前言：本站為你精心整理了節(jié)水型社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

在這丹桂飄香的美好季節(jié)，我們相聚在美麗的古都金陵，共同祝賀全球水伙伴中國委員會的成立，相互交流節(jié)水型社會建設(shè)的方略，具有十分重要的意義。剛才，胡四一副部長的主旨演講，進(jìn)一步深化了我們對節(jié)水型社會建設(shè)的認(rèn)識，拓寬了我們的工作思路。下面，我就*省節(jié)水型社會建設(shè)的有關(guān)情況作一個發(fā)言，并求教于各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和代表。

一、*節(jié)水型社會建設(shè)的客觀必然性

*地處中國東部沿海、長江和淮河流域的下游，本地水資源嚴(yán)重不足，多年平均水資源量320億立方米，人均432立方米，只有全國平均水平的1/4，世界平均水平的1/20，而且存在時空分布不均等問題；但過境水資源豐沛，多年平均過境水資源總量9496億立方米，是本地水資源量的30倍。為了優(yōu)化水資源配置，經(jīng)過50多年的規(guī)劃建設(shè)，我省已經(jīng)建成了較為完備的跨流域水資源調(diào)配工程體系，實現(xiàn)了長江、淮河和太湖三大水系的互調(diào)互濟(jì)，“江水北調(diào)”、“江水東引”、“引江濟(jì)太”工程為*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有效的水資源支撐和保障。然而，進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著*工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，水資源、水生態(tài)環(huán)境方面的問題也日益突顯出來：一是水資源利用效率不高，我省萬元gdp耗水量285立方米，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家50立方米的水平，一般工業(yè)萬元增加值取水量65立方米，是日本的3.5倍、美國的1.7倍；二是水污染問題突出，水資源的大量消耗，導(dǎo)致廢污水的大量排放，治理難度越來越大，社會成本越來越高；三是水生態(tài)環(huán)境方面的問題日趨嚴(yán)重，全省近三分之二的河段劣于ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，局部地區(qū)水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，甚至影響到人民群眾的健康生活。因此，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，已經(jīng)成為*經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求和必然選擇。

從水資源的開發(fā)利用能力看，必須加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)。水資源是屬于可以再生的資源，地表水、地下水和大氣水在一定條件下，實現(xiàn)相互轉(zhuǎn)換、自然循環(huán)，為人類永續(xù)利用。但是，水的自然規(guī)律告訴我們，人類對水資源的開發(fā)利用是有限度的，如果過度地開發(fā)利用，破壞了水資源自然循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，就會影響她的可再生和可利用性，甚至危及人類對水資源利用的安全。*多年平均社會用水總量已經(jīng)達(dá)到500多億立方米，其中可利用的當(dāng)?shù)厮Y源僅占三分之一，除了利用河湖攔蓄流域上游部分來水外，越來越多地利用水利工程體系調(diào)配水資源。江水北調(diào)多年平均引江規(guī)模40億立方米，最多年份引水70多億立方米；引江濟(jì)太多年平均調(diào)水20億立方米；江水東引多年平均引水18億立方米；加上沿江地區(qū)的引水，我省多年平均跨流域調(diào)水的抽引江水規(guī)模已達(dá)122億立方米，最大年份（1978年）高達(dá)302億立方米。隨著流域上游治理力度的加大，淮河斷流的年份明顯增加；由于南水北調(diào)工程的建設(shè)，外供水量的增加，*擴(kuò)大利用長江水的空間越來越小。按照*“十一五”發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期末*的gdp總量將達(dá)到2.9萬億元，是“十五”期末的1.6倍。如果不提高用水效率，成倍增加水資源消耗總量顯然是不現(xiàn)實的。解決這個問題最直接、最有效的措施，就是通過全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，提高全社會對水資源的利用效率，減少對水資源的消耗，把水資源消耗和廢污水排放有效地控制在水資源和水生態(tài)環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi)，保證水資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。

從水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要求來看，必須加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)。水是基礎(chǔ)性的自然資源，水資源與其它自然資源和生態(tài)環(huán)境之間存在著相互聯(lián)系、相互影響的復(fù)雜關(guān)系，是生態(tài)環(huán)境的重要控制性因素。在上世紀(jì)的八十年代，我省蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的大量發(fā)展，導(dǎo)致對地下水資源的過度開發(fā)利用，高峰時期每年抽取地下水規(guī)模達(dá)到5億立方米，結(jié)果導(dǎo)致大范圍的地面沉降和地裂縫等嚴(yán)重的地質(zhì)性災(zāi)害。為此，這個地區(qū)從上世紀(jì)九十年代后期開始，花費(fèi)了十年時間，投入上百億巨資，通過五年限采、五年禁采，實施供水替代工程，累計減少地下水開采量9億多立方米，并形成2億立方米的社會節(jié)水能力，才有效控制了地質(zhì)性災(zāi)害的發(fā)展。目前，該地區(qū)地下水位上升和穩(wěn)定區(qū)面積占總面積的99%，地下水漏斗面積從*0年的5500平方公里減少到目前的1468平方公里。*絕大部分地區(qū)屬于平原水網(wǎng)地區(qū),河湖眾多,相互貫通,一條(個)河(湖)的嚴(yán)重污染往往波及到一個水系的水生態(tài)環(huán)境,一個點源的嚴(yán)重污染常常影響到一個地區(qū)的水資源質(zhì)量。*年平均工業(yè)耗水58億立方米左右,按照每消耗1立方米清潔水源，產(chǎn)生0.7～0.8立方米廢污水計算，每年排放的工業(yè)廢水就是48.3億立方米。此外，城市生活污水20.3億立方米，還有大量的農(nóng)業(yè)面源污染?，F(xiàn)實情況表明，這些大量廢污水的直接或間接排放，已經(jīng)明顯超出水生態(tài)環(huán)境的承載能力，破壞了水資源自然循環(huán)的生態(tài)條件，這是導(dǎo)致我省水資源、水環(huán)境問題日益突出的主要原因。實踐表明，越是現(xiàn)代工業(yè)文明社會，人類越是要控制對水資源的過度需求，維護(hù)河湖的健康生命，建立人水和諧共存的關(guān)系，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從資源占用成本和社會經(jīng)濟(jì)效益分析，必須加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)。人類的任何生產(chǎn)活動都是以自然資源的直接或間接占用為基礎(chǔ)的。在一定程度下，自然資源占用成本決定經(jīng)濟(jì)增長方式。從水資源占用的直接成本看，我省蘇南水多，蘇北水少，特別是在缺水比較嚴(yán)重的淮北地區(qū)，每年都要依靠江水北調(diào)工程系統(tǒng)，抽引長江水資源來緩解該地水資源嚴(yán)重不足的矛盾。據(jù)測算，從長江抽引一噸水送到徐州、連云港等地，僅花費(fèi)的電費(fèi)成本就達(dá)0.12元，如果再加上其它物化勞動和活勞動成本，每噸水資源成本在0.30元以上。如果用這樣的水價計算成本，按每畝水稻耗水800立方米測算，再加上末級電站直接送水到田的成本，每畝水稻的供水成本在300元左右。只不過這些供水成本大部分是由政府買單，而不是生產(chǎn)者承擔(dān)的。工業(yè)和生活用水的高額消耗不僅直接增加生產(chǎn)成本，而且必然帶來大量工業(yè)廢水和生活污水排放，需要興建大量污水處理工程。據(jù)有關(guān)方面測算，每處理1立方米污水大約需要1.2元左右的成本?？梢?，節(jié)水直接、間接的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益都十分顯著。

從社會文明進(jìn)步和人水和諧關(guān)系看，必須加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)。水，是人類的生命之源，也是承傳人類文明的文化之源。*地杰人靈、人文薈萃、歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚。而這一切都與*的“水”有著天然聯(lián)系。長江，作為中華民族的母親河，她給我們帶來的不僅是巨大的水資源，而且為我們創(chuàng)造了無限的財富和文化；在淮河流域，歷史上就有“走千走萬，不如淮河兩岸”的美譽(yù)，千百年的淮河治理，推動了淮河兩岸經(jīng)濟(jì)社會和文化的發(fā)展；京杭大運(yùn)河的開鑿，建立了我國南北文化及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交流的紐帶，運(yùn)河文化成為中華民族文化寶庫中的“璀璨明珠”；“太湖美，美就美在太湖水”，“天堂”蘇州的美麗更得益于“小橋流水”，……。因此，在我們充分享受現(xiàn)代文明的今天，節(jié)約和保護(hù)水資源，維護(hù)江河湖泊的健康生命，建設(shè)人水和諧的美好環(huán)境，應(yīng)該成為全社會的共同責(zé)任。

綜上所述，節(jié)水，不僅節(jié)約資源，而且保護(hù)環(huán)境；節(jié)水，是水資源自身運(yùn)動規(guī)律的內(nèi)在要求；節(jié)水，是*經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變增長方式、創(chuàng)新發(fā)展模式的必然選擇。

二、*節(jié)水型社會建設(shè)的初步實踐

近年來，我省在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民群眾飲水安全、維系良好水生態(tài)環(huán)境的要求，以提高水的利用效率和效益為核心，以水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置和有效保護(hù)為手段，對節(jié)水型社會建設(shè)進(jìn)行了初步探索。

（一）編制“一個規(guī)劃”，加強(qiáng)對節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)

按照國家關(guān)于推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的總體要求，結(jié)合*實際，我省組織編制了《*省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》?！毒V要》確立了全省節(jié)水型社會建設(shè)的總體框架，提出了水資源節(jié)約與保護(hù)、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的總體要求和階段性目標(biāo);突出了包括取水許可制度、水資源論證制度、水功能區(qū)劃制度、排污口審批和管理制度、水資源有償使用制度等水資源節(jié)約和保護(hù)的各項制度建設(shè);建立了節(jié)水型社會建設(shè)的宏觀和微觀指標(biāo)評價體系及考核體系;建立了節(jié)水型工業(yè)（單位）、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型服務(wù)業(yè)、節(jié)水型城市（社區(qū)）、節(jié)水型灌區(qū)等各類行業(yè)節(jié)水載體建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)。為全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。

（二）開展“兩個試點”，探索節(jié)水型社會建設(shè)的途徑

按照水利部關(guān)于開展節(jié)水型社會試點的部署要求，我省確定徐州市和張家港市為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點單位。徐州市是資源型缺水城市的典型，張家港市是沿江工業(yè)化城市的代表，她們的試點可以為我省不同類型地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)提供經(jīng)驗和路徑。我們通過現(xiàn)狀調(diào)查，認(rèn)真分析這兩個地區(qū)不??對性地制定節(jié)水型社會建設(shè)的實施方案。在水資源短缺的徐州市，我們重點把節(jié)水型社會建設(shè)與供水保障能力建設(shè)結(jié)合起來；在工業(yè)發(fā)達(dá)的張家港市，我們把節(jié)水型社會建設(shè)的重點放在推廣發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)、減少廢污水排放、修復(fù)水生態(tài)環(huán)境上。明確試點建設(shè)“以制度建設(shè)與工程措施相結(jié)合、行政推動和典型引導(dǎo)相結(jié)合、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合、政府投入引導(dǎo)與鼓勵社會投入相結(jié)合”以及“全面規(guī)劃、分步實施、整體推進(jìn)、突出重點”的工作思路，分別指導(dǎo)兩市編制完成了符合本地特色的節(jié)水型社會建設(shè)試點方案，并報經(jīng)省政府正式批復(fù)實施。今年，我們還根據(jù)省政府節(jié)約型社會建設(shè)的統(tǒng)一部署，確定了12個市、縣作為省級節(jié)水型社會建設(shè)的試點，推動了節(jié)水型社會建設(shè)的深入開展。

（三）建立“三項制度”，規(guī)范節(jié)水型社會建設(shè)的管理

在水資源管理工作中，我省重點探索節(jié)水型社會建設(shè)的制度保障。一是建立取水許可和水資源論證制度。全省新建、改建、擴(kuò)建的取水項目辦理取水許可預(yù)申請和申請率達(dá)到100%。從*2年起，我省全面實行建設(shè)項目水資源論證制度，新建、改建、擴(kuò)建項目均需按規(guī)定通過水資源論證，保證符合流域和區(qū)域水資源優(yōu)化配置的要求。二是施行定額管理和總量控制制度。在定額管理方面，*2年，我省了工業(yè)和城市生活用水定額；*5年，又組織進(jìn)行了修訂。在總量控制方面，積極推進(jìn)行政區(qū)域用水總量、地下水可采總量、水功能區(qū)納污總量、取水單位用水總量的“四個總量”控制制度。在行政區(qū)域用水總量控制方面，以市縣為單位對單位gdp水耗指標(biāo)進(jìn)行考核，并列入生態(tài)省建設(shè)的考核體系；在地下水可采總量控制方面，重新劃定了地下水超采區(qū)，制定了5年壓采方案，計劃在2010年底前將全省地下水開采總量壓縮至可采總量范圍以內(nèi)；在水功能區(qū)納污總量控制方面，核定水域納污能力，嚴(yán)格實施納污總量控制，依法向環(huán)保部門提出限制排污總量的意見；在取水單位用水總量控制方面，對企業(yè)（單位）用水實施計劃管理，建立“節(jié)約用水有獎，超計劃用水加價”的考核獎勵制度，同時普遍實行用水的“四個一”（一表、一牌、一證、一卡）管理制度，并積極推廣ic卡、超聲波流量計等智能化計量管理手段，推行“先交費(fèi)、后用水”的管理模式。三是建立水資源有償使用制度。我省從1994年開始征收水資源費(fèi)，并先后四次調(diào)增水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。今年，經(jīng)省政府同意，我省再次對水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，地表水資源費(fèi)由每立方米0.13元調(diào)整至0.20元，地下水蘇錫常地區(qū)按當(dāng)?shù)刈詠硭诸惖綉魞r，每立方米平均2.0元，其它地區(qū)由每立方米0.50元相應(yīng)調(diào)整至0.80元左右，加大經(jīng)濟(jì)手段對水資源節(jié)約保護(hù)的力度。

（四）抓好“四大載體”，落實節(jié)水型社會建設(shè)的措施

推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，關(guān)鍵是要抓好節(jié)水型載體建設(shè)，落實全社會節(jié)水措施。我們把節(jié)水型社會建設(shè)具體分解為節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型城市、節(jié)水型社區(qū)等不同類型的載體，實行分類管理、行業(yè)指導(dǎo)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

節(jié)水型工業(yè)。一是突出重點治理。主要抓好火電、石化、造紙、冶金、印染等高耗水行業(yè)的節(jié)水管理。近年來，全省累計完成了揚(yáng)子石化公司、東海糧油公司等667家重點耗水大戶的節(jié)水技術(shù)改造，形成3.8億立方米的節(jié)水能力，并樹立了一批低耗水、零排放節(jié)水型企業(yè)的典型。二是突出重點監(jiān)測。對用水的重點大戶逐步實行在線監(jiān)測，對長期耗水嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)，不僅累進(jìn)加價，而且提出限期實施節(jié)水改造的要求。三是突出重點控制。對新建、改建、擴(kuò)建的重點項目，嚴(yán)格實行水資源論證和節(jié)水“三同時”管理，促進(jìn)節(jié)約、高效用水，充分挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整，提高水循環(huán)利用率。在全省“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出，嚴(yán)禁在水資源短缺地區(qū)新上高耗水項目。

節(jié)水型農(nóng)業(yè)。調(diào)整種植業(yè)布局。因地制宜推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確提出在丘陵地區(qū)和二級以上提水高地，重點發(fā)展瓜果蔬菜、花卉苗木等經(jīng)濟(jì)作物；有計劃調(diào)整水稻種植面積，控制發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。全省累計建成防滲渠道6萬多公里，其中“十五”期間建成2萬公里，灌溉水利用系數(shù)由0.45提高到0.5；對22個大型灌區(qū)實施節(jié)水改造，新增和改善灌溉面積422萬畝。推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。重點推廣水稻節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)，使全省農(nóng)業(yè)耗水總量大幅下降。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理。以灌區(qū)、干支渠、電灌站為單位，組建農(nóng)民灌溉協(xié)會，加強(qiáng)有政府指導(dǎo)的合同用水管理。

節(jié)水型城市。一是對城市用水進(jìn)行總量管理，建立分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)考核制度；二是加強(qiáng)管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)的漏失率；三是發(fā)展城市中水回用和雨水利用，減少污水排放。

節(jié)水型社區(qū)。大力開展節(jié)水減排、節(jié)水增效宣傳活動，積極推廣節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備；對用水量較大的企業(yè)、機(jī)關(guān)和商業(yè)經(jīng)營單位等用水戶實行計劃用水，超計劃累進(jìn)加價；積極開展節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建活動，制定節(jié)水型社區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)水工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。

三、深化*節(jié)水型社會建設(shè)的主要路徑

推進(jìn)*節(jié)水型社會建設(shè)，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹資源水利的發(fā)展思路，在社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，通過綜合運(yùn)用工程、經(jīng)濟(jì)、法律和行政等措施，提高水資源利用效率，努力追求以最少的水資源消耗、最小的環(huán)境影響，達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與水資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1、要著力建設(shè)節(jié)水型國民經(jīng)濟(jì)體系。結(jié)合*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)節(jié)約型社會。我省已經(jīng)提出，“十一五”期間每年單位gdp耗水要下降4%的節(jié)水目標(biāo)。實現(xiàn)這個節(jié)水目標(biāo)，關(guān)鍵在于加快建設(shè)節(jié)水型國民經(jīng)濟(jì)體系。首先，要堅持新型工業(yè)化道路。按照科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的要求，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下決心淘汰高耗水、高污染的企業(yè)和產(chǎn)品；嚴(yán)禁在水資源短缺地區(qū)新上高耗水、高污染項目；大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，提高企業(yè)用水的循環(huán)使用率。我省規(guī)劃到“十一五”末，全省工業(yè)萬元增加值取水量要從“十五”期末的65立方米下降到45立方米。其次，要發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。“十五”期末我省農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)只有0.5，節(jié)水的潛力很大。要通過工程性和非工程性措施，使農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提升到0.55。在工程措施上，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌區(qū)的節(jié)水工程改造，整治農(nóng)村水系，實施渠道防滲改造，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)；在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，將繼續(xù)深化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，在水資源短缺的丘陵山區(qū)和淮北地區(qū)，適度調(diào)整水稻生產(chǎn)，嚴(yán)格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展瓜果疏菜、花果林木生產(chǎn)，大力推廣地膜覆蓋、地灌、滴灌等節(jié)水新技術(shù)；在農(nóng)業(yè)用水管理上，積極創(chuàng)新用水管理制度，發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理和考核。第三，要推廣節(jié)水型社區(qū)建設(shè)。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查測算，一個城市人口的生活耗水量是農(nóng)村人口的4倍，可見在加快城市化進(jìn)程中，加強(qiáng)社區(qū)的節(jié)水潛力很大。要認(rèn)真規(guī)劃實施城市中水回用和雨水利用，加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造，積極推廣節(jié)水型器具進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)賓館、進(jìn)家庭……；真正形成全社會節(jié)約用水、保護(hù)河網(wǎng)水系的濃厚氛圍。

2、要抓緊完善節(jié)水型社會建設(shè)的法律法規(guī)體系。水資源作為一種基礎(chǔ)性的自然資源，長期以來，將水資源的管理人為地分割開來，違背了水的自然規(guī)律，是導(dǎo)致水資源和水生態(tài)環(huán)境問題的重要原因之一。建立水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)的法律法規(guī)和制度保障體系，明確對水資源的管理和保護(hù)責(zé)任主體，是加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)的客觀要求。這幾年，我省在已經(jīng)出臺實施《水資源管理條例》等一系列法規(guī)的基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)出臺《省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》、《*省節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》、《*省節(jié)水管理辦法》、《*省取水許可實施辦法》等一系列地方法規(guī)和政府規(guī)章。通過強(qiáng)化節(jié)水“三同時、四到位”管理制度，加大對行政區(qū)域用水總量、地下水開采總量、水功能區(qū)納污總量、取水戶用水總量的“四個總量”的監(jiān)測考核力度。制定節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型城市等各類節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，進(jìn)一步加大節(jié)水型社會建設(shè)的推進(jìn)力度，促進(jìn)全社會轉(zhuǎn)變用水觀念，規(guī)范用水行為，強(qiáng)化用水管理，提高水資源利用的效率和效益。

3、要重點強(qiáng)化節(jié)水型社會建設(shè)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。水是自然資源，也是經(jīng)濟(jì)資源?！端ā访鞔_規(guī)定建立水資源有償使用制度。多年的實踐證明，經(jīng)濟(jì)杠桿在調(diào)節(jié)水資源配置、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)中有著極為重要的作用。我們要在水權(quán)、水商品理論的指導(dǎo)下，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和價格杠桿，加強(qiáng)對行政區(qū)域水資源總量消耗和計劃配置的有效監(jiān)督和考核，加強(qiáng)對高耗水、高排污企業(yè)用水計劃和排污總量的有效監(jiān)督和考核，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)灌區(qū)水資源利用效率和面源污染情況的有效監(jiān)督和考核，積極培育水權(quán)交易市場，引導(dǎo)水資源向高效率、高效益、低排放、低污染利用的方向發(fā)展，實現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的水資源優(yōu)化配置，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。資源的管理和保護(hù)。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，江河湖庫是水資源的主要載體。我們要節(jié)約水資源，更要保護(hù)水資源，維護(hù)江河湖庫的健康生命，保障水資源的自然循環(huán)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。這就要求新時期的水利工作必須牢固確立水資源管理和保護(hù)的指導(dǎo)思想，真正把水資源管理與保護(hù)作為行業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)，深化水利改革，創(chuàng)新水利發(fā)展。為此，我們將努力推進(jìn)以下幾個方面的工作。一是抓緊建立水資源和水生態(tài)環(huán)境管理保護(hù)的規(guī)劃體系。我省已先后在全國率先完成水功能區(qū)劃、湖泊保護(hù)規(guī)劃，今年又啟動了全省河網(wǎng)水系規(guī)劃的編制工作，水資源綜合規(guī)劃的主要成果也已經(jīng)形成。這些重要規(guī)劃成果相互配套，形成一個完整的規(guī)劃體系，將為我省水資源和水生態(tài)環(huán)境管理與保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。二是突出水功能區(qū)為重點的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。我省已經(jīng)完成了按水功能區(qū)測算的納污能力，并且已經(jīng)完成對水功能區(qū)的取水口和排污口的整治，建立建設(shè)項目水資源論證審批等制度，進(jìn)一步完善水功能區(qū)的監(jiān)督和保護(hù)措施。三是認(rèn)真實施重點河湖水生態(tài)修復(fù)治理。太湖水生態(tài)修復(fù)工程取得積極進(jìn)展，國務(wù)院專門為些召開現(xiàn)場會，目前這項工程還在繼續(xù)深化。這幾年，我省結(jié)合城市防洪工程建設(shè)，認(rèn)真實施了城市河湖水系的整治工程，使城市水生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。四是全面推進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境整治。近幾年我省認(rèn)真實施農(nóng)村河道水環(huán)境整治，通過疏通水系，恢復(fù)引排能力，修復(fù)生態(tài)，改善村莊環(huán)境，得到廣大農(nóng)民群眾的熱情支持和社會各界的充分肯定。五是制定完成突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置和水利工程調(diào)度預(yù)案。積極開展城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)行動，切實保障廣大人民群眾飲水安全。

5、要大力營造節(jié)水型社會建設(shè)的濃厚氛圍。節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，需要全民行動、全社會參與。我們要切實加強(qiáng)節(jié)水法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全民、全社會節(jié)約用水、保護(hù)環(huán)境的意識；要認(rèn)真普及節(jié)水知識、推廣節(jié)水技術(shù)，真正讓人民群眾享受到節(jié)水所帶來的經(jīng)濟(jì)實惠和環(huán)境效益；要積極開展節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型校區(qū)、節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型城市等創(chuàng)建活動，不斷總結(jié)借鑒節(jié)水先進(jìn)典型的經(jīng)驗，促進(jìn)全員、全社會共同參與節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、人與自然和諧相處的美好社會而共同努力。

總之，我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，努力把握水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保護(hù)水資源，節(jié)約水資源，建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)*“兩個率先”和建設(shè)和諧社會提供更加有力的水資源保障。