又每人補(bǔ)交了2.06元的修橋款。

在經(jīng)濟(jì)上尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，這是黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)?！鞍瞬焦ぷ鞣ā苯⒘恕霸撧k什么、怎么來辦，由群眾說了算”的民主管理機(jī)制，群眾參與興辦公益事業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等重大事項(xiàng)的民意調(diào)查、項(xiàng)目決策、資金管理、清算公示的全過程?！鞍瞬焦ぷ鞣ā庇弥贫群凸ぷ鳈C(jī)制的形式，把執(zhí)政為民作為一種程序固定下來，具有戰(zhàn)略性、根本性和可操作性。正如開縣縣委書記佘明哲同志說的“麻柳鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)不僅在于有一個(gè)勤政為民的班子，更在于建立了‘八步工作法’這樣一套實(shí)踐基層民主、提高執(zhí)政能力的制度。只要遵守這個(gè)制度，即使班子里的人換了，干部與百姓的魚水深情也會世代長存!”

三、“八步工作法”體現(xiàn)了為民、務(wù)實(shí)、清廉的執(zhí)政作風(fēng)

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。對農(nóng)村基層干部而言，作風(fēng)就是形象，就是力量，就是影響力和凝聚力。沒有好的作風(fēng)，沒有好的精神狀態(tài)，就沒有凝聚力，沒有號召力，沒有戰(zhàn)斗力。用不同的作風(fēng)開展工作，結(jié)果會大不一樣，良好的作風(fēng)正是做好農(nóng)村工作的前提?！鞍瞬焦ぷ鞣ā本o緊抓住保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這一核心，以清新的黨風(fēng)凝聚民心，以實(shí)干精神和實(shí)際效果贏得人民群眾的信任支持，充分體現(xiàn)了我們黨為民、務(wù)實(shí)、清廉的執(zhí)政作風(fēng)。

(一)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的勤政作風(fēng)

求真務(wù)實(shí)，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格?！扒笳妗本褪钦J(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循和運(yùn)用規(guī)律，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不惟書不惟上，求真理、講真話、用真心?！皠?wù)實(shí)”就是要實(shí)事求是，不能脫離實(shí)際；要腳踏實(shí)地，不能華而不實(shí)；要重在落實(shí)，不能光說不做，成為語言的巨人、行動(dòng)的矮子，一切從實(shí)際出發(fā)、一切從人民的需要出發(fā)、一切從客觀效果出發(fā)，辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效、求實(shí)績。求真務(wù)實(shí)重在真抓實(shí)干，必須緊緊圍繞落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)工作來進(jìn)行，最重要的是付諸實(shí)踐、見諸行動(dòng)、取得成效。真抓實(shí)干是一種精神狀態(tài)，也是一種工作作風(fēng)。面對新形勢、新任務(wù)，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措，而這一切都離不開其抓實(shí)干的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)。

“八步工作法”要求農(nóng)村基層干部把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實(shí)事上，把功夫下到抓落實(shí)上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上，在真抓實(shí)干中開拓前進(jìn)，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的勤政作風(fēng)。

一是堅(jiān)持調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握群眾意愿。在實(shí)施“八步工作法”的過程中，麻柳鄉(xiāng)黨委開展了領(lǐng)導(dǎo)干部“家訪”和“鄉(xiāng)村干部進(jìn)萬家”活動(dòng)，全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部接觸群眾的面達(dá)到100％，與貧困戶結(jié)“窮親”40多對，征求群眾批評意見和建議上百條，處理歷史遺留問題40多件。同時(shí)，通過建立健全一系列制度，探索出一條掌握真情實(shí)況的有效途徑，確保收集意見的渠道暢通。他們建立健全了“領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系”制度，規(guī)定每個(gè)黨委成員聯(lián)系4個(gè)村、8個(gè)社、20個(gè)戶(其中貧困戶的比例占一半以上)，要求深入到所聯(lián)系的村、社、戶時(shí)，都必須廣泛聽取群眾意見建議；推行“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，規(guī)定每月的l、11、21日為主要領(lǐng)導(dǎo)接待日，并制定了群眾來信來訪登記簿，將群眾的意見建議逐條記錄下來；建立“老干部定期懇談”制度，規(guī)定每月7日定期召開老干部座談會，在通報(bào)情況情礎(chǔ)上，重點(diǎn)聽取老干部對全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的意見建議；建立年度問卷調(diào)查制度，在每年底結(jié)合考核測評一并發(fā)放征求意見表，征求參會人員對黨委政府工作的意見建議。通過調(diào)查研究和暢通收集意見的渠道，更一步認(rèn)清了鄉(xiāng)情、民情，找到了麻柳的“真”，做到了“瞄準(zhǔn)靶子再放箭，號準(zhǔn)脈搏再下藥”。

二是深入一線，傾情實(shí)干。群眾最歡迎的是干部務(wù)實(shí)，最講究的是實(shí)際，最希望干部深入一線吃苦在前，做給他們看，帶著他們干。

在實(shí)施“八步工作法”的過程中，麻柳鄉(xiāng)黨委堅(jiān)決反對高高在上，遙控指揮，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，不提脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財(cái)?shù)募僬?，扎扎?shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作；把領(lǐng)導(dǎo)干部從文山會海和繁雜的應(yīng)酬中解脫出來，把機(jī)關(guān)干部從大量的無效勞動(dòng)中解脫出來，把基層干部從形式主義的負(fù)擔(dān)中解脫出來，沉下去，深入基層，深入群眾，深入現(xiàn)場，掌握實(shí)情，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，謀人民群眾之所需，辦人民群眾之所盼，帶著群眾干，做給群眾看，群眾夸干部個(gè)個(gè)能干。在麻柳鄉(xiāng)大搞公路建設(shè)的日子里，機(jī)關(guān)干部白天修路，晚上做群眾工作，餐風(fēng)宿露、通宵達(dá)旦、流血流汗，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，有時(shí)一上工地就是一兩個(gè)月不下山，一年下來，干部平均穿破了6雙膠鞋。哪里有困難，哪里有矛盾，哪里就有干部。他們總結(jié)說：“農(nóng)村工作沒得巧，深入一線是法寶”，“喊破嗓子，不如做出樣子?！比拭来羼v村干部陳遠(yuǎn)濤修公路時(shí)，與群眾在工地上連續(xù)奮戰(zhàn)三天兩夜，直到通車才下“火線”。在大辦飲水工程的過程中，鄉(xiāng)里的同志帶領(lǐng)村干部、群眾代表到縣城購買鋼管，為了把價(jià)格降低一點(diǎn)，他們來回4個(gè)多小時(shí)走遍了全城13家鋼管門市；為了節(jié)省80元裝車費(fèi)，他們用4小時(shí)自己動(dòng)手上貨；為了減少生活費(fèi)開支，他們連天連晚趕回，在破爛的道路上艱難地走了三天兩晚，5人一共花費(fèi)不到100元。

三是誠心為民、務(wù)求實(shí)效。群眾利益無小事，而群眾的利益只能靠直抓實(shí)干來維護(hù)和發(fā)展?！鞍瞬焦ぷ鞣ā?，步步都要求干部深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力，把利民的事辦好、辦實(shí)，辦得人民群眾滿意。在實(shí)施“八步工作法”的過程中，麻柳鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持了勤勉務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，他們在干部中提倡白天“走、看、說”，晚上“讀、想、寫”的作風(fēng)和習(xí)慣，發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)、勤學(xué)肯鉆，務(wù)實(shí)深入、敢抓敢管，立說立行、勇于負(fù)責(zé)，吃苦耐勞、一身正氣的精神，對工作有一抓到底的狠勁、一說就做的實(shí)勁、一以貫之的韌勁，下真功夫、細(xì)功夫、深功夫、實(shí)功夫，一步一步地抓，一件事一件事地落實(shí)，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決。有不達(dá)目的不回頭、不克難題不松手、不實(shí)現(xiàn)理想不罷休的精神和干勁。在實(shí)際工作中，以扎實(shí)的作風(fēng)摸實(shí)情，以惟實(shí)的勇氣說實(shí)話，以踏實(shí)的干勁干實(shí)事，以落實(shí)的指標(biāo)計(jì)實(shí)效，做到惟實(shí)是務(wù)，所務(wù)必實(shí)，把工作的著力點(diǎn)真正放到一心一意謀發(fā)展上，放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，放到研究解決黨的建設(shè)中的突出問題上，通過切實(shí)的工作，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，獲得了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，使人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處。

(二)體察民情、順應(yīng)民意的民主作風(fēng)

民主執(zhí)政是執(zhí)政為民的客觀要求，也是社會主義政治文明的本質(zhì)特征。只有堅(jiān)持民主執(zhí)政，才能保證執(zhí)政宗旨的先進(jìn)性和執(zhí)政實(shí)踐的正確性，才能為執(zhí)政為民的實(shí)現(xiàn)奠定政治基礎(chǔ)。民主執(zhí)政必然要求干部培養(yǎng)民主的習(xí)慣、民主的作風(fēng)。麻柳在實(shí)施“八步工作法”以前，鄉(xiāng)村干部往往以領(lǐng)導(dǎo)自居，工作方法粗暴、簡單，動(dòng)不動(dòng)就是發(fā)號施令，指手劃腳，群眾成為被動(dòng)接受的工具。其結(jié)果是群眾怨聲載道，造成數(shù)百名群眾圍攻鄉(xiāng)政府，砸爛政府門窗，鄉(xiāng)村干部被圍困等局面。實(shí)行了“八步工作法”，要求干部用民主的方法和作風(fēng)開展農(nóng)村各項(xiàng)工作，充分保證了人民群眾的民主權(quán)利，大大改善了黨群、干群關(guān)系。

一是認(rèn)真傾聽群眾呼聲。干部經(jīng)常到村、社去，到群眾中去，到工作推不開的地方去，到貧困農(nóng)戶中去，采取院壩座談、會上暢談、田間擺談、路上交談等多種方式，與群眾“零距離”接觸，與農(nóng)民拉家常、談心愿、話發(fā)展，掌握群眾在想什么、盼什么、急什么，贊成什么、反對什么、希望什么，和群眾打成一片，成為了他們的知心人、貼心人，獲得了想問題、做決策、辦事情的重要依據(jù)。做到了以勸群眾轉(zhuǎn)變觀念的苦心換民心，以按群眾意愿辦事的誠心順民心，以為群眾辦好事辦實(shí)事的熱心暖民心，以改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活生存條件的真心得民心。

在推行“八步工作法”前，曹莊村根據(jù)鄉(xiāng)里的測量和設(shè)計(jì)，修建總長10多公里的村級公路，由于干部作風(fēng)不民主，這條公路的走向沒有征求農(nóng)民的意見，聽取農(nóng)民呼聲，大多數(shù)農(nóng)民不滿意，因而，在集資、修建中出現(xiàn)了不少扯皮現(xiàn)象，不但工程進(jìn)展緩慢，不少農(nóng)民還拒交應(yīng)交的稅費(fèi)。而在推行“八步工作法”后，三元村在修村級公路時(shí)，前后反復(fù)征求農(nóng)民意見，兼顧大多數(shù)農(nóng)民的利益，確定了合理的線路走向，最后于1999年10月1日開工，第二年的4月1日就順利通車了，時(shí)間僅僅180天，所修公路長達(dá)22公里，創(chuàng)下了山區(qū)公路修建的奇跡。其中一個(gè)重要的原因就是干部作風(fēng)民主，充分了解民意，號準(zhǔn)了群眾的脈搏。

二是對涉及群眾利益的事與群眾商量著辦。干部充分相信群眾，緊緊依靠群眾，一切為了群眾，思想上牢固樹立群眾意識，尊重廣大人民群眾的人格。在興辦事業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，改變過去那種“干部指揮命令，群眾被動(dòng)服從”的做法；干部說了算，群眾意見可聽可不聽的做法；不管群眾是否可以接受，黨委政府的意見必須執(zhí)行的做法。堅(jiān)持群眾的事情群眾辦，群眾的事情群眾說了算，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，還權(quán)于民，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。把黨委的意圖和群眾的意愿有機(jī)統(tǒng)一起來，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主人地位還給農(nóng)民。由于有這樣的民主作風(fēng)，群眾即使有些矛盾、有些困難，關(guān)鍵時(shí)刻他們也會諒解、也會忍讓，促進(jìn)事情的辦成。

三是集思廣益作決策。運(yùn)用“八步工作法”作決策、制規(guī)劃、定計(jì)劃，無論是召開黨員干部和村民代表會議初定方案，宣傳發(fā)動(dòng)統(tǒng)一思想和認(rèn)識，還是民主討論確定方案以及推選工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組人選和成立群眾財(cái)務(wù)管理委員會，都要廣泛征求群眾意見，集思廣益，把群眾的意見和建議作為決策的依據(jù)。在充分醞釀的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論，不是那一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)村干部的意見，而是村民共同的真實(shí)意愿。通過決策的民主性保證決策的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性，同時(shí)通過吸收群眾參與決策將決策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。這樣就以民主的方式、民主的作風(fēng)，把黨委的意圖與群眾的智慧有機(jī)結(jié)合起來了，確保了決策的正確性。

在麻柳鄉(xiāng)走出大山的奮斗歷程中，有的農(nóng)民捐出了“棺材錢”，有的甚至獻(xiàn)出了生命；而干部也與群眾一樣住巖洞、打鋼釬、填炸藥……是什么感召了全鄉(xiāng)幾萬名干部、群眾?有人總結(jié)說：農(nóng)村“八步工作法”并不神秘，它不過是立黨為公、執(zhí)政為民的一種有效實(shí)現(xiàn)形式，基層民主的一種具體體現(xiàn)；它之所以這么“靈驗(yàn)”，就是因?yàn)槊裰髡巫鳛橐环N手段，能夠有效地配置各種資源特別是政治資源，干部的民主作風(fēng)，調(diào)動(dòng)了廣大群眾和干部的積極性、創(chuàng)造性。

(三)亮政于民、陽光作業(yè)的廉潔作風(fēng)

廉潔執(zhí)政是現(xiàn)代民主政治的基本要求，也是執(zhí)政為民的前提和基礎(chǔ)?！罢鍎t社稷興，腐敗則國家亡?！敝挥虚L期堅(jiān)持一心為民，真心為民，廉潔奉公，才會始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在群眾心中樹立起黨委、政府的崇高形象；只有公開辦事、廉潔行政、不謀私利，才能獲得群眾的信任和支持，辦好人民需要辦的事。

麻柳鄉(xiāng)黨委實(shí)施“八步工作法”，從群眾最關(guān)心的財(cái)務(wù)問題、最懷疑的干部在工程上撈取好處問題、最反感的吃喝問題、最痛恨的辦事不公問題等方面入手，實(shí)施廉政建設(shè)“陽光工程”，實(shí)行民主理財(cái)、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、公平公正公開辦事等一系列制度，鏟除滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的“溫床”，努力從源頭上預(yù)防和遏制腐敗?！鞍瞬焦ぷ鞣ā睂⑾录壉O(jiān)督上級、群眾監(jiān)督組織、老百姓監(jiān)督黨員干部加以制度化，使干部的行為暴露于群眾的監(jiān)督之下，有力地約束干部的行為，解決了干部“清清白白做人，堂堂正正做官，干干凈凈用權(quán)”的問題。

一是以“廉潔制度”約束干部。麻柳鄉(xiāng)按照“八步工作法”，在鄉(xiāng)村黨員、干部中開展了“四爭當(dāng)”活動(dòng)。即：爭當(dāng)“行得正”的公務(wù)員、“過得硬”的村干部、“信得過”的社長、“靠得住”的黨員。推行政府采購、工程招標(biāo)、干部下村“四不準(zhǔn)”等一系列制度，做到用嚴(yán)格的制度紀(jì)律來約束人，讓干部時(shí)刻牢記黨的宗旨，時(shí)刻不忘是人民的公仆。凡是干部下村必須堅(jiān)持“四不準(zhǔn)”原則，即“不準(zhǔn)打牌、不準(zhǔn)賭博、不準(zhǔn)白吃、村里不準(zhǔn)有招待費(fèi)開支，鄉(xiāng)干部下村吃飯每頓付2元生活費(fèi)?！币?guī)定黨委成員必須堅(jiān)持“十不準(zhǔn)十做到”，即一不準(zhǔn)因循守舊，做到思想解放；二不準(zhǔn)欺上瞞下，做到實(shí)事求是；三不準(zhǔn)違法亂紀(jì)，做到依法行政；四不準(zhǔn)吃拿卡要，做到清正廉潔；五不準(zhǔn)不學(xué)無術(shù)，做到博學(xué)活用；六不準(zhǔn)遙控指揮，做到一線服務(wù)；七不準(zhǔn)善惡不分，做到愛憎分明；八不準(zhǔn)賭博狂飲，做到娛樂有度；九不準(zhǔn)辦事推拖，做到事事有果；十不準(zhǔn)碌碌無為，做到事業(yè)有成。在實(shí)施“公路暢通”工程中，對線路走向、負(fù)擔(dān)方案、工程管理人員的誤工補(bǔ)助等公路建設(shè)的每一項(xiàng)事、每一個(gè)環(huán)節(jié)，都實(shí)行群眾公決，規(guī)定鄉(xiāng)村干部不承包工程、不管錢物、不優(yōu)親厚友，只負(fù)責(zé)組織施工、協(xié)調(diào)矛盾、解決具體問題和困難，確保群眾事事當(dāng)家作主，干部清白做事干凈做人。

二是亮政于民。堅(jiān)持“公開欄”設(shè)置到村，讓群眾自己監(jiān)督自己的事情，做到群眾明白、干部清白；堅(jiān)持“辦事指南”公開上墻，將各鄉(xiāng)屬單位和部門的業(yè)務(wù)職能、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等主要內(nèi)容全面公示，使群眾心中有了一本“明白賬”，高高興興繳納“明白錢”；堅(jiān)持發(fā)放“連心卡片”到戶，制作“干群連心卡”，把黨委成員聯(lián)系電話、“領(lǐng)導(dǎo)接待日”、鄉(xiāng)干部姓名和承擔(dān)的業(yè)務(wù)等內(nèi)容告知群眾，此舉既方便了群眾辦事，又廣泛接受了群眾的監(jiān)督。

按照“八步工作法”，麻柳鄉(xiāng)的政務(wù)、村務(wù)做到了全公開、真公開、常公開。全公開，即以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，實(shí)行全內(nèi)容、全過程的系列公開。如對各種證件(結(jié)婚證、勞務(wù)證、身份證)的辦理，既公布收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限，還公布辦理人員名單和得到辦理的理由。真公開，即確保公開的真實(shí)性，鄉(xiāng)政府把財(cái)務(wù)清理作為一項(xiàng)重點(diǎn)，幾年來，發(fā)放了財(cái)務(wù)清理征求意見卡3000張，張貼公布150多次，收集群眾意見292條，動(dòng)員群眾參加政務(wù)公開通報(bào)會、會、觀看公開欄，群眾對公布的內(nèi)容有疑慮，可隨時(shí)查閱每一張發(fā)票。常公開，即鄉(xiāng)和村全部建有公開欄，每半年公布一次財(cái)務(wù)收支情況和其他應(yīng)公開的內(nèi)容，并在政務(wù)公開欄上設(shè)置了“回音壁”，及時(shí)收集反饋意見，以督促有關(guān)部門制定落實(shí)整改措施。

三是實(shí)行陽光作業(yè)。在麻柳，對可能影響廉潔的工程，大到上百萬的工程，下到幾百元的門市出租，一律以公平、公正、公開的方式，實(shí)行陽光操作。從修路架橋、學(xué)校遷建、場鎮(zhèn)整治到各村社的飲水工程，都一律要求實(shí)行公開招標(biāo)、公開采購。在出售該鄉(xiāng)農(nóng)金會一門市時(shí)，黨委一班人沖破人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，將其向社會公開拍賣，結(jié)果比預(yù)期價(jià)格高出10*元，使門市增值30％。在投資300多萬元的麻柳初級中學(xué)建設(shè)中，工程招標(biāo)問題是當(dāng)?shù)厝罕姌O為敏感的一個(gè)話題，麻柳鄉(xiāng)黨委采取干部既不參與工程承包，又不介紹人承包工程的“兩不”措施，用他們自己創(chuàng)新的“動(dòng)態(tài)標(biāo)的”的創(chuàng)新招標(biāo)方式，有效預(yù)防和解決了招投標(biāo)中的腐敗觀象。他們的做法是：審驗(yàn)資質(zhì)后，將甲方領(lǐng)導(dǎo)小組成員所填標(biāo)的的平均數(shù)作為甲方標(biāo)的，將競標(biāo)單位報(bào)價(jià)的平均數(shù)與甲方標(biāo)的的平均值作為中標(biāo)標(biāo)的，最接近中標(biāo)標(biāo)的的就中標(biāo)。這樣就避免了因事先泄漏甲方標(biāo)的所帶來的不公。

對干部的作風(fēng)，群眾自有評價(jià)和公論。興坪村的村民廖華山過去曾經(jīng)與鄉(xiāng)政府強(qiáng)烈對立，而現(xiàn)在，他成了鄉(xiāng)政府的熱心支持者和擁護(hù)者，他說：“1998年前的政府，一是不民主、不伸張正義；二是不存在想為民辦實(shí)事的想法，賺錢就辦、不賺錢就不辦。本屆政府，一是堅(jiān)定信心、一心為民，在1998年那種情況下，沒有灰心，以高度克制的態(tài)度，一邊解決矛盾，一邊修雙河口大橋，把小車也賣了；二是發(fā)動(dòng)群眾、群策群力，制定了“八步工作法”，實(shí)施過程中以思想政治工作為主，做到人人滿意；三是說實(shí)話、辦實(shí)事，從不虛偽；四是姿態(tài)高，平易近人，與老百姓打成一片，無論你遇到什么問題，他們都熱心解決，真正的服務(wù)人民?！?/p>

四、“八步工作法”提高了農(nóng)村基層干部干實(shí)事、解難事的執(zhí)政能力

執(zhí)政能力，是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)、管理國家和社會事務(wù)過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)。共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。因此，黨的執(zhí)政能力，從總體上說是指黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益的本領(lǐng)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，既包括從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子的集體能力建設(shè)，也包括領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體能力建設(shè)，還包括提高廣大黨員的素質(zhì)?！叭艚ǚ浅Ｖ?，必得非常之人”，離開了廣大黨員干部，黨的執(zhí)政能力無從談起；沒有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，黨的執(zhí)政能力就無法增強(qiáng)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，干部隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員干部執(zhí)政能力強(qiáng)弱，是事關(guān)一個(gè)地方改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的重要問題。

“八步工作法”作為一個(gè)制度，要堅(jiān)持好，實(shí)施好，關(guān)鍵在人?！鞍瞬焦ぷ鞣ā睂Ω刹康膱?zhí)政能力提出了更高的要求，同時(shí)，實(shí)施“八步工作法”又有助于提高干部的執(zhí)政能力。近幾年，麻柳鄉(xiāng)黨委運(yùn)用“八步工作法”，著力培養(yǎng)了干部干實(shí)事、解難事的執(zhí)政能力，提高了干部能干事、會干事、干成事的水平。

(一)提高了干部的基層工作能力

堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須緊緊圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益開展工作，從具體問題人手，竭誠為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。基層干部僅有執(zhí)政為民的愿望是不行的，還必須有為民服務(wù)的能力和水平。農(nóng)村基層黨組織處在“三農(nóng)”工作的第一線，面對當(dāng)前農(nóng)村工作存在的種種問題和矛盾，很多長期從事農(nóng)村工作的同志都感到束手無策，不少人感嘆：老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用。“八步工作法”為我們提供了一個(gè)開展農(nóng)村工作的新方法，運(yùn)用這一方法，可以有效地提高干部的工作能力。

“八步工作法”是一個(gè)應(yīng)用范圍廣泛的工作方法?！鞍瞬焦ぷ鞣ā敝苯拥姆秶?，凡涉及到村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村級財(cái)務(wù)預(yù)決算、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和村民切身利益的大事，都要通過八步程序、廣泛聽取村民意見，由全體村民或村民代表會議討論決策，并由村民代表進(jìn)行過程管理監(jiān)督。而制度是帶根本和全局性的問題，“八步工作法”的適用范圍遠(yuǎn)比上述直接范圍廣泛得多，它適應(yīng)于農(nóng)村興辦公益事業(yè)，還適應(yīng)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)的諸多方面；它適用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也適用于黨建、扶貧、民政、移民等其他方面的工作；它適應(yīng)于農(nóng)村基層工作，也適應(yīng)于城市社區(qū)、企業(yè)的基層工作；它適用于落后地區(qū)，也適用于發(fā)達(dá)地區(qū)。學(xué)會了這一方法，就可以在廣泛的領(lǐng)域使用，提高各方面的工作能力。

“八步工作法”是一個(gè)操作性很強(qiáng)的機(jī)制和方法。它的每一步都有明確的操作要點(diǎn)和操作要求，可以復(fù)制和推廣，同時(shí)八步的操作程序不是機(jī)械的不變的，不能拘泥于它的工作步驟和外在形式，可以根據(jù)實(shí)際的情況作出適當(dāng)修正。八步的操作程序中，有四個(gè)關(guān)鍵程序和兩個(gè)關(guān)鍵要件是“八步工作法”的核心和要領(lǐng)。四個(gè)關(guān)鍵程序是：聽取民意、討論民意、善解民意，弄清大多數(shù)群眾需要辦什么，希望干部做什么；從下到上、從上到下、上下聯(lián)動(dòng)，集思廣益形成方案；全民公決，民主決策；陽光作業(yè)、接受群眾監(jiān)督。兩個(gè)關(guān)鍵要件是：群眾代表全程參加；群眾代表管賬管物管錢。這一具體的可操作的工作方法和機(jī)制，便于基層干部理解和掌握，可以使干部明白自己該做什么和怎么做的問題，解決了如何評價(jià)和檢驗(yàn)一個(gè)干部的工作成效問題，從而促進(jìn)了干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提高。

(二)提高了干部動(dòng)員、組織群眾的能力

“八步工作法”是堅(jiān)持黨的群眾路線的產(chǎn)物，是從群眾中來、到群眾中去的工作方法和工作機(jī)制。這一方法和機(jī)制的直接工作對象是基層的群眾。當(dāng)前，一些地方黨群干群關(guān)系緊張，某些干部總是埋怨群眾“素質(zhì)低下”、指責(zé)群眾的“刁民行為”，而從不深刻檢討自己工作方式不適應(yīng)的問題。如何做好基層群眾的工作一直是一個(gè)難題，“八步工作法”為我們提供了一個(gè)如何做好群眾工作的可行的方法和機(jī)制。

按照“八步工作法”做群眾工作，主要是要堅(jiān)持“四多四少”，實(shí)現(xiàn)“四心”。一是多自省，少指責(zé)，讓群眾舒心。當(dāng)群眾對我們有抵觸情緒時(shí)，當(dāng)群眾對我們的工作任務(wù)不接受時(shí)，要先從抓學(xué)習(xí)入手，從自我反省開始，查找問題，改正錯(cuò)誤，少指責(zé)埋怨，及時(shí)疏通群眾的心理障礙，讓群眾生活舒心。二是多民主，少獨(dú)斷，讓群眾順心。實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，克服做官當(dāng)老爺?shù)摹肮俦疚弧彼枷?，擺正主仆關(guān)系，克服獨(dú)斷專行，讓群眾多參與、多知曉，使其辦任何事情他都順心。三是多實(shí)際，少形式，讓群眾安心。在工作中，小到業(yè)務(wù)報(bào)表，中到日常工作安排，大到事業(yè)建設(shè)、項(xiàng)目確定，力求實(shí)際實(shí)效，不務(wù)虛圖形式，讓群眾安心。四是多服務(wù)，少索取，讓群眾稱心。常思富民之策，常辦富民之事，常興富民之舉，才能真正為群眾服好務(wù)。誠心辦事，讓利于民，讓群眾休養(yǎng)生息，稱心如意。

實(shí)施“八步工作法”，有利于促使干部改變過去那種“干部指揮命令，群眾被動(dòng)服從”的做法，學(xué)會運(yùn)用說服教育、民主協(xié)商的方式做好新形勢下的群眾工作，學(xué)會運(yùn)用示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以民主的方式把黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合起來，有效地發(fā)動(dòng)群眾、宣傳群眾、教育群眾、組織群眾，保護(hù)和調(diào)動(dòng)好群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為推動(dòng)發(fā)展提供動(dòng)力源泉。麻柳鄉(xiāng)通過實(shí)施“八步工作法”辦成的任何一件事，都是善于動(dòng)員群眾參與，組織群眾苦干的結(jié)果。同時(shí)在運(yùn)用“八步工作法”的過程中，鄉(xiāng)村干部動(dòng)員群眾、組織群眾的能力也得到了有效的提高。

(三)提高了干部依法行政的能力

黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，切實(shí)做到依法行政。公正、透明、開放、規(guī)范是現(xiàn)代法治精神的體現(xiàn)。隨著我國法制建設(shè)的日臻成熟，廣大人民群眾法制意識的不斷提高，我們各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部，必須把執(zhí)政和行政過程納入法治化的軌道，規(guī)范權(quán)力的行使和運(yùn)用，提高依法執(zhí)政和依法行政的水平，自覺而堅(jiān)定地做到遵守法律、執(zhí)行法律、維護(hù)法律的尊嚴(yán)，切實(shí)為民執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政。

“八步工作法”體現(xiàn)了依法行政，它要求干部的行為必須經(jīng)過一定的合法程序，不經(jīng)過這些程序就不得強(qiáng)制、強(qiáng)迫、強(qiáng)硬實(shí)施；它要求充分發(fā)揮村民自治組織的作用，在村民自治范圍內(nèi)的事情應(yīng)由村民協(xié)商解決，由村民自主決策、自我管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不能包辦村民自治范圍內(nèi)的事情；它要求在興辦公益事業(yè)中，由村民通過的公決書、戶戶簽字、民主管理等必須符合國家法律、法規(guī)，符合黨的路線、方針、政策?？梢?，實(shí)施“八步工作法”，干部必須具備較高的思想素質(zhì)和法律水平，同時(shí)，也使干部自覺地養(yǎng)成在法律、法規(guī)的范圍內(nèi)辦事的自覺性，從而提高了干部依法行政的能力。

從麻柳鄉(xiāng)的實(shí)踐看，1998年以前，由于一些干部依法行政意識淡薄，不是行政執(zhí)法的主體，也去執(zhí)法；不管合不合法，領(lǐng)導(dǎo)研究定下的事就要辦，而且工作方法簡單、粗暴，結(jié)果導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，社會矛盾激化。針對存在的問題，鄉(xiāng)黨委深入查找過去工作中存在的突出問題，實(shí)事求是地糾正了6起違法行政事件，此后，在實(shí)施“八步工作法”中，他們自覺規(guī)范自己的行為，依法辦事，照章理事，贏得了群眾的一致稱贊。

(四)提高了干部應(yīng)對復(fù)雜局面的能力

農(nóng)村改革的深入，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但是，也給農(nóng)村帶來一些不容忽視的情況。一是物質(zhì)利益矛盾凸顯，農(nóng)民群眾缺衣少食這一最大矛盾已基本解決，但利益主體的多元化使農(nóng)村中深層次的利益矛盾日益顯現(xiàn)出來，集中表現(xiàn)為先富與后富、增產(chǎn)與減收、興辦公益事業(yè)與負(fù)擔(dān)過重、國家集體個(gè)人三者利益以及改革成果的市場分配與人們追求利益最大化等矛盾。二是農(nóng)民群眾民主意識增強(qiáng)，在不斷獲取物質(zhì)利益的同時(shí)，農(nóng)民群眾參政議政的熱情和民主管理的愿望日益高漲，要求參與村務(wù)的管理和重大問題的決策，行使屬于自己的民主權(quán)利，自己的事情自己作主。三是干群關(guān)系趨于緊張，一方面，一些黨員干部位置顛倒、濫用職權(quán)、形式主義、以權(quán)謀私，引起農(nóng)民群眾諸多不滿，加上方法簡單，作風(fēng)粗暴，以權(quán)壓人，常常引發(fā)群眾性事件；另一方面，一些農(nóng)民群眾，對干部的工作缺少配合，處理農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系不夠正確，也是造成干群關(guān)系緊張的原因。這種時(shí)期的執(zhí)政比以往任何時(shí)候都顯得更復(fù)雜，對基層干部的執(zhí)政能力要求更高。農(nóng)村工作看似簡單，實(shí)則復(fù)雜，“八步工作法”用程序化的規(guī)定把復(fù)雜的工作明晰化，有效地提高了干部應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。

一是建立了一套科學(xué)有效的工作機(jī)制，在真正的民主管理機(jī)制和氛圍中，促使人們自覺堅(jiān)持個(gè)人服從集體、少數(shù)服從多數(shù)、局部服從全局，使不顧集體利益、多數(shù)人利益和大局利益的人受到“孤立”，從而減少了農(nóng)村的矛盾和糾紛；干部按照“八步工作法”依法辦事，公正執(zhí)法，接受群眾監(jiān)督，又從機(jī)制上保證了減少矛盾。

二是按照“八步工作法”的程序執(zhí)行，有利于矛盾糾紛得到及時(shí)有效的解決，把復(fù)雜矛盾簡單化，把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)中。

三是在推行“八步工作法”中輔之以有效的思想政治工作，幫助廣大群眾正確認(rèn)識出現(xiàn)的暫時(shí)困難，可以引導(dǎo)群眾自覺地與黨委和政府同心同德，共同推動(dòng)改革和發(fā)展。

事實(shí)上，過去麻柳鄉(xiāng)曾出現(xiàn)數(shù)百群眾圍攻鄉(xiāng)政府，干部人心不穩(wěn)．社會矛盾激化，財(cái)力十分拮據(jù)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題十分敏感的復(fù)雜被動(dòng)局面，面對這種局面，鄉(xiāng)黨委響亮地提出“頭要昂起來，胸要挺起來，勁要鼓起來，旗幟要扛起來，工作要干起來”的口號，以開展“四談”活動(dòng)為突破口融洽黨群干群關(guān)系，以修建雙河口大橋?yàn)橥黄瓶诨饬嗣裨埂㈨樂嗣裥摹⒛哿嗣窳?，充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成了戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力。而現(xiàn)在，麻柳鄉(xiāng)的干部得到了群眾的衷心擁護(hù)，麻柳鄉(xiāng)出現(xiàn)了社會穩(wěn)定，政通人和的好局面，這恰恰是他們執(zhí)政能力增強(qiáng)的最好體現(xiàn)。

五、“八步工作法”鞏固了基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)

我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。面對社會環(huán)境和執(zhí)政條件的深刻變化，如何鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到中華民族復(fù)興偉業(yè)的興衰成敗。

從我們黨的執(zhí)政規(guī)律上看，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固執(zhí)政地位，一般應(yīng)解決好四個(gè)方面的問題，一是堅(jiān)定不移地致力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，鍛造黨執(zhí)政興國的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)；二是堅(jiān)定不移地致力于發(fā)展先進(jìn)文化，熔鑄黨執(zhí)政興國的牢固思想基礎(chǔ)；三是堅(jiān)定不移地致力于為最廣大人民謀利益，構(gòu)筑黨執(zhí)政興國的堅(jiān)實(shí)社會基礎(chǔ)；四是堅(jiān)定不移地致力于黨的自身建設(shè)，建構(gòu)黨執(zhí)政興國的堅(jiān)強(qiáng)組織基礎(chǔ)。麻柳鄉(xiāng)實(shí)施的“八步工作法”，作為基層黨組織“立黨為公、執(zhí)政為民”的有效實(shí)現(xiàn)形式，尤其是在夯實(shí)執(zhí)政為民的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)方面起到了非常明顯的作用。

(一)立足于最廣大農(nóng)民群眾的利益，構(gòu)筑了執(zhí)政為民的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)

為最廣大人民謀利益，是由我們黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。80多年來，我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強(qiáng)，成為執(zhí)政黨，之所以能夠在國際風(fēng)云變幻、國內(nèi)風(fēng)波驟起的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下立穩(wěn)腳跟，不斷鞏固執(zhí)政地位，根本原因就在于代表中國最廣大人民的根本利益，得到中國最廣大人民的擁護(hù)和支持。我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾；黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。麻柳鄉(xiāng)在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)新的歷史條件下，通過“八步工作法”把黨委政府的意愿和農(nóng)民群眾的根本利益緊緊地粘在一起，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。“八步工作法”的重要意義就在于：維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大農(nóng)民的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和最高標(biāo)準(zhǔn)，作為想問題、作決策、辦事情的根本依據(jù)，從而創(chuàng)新了代表最廣大農(nóng)民根本利益的機(jī)制和方法。

一是“八步工作法”的宗旨在于把利民的好事辦好。其每一步都是為了維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，切實(shí)做到群眾的利益高于一切，群眾的疾苦急于一切，群眾的呼聲先于一切，用民主的程序多為群眾辦實(shí)事、辦好事，多為群眾排憂解難，使群眾獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益，從而爭取了民心，以誠心為民的實(shí)際行動(dòng)贏得了農(nóng)民群眾的理解和支持。

二是“八步工作法”堅(jiān)持以人為本，以了解人、關(guān)心人、相信人、凝聚人為主要內(nèi)容聚合民力。這不僅使執(zhí)政為民的每件事情能得到群眾支持，而且不斷地為執(zhí)政為民、振興農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)增添了有生力量。

三是“八步工作法”問計(jì)于民，讓群眾廣泛參與，集聚民智。在辦事的過程中，基層組織主要做好牽頭、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，而將決策、監(jiān)督、管理的權(quán)利交給人民群眾。這樣就能調(diào)動(dòng)一切積極因素，辦實(shí)、辦好利民的每件事情，使執(zhí)政為民有了深厚的力量源泉。

幾年來，麻柳鄉(xiāng)推行“八步工作法”，從增強(qiáng)對農(nóng)民群眾的感情入手，開展愛民、為民、富民、安民的“四民”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部爭當(dāng)“群眾貼心人”；從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)入手，廢止了一批涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)文件，取消了一批收費(fèi)項(xiàng)目，清退了一批臨時(shí)人員，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均減輕60％以上；從優(yōu)化為民服務(wù)入手，開展“亮麗在窗口，滿意在農(nóng)家”活動(dòng)，實(shí)行“全程式”服務(wù)、“一條龍”服務(wù)，方便群眾辦事，密切了黨群干群關(guān)系；從消除群眾疑慮入手，采取多種形式公開政務(wù)(村務(wù))，增強(qiáng)了群眾對基層干部的信任，打通了干群之間的“隔心墻”，形成政通人和、干群同心、謀事合力的良好局面，從而夯實(shí)了執(zhí)政為民的群眾基礎(chǔ)。

(二)著眼于基層黨組織執(zhí)政為民的環(huán)境，打造了執(zhí)政為民的良好社會基礎(chǔ)

執(zhí)政為民既能優(yōu)化社會環(huán)境，其本身又需要良好的社會環(huán)境作基礎(chǔ)才能正常高效地運(yùn)行。在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，不可避免地會出現(xiàn)一些矛盾和問題，有的甚至還比較復(fù)雜，如何解決這些矛盾和問題，事關(guān)農(nóng)村社會的發(fā)展與穩(wěn)定?！鞍瞬焦ぷ鞣ā闭抢妹裰鞣绞骄S護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、優(yōu)化農(nóng)村社會環(huán)境的有效途徑和方法。

一是它通過說服教育、民主協(xié)商和民主決策的方法，構(gòu)建民主管理機(jī)制，營造民主管理氛圍，強(qiáng)化了村民的民主意識和自律意識，有利于形成個(gè)人服從集體、少數(shù)服從多數(shù)、局部服從全局的格局，“孤立”只顧自己利益的少數(shù)人(有了85％，就不怕15％)，通過群眾的力量化解矛盾。

二是促使干部依法行政、依程序辦事，把執(zhí)政行為規(guī)范在“八步工作法”的程序之中，這就從機(jī)制上保證了減少干群之間的矛盾，即使出現(xiàn)了矛盾，也能通過這種機(jī)制，及時(shí)有效地解決和處理，不至于轉(zhuǎn)化成為更大更復(fù)雜的矛盾。在實(shí)施“八步工作法”的過程中，麻柳鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政，辦事公道，主持正義，使群眾話有處說，理有處講，怨有處訴，反映的問題能得到公正解決，有效地化解了矛盾，保持了良好的社會秩序，為改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，使人民群眾安居樂業(yè)。

三是黨員干部均在廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督下，辦事的全過程都是公開、公平、公正的，群眾看在眼里，服在心里。在這種全程監(jiān)督機(jī)制的作用下，群眾再多的疑慮也消除了，再大的情緒也理順了，各種不穩(wěn)定因素也就會消除在萌芽狀態(tài)中。從而為基層黨組織執(zhí)政為民提供了寬松、和諧的政治環(huán)境。

麻柳鄉(xiāng)由過去干群關(guān)系尖銳對立，群眾以銃為號沖擊、打砸鄉(xiāng)政府，動(dòng)不動(dòng)就上重慶、北京上訪，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在政通人和、干群一心，連續(xù)三年零上訪，各項(xiàng)任務(wù)年年按時(shí)完成，正是“八步工作法”這種工作機(jī)制化了民怨、順了民意、得了民心，為執(zhí)政為民創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，打造了良好社會基礎(chǔ)的結(jié)果。

(三)致力于基層黨組織的廉潔和高效，建構(gòu)了執(zhí)政為民的堅(jiān)強(qiáng)組織基礎(chǔ)

“八步工作法”作為立黨為公、執(zhí)政為民的有效實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了基層黨組織執(zhí)政的性質(zhì)——為人民執(zhí)政；明確了基層黨組織執(zhí)政的職責(zé)——為人民造福。從本質(zhì)要求的角度，探索了基層黨組織貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體思路。有力地推動(dòng)了基層黨組織用清正和廉潔去贏得民心，用正確的政策去安撫民心，用熱忱的關(guān)愛去感召民心。用健全的民主去理順民心。有力地推動(dòng)了基層黨組織關(guān)心群眾疾苦，體察群眾情緒，真心誠意為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。對于把基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，建構(gòu)執(zhí)政為民的堅(jiān)強(qiáng)組織基礎(chǔ)，有積極的作用。

一是“八步工作法”作為基層黨組織執(zhí)政為民的實(shí)現(xiàn)形式，對基層黨組織的自身建設(shè)提出了更高的要求。實(shí)施“八步工作法”，堅(jiān)持執(zhí)政為民，要求基層黨組織必須善于統(tǒng)攬全局，在民主基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中；善于決策、決斷，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；善于組織、引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾推動(dòng)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。麻柳鄉(xiāng)正是在推行“八步工作法”的全過程中，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制原則，突出集體領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，狠抓作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使黨委真正成為領(lǐng)導(dǎo)核心，黨支部成為戰(zhàn)斗堡壘，使基層黨組織成為農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)的執(zhí)政為民的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。

二是“八步工作法”作為對干部行為的一種規(guī)范，通過民主監(jiān)督的方式，使黨員干部樹立起正確的執(zhí)政理念，正確地認(rèn)識和運(yùn)用權(quán)力，把權(quán)力作為服務(wù)的工具，自覺地防止權(quán)力異化、以權(quán)謀私，從而始終保持了黨員干部隊(duì)伍的純潔性和黨員的先進(jìn)性，形成了“一個(gè)黨員一面旗”的局面。麻柳鄉(xiāng)在實(shí)施“八步工作法”的過程中，事事都給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白；步步都給群眾一個(gè)清楚，給干部一個(gè)踏實(shí)，保證了權(quán)力在執(zhí)政為民中干凈運(yùn)行，在群眾中樹立起良好形象。

三是“八步工作法”作為一種操作程序，有利于錘煉基層黨員干部的黨性，激活黨組織的細(xì)胞，促使其保持先進(jìn)性。麻柳鄉(xiāng)在實(shí)施“八步工作法”的實(shí)踐中，要求廣大黨員干部深入實(shí)踐，了解農(nóng)村，熟悉農(nóng)業(yè)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，把理論與實(shí)踐結(jié)合起來，增強(qiáng)做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的本領(lǐng)；創(chuàng)造條件，使他們深入群眾，加深對農(nóng)民群眾的了解，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，密切同人民群眾的血肉群系，提高新形勢下為群眾服務(wù)的意識和做好群眾工作、處理復(fù)雜矛盾的能力；迫使他們經(jīng)受艱苦環(huán)境的鍛煉和考驗(yàn)，在辦實(shí)事、解難事、做好事的實(shí)踐中改造主觀世界，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，磨礪革命意志，陶冶精神情操．始終堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，保持人民公仆的政治本色。這就使“八步工作法”成為了提高黨員干部素質(zhì)、增長才干和本領(lǐng)的“磨刀石”，從組織細(xì)胞上增強(qiáng)了基層黨組織的活力。

四是“八步工作法”作為一種制度形式，把對黨員干部思想和作風(fēng)方面的要求，變成了一種程序性的規(guī)定，以一種制度的形式把黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合了起來，解決了黨的基層組織建設(shè)中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。使黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，收到了事半功倍的效果，從而進(jìn)一步夯實(shí)了執(zhí)政為民的組織基礎(chǔ)。

麻柳鄉(xiāng)黨委實(shí)施“八步工作法”，在思想上始終把群眾的利益放在首位，在決策上不僅考慮群眾需要不需要，而且考慮群眾愿意不愿意；在工作上不僅敢于從群眾最不滿意的地方改起，而且善于從群眾最需要的事情辦起；在效果上不僅把黨委的意圖和群眾的意愿有機(jī)結(jié)合起來，而且把群眾的利益真正落到實(shí)處，形成了一套“深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力”的執(zhí)政機(jī)制，以制度化、程序化的方式把黨的宗旨、原則和要求具體體現(xiàn)到了每一步工作當(dāng)中，使立黨為公、執(zhí)政為民真正落到實(shí)處。

理論總是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華，在實(shí)踐基礎(chǔ)上經(jīng)過升華的理論又總能成為實(shí)踐的先導(dǎo)。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨在新的歷史條件下必須面對和解決的一個(gè)重大理論問題和實(shí)踐問題，對它的實(shí)踐形式，人們都在苦苦地探索和不懈地追求。麻柳鄉(xiāng)基于執(zhí)政為民的實(shí)踐過程中總結(jié)出來的“八步工作法”，不失為這種探索和追求的一個(gè)有益成果。“八步工作法”的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民的具體操作機(jī)制和有效實(shí)現(xiàn)形式；關(guān)鍵是推行民主政治，尊重民意、凝聚民心、聚合民力；核心是堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀；精髓是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的精神；根本是堅(jiān)持黨的群眾路線、群眾觀點(diǎn)、群眾方法，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握“八步工作法”這一執(zhí)政為民的有效實(shí)現(xiàn)形式，對于我們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，提高做好新時(shí)期農(nóng)村工作的能力和水平，加快全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的步伐具有重大意義。同時(shí)，社會是豐富多彩的，又是不斷變化發(fā)展的，各個(gè)地方、各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)情況千差萬別，這就要求我們在學(xué)習(xí)和運(yùn)用“八步工作法”的過程中，更要結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨和目標(biāo)。