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近年來(lái)，**社區(qū)（街道）**居民區(qū)黨總支以創(chuàng)新組織設(shè)置、完善黨員活動(dòng)機(jī)制為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮黨員在社區(qū)、在樓道的作用，實(shí)現(xiàn)了組織方式、活動(dòng)形式的創(chuàng)新，探索了一條有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用的新途徑。

一、把黨小組建在樓道上延伸了黨組織的觸角，是黨員發(fā)揮作用的有益探索

樓道、樓棟作為每個(gè)黨員最直接的生活區(qū)域，通過(guò)日常生活與群眾密切接觸，發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)的作用。居民區(qū)樓道黨小組建設(shè)是黨員就近、方便發(fā)揮作用的載體，是黨組織最前沿的陣地和堡壘，是黨的工作觸角的延伸，是加強(qiáng)基層黨建工作的客觀要求。

1、以樓道為載體的黨小組的設(shè)置改變了原有的組織體系，它適應(yīng)社區(qū)黨員隊(duì)伍當(dāng)前多元化的結(jié)構(gòu)，打破了在職黨員、離退休黨員、下崗失業(yè)黨員等各類(lèi)型黨員的身份界線。

2、推進(jìn)樓道黨小組的建設(shè)能夠有效地形成“社區(qū)黨員”的理念，真正使在職黨員在樓道中亮出身份，發(fā)揮作用，融入到樓道大家庭中，以八小時(shí)以外的社區(qū)黨員身份在社區(qū)、在樓道發(fā)揮模范作用，接受監(jiān)督。

3、樓道黨小組是把居民區(qū)黨建活動(dòng)延伸到樓道，是加強(qiáng)社區(qū)黨員管理新的組織形態(tài)，有效激活了樓道黨員的積極性。各樓道黨小組根據(jù)各自的實(shí)際和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)生活、黨員教育管理、黨員活動(dòng)方式的靈活性、多樣性、針對(duì)性和實(shí)效性。

二、明確目標(biāo)要求細(xì)化工作步驟，創(chuàng)造性地推進(jìn)樓道黨小組建設(shè)

1、確立設(shè)置原則

在樓道黨小組的組織設(shè)置上，既要符合黨內(nèi)規(guī)定，又要符合居民區(qū)黨員的實(shí)際，重點(diǎn)把握四個(gè)原則：一是黨員數(shù)量適當(dāng)?shù)脑瓌t。根據(jù)黨員開(kāi)展活動(dòng)的實(shí)際，樓道黨小組的黨員人數(shù)應(yīng)在3名以上。二是組織關(guān)系多元化的原則。由于樓道內(nèi)黨員的工作性質(zhì)不同，其組織關(guān)系可能分屬不同領(lǐng)域的黨組織，因而樓道黨小組的黨員組成不以黨員組織關(guān)系為紐帶。三是便于活動(dòng)的原則。樓道黨小組設(shè)置要符合黨員教育活動(dòng)就近、方便的特點(diǎn)，以樓道、樓棟或相鄰的樓道為單位對(duì)應(yīng)設(shè)置。四是便于管理的原則。樓道黨小組的日常管理與居民區(qū)黨小組相同，也納入到各樓群黨支部進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和管理。

2、明確工作步驟

（1）做好調(diào)研，摸清底數(shù)。**居民區(qū)黨總支針對(duì)樓道內(nèi)黨員類(lèi)型和特長(zhǎng)等不同情況，組成了5個(gè)調(diào)查小組，利用半個(gè)月的時(shí)間，開(kāi)展了樓道情況和黨員狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，258個(gè)樓道中黨員人數(shù)在3人以上的有167個(gè)；黨員總數(shù)為7**名，其中：在冊(cè)黨員（居民區(qū)管理）272名，在職黨員和其他類(lèi)型黨員（組織關(guān)系不在居民區(qū)的離退休黨員等）451名。同時(shí)，黨總支建立了樓道黨員分布檔案，為深入推進(jìn)樓道黨小組建設(shè)提供了依據(jù)。

（2）廣泛宣傳，形成共識(shí)。在居民區(qū)黨總支統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)和樓道黨小組培訓(xùn)會(huì)，宣傳建設(shè)樓道黨小組的目的和意義，明確樓道黨小組工作的主要職責(zé)是“四件事”，即管好自家事、關(guān)心鄰里事、參與社區(qū)事、關(guān)注天下事；通過(guò)各支部召開(kāi)組織生活會(huì)，組織黨員開(kāi)展集中學(xué)習(xí)和討論活動(dòng)；通過(guò)黨總支領(lǐng)導(dǎo)的談心和上門(mén)走訪，有針對(duì)性地做好一些黨組織關(guān)系在單位不在社區(qū)、不想?yún)⒓訕堑傈h小組活動(dòng)的在職黨員的思想工作，提高了黨員參與樓道黨小組建設(shè)的自覺(jué)性。

（3）劃分小組，組建網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)詳細(xì)的摸底調(diào)查，居民區(qū)黨總支根據(jù)地域相鄰、利于管理、便于活動(dòng)的原則，按照樓道黨員人數(shù)、分布和結(jié)構(gòu)情況，黨總支以一個(gè)樓道、一棟樓房或幾個(gè)相鄰的樓道為單位，以3名以上的在冊(cè)、在職黨員為基數(shù)，編成一個(gè)樓道黨小組，組建了13個(gè)樓道（棟）黨小組，形成了居民區(qū)黨總支——樓群黨支部——樓道黨小組三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。

（4）發(fā)揚(yáng)民主，配強(qiáng)組長(zhǎng)。黨小組作用的發(fā)揮與黨小組長(zhǎng)至關(guān)重要。在建立樓道黨小組之初，黨總支認(rèn)真征求樓道內(nèi)每一名黨員意見(jiàn)，根據(jù)黨員推薦和日常了解情況，提出建議名單，然后組織黨員選舉產(chǎn)生樓道黨小組組長(zhǎng)。

（5）改進(jìn)方法，探索實(shí)踐。黨員的組織生活不應(yīng)局限于以支部為單位的活動(dòng)，而應(yīng)更多以黨員的職業(yè)特點(diǎn)、生活習(xí)慣、興趣愛(ài)好為紐帶來(lái)組織黨員，充分尊重黨員在活動(dòng)時(shí)間、方式上的選擇權(quán)，從而增強(qiáng)活動(dòng)的有效性。這種以樓道為單元的活動(dòng)形式，填補(bǔ)了黨員活動(dòng)形式的單一和局限。新組建的13個(gè)樓道（棟）黨小組能夠結(jié)合黨員的具體情況，改進(jìn)活動(dòng)形式，更新活動(dòng)內(nèi)容，發(fā)揮黨小組“前沿陣地”的活力，把黨小組各項(xiàng)工作用活動(dòng)方式體現(xiàn)出來(lái)。

3、健全工作機(jī)制

居民區(qū)黨總支通過(guò)不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制，為樓道黨小組工作的順利推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。先后制定了《**居民區(qū)樓道黨小組工作制度》、《**居民區(qū)樓道黨小組主要任務(wù)》、《**居民區(qū)樓道黨小組長(zhǎng)的工作職責(zé)》等工作機(jī)制，明確樓道黨小組的7項(xiàng)主要任務(wù)，內(nèi)容包括：組織黨員學(xué)習(xí)理論知識(shí)和黨的路線、方針和政策，貫徹上級(jí)黨組織的決定和決議，定期召開(kāi)樓道黨小組生活會(huì)，組織、督促黨員按時(shí)參加黨組織的有關(guān)活動(dòng)，關(guān)心和了解黨員的思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等情況，反映黨員的思想動(dòng)態(tài)和群眾的呼聲、要求等。明確樓道黨小組的組織生活、思想交流、聯(lián)系群眾、黨員教育管理、黨小組會(huì)議等5項(xiàng)工作制度。

三、努力探索發(fā)揮樓道黨小組在社區(qū)建設(shè)中的積極作用

1、發(fā)揮思想引導(dǎo)的作用。黨員是社會(huì)成員中的重要一員，是構(gòu)建和諧社會(huì)的先進(jìn)力量。各樓道（棟）黨小組在居民區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，組織黨員開(kāi)展“三卡一聯(lián)”樓道便民服務(wù)活動(dòng)，并以健全“”制度為抓手，以樓道為學(xué)習(xí)陣地，舉辦了“學(xué)習(xí)黨章、貫徹黨章、遵守黨章、維護(hù)黨章”為主要形式的黨員政治教育、黨性教育、理論教育和思想教育活動(dòng)。號(hào)召全體黨員在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)中積極行動(dòng)起來(lái)，從我做起，從身邊事做起，在自己的生活區(qū)域內(nèi)，發(fā)揮率先垂范作用。如，四村2號(hào)樓道黨小組針對(duì)在職黨員工作特點(diǎn)，經(jīng)常性利用晚上時(shí)間組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，使樓道黨員既了解了時(shí)事政治，又融洽了鄰里關(guān)系。

2、發(fā)揮文明示范的作用。營(yíng)造文明的小區(qū)風(fēng)尚，是加強(qiáng)公民道德建設(shè)的一個(gè)重要標(biāo)志。樓道黨小組以此為教育黨員的切入點(diǎn)，號(hào)召黨員在樓道中帶頭落實(shí)“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，積極參與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)做文明市民，用自己的文明言行，影響群眾，帶動(dòng)群眾。如，三村**號(hào)樓道有6名黨員，樓道黨小組成立后，他們主動(dòng)在樓道內(nèi)張貼告居民書(shū)，公開(kāi)承諾：“有困難找黨員，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督”；二村41號(hào)樓道自開(kāi)展了“鄰里和諧似家親”活動(dòng)以來(lái)，尊老愛(ài)幼的風(fēng)氣更濃了，團(tuán)結(jié)互助精神更多了，關(guān)系更融洽了。

3、發(fā)揮凝聚人心的作用。關(guān)心群眾、服務(wù)群眾，是每位黨員應(yīng)盡的義務(wù)。三村**號(hào)樓道每月堅(jiān)持開(kāi)展樓道學(xué)習(xí)、衛(wèi)生整治、為民服務(wù)等活動(dòng)，黨員主動(dòng)請(qǐng)纓，用一技之長(zhǎng)擔(dān)任樓道宣傳工作，并經(jīng)常與鄰居談心、交心，融洽鄰里關(guān)系，今年3月份該樓道被評(píng)為五星級(jí)樓道。一村27號(hào)樓道黨小組利用國(guó)假日，組織全體黨員開(kāi)展“踐行八榮八恥，爭(zhēng)做文明帶頭人”義務(wù)打掃衛(wèi)生活動(dòng)；二村**號(hào)、二村31號(hào)、一村28號(hào)、四村2號(hào)等樓道黨小組號(hào)召黨員踴躍投入小區(qū)扶貧幫困活動(dòng)，用愛(ài)心為困難群眾解決一些實(shí)際問(wèn)題。

4、發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定的作用。在樓道黨小組建設(shè)中，廣大黨員積極參與群防群治，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，主動(dòng)參加居民區(qū)治安巡邏，主動(dòng)擔(dān)任樓道治安崗、來(lái)滬人員管理信息員，發(fā)現(xiàn)群體性矛盾，用說(shuō)服教育和以身作則的方法，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策，和風(fēng)細(xì)雨地做好思想工作，引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)渠道反映和解決問(wèn)題，將一些不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。如，二村16號(hào)樓道黨小組在得知底樓101室居民種植的樹(shù)木影響二樓采光、通風(fēng)，造成鄰里糾紛后，主動(dòng)介入調(diào)解，成功解決了一起民事糾紛。

5、發(fā)揮橋梁紐帶的作用。每位黨員都是居民區(qū)黨組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是反映社情民意的聯(lián)絡(luò)員。樓道黨員通過(guò)與群眾交心談心等渠道接觸群眾、了解群眾，與困難群眾交朋友，了解他們的所思所想所盼，為黨總支掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)、解決群眾所需提供有價(jià)值的情況。

四、對(duì)繼續(xù)深化樓道黨小組建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、樓道黨小組模式，突破了居民區(qū)黨員管理模式的條框制約，有利于實(shí)現(xiàn)基層黨的組織和工作的全覆蓋。以樓道為單元建立的基層黨組織的模式，將黨的組織體系落實(shí)到每一個(gè)單元，以生活區(qū)域?yàn)橹黧w，把區(qū)域內(nèi)所有黨員納入到黨的組織活動(dòng)中，從而較好地實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作的全覆蓋，使基層黨組織的觸角延伸到社區(qū)的角角落落和方方面面，探索了一條基層黨建工作的新路子。

2、樓道黨小組模式，增強(qiáng)了黨員對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，有利于培育黨員的社區(qū)意識(shí)。**居民區(qū)有7**名社區(qū)黨員，其中451名組織關(guān)系不在社區(qū)，這些黨員由于工作關(guān)系和社區(qū)黨組織聯(lián)系較少，對(duì)小區(qū)的建設(shè)和發(fā)展不了解和不熟悉，思想上、行為上跟不上社區(qū)發(fā)展的需求，黨員的先鋒模范作用得不到充分發(fā)揮。但是，無(wú)論他是哪個(gè)單位，從事哪種職業(yè)、擔(dān)任哪種職務(wù)，最終的落腳點(diǎn)是社區(qū)、是樓道、是家庭，因此把黨員雙重管理作為重點(diǎn)工作，將黨建工作向基層樓道延伸，以此來(lái)增強(qiáng)黨員的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。

3、樓道黨小組模式，順應(yīng)了新形勢(shì)下黨員教育管理的需要，有利于更好地動(dòng)員和組織廣大黨員做促進(jìn)社區(qū)和諧的表率。通過(guò)樓道黨小組模式，加強(qiáng)黨員管理，吸引黨員參與小區(qū)建設(shè)和管理；通過(guò)建立黨員志愿者隊(duì)伍。組織黨員承擔(dān)義務(wù)治安巡邏、普法宣傳、調(diào)解幫教、關(guān)心下一代等公益工作，在小區(qū)內(nèi)樹(shù)立了黨員的良好形象；通過(guò)開(kāi)展合理化建議活動(dòng)，發(fā)動(dòng)黨員參與社區(qū)建設(shè)。黨總支定期收集黨員、群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)、要求，集思廣益，人人參與，促進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。從而改變了黨員的先鋒模范意識(shí)淡化，表率作用不明顯，與和諧社區(qū)建設(shè)的要求不相適應(yīng)等狀況。形成了一種“關(guān)系在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)在樓道”的黨員教育管理方式，使黨員的教育管理從單位封閉式向區(qū)域性的開(kāi)放式轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，尤其是黨員作為社會(huì)中的一員，其先鋒模范作用得到了更為充分的體現(xiàn)，順應(yīng)了構(gòu)建和諧社會(huì)黨員的責(zé)任要求。