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同志們：

省政府召開(kāi)這次全省水利工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，回顧總結(jié)“**”水利發(fā)展情況，科學(xué)謀劃“**”水利發(fā)展，研究部署**6年水利工作。會(huì)上，呂振霖同志還要就“**”水利發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)和明年全省水利建設(shè)計(jì)劃安排提出具體意見(jiàn)，無(wú)錫市、南通市、宿遷市、連云港市、張家港市、靖江市、淮陰區(qū)等市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志將進(jìn)行交流發(fā)言。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、“**”期間水利事業(yè)取得重要進(jìn)展

過(guò)去的五年，是**水利事業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)的五年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照人水和諧的治水理念和資源水利的治水思路，積極推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，圓滿完成了“**”各項(xiàng)任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。

（一）治水思路實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。“**”期間，省委、省政府始終堅(jiān)持把水利工作擺在重要位置，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性的重大部署，還是城鄉(xiāng)建設(shè)、“三農(nóng)”工作的重大決策，都十分強(qiáng)調(diào)水利的重要保障作用。各地按照省委、省政府的部署，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合**水利發(fā)展的實(shí)際，對(duì)新時(shí)期治水思路進(jìn)行了積極探索實(shí)踐。一是堅(jiān)持人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在治水的同時(shí)，注重約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害。在防汛防旱工作中，努力實(shí)現(xiàn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。在開(kāi)發(fā)利用水資源的同時(shí)，重視水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，著力提高水資源和水環(huán)境的承載能力。二是堅(jiān)持以人為本，解決涉及群眾利益的突出水問(wèn)題。以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、改善提高人民群眾生活環(huán)境為水利工作切入點(diǎn)，切實(shí)解決好水安全保障、水資源保證和水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，不斷提升水利的社會(huì)服務(wù)能力和貢獻(xiàn)份額。三是堅(jiān)持遵循兩個(gè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。遵循水的自然規(guī)律，對(duì)水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌治理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)水利改革和發(fā)展中的作用。四是堅(jiān)持依法治水，加快水利法制化進(jìn)程。以新《水法》頒布實(shí)施為契機(jī)，不斷完善水法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法，推行政務(wù)公開(kāi)，提高行政管理和社會(huì)服務(wù)能力。

（二）防汛抗旱奪取了全面勝利。“**”期間，我省遭遇了**1年和**2年淮北干旱、**3年淮河大洪水、**4年淮河特大污水、**5年“麥莎”、“卡努”兩次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊等災(zāi)害。依靠多年建設(shè)形成的水利工程體系，按照工程防洪、專業(yè)防洪和科學(xué)防洪的要求，通過(guò)周密部署，科學(xué)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，合理調(diào)度水利工程，落實(shí)防汛責(zé)任制，成功抗御了歷次水旱災(zāi)害，取得了防汛、抗旱、抗臺(tái)斗爭(zhēng)的全面勝利。特別是在**3年7月，淮河流域發(fā)生了1954年以來(lái)的最大洪水，里下河地區(qū)發(fā)生1991年以來(lái)最嚴(yán)重的內(nèi)澇。面對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，各級(jí)黨委、政府和防汛防旱指揮部門超前部署，周密安排，精心組織，依靠人民群眾的力量，保障了流域上中游600多億立方米的洪水安全通過(guò)我省入江入海，全省沒(méi)有一處河湖堤防決口倒堤，沒(méi)有一座水利工程失事，也沒(méi)有因洪澇災(zāi)害死亡1人，取得了抗洪斗爭(zhēng)的全面勝利。同時(shí)，通過(guò)水利工程體系的科學(xué)調(diào)度，在洪水資源化管理、合理利用雨洪資源、預(yù)防上中游污水下泄危害、改善城市水環(huán)境等方面，取得了重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。據(jù)測(cè)算，“**”期間，我省水利工程直接減免災(zāi)效益達(dá)到409億元。

（三）水利工程建設(shè)取得重要成就。“**”期間，我省水利建設(shè)繼續(xù)保持了高強(qiáng)度、大投入的良好發(fā)展勢(shì)頭。一是重點(diǎn)工程建設(shè)成效顯著。全省重點(diǎn)工程建設(shè)完成投資達(dá)183億元，較“九五”期間增長(zhǎng)46%。第一輪治淮治太工程基本完成，南水北調(diào)東線**段工程順利實(shí)施，江堤達(dá)標(biāo)全面完成，大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固基本完成，中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固全面啟動(dòng)。建成了淮河入海水道、南水北調(diào)三陽(yáng)河潼河寶應(yīng)站，完成了江堤達(dá)標(biāo)、太湖大堤應(yīng)急加固等一批事關(guān)國(guó)計(jì)民生和全省發(fā)展大局的水利基礎(chǔ)設(shè)施，為新時(shí)期**經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是農(nóng)村水利建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。各地著力推進(jìn)以縣鄉(xiāng)河道疏浚、大中型灌區(qū)改造、圩區(qū)治理和山丘區(qū)水源建設(shè)等四項(xiàng)重點(diǎn)工程為主要內(nèi)容的農(nóng)村水利建設(shè)，累計(jì)投資90億元，投勞10億個(gè)工日，完成土方33億立方米、建筑物22萬(wàn)座，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。三是城市水利發(fā)展步伐加快。全省各地以城市防洪工程建設(shè)為切入點(diǎn)，加快城市水利發(fā)展進(jìn)程。按照水安全、水資源、水環(huán)境和水景觀統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的要求，重點(diǎn)實(shí)施了一批集防洪排澇、調(diào)水防污和水環(huán)境建設(shè)于一體的城市水利工程，改善了城市水環(huán)境，提升了城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）水資源管理工作明顯加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)5年的努力，成功實(shí)現(xiàn)了全面完成蘇錫常地區(qū)地下水禁采目標(biāo)，要求封填的深井全部填封，蘇中、蘇北地區(qū)的地下水管理也得到明顯加強(qiáng)。在全國(guó)率先實(shí)行了水功能區(qū)劃管理，提出不同水功能區(qū)納污總量控制和削減意見(jiàn)。建立用水管理定額制度，以徐州、張家港兩市為試點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)了全省入河排污口管理，啟動(dòng)了飲用水源地保護(hù)行動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)主要飲用水源河湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)保護(hù)力度。

（五）水利發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。首先，水利法制化建設(shè)進(jìn)程加快。先后頒布了《**省湖泊保護(hù)條例》、《**省長(zhǎng)江防洪工程管理辦法》、《**省水文管理辦法》、《**省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》等5部水法規(guī)，修訂并實(shí)施了《**省水資源管理?xiàng)l例》。同時(shí)，進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法力度，維護(hù)良好的水事秩序。嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江非法采砂，長(zhǎng)江采砂管理工作逐步走向規(guī)范。其次，水利規(guī)劃工作不斷加強(qiáng)。先后完成了《**省近期防洪規(guī)劃》、《新一輪太湖流域治理規(guī)劃》、《里下河地區(qū)水利治理規(guī)劃》、《長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)利用控制利用規(guī)劃》、《**水利“**”發(fā)展規(guī)劃》、《**省湖泊保護(hù)規(guī)劃》以及《**省水資源保護(hù)規(guī)劃》等主要成果。重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。第三，水利改革進(jìn)一步深化。繼續(xù)推進(jìn)水利投融資體制改革，積極實(shí)施水利工程管理單位體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理體制改革，不斷深化建設(shè)管理體制改革，第四步水價(jià)改革逐步實(shí)施到位，全面實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制等五項(xiàng)基本制度。第四，水利科技進(jìn)步能力進(jìn)一步加強(qiáng)。大量新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝在一些領(lǐng)域得到推廣和應(yīng)用。已建成的淮河入海水道濱海樞紐和泰州引江河工程被國(guó)家評(píng)為全國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。

回顧“**”，我省水利事業(yè)保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。我們之所以取得如此顯著的進(jìn)步，歸納起來(lái)，主要有以下四點(diǎn)體會(huì)。

一是必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持治水思路的與時(shí)俱進(jìn)?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，面對(duì)諸多復(fù)雜的水問(wèn)題和各種發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，全省各地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合水利工作實(shí)際，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，不斷調(diào)整治水理念和思路，有力地促進(jìn)了水利事業(yè)健康發(fā)展。

二是必須圍繞“兩個(gè)率先”，堅(jiān)持水利服務(wù)領(lǐng)域的與時(shí)俱進(jìn)。圍繞“兩個(gè)率先”和建設(shè)和諧**的發(fā)展大局，各地認(rèn)真落實(shí)省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略部署，找準(zhǔn)服務(wù)方向和行業(yè)發(fā)展定位，水利工作的內(nèi)涵和外延有了新的拓展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

三是必須以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持水利發(fā)展機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)。各地堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)化取向的水利改革，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展的體制和機(jī)制，尤其是不斷完善以政府投入為主導(dǎo)、市場(chǎng)化籌資與引導(dǎo)群眾投勞投資相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，促進(jìn)了水利事業(yè)的加快發(fā)展。

四是必須依法行政，堅(jiān)持水利社會(huì)管理和公共服務(wù)的與時(shí)俱進(jìn)。水利是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，涉及到政府、社會(huì)、公眾等方方面面。各地堅(jiān)持依法行政，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，突出社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法調(diào)整水事關(guān)系，規(guī)范水事行為，使水行政管理和服務(wù)能力得到明顯提高。

“**”水利成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門大力支持、通力合作的結(jié)果，更是全省水利系統(tǒng)廣大干部職工艱苦努力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省政府，向長(zhǎng)期以來(lái)重視、關(guān)心、支持水利工作的各級(jí)各部門的同志們，向奮斗在水利戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)！

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快“**”水利發(fā)展

“**”時(shí)期，是我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是加快**水利現(xiàn)代化進(jìn)程的重要機(jī)遇期。黨的十六屆五中全會(huì)就我國(guó)“**”發(fā)展作出一系列戰(zhàn)略部署。省委十屆九次全會(huì)謀劃了“**”**發(fā)展新藍(lán)圖，確立了富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針和率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的目標(biāo)要求?！?*”期間，經(jīng)濟(jì)社??水安全、水資源和水環(huán)境提出了新的更高的要求。但是，目前我省水多、水少和水臟的問(wèn)題依然存在。沂沭泗等地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，里下河等區(qū)域排澇能力不足，淮北部分地區(qū)水資源供需矛盾比較突出，部分地區(qū)水污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，水利管理和服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高?？梢哉f(shuō)，“**”期間我省水利工作既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更面臨發(fā)展的重大機(jī)遇。

根據(jù)**“**”發(fā)展方略，結(jié)合水利實(shí)際，今后五年**水利工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為核心理念，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、講究效益，加大水利建設(shè)力度，強(qiáng)化水資源管理，深化水利改革，保障防洪安全、保證水資源供給、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧**提供強(qiáng)有力的支撐和保障?？傮w目標(biāo)是建設(shè)完善四大體系，即防洪減災(zāi)體系、水資源供給保障體系、水環(huán)境保護(hù)體系和水利發(fā)展服務(wù)體系。

在“**”水利工作中，我們必須始終堅(jiān)持五條原則：

一要堅(jiān)持以人為本，著力解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水問(wèn)題。圍繞保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和提高人民群眾健康水平，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題作為水利工作的重要任務(wù)，把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為水利發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，提高水的安全保障程度。

二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，提高水利服務(wù)“兩個(gè)率先”的能力。綜合考慮防洪除澇、水資源調(diào)配、水環(huán)境保護(hù)的治水目標(biāo)，更加注重統(tǒng)籌城市水利與農(nóng)村水利發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌流域治理與區(qū)域治理，更加注重統(tǒng)籌水利建設(shè)與水利管理，更加注重統(tǒng)籌工程措施與非工程措施，充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

三要堅(jiān)持人與自然和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源開(kāi)發(fā)利用要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水管理模式，加強(qiáng)水的供需管理，合理配置水資源，嚴(yán)格保護(hù)水環(huán)境，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

四要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力保障。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。這是中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，作出的一項(xiàng)重大決策。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)提出了新的更高的要求，要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)民飲水安全為目標(biāo)，切實(shí)加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。隨著傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，制約水利發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙日益突出，一些深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法加以解決。過(guò)去**水利事業(yè)發(fā)展靠的是改革創(chuàng)新，今后的發(fā)展還是要靠改革創(chuàng)新。要深化水利建設(shè)和水利管理體制機(jī)制的改革，加快水行政主管部門的職能轉(zhuǎn)變，加大水利投融資機(jī)制改革，增強(qiáng)水利發(fā)展的活力。

“**”期間，要著重抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）以水利規(guī)劃為龍頭，不斷提高科學(xué)治水水平。規(guī)劃是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)。科學(xué)的水利規(guī)劃是實(shí)施水利建設(shè)及開(kāi)展水利工作的先導(dǎo)。要高度重視水利規(guī)劃的編制工作，按照適應(yīng)新型工業(yè)化、加速城市化、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利工作提出的不同要求，堅(jiān)持人與自然和諧相處和資源水利的理念，進(jìn)一步完善新一輪水利綜合整治、水資源綜合利用以及水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。要提高水利規(guī)劃的針對(duì)性和科學(xué)性，在規(guī)劃編制過(guò)程中充分聽(tīng)取專家學(xué)者、基層群眾和社會(huì)各方面意見(jiàn)，并使水利規(guī)劃與國(guó)土管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相互銜接。各級(jí)政府要把水利規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、同步實(shí)施，加大水利規(guī)劃執(zhí)行力度，確保水利規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要積極組織開(kāi)展前期工作，儲(chǔ)備一批好的水利建設(shè)項(xiàng)目，保證水利建設(shè)的強(qiáng)度和連續(xù)性，不斷提高水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

（二）加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高水利保障能力。要切實(shí)加大投入，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，提高水利工程防洪、排澇、抗旱、供水能力。一是完成新一輪治淮工程建設(shè)。完成東調(diào)南下二期工程，使沂沭泗地區(qū)防洪達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，全面完成國(guó)務(wù)院既定的我省境內(nèi)11項(xiàng)治淮骨干工程；爭(zhēng)取實(shí)施“老三項(xiàng)”標(biāo)準(zhǔn)提高工程，進(jìn)一步增強(qiáng)淮河流域防洪保安能力。二是完成南水北調(diào)東線一期**段工程建設(shè)。**7年實(shí)現(xiàn)調(diào)水出省目標(biāo)，全面建成淮安四站、淮陰三站、劉山站、解臺(tái)站和藺家壩站。2010年完成南水北調(diào)東線一期**境內(nèi)工程。三是完成重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。完成堤岸防護(hù)保灘工程143公里，改造大中型涵閘24座。四是完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。重點(diǎn)實(shí)施6座中型水庫(kù)和300座重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。五是完成城市防洪工程體系建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)13個(gè)省轄市和重點(diǎn)縣級(jí)市防洪工程建設(shè)，力爭(zhēng)**8年前初步形成大中城市防洪排澇體系，結(jié)合改善城市水系河道面貌。六是加大區(qū)域治理力度。重點(diǎn)實(shí)施里下河、沂南沂北、太湖、秦淮河等沿湖沿河洼地排澇工程和省際、市際邊界河道整治工程，完善區(qū)域防洪排澇工程體系。同時(shí)，還要積極爭(zhēng)取新一輪太湖治理、長(zhǎng)江河口段綜合整治、滁河水陽(yáng)江治理以及水源地保護(hù)和水環(huán)境治理等工程。

（三）加大農(nóng)村水利建設(shè)力度，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要把農(nóng)村水利建設(shè)作為水利工作的重點(diǎn)內(nèi)容，加快農(nóng)村水利建設(shè)步伐。一是圍繞恢復(fù)提高引排能力、改善農(nóng)村水環(huán)境，大力實(shí)施河道疏浚工程。在繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)河道疏浚的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施村莊河道疏浚工程，全面恢復(fù)和提高農(nóng)村河道引排能力，逐步使農(nóng)村水系變活、水質(zhì)變清。二是圍繞建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施灌區(qū)改造和丘陵山區(qū)水源工程。以節(jié)水增效為目標(biāo)，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造。以提高水資源保障和供給能力為目標(biāo)，繼續(xù)抓好丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)，增加蓄水量3億立方米。三是圍繞提高低洼地區(qū)抗災(zāi)能力，加快實(shí)施防洪排澇工程。加大圩區(qū)治理力度，加高加固圩堤，更新改造圩口閘、排澇站。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村小型灌排泵站改造工程，更新改造泵站3萬(wàn)座120萬(wàn)千瓦。四是圍繞提高群眾生活質(zhì)量，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。解決群眾飲用高氟水、苦咸水等突出問(wèn)題，提高群眾的健康水平和生活質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。要根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。通過(guò)水資源綜合規(guī)劃，確定區(qū)域地表水利用總量、地下水可采總量、以水功能區(qū)為單位的納污總量和取水單位定額管理的取水總量。以四個(gè)總量控制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，提高水的利用效率和效益。加強(qiáng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、社區(qū)等載體建設(shè)，完成徐州、張家港2個(gè)國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和無(wú)錫、南通、淮安等11個(gè)省級(jí)試點(diǎn)。建成南水北調(diào)大中型節(jié)水灌區(qū)30個(gè)，節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)100個(gè)；實(shí)施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目800項(xiàng)，50%以上高耗水行業(yè)和單位建成節(jié)水型企業(yè)（單位），初步形成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度、體制和機(jī)制；積極培育和強(qiáng)化社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的節(jié)約保護(hù)，不斷提高水資源承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（五）切實(shí)加強(qiáng)水利管理，著力提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。水利建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。在水資源管理方面，要健全取水許可、水資源論證等制度，加大水資源保護(hù)力度，加強(qiáng)供水水源地保護(hù)，組織制定飲用水源地應(yīng)急預(yù)案，保證飲水安全。在建設(shè)管理方面，要進(jìn)一步完善“四項(xiàng)制度”，加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管，狠抓工程質(zhì)量和安全管理，加強(qiáng)水利工程建設(shè)的稽查和監(jiān)察工作，確保“三個(gè)安全”，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。在工程管理方面，要大力推進(jìn)水工程管理及調(diào)度運(yùn)行的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化建設(shè)，提高水工程完好率、良性運(yùn)行率和水管單位的達(dá)標(biāo)率。建立湖泊管理機(jī)構(gòu)，完善湖泊管理機(jī)制，有效遏制圍占河湖情況，確保流域河湖和區(qū)域現(xiàn)有水面率。在依法管理方面，要健全地方水法規(guī)體系，切實(shí)依法履行水行政主管部門職責(zé)，完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大水行政綜合執(zhí)法力度，維護(hù)正常的水事秩序。

（六）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷增強(qiáng)水利服務(wù)發(fā)展能力。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新來(lái)解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，推動(dòng)水利事業(yè)不斷發(fā)展。要全面完成水管單位體制改革。按照“公益性經(jīng)營(yíng)性分開(kāi)、管養(yǎng)分離”的原則，加大水管單位體制改革力度，探索建立水工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，積極培育維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。要結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，深化農(nóng)村基層服務(wù)體系改革，明確職能，理順體制，合理定編，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步深化農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，促進(jìn)農(nóng)村水利工程良性運(yùn)行。要繼續(xù)推進(jìn)水利投融資機(jī)制改革，建立多元化的水利投入機(jī)制。積極探索建立水權(quán)分配轉(zhuǎn)讓機(jī)制、行蓄??事矛盾預(yù)警機(jī)制，提高水利服務(wù)發(fā)展能力。

三、狠抓措施落實(shí)，全面推進(jìn)**6年水利工作

**6年是“**”開(kāi)局之年，是全省推進(jìn)“兩個(gè)率先”承上啟下的關(guān)鍵之年。做好**6年的水利工作，具有十分重要的意義。各地要堅(jiān)持把水利工作放在突出位置，采取切實(shí)有效措施，重點(diǎn)解決發(fā)展中的水問(wèn)題，增強(qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展能力，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水安全、水資源和水環(huán)境保障。在全面做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，要著重抓好六項(xiàng)工作。

（一）加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，不斷提高水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)和水資源供給能力。全省水利重點(diǎn)工程建設(shè)繼續(xù)加大投資力度，計(jì)劃投資45億元。一是全力推進(jìn)以治淮為重點(diǎn)的流域性防洪工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施新沂河工程，起步實(shí)施中運(yùn)河工程；續(xù)建完成奎濉河工程，完成行蓄洪區(qū)安全建設(shè)及湖洼支流治理年度工程。二是加快以南水北調(diào)一期為主體的水源工程建設(shè)?；就瓿蓜⑸?、解臺(tái)、藺家壩站主體工程；加快實(shí)施江都站改造、淮安四站、淮陰三站、駱馬湖水資源控制工程；開(kāi)工建設(shè)淮安二站改造、泗陽(yáng)站、劉老澗二站、皂河二站；起步實(shí)施高水河整治和里下河水源調(diào)整工程，加大淮安、揚(yáng)州、宿遷三市截污導(dǎo)流工程建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施泰東河工程。三是加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)。完成連云港市16.8公里海堤和臨洪閘、武障河閘、五圖閘3座中型閘加固，鹽城市16.6公里海堤和射陽(yáng)河閘、翻身河閘等6座大中型閘加固，南通市7.5公里海堤和塘蘆港新閘加固。四是大力開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。完成安峰山、小塔山、塘馬等大中型水庫(kù)和80座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施西雙湖、慶安、崔賀莊等中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。五是積極實(shí)施區(qū)域治理工程。重點(diǎn)實(shí)施里下河、太湖、秦淮河地區(qū)引排骨干工程，起步實(shí)施沂北地區(qū)防洪排澇骨干工程。

（二）以村莊河道整治為重點(diǎn)，大力開(kāi)展農(nóng)村水利建設(shè)。全省計(jì)劃興建及改造小溝以上建筑物3.2萬(wàn)座，疏浚縣鄉(xiāng)河道土方1.86億立方米，疏浚村莊河道土方1億立方米以上，修復(fù)整治圩堤1865公里，修建防滲渠道2475公里，新建和改造塘壩2237座，新建改造泵站1798座9萬(wàn)千瓦，治理水土流失面積195平方公里，改造中低產(chǎn)田112萬(wàn)畝。在全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)河道疏浚、重點(diǎn)圩區(qū)整治、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村安全飲水等工程建設(shè)的同時(shí)，要積極推進(jìn)村莊河道疏浚工程。開(kāi)展村莊河道疏浚整治，改善農(nóng)村水環(huán)境，已被省委列為第三批黨員先進(jìn)性教育為民辦實(shí)事之一。要將淤積污染嚴(yán)重，影響村容環(huán)境和農(nóng)民健康生活的村莊河道、塘壩作為重點(diǎn)，通過(guò)綜合治理，達(dá)到“兩清一建”，即清理淤泥，拆除壩埂，疏浚水系，改善水質(zhì)；清理垃圾，清除雜物，整治河坡，改善環(huán)境；建立制度，長(zhǎng)效管理，鞏固成果，群眾滿意。各地要高度重視，抓緊部署發(fā)動(dòng)，落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)推進(jìn)村莊河道整治工程建設(shè)。水行政主管部門要制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，抓緊組織實(shí)施。其他相關(guān)部門也要各負(fù)其責(zé)，共同抓好這項(xiàng)工作，確保完成村莊河道整治任務(wù)。

（三）加快推進(jìn)城市水利建設(shè)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。按照省政府《關(guān)于加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)的通知》要求，繼續(xù)加快以城市防洪為重點(diǎn)的城市水利工程建設(shè)。明年要繼續(xù)實(shí)施13個(gè)省轄市城市防洪排澇的關(guān)鍵控制建筑物和骨干排水河道。各地要因地制宜，正確處理好城市防洪、排澇與城市水環(huán)境治理的關(guān)系，重視提高新城區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)的防洪和水資源供給能力，組織開(kāi)展城市集中供水水源保護(hù)，制訂應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置城市突發(fā)性水污染事件，統(tǒng)籌解決城市化發(fā)展過(guò)程中突出的水問(wèn)題，提高城市水利工程抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，改善城市水環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加大水利管理力度，著力提高管理服務(wù)水平。加強(qiáng)水利管理是提高水利工程綜合效益的有效手段，必須進(jìn)一步加大水利管理力度，促進(jìn)管理服務(wù)水平的不斷提升。一是加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和流域水情、工情變化，健全水利規(guī)劃體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供水利規(guī)劃服務(wù)。要切實(shí)推進(jìn)水利規(guī)劃的實(shí)施，研究制定水利規(guī)劃管理辦法，加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、審批、公示制度，規(guī)范管理程序。依法實(shí)行防洪規(guī)劃同意書制度，逐步推行規(guī)劃保留區(qū)制度。通過(guò)規(guī)劃，規(guī)范社會(huì)涉水活動(dòng)，指導(dǎo)水利建設(shè)與管理。二是嚴(yán)格水利建設(shè)管理。規(guī)范建設(shè)行為，嚴(yán)格基建程序，進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，堅(jiān)持推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，從投資、進(jìn)度、質(zhì)量等方面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的考核，把好工程質(zhì)量關(guān)。三是加強(qiáng)水利工程管理。按照分級(jí)管理的原則，建立健全河道管理保護(hù)制度，嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的管理。加強(qiáng)水利工程管理“三化”建設(shè)，提高工程的技術(shù)管理水平，充分發(fā)揮工程抗災(zāi)效益，實(shí)現(xiàn)工程效益的升級(jí)和服務(wù)水平的提高。四是強(qiáng)化水資源管理。根據(jù)《**省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》要求，通過(guò)抓好徐州、張家港兩個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，典型帶動(dòng)，示范引路，加快推進(jìn)我省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要全面啟動(dòng)飲用水源地建設(shè)和保護(hù)。完成全省城市飲用水源地安全保障規(guī)劃編制工作，加大飲用水源地建設(shè)、保護(hù)、水源涵養(yǎng)工程以及監(jiān)控和應(yīng)急保障等工程建設(shè)力度，組織制定飲用水源地突發(fā)性污染事故應(yīng)急預(yù)案，確保居民飲水安全。按照新批準(zhǔn)的超采區(qū)劃，加強(qiáng)地下水管理，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，鞏固蘇錫常地下水禁采成果。五是加強(qiáng)依法管理。加強(qiáng)水利法制化建設(shè)進(jìn)程，加大水利執(zhí)法力度，繼續(xù)打擊長(zhǎng)江非法采砂活動(dòng)，確保工程防洪安全。

（五）積極推進(jìn)水利改革，為水利事業(yè)發(fā)展注入活力。改革是加快發(fā)展的根本動(dòng)力。水利事業(yè)要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，必須弘揚(yáng)勇于改革、善于創(chuàng)新、敢于突破的精神，以各項(xiàng)改革的新突破贏得水利事業(yè)的新發(fā)展。一是基本完成全省水利工程管理單位體制改革任務(wù)。建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，提高水工程管理效益。湖泊保護(hù)一直是我省水利工程管理的薄弱環(huán)節(jié)，要貫徹落實(shí)《**省湖泊保護(hù)條例》，明確湖泊管理體制，制定管理制度，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施湖泊管理。二是加快建設(shè)管理體制改革。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管，逐步建立水利市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度、市場(chǎng)主體信用體系、工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系，推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度等。改革政府投資的非經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施方式，積極探索“代建制”、“委托制”管理模式。繼續(xù)推進(jìn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)、咨詢機(jī)構(gòu)等單位市場(chǎng)化改革。三是深化農(nóng)村水利改革。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，強(qiáng)化公共服務(wù)管理職能。深入開(kāi)展小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，按照分級(jí)分類管理原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的管理，探索農(nóng)民用水組織、大中型灌區(qū)“用水戶參與灌溉管理”等多種形式的農(nóng)村水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展。四是積極開(kāi)展投融資體制改革。加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作，積極吸收社會(huì)資本投資水利，拓展多元化的投融資渠道，形成有法制保障、比較穩(wěn)定可靠的水利建設(shè)投入機(jī)制。完善農(nóng)村水利投資機(jī)制，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，建立政府投入、市場(chǎng)化籌資和依法組織農(nóng)民投勞投資相結(jié)合的投資渠道，確保農(nóng)村水利建設(shè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（六）立足防大汛、抗大旱，認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。防御水旱災(zāi)害是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是水利部門的第一要?jiǎng)?wù)。各地必須把防汛防旱工作擺在重要位置，按照責(zé)任到位、措施到位、工作到位的要求，扎實(shí)開(kāi)展工作，確保河道、水庫(kù)、大中城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，確保城鄉(xiāng)居民的生活用水，努力滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。要立足防大汛、抗大旱、救大災(zāi)，切實(shí)做好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備，進(jìn)一步落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為中心的防汛工作責(zé)任制，認(rèn)真組織開(kāi)展汛前大檢查，加快水毀修復(fù)和防汛急辦工程建設(shè)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐一落實(shí)安全度汛措施。近幾年來(lái)我省遭受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害襲擊的機(jī)率增加，各有關(guān)部門要通力協(xié)作，完善防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，落實(shí)防臺(tái)抗臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。各地要進(jìn)一步修訂完善水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)調(diào)度水利工程，統(tǒng)籌防洪、供水和避污調(diào)度，迎戰(zhàn)可能出現(xiàn)的各類水旱災(zāi)害，最大可能地減輕水旱災(zāi)害損失，確保奪取明年防汛抗旱工作的全面勝利。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保全面完成各項(xiàng)水利工作任務(wù)

**6年全省水利工作任務(wù)繁重，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，全社會(huì)對(duì)保障水安全、水資源、水環(huán)境的要求日益迫切，水利的公益性、基礎(chǔ)性作用將更加突出。各級(jí)政府要把水利事業(yè)列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決水利工作中的重大問(wèn)題，努力抓出成效。要進(jìn)一步建立健全水利工作目標(biāo)考核制度，將水利工作納入各級(jí)政府的目標(biāo)考核范圍，保證建設(shè)任務(wù)的順利完成。水利工作涉及面廣，需要各相關(guān)部門密切配合，齊抓共管，形成合力。計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門要在計(jì)劃安排、資金落實(shí)等各方面給予支持，保證工程建設(shè)需要。各級(jí)水利部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，精心搞好水利建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工組織工作，認(rèn)真落實(shí)突發(fā)性水事事件的應(yīng)對(duì)措施，提高應(yīng)急處置能力。

（二）進(jìn)一步拓寬渠道，增加水利投入。公益性水利工程主要依靠政府公共財(cái)政投入。各級(jí)政府要加大投入，確保水利建設(shè)需要。要按??用財(cái)力的2-4%。要繼續(xù)收足用好防洪保安資金、農(nóng)重資金、水利建設(shè)基金和水資源費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)土地出讓金中15%用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)的政策，增加水利建設(shè)投入。同時(shí)，要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，積極探索和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的的水利建設(shè)投融資體制和機(jī)制，不斷開(kāi)辟新的資金渠道，建立社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化的水利投入機(jī)制。

（三）進(jìn)一步狠抓當(dāng)前，迅速掀起冬春水利建設(shè)高潮?，F(xiàn)在正值水利建設(shè)的黃金時(shí)期，各地要在前階段工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步部署發(fā)動(dòng)，迅速掀起水利建設(shè)高潮。在保證工程質(zhì)量前提下，加快重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，確保按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)于面廣量大的農(nóng)田水利建設(shè)，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)，依靠廣大農(nóng)民群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，全力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。特別是村莊河道疏浚整治工作，這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要結(jié)合農(nóng)村共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，采取切實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)，真正把這一件利民惠民的實(shí)事辦好，確保取得顯著成效。

同志們，做好“**”和**6年水利工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委十屆九中全會(huì)精神，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，埋頭苦干，扎實(shí)工作，全面完成**6年各項(xiàng)水利工作任務(wù)，為“**”開(kāi)好局、起好步，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。