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**社區(qū)（街道）始建于19**年，總面積2．12平方公里，現(xiàn)有戶籍人口5．3萬(wàn)，常住居民6萬(wàn)，下劃4個(gè)次網(wǎng)格街區(qū)，設(shè)17個(gè)居委會(huì)，是一個(gè)正在建設(shè)與發(fā)展中的純居民居住導(dǎo)入?yún)^(qū)。由社區(qū)功能特點(diǎn)和人口結(jié)構(gòu)而形成的社會(huì)發(fā)展形態(tài)，既是明確社區(qū)工作重點(diǎn)視角的直接依據(jù)，又是找準(zhǔn)社區(qū)工作目標(biāo)定位的現(xiàn)實(shí)要求。近年來(lái)，我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，始終將建設(shè)“安居樂(lè)業(yè)和諧新**”作為社區(qū)工作的主旋律，堅(jiān)持社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，促進(jìn)人和社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

一、社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的形勢(shì)要求

近年來(lái)，中央提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，社區(qū)是黨的工作、行政工作和社會(huì)工作的交匯點(diǎn)，又是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變化，這給社區(qū)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)：

1、成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益需求日益多元。

由于**社區(qū)的大部分居民因配合市政工程動(dòng)遷而至，加上近幾年房產(chǎn)市場(chǎng)的高度活躍，逐漸形成了社區(qū)老年人多、殘疾人多、困難群體多的“三集聚”人口特征。目前，老年人達(dá)到11841人，占總?cè)丝诘?2．1％；殘疾人963人，占總?cè)丝诘?．7％；困難戶數(shù)為772戶，占總戶數(shù)的3．7％。同時(shí)，隨著人員的流動(dòng)，社區(qū)來(lái)滬人員的比例增加，以平均每年0．8％的速度上升，目前達(dá)到6597人，占總?cè)丝诘?0．9％；人戶分離的現(xiàn)象增多；大量的協(xié)保、失業(yè)黨員回到了社區(qū)，流動(dòng)黨員300余人，占黨員總數(shù)的9％，退休返聘黨員491人，占黨員總數(shù)的14．8％。社區(qū)成員結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，這就需要我們?cè)谏鐓^(qū)工作中，針對(duì)不同群體的利益需求，聯(lián)系廣大黨員、群眾，傾聽(tīng)呼聲、了解需求，在服務(wù)、凝聚中提高他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。

2、各類組織出現(xiàn)，運(yùn)行方式呈現(xiàn)多樣。

隨著社區(qū)管理體制改革的推進(jìn)，社區(qū)除黨組織、行政管理組織外，還出現(xiàn)了其它類型的組織。如社區(qū)共治組織——社區(qū)委員會(huì)，成為社區(qū)成員共同參與治理的平臺(tái)；利益代表組織——業(yè)主委員會(huì)，維護(hù)廣大業(yè)主在物業(yè)管理中的合法權(quán)益；民間群眾組織，滿足具有相同或相似偏好人群的精神文化需求；社會(huì)性公共服務(wù)組織，包括社區(qū)事務(wù)工作總站、居家養(yǎng)老服務(wù)社、海納服務(wù)社、市容保潔服務(wù)社等，承接政府委托的政務(wù)性或社會(huì)性事務(wù)。各類組織按照不同的規(guī)則運(yùn)行，又形成彼此之間的相互關(guān)系，這就需要我們?cè)诠ぷ髦?，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在各類組織的“自轉(zhuǎn)”加“公轉(zhuǎn)”中樹(shù)立社區(qū)發(fā)展的共同愿景。

3、社會(huì)職能增加，工作重心逐漸下移。

隨著“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，原來(lái)由單位承擔(dān)的社會(huì)職能逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移。如我們社區(qū)有離休干部1**多名，由社區(qū)負(fù)責(zé)老干部的社區(qū)高齡養(yǎng)老工作，其中，輕工、紡織系統(tǒng)老干部的關(guān)系劃轉(zhuǎn)到社區(qū)，由社區(qū)落實(shí)好各項(xiàng)待遇；**共有協(xié)保人員1**0名，由社區(qū)提供困難人員認(rèn)定、生活費(fèi)用領(lǐng)取、上崗就業(yè)推薦等相關(guān)政策享受服務(wù)；同時(shí)，社區(qū)要做好“兩勞”釋放人員的幫教轉(zhuǎn)化、居家養(yǎng)老、社區(qū)老年教育、健康知識(shí)普及等社會(huì)工作。社區(qū)的社會(huì)職能不斷增加，逐漸成為承接居民群眾思想教育、生活需求、利益表達(dá)等職能的社會(huì)載體，這就需要我們改變傳統(tǒng)行政工作的方式，善于運(yùn)用社會(huì)化手段來(lái)組織、動(dòng)員社會(huì)各方力量，共同做好社區(qū)“群眾性、社會(huì)性、公益性”工作。

二、社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的主要做法

面對(duì)社區(qū)工作的新形勢(shì)，我們圍繞“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設(shè)實(shí)體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”的要求，以“基層有活力、管理出成效、群眾得實(shí)惠”為標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)社區(qū)黨建和建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的工作新格局。

1．強(qiáng)化社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的工作意識(shí)。

我們深入學(xué)習(xí)《中共上海市委關(guān)于社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》等有關(guān)文件，認(rèn)真把握社區(qū)黨建和建設(shè)的發(fā)展脈搏，努力在思想認(rèn)識(shí)上做到“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化區(qū)域整體意識(shí)。突破原來(lái)街道“內(nèi)部小循環(huán)”的工作慣性，自覺(jué)把工作的視野和領(lǐng)域擴(kuò)大到整個(gè)社區(qū)層面，在社區(qū)“群眾性、社會(huì)性、公益性”工作的規(guī)劃、實(shí)施和反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)中，把社區(qū)的各類成員和資源納入其中，使不同系統(tǒng)掌握不同資源的松散型的黨組織聯(lián)系成為緊密型的共同體。二是強(qiáng)化服務(wù)為先的意識(shí)。面對(duì)日益開(kāi)放、多元的社會(huì)，社區(qū)中的成員更為突出獨(dú)立性和自主性，各類組織的功能和運(yùn)行邏輯差異較大，我們對(duì)社區(qū)各類組織和各種重點(diǎn)群體進(jìn)行分析，通過(guò)整合組織、設(shè)施、隊(duì)伍資源，拓展服務(wù)功能，結(jié)合需求、尋求契合、提供服務(wù)，形成滿足群眾多樣化需求的“大服務(wù)、全覆蓋、廣受益”的社區(qū)服務(wù)體系。三是強(qiáng)化協(xié)同整合的意識(shí)。在思想上防止“社區(qū)工作就是街道工作”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，促進(jìn)社區(qū)工作力量從“一元單向”向“多元互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)行政部門、群團(tuán)和社會(huì)各方力量，形成區(qū)域性工作的整體合力。

2．完善社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的組織架構(gòu)。

我們通過(guò)社區(qū)（街道）黨工委、社區(qū)管理和公共服務(wù)委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)三類組織的有效運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、行政協(xié)同機(jī)制和社會(huì)共治機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。

一是構(gòu)建社區(qū)黨建“1＋3”模式。針對(duì)社區(qū)黨建領(lǐng)域向行政組織、自然人和法人單位拓展，建立黨工委領(lǐng)導(dǎo)下“三條線”黨組織分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。行政組織黨組以“整合”為重點(diǎn)通過(guò)通報(bào)、督辦、考核等制度，支持和保證行政單位依法行使各自的職權(quán)，條線的“傘骨”和社區(qū)的“傘面”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)得到充分顯現(xiàn)。居民區(qū)黨委以“激活”為重點(diǎn)探索黨建“三三制”模式，實(shí)踐“黨員責(zé)任區(qū)制度”，圍繞“社區(qū)成員組織化、黨員教育管理便捷化、組織關(guān)懷精細(xì)化、作用發(fā)揮制度化”，探索新時(shí)期黨員教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制。綜合黨委以“拓展”為重點(diǎn)，依托社區(qū)黨員服務(wù)中心、民間組織服務(wù)中心，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)組織和業(yè)委會(huì)、社區(qū)協(xié)會(huì)、文化團(tuán)隊(duì)等社會(huì)組織黨建工作。如針對(duì)社區(qū)各類協(xié)管員和服務(wù)隊(duì)伍日益增多的情況，成立社工協(xié)會(huì)黨支部，負(fù)責(zé)15支協(xié)管員和社工隊(duì)伍的關(guān)心教育、規(guī)范管理、素質(zhì)提升和力量整合；針對(duì)業(yè)委會(huì)管理矛盾復(fù)雜的情況，成立了由業(yè)委會(huì)主任、房管部門和街道有關(guān)人員及居民區(qū)黨總支書(shū)記代表、居委會(huì)主任代表、物業(yè)公司代表參加的業(yè)委會(huì)工作研究會(huì)，建立黨的工作小組，開(kāi)展業(yè)務(wù)法規(guī)培訓(xùn)，提升工作水平；群眾文體工作協(xié)會(huì)黨支部，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)的引導(dǎo)和管理。

二是建立社區(qū)建設(shè)與管理的統(tǒng)合協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。成立社區(qū)管理和公共服務(wù)委員會(huì)，下設(shè)市政管理、社會(huì)治安綜合治理、社區(qū)服務(wù)和保障、社會(huì)事業(yè)四個(gè)職能委員會(huì)，吸納派出機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和社區(qū)衛(wèi)生中心、物業(yè)公司等有關(guān)管理服務(wù)組織的代表，明確由行政黨組行使好協(xié)調(diào)權(quán)、考核權(quán)、督辦權(quán)、評(píng)議權(quán)和建議權(quán)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨工委的決定和要求，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)管理和公共服務(wù)委員會(huì)的工作，支持和保證行政單位依法行使各自的職權(quán)，強(qiáng)化對(duì)行政單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和管理。

三是搭建社區(qū)成員共同參與治理的機(jī)制性平臺(tái)。建立社區(qū)成員單位和各界人士，包括來(lái)滬人員、困難家庭和殘疾人等代表共同參與的社區(qū)代表會(huì)議制度，推選產(chǎn)生社區(qū)委員會(huì)，下設(shè)社情民意、決策咨詢、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)議四個(gè)專業(yè)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各類組織和力量的有效整合，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)建設(shè)共同體。黨工委結(jié)合重點(diǎn)工作，通過(guò)“出題目、抓培訓(xùn)、搭平臺(tái)”，積極為社區(qū)委員會(huì)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，通過(guò)社區(qū)委員會(huì)的運(yùn)作確保各類組織和廣大黨員群眾的意見(jiàn)能夠?qū)朦h工委的決策過(guò)程。

3．健全社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制。

一是建立市容、治安網(wǎng)格化管理機(jī)制。建立網(wǎng)格化指揮受理中心、網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，將社區(qū)劃分成四個(gè)次網(wǎng)格管理區(qū)域，對(duì)警署、城管、市容等6個(gè)行政職能部門59名執(zhí)法管理人員、13支協(xié)管隊(duì)伍和社工組織、117名工作人員進(jìn)行了隊(duì)伍整合，工作力量下沉到四個(gè)街區(qū)次網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，實(shí)現(xiàn)了各行政執(zhí)法部門工作責(zé)任區(qū)的無(wú)縫對(duì)接，完善了“一般問(wèn)題職能部門分頭分類解決，綜合問(wèn)題街區(qū)牽頭解決，疑難問(wèn)題社區(qū)協(xié)調(diào)解決”的工作流程，有效地提高了社區(qū)管理的效率和處置綜合疑難問(wèn)題的合力。

二是建立公共服務(wù)資源的整合機(jī)制。一方面，發(fā)揮社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心和衛(wèi)生服務(wù)中心在社區(qū)公共服務(wù)中的主陣地的作用。社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心將勞動(dòng)保障、民政事務(wù)、醫(yī)保服務(wù)等涉及民生的7大類76項(xiàng)政務(wù)服務(wù)內(nèi)容整合歸并，探索“前臺(tái)一口受理，后臺(tái)協(xié)同辦理”的公共政務(wù)服務(wù)模式。社區(qū)文化活動(dòng)中心堅(jiān)持“公益性”原則，設(shè)置20余個(gè)固定活動(dòng)項(xiàng)目，引進(jìn)茶藝、動(dòng)漫、園藝專業(yè)工作室，舉辦書(shū)畫(huà)、攝影、剪紙等百姓文化作品展示活動(dòng)，形成了“政府為主導(dǎo)、社團(tuán)為主體、群眾為主力”的公共文化服務(wù)模式。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)社區(qū)老齡化的特點(diǎn)，完善了以基本醫(yī)療為內(nèi)容、臨終關(guān)懷為特色、溫馨便捷為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生服務(wù)模式。另一方面，我們通過(guò)社區(qū)生活求助服務(wù)系統(tǒng)，整合服務(wù)資源，構(gòu)建“星羅棋布”的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)有關(guān)誠(chéng)信服務(wù)單位為居民提供24小時(shí)全方位服務(wù)。同時(shí)，有效發(fā)揮星光老年活動(dòng)室、健身點(diǎn)和社區(qū)服務(wù)站的輻射效應(yīng)，爭(zhēng)取教育資源向社區(qū)開(kāi)放，提高公共服務(wù)設(shè)施的配置效率和共享程度。

三是建立和完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。一方面，加強(qiáng)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以服務(wù)群眾和開(kāi)展自治為重點(diǎn)，推行“一站多居”模式，剝離行政事務(wù)，回歸居委會(huì)服務(wù)功能，通過(guò)“一部手機(jī)、一個(gè)信箱、一部錄音電話”，建設(shè)全天候的服務(wù)型居委會(huì)。規(guī)范協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)的程序和內(nèi)容，推動(dòng)居民自治的深化。去年以來(lái)，居委會(huì)通過(guò)整合資源、發(fā)揮自??點(diǎn)選址、飯店油煙污染影響居民生活等問(wèn)題，對(duì)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司的監(jiān)督指導(dǎo)能力有所提高。另一方面，積極培育和引導(dǎo)各??隊(duì)等活動(dòng)團(tuán)隊(duì)130多個(gè)，完善了對(duì)各類民間組織的管理辦法，以社區(qū)成員的參與度、團(tuán)隊(duì)自身的和諧度和對(duì)社區(qū)建設(shè)的貢獻(xiàn)度為重要指標(biāo)，引導(dǎo)它們按照黨的主張共同制訂社區(qū)治理的運(yùn)行機(jī)制，圍繞和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)健康運(yùn)行。扶持社工組織，建立了一支專業(yè)化社會(huì)工作者隊(duì)伍，通過(guò)契約化、項(xiàng)目化等管理方式，逐步導(dǎo)入評(píng)估機(jī)制和政府購(gòu)買機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化運(yùn)作。

三、社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的努力方向

黨的十六屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，“和諧”成為當(dāng)前和今后社區(qū)建設(shè)的總基調(diào)，我們將在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，切實(shí)找準(zhǔn)制約社區(qū)發(fā)展的新矛盾，努力建設(shè)和諧社會(huì)的新課題，力爭(zhēng)開(kāi)創(chuàng)社區(qū)工作的新局面。

1．黨建求強(qiáng)，積極完善區(qū)域性大黨建新格局，體現(xiàn)“總攬性”。

培育“三條線”黨組織社會(huì)化工作水平，整合社區(qū)管理和公共服務(wù)委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)的力量，實(shí)現(xiàn)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)意圖；提升服務(wù)凝聚能力，深入分析開(kāi)放多元社會(huì)背景下社區(qū)中各類成員的需求差異和各類組織的運(yùn)行規(guī)律，探索新型工作方式，提高社區(qū)向心力、認(rèn)同度和歸屬感。

2．管理求嚴(yán)，積極推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理新機(jī)制，體現(xiàn)“科學(xué)性”。

探索社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)與市、區(qū)平臺(tái)的有效銜接，加強(qiáng)信息交換共享，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的功能拓展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；立足鎖定執(zhí)法個(gè)體的職責(zé)，建立一套科學(xué)有效并且能夠如實(shí)衡量工作實(shí)效的考核方法，從環(huán)境和機(jī)制上解決“不敢跨前”、“不懂補(bǔ)位”、“不會(huì)配合”等問(wèn)題，促進(jìn)管理的精細(xì)化。

3．服務(wù)求實(shí)，積極拓展社區(qū)服務(wù)功能新內(nèi)涵，體現(xiàn)“實(shí)效性”。

發(fā)揮“三中心”的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，運(yùn)用“行政、公益、市場(chǎng)、志愿”等四個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)資源，建立符合社區(qū)居民基本需求的服務(wù)項(xiàng)目體系，嘗試建立涵蓋安全、救助、就業(yè)、健康、人居、教育、文化等一系列的“**居民幸福系數(shù)”反饋系統(tǒng)，提高對(duì)服務(wù)需求的響應(yīng)能力。

4．自治求活，積極形成社會(huì)參與新局面，體現(xiàn)“自主性”。

緊密樓組層面上黨的組織與自治組織的關(guān)系，努力形成“小資源大服務(wù)、小規(guī)模大文章、小活動(dòng)大團(tuán)結(jié)、小單元大作用”的效果；從完善社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制入手，提高社區(qū)委員會(huì)在反映社情民意、開(kāi)展協(xié)調(diào)溝通、參與決策咨詢、實(shí)施評(píng)議監(jiān)督方面的功能，探索“合作、協(xié)商、引導(dǎo)”等新的途徑，擴(kuò)大社區(qū)成員共同參與治理的渠道，真正成為社區(qū)事務(wù)的評(píng)價(jià)者和推動(dòng)者。