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黨代會(huì)代表常任制是黨代表大會(huì)制度的完，**汽集團(tuán)黨委聯(lián)系實(shí)際，著眼于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的制度建設(shè)，把堅(jiān)持黨的民主集中制落到實(shí)處，在黨代表常任制工作方面作了一些有益的探索和實(shí)踐。

一、思想認(rèn)識(shí)

1、黨代會(huì)代表常任制是增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)活力的一個(gè)重要措施。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，黨員的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，黨內(nèi)的思想日益活躍，黨員要求更多地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望更加迫切。黨組織不僅要求黨員履行義務(wù)，還要保證黨員行使民主權(quán)利，解決權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱問(wèn)題。通過(guò)試行黨代會(huì)代表常任制制度，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨內(nèi)重大事務(wù)的積極性，增強(qiáng)黨組織的生機(jī)和活力，增強(qiáng)各級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推動(dòng)**汽車工業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2、黨代會(huì)代表常任制是充分發(fā)揚(yáng)黨的民主集中制的重要渠道。民主集中制是黨的根本組織制度。鄧小平同志早在19**年9月中共“八大”《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中就指出：“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開(kāi)會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的”。黨代會(huì)代表常任制，是指經(jīng)選舉產(chǎn)生的黨員代表大會(huì)的代表，在本屆黨委的任期內(nèi)實(shí)行常任制，其任期與本屆黨委的任期相同。黨代表是常任的，必須經(jīng)常聽(tīng)取和集中下級(jí)組織、黨員和群眾的意見(jiàn)和建議，在代表會(huì)議上更好地履行自己的職責(zé)。通過(guò)試行黨代會(huì)代表常任制拓寬黨內(nèi)民主渠道，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

3、黨代會(huì)代表常任制是基層黨組織加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的需要。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，如何按照與時(shí)俱進(jìn)的要求加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)，黨組織自身也存在如何通過(guò)制度建設(shè)，切實(shí)貫徹黨的民主集中制原則，保障和滿足黨員對(duì)自身權(quán)利的需求。黨組織必須根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展，不斷創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的具體方式，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。

二、基本做法

在探索和實(shí)踐中我們感到，堅(jiān)持貫徹黨的民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，重在領(lǐng)導(dǎo)重視，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視、兩級(jí)探索。

20**年5月，結(jié)合集團(tuán)黨委換屆選舉工作，在集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)的倡議下，經(jīng)過(guò)黨代表多次反復(fù)醞釀，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和上級(jí)黨組織的有關(guān)精神，在集團(tuán)第三次黨代會(huì)上，通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨**汽車工業(yè)（集團(tuán)）公司代表大會(huì)代表常任制試行辦法》，成為**市工業(yè)系統(tǒng)在集團(tuán)（控股公司）這一層面上，第一家試行黨代會(huì)代表常任制的基層黨組織。集團(tuán)常任制黨代表名額為2**名，為20**年末總公司系統(tǒng)正式黨員總數(shù)的2%。

在探索和實(shí)踐中，集團(tuán)黨委充分尊重基層黨組織的創(chuàng)新精神，在集團(tuán)和所屬基層黨組織兩個(gè)不同層面上，對(duì)貫徹黨的民主集中制進(jìn)行新的探索。集團(tuán)黨委明確提出：要積極探索實(shí)踐黨代會(huì)代表常任制工作，落實(shí)黨員的權(quán)力和義務(wù)，拓寬黨內(nèi)民主渠道，進(jìn)一步發(fā)揮常任制黨代表的作用。集團(tuán)黨委組織干部部在總結(jié)基層黨組織試行黨代會(huì)代表常任制工作的基礎(chǔ)上，提出了凡是符合條件、所轄黨組織駐地分散的基層黨委，都要結(jié)合換屆工作建立黨代會(huì)代表常任制制度的意見(jiàn)。從19**年**大眾汽車有限公司黨委建立黨代會(huì)代表常任制起到目前為止，先后已有5家基層黨組織建立了黨代會(huì)代表常任制制度，常任制黨代表比例為基層黨組織黨員人數(shù)的5%-19%，平均為10%左右，在不同層面上對(duì)貫徹黨的民主集中制進(jìn)行新的探索。

2、建立制度、明確職責(zé)。

在探索和實(shí)踐中，集團(tuán)黨委始終堅(jiān)持把加強(qiáng)制度建設(shè)和推進(jìn)制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，及時(shí)把實(shí)踐中積累總結(jié)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以制度的形式固定下來(lái)，堅(jiān)持下去。在制度上做到“四個(gè)明確”。

一是明確了集團(tuán)常任制黨代表的任期和職責(zé)。集團(tuán)常任制黨代表的任期與本屆集團(tuán)總公司黨委的任期相同，代表享有4項(xiàng)權(quán)利和應(yīng)履行4項(xiàng)義務(wù)，從而增強(qiáng)了代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。

二是明確了集團(tuán)黨員代表大會(huì)、集團(tuán)總公司黨委與常任制工作的關(guān)系。根據(jù)《黨章》的精神，集團(tuán)總公司黨員代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的集團(tuán)總公司黨委，是集團(tuán)總公司黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。把“常任制”定位于常任制代表會(huì)議，解決了“黨委會(huì)”與“黨員代表大會(huì)”兩個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)同時(shí)并存的問(wèn)題。在黨員代表大會(huì)閉會(huì)期間，由集團(tuán)總公司黨委行使集團(tuán)總公司黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職權(quán)。集團(tuán)總公司黨員代表大會(huì)的代表常任制工作，在集團(tuán)總公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。

三是明確集團(tuán)黨員代表大會(huì)與集團(tuán)黨員代表會(huì)議的職權(quán)。黨員代表大會(huì)的職權(quán)是：聽(tīng)取和審查集團(tuán)總公司黨委的工作報(bào)告；聽(tīng)取和審查集團(tuán)總公司紀(jì)委的工作報(bào)告；討論并決定集團(tuán)總公司黨的重大問(wèn)題；選舉集團(tuán)總公司新一屆黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)。黨員代表會(huì)議的職權(quán)是：聽(tīng)取和審議集團(tuán)總公司黨委和紀(jì)委的工作報(bào)告；選舉增補(bǔ)集團(tuán)總公司黨委委員和紀(jì)委委員；選舉集團(tuán)總公司出席上級(jí)黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議的代表；討論集團(tuán)總公司黨委認(rèn)為需要提交會(huì)議審議的有關(guān)事項(xiàng)。

四是明確了基層黨組織關(guān)于黨代表常任制的相關(guān)工作制度和實(shí)施細(xì)則?；鶎狱h組織聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，在實(shí)踐中總結(jié)和制定了《試行辦法》和相關(guān)的“實(shí)施細(xì)則”。例如：**大眾汽車有限公司黨委建立了“向黨代會(huì)和代表報(bào)告工作、通報(bào)情況、聽(tīng)取代表意見(jiàn)、吸收代表參與工作檢查、參與調(diào)查研究、參與決策、評(píng)議黨委職能部門(mén)工作、代表培訓(xùn)”等8項(xiàng)工作制度。**匯眾汽車制造有限公司黨委提出了“年會(huì)制、培訓(xùn)制、提案制”等工作制度。在制度創(chuàng)新和規(guī)范化方面作了有益的嘗試。

3、注重實(shí)效、發(fā)揚(yáng)民主

在試行常任制工作之前，根據(jù)集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，集團(tuán)黨委的有關(guān)工作部門(mén)，對(duì)**市一些基層企業(yè)的試點(diǎn)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，并多次組織研究和討論。在實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主關(guān)鍵是要把堅(jiān)持黨的民主集中制落到實(shí)處。從**市一些基層企業(yè)黨組織的試點(diǎn)工作中了解到，實(shí)踐中要重視解決好兩個(gè)問(wèn)題。一是如何提高制度運(yùn)行的質(zhì)量和效率問(wèn)題，二是如何發(fā)揮好黨代會(huì)閉會(huì)期間代表的作用問(wèn)題。

從目前部分企業(yè)試點(diǎn)的情況看，黨員代表會(huì)議的部分職能與職代會(huì)重復(fù)，很多單位召開(kāi)職代會(huì)的主要內(nèi)容和黨員代表會(huì)議基本相同，兩會(huì)一前一后，效果不太理想。同時(shí)代表具有雙重身份，既是黨員代表，又是職工代表，其比例從32%~73%不等。集團(tuán)黨代會(huì)常任制代表，雙重身份的的比例也將達(dá)到**%左右。為了解決這一矛盾，提高制度運(yùn)行的質(zhì)量和效率，我們采取邀請(qǐng)黨代會(huì)常任制黨代表參加集團(tuán)干部大會(huì)、列席職代會(huì)的辦法，提高會(huì)議效率，降低會(huì)議成本，基本解決了代表身份重復(fù)、會(huì)議時(shí)間沖突、內(nèi)容重復(fù)的狀況。同時(shí)聯(lián)系集團(tuán)總公司的實(shí)際情況，按照“不拉架子，不鋪攤子，精簡(jiǎn)高效”的原則，不設(shè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)，常任制代表小組的日?；顒?dòng)，由黨委的職能部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。

根據(jù)黨的十六大精神，完善黨代會(huì)代表常任制工作，重點(diǎn)是在四個(gè)方面發(fā)揮好黨代會(huì)閉會(huì)期間代表的作用：集團(tuán)召開(kāi)重大會(huì)議，邀請(qǐng)常任制黨代表參加；集團(tuán)組織年度黨建工作考核，采用召開(kāi)座談會(huì)和個(gè)別訪談的形式，聽(tīng)取常任制黨代表意見(jiàn)；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)民主生活會(huì)前，聽(tīng)取所在單位常任制黨代表意見(jiàn)；企業(yè)組織對(duì)干部民主測(cè)評(píng)，請(qǐng)所在單位的常任制黨代表參加評(píng)議。

三、主要收獲

實(shí)行黨代會(huì)代表常任制，有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的貫徹落實(shí)；有利于建立并實(shí)行有效的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)；有利于密切黨群干部關(guān)系，擴(kuò)大黨組織的凝聚力和影響力。在探索和實(shí)踐中我們主要有以下4點(diǎn)收獲：

一是發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主。黨員通過(guò)他們選舉的黨代表行使對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，履行選舉權(quán)和被選舉權(quán)。經(jīng)選舉產(chǎn)生的集團(tuán)第三次黨代會(huì)的常任制黨代表，選舉產(chǎn)生集團(tuán)第三屆黨委和紀(jì)委；通過(guò)集團(tuán)三屆一次黨代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生了參加**市第八次黨代會(huì)的代表。黨員成為黨內(nèi)民主的主體，黨員的民主權(quán)利得到了保障，黨內(nèi)民主也得到了發(fā)揚(yáng)。

二是保證了正確決策。常任制黨代表通過(guò)參加集團(tuán)重要會(huì)議，了解集團(tuán)重大事項(xiàng)；集團(tuán)黨政領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)干部大會(huì)、職代會(huì)等形式，向常任制黨代表通報(bào)集團(tuán)重大情況，傳達(dá)上級(jí)精神。集團(tuán)黨委還采用座談會(huì)的形式，聽(tīng)取常任制黨代表對(duì)集團(tuán)黨委年度工作的總結(jié)和工作部署的意見(jiàn)，常任制黨代表認(rèn)真做好準(zhǔn)備，參與重大問(wèn)題討論，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

三是加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督。20**年集團(tuán)常任制黨代表參加了集團(tuán)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“三講”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。代表對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人共提出“好的方面”1144條，“存在問(wèn)題”和“希望”1126條，合計(jì)2270條。集團(tuán)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員也針對(duì)干部群眾的意見(jiàn)，在學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上，查找出集團(tuán)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子存在的“發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新、人才隊(duì)伍”等三個(gè)方面的主要問(wèn)題，并再次請(qǐng)代表評(píng)議，進(jìn)一步完善整改措施。集團(tuán)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督，為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主形成了良好的氛圍。

四是密切了黨群關(guān)系。20**年集團(tuán)下屬共有37家單位開(kāi)展了“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。集團(tuán)黨委召開(kāi)常任制黨代表會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一動(dòng)員布置。參加評(píng)議的干部群眾對(duì)154名領(lǐng)導(dǎo)共提出了105**條評(píng)價(jià)意見(jiàn)，其中好的方面6128條，存在問(wèn)題13**條，希望、意見(jiàn)和建議30**條。各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在研究整改措施時(shí)，邊學(xué)習(xí)、邊討論，并在分析醞釀的基礎(chǔ)上分別召開(kāi)座談會(huì)，集思廣益，廣泛聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)和建議。年終干部考核，干部群眾對(duì)“三個(gè)代表”整改措施落實(shí)情況進(jìn)行民主評(píng)議，“滿意”和“比較滿意”達(dá)到91%。

建立黨代會(huì)代表常任制，是在新歷史條件下發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，貫徹民主集中制的新的探索，我們要充分運(yùn)用這一平臺(tái)和載體，把發(fā)展黨內(nèi)民主與加強(qiáng)黨內(nèi)教育緊密結(jié)合起來(lái)，使黨內(nèi)活動(dòng)更有利于黨員的參與，形成黨員自我教育、自我管理、自我完善的機(jī)制和氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。