前言：本站為你精心整理了水利工程運(yùn)行管理思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

這次全省水利工程管理體制改革工作會(huì)議時(shí)間雖短，但主題集中，任務(wù)明確，要求具體，是一次事關(guān)我省水利事業(yè)發(fā)展大局的重要會(huì)議。水利部建管司周學(xué)文司長(zhǎng)專程到會(huì)指導(dǎo)，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上給我們作了很好的報(bào)告；省財(cái)政廳李建平處長(zhǎng)也到會(huì)講了很好的意見；蔣廳長(zhǎng)代表省廳對(duì)全省水利工程管理體制改革工作進(jìn)行了具體部署；5個(gè)單位進(jìn)行了大會(huì)交流。希望各地各單位認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹這次會(huì)議精神，抓住機(jī)遇，解放思想，突出重點(diǎn)，推進(jìn)改革，爭(zhēng)取年內(nèi)基本完成水利工程管理體制改革任務(wù)。下面，我結(jié)合最近調(diào)研的情況再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)推進(jìn)水管體制改革的共識(shí)

自國務(wù)院頒布和省政府分別批轉(zhuǎn)《水利工程管理體制改革意見》以來，全省水管體制改革已經(jīng)由點(diǎn)到面地逐步推開，取得了改革的初步成果，并積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)。但由于水管體制改革面廣量大，情況復(fù)雜，加之歷史包袱沉重，推進(jìn)改革的難度仍然不小，甚至一些地方和單位產(chǎn)生了畏難情緒，不想改、不敢改、不肯真正下功夫改的思想還比較普遍。雖然影響水管體制改革有許多實(shí)際問題，但思想認(rèn)識(shí)上的問題是推進(jìn)改革的最大障礙。因此，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)共識(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)水管體制改革是貫徹這次會(huì)議精神的首要任務(wù)。

首先，水管體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。黨的十六屆三中全會(huì)作出的《決定》，標(biāo)志著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全面建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段，在繼農(nóng)村改革、國企改革之后，社會(huì)事業(yè)單位改革已經(jīng)推到了前臺(tái)。省委、省政府把今年作為改革促進(jìn)年，推進(jìn)事業(yè)單位改革是今年改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并出臺(tái)了推進(jìn)事業(yè)單位改革的一系列政策性意見。按照政事分開、事企分離的要求，提出了分類定位，分開管理，分別改革，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，依靠社會(huì)力量促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的基本改革思路。我省是一個(gè)水利大省，水利工程眾多，管理隊(duì)伍龐大，盡管這幾年在水管單位內(nèi)部也實(shí)行過一些改革措施，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制和機(jī)制一直沒有什么大的改變，隊(duì)伍老化、管理設(shè)施落后、維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、工程效益衰減，長(zhǎng)此下去，勢(shì)必影響水利工程的長(zhǎng)效運(yùn)行和現(xiàn)代化管理的建設(shè)。改變這種狀況的根本出路，就是通過改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，理順工程管理體制，根據(jù)水利行業(yè)的不同特點(diǎn)，建立起講究效率的水利工程運(yùn)行管理機(jī)制，這是水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。

其次，水管體制改革是水權(quán)、水商品市場(chǎng)發(fā)展的必然要求。在資源水利理論與實(shí)踐的推動(dòng)下，水權(quán)、水商品市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，并且?guī)砹斯こ坦芾砝砟?、管理方式的重大改變。不少水利工程不僅承擔(dān)了防洪、排澇、抗旱的重要任務(wù)，而且也承擔(dān)了水資源保護(hù)、控制和配置的重要職能。公益性功能和經(jīng)營性功能有機(jī)結(jié)合在一起，必然要求對(duì)水利工程的管理體制和管理方式作出調(diào)整。正在建設(shè)中的南水北調(diào)東線工程，既是我省防洪、排澇、航運(yùn)和農(nóng)灌的重要水利工程設(shè)施，又是國家南水北調(diào)東線工程的重要組成部分。防洪排澇具有保安全的公益性功能，而水資源調(diào)度配置又實(shí)行準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)作，這就需要我們通過水管體制改革，加快建立起既能滿足水利工程防汛防旱防災(zāi)減災(zāi)等公益性功能的需要，又能體現(xiàn)水資源市場(chǎng)化配置效率要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化。

第三、水管體制改革是推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的根本出路。水利是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。*正在推進(jìn)“兩個(gè)率先”和建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新*的重大戰(zhàn)略，對(duì)水利的發(fā)展提出了新的要求，概括起來講，就是要以水利的率先現(xiàn)代化，為*“兩個(gè)率先”和建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新*提供更好的水利支撐和保障。*的水利現(xiàn)代化建設(shè)，不僅要建設(shè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的工程體系，而且要建設(shè)現(xiàn)代化水平的管理體系；不僅需要現(xiàn)代化的管理設(shè)施，而且需要現(xiàn)代化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，需要具有現(xiàn)代化管理素質(zhì)的管理隊(duì)伍。因此，我們既要通過加大投入，加快建設(shè)現(xiàn)代化水利工程體系和管理設(shè)施，又要通過深化改革，加快建立現(xiàn)代化水利工程管理體制和管理隊(duì)伍，這是我省水利現(xiàn)代化建設(shè)的兩大基本任務(wù)。

二、抓住關(guān)鍵，正確處理水管體制改革中的幾個(gè)重要問題

由于水利行業(yè)的特殊性和水管單位的隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)渠道的多樣性，給水管體制改革帶來了復(fù)雜性和艱巨性，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷研究，積極探索，正確把握。

1、關(guān)于改革的指導(dǎo)思想問題。要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以部省有關(guān)文件為依據(jù)，按照分類定性、管養(yǎng)分離、定編定崗、競(jìng)聘上崗的基本改革思路，逐步建立起職能明晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合水利行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)水利工程的長(zhǎng)效運(yùn)行和現(xiàn)代化管理。

2、關(guān)于改革的基本原則問題。一是效率優(yōu)先的原則。通過分類定性、管養(yǎng)分離、理順體制、創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)水管單位的發(fā)展活力，提高運(yùn)行管理效率，實(shí)現(xiàn)水管單位更快更好地發(fā)展；二是因地制宜的原則。水管單位面廣量大，差別很大。要在改革的指導(dǎo)思想、基本思路、基本原則、基本政策的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)各地各單位因地制宜，采用不同的模式進(jìn)行改進(jìn)探索，不搞一個(gè)模式、一刀切；三是以人為本的原則。要在整個(gè)改革進(jìn)程中，切實(shí)維護(hù)離退休和在職職工的切身利益，讓職工看到改革的前途，增強(qiáng)改革的信心，調(diào)動(dòng)職工參與改革、支持改革的積極性和創(chuàng)造精神，保證改革平穩(wěn)有序地推進(jìn)；四是有限目標(biāo)的原則。水管單位由于體制、政策和政府財(cái)力等多方面的原因，歷史欠帳比較多，包袱比較重，解決這些問題需要有一個(gè)過程，需要多方面的條件。改革能夠?yàn)榻鉀Q這些問題逐步創(chuàng)造條件，但我們不能指望一次改革就能解決所有問題。

3、關(guān)于分類定位問題。分類定位，是水管體制改革的一項(xiàng)基本任務(wù)，我們必須準(zhǔn)確把握，科學(xué)分類定位。根據(jù)調(diào)查的意見，大家認(rèn)為，我省現(xiàn)有的大中型水利工程都是以防汛防旱防災(zāi)減災(zāi)為主要功能，屬公益性工程，其中又分為兩種情況，一種情況是單一的防汛防旱工程，雖然水管單位也可能利用這些工程進(jìn)行一些創(chuàng)收活動(dòng)，但收入很少，也很不穩(wěn)定；另一種情況是以防汛防旱為主的水利樞紐工程，其中有部分附屬工程可以直接從事創(chuàng)收活動(dòng)，且收入比較穩(wěn)定，可以彌補(bǔ)部分工程的運(yùn)行管理費(fèi)用。我們把前者定位為純公益性工程，把后者定性為準(zhǔn)公益性工程，實(shí)行不同的財(cái)政補(bǔ)貼政策。實(shí)行這樣的政策，是為了鼓勵(lì)一些有條件的管理單位，在保證水利工程公益性功能效益的前提下，放手發(fā)展多種經(jīng)營，促進(jìn)水管單位更快更好地發(fā)展，同時(shí)讓有限的財(cái)政資源更好地保障那些純公益水利工程的有效運(yùn)行和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、關(guān)于管養(yǎng)分離問題。管養(yǎng)分離，是這次水管體制改革的一項(xiàng)關(guān)鍵性舉措。就全省而言，水利工程管理單位數(shù)量多，管理隊(duì)伍龐大，但管理設(shè)施落后，管理效率不高，加上事企不分，建管不分，本來就不足的工程維護(hù)費(fèi)越來越多地被人頭費(fèi)占用，實(shí)際用于工程養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)越來越少，長(zhǎng)此下去惡性循環(huán)很難維持。而且據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有不少水管單位還管理著許多與水利無關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目剔除財(cái)政補(bǔ)貼，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的很少，甚至嚴(yán)重虧損。在這次改革中，首先，我們必須把與水利工程管理沒有直接關(guān)系的生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目，無一例外地通過改制徹底剝離出來；其次，對(duì)具有一定技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的管理單位，建立水利工程養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行工程管理養(yǎng)護(hù)分離，逐步把對(duì)水利工程的養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng)。今后，我省新建的大中型水利工程，將不再建立行政事業(yè)性養(yǎng)護(hù)單位，全部通過市場(chǎng)招投標(biāo)，合同委托養(yǎng)護(hù)單位。

5、關(guān)于定編定崗問題。定編定崗，也是水管單位改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。現(xiàn)在在我們水管單位存在一個(gè)普遍的現(xiàn)象是，一方面人浮于事，不得不實(shí)行鼓勵(lì)內(nèi)退的政策；另一方面，在許多技術(shù)崗位人手不夠，人才缺乏；一方面，我們花了大量的投入進(jìn)行管理信息化建設(shè)；另一方面，管理人數(shù)卻降不下來，管理效率依然很低。這集中反映了兩個(gè)問題：一是我們的管理方式落后，沒有因管理設(shè)施的改造而調(diào)整我們的管理方式；二是我們現(xiàn)有職工隊(duì)伍素質(zhì)跟不上水利工程管理信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求。定編定崗，競(jìng)聘上崗，是從根本上精干隊(duì)伍、提高素質(zhì)、促進(jìn)科學(xué)管理的制度保證。在定編定崗問題上，一定要注意既要考慮行業(yè)核定的用工標(biāo)準(zhǔn)，又要考慮管理設(shè)施加快改造，促進(jìn)管理效率的提高；既要參考傳統(tǒng)水利工程管理崗位設(shè)定的結(jié)構(gòu)，又要考慮管理制度改革和職工素質(zhì)增強(qiáng)對(duì)管理效率的提高。真正用發(fā)展的觀點(diǎn)、改革的觀點(diǎn)、科學(xué)的觀點(diǎn)，合理確定每個(gè)管理單位的人員編制和崗位結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)精干效率和追求科學(xué)管理的原則。

6、關(guān)于競(jìng)聘上崗問題。競(jìng)聘上崗，是水管單位內(nèi)部機(jī)制改革的重點(diǎn)，是推進(jìn)水管單位干部人事制度和分配制度改革的有效形式，必須周密計(jì)劃，精心實(shí)施。一是要認(rèn)真組織動(dòng)員。認(rèn)真宣傳以人為本的改革指導(dǎo)思想，取得干部職工理解和支持；二是要精心組織設(shè)計(jì)。在設(shè)定競(jìng)聘條件上，要按照不同的崗位層次和崗位職責(zé)，分別提出不同的競(jìng)聘條件，既要打破論資排輩，又要兼顧到一定的資歷要求；在設(shè)定崗位分配制度上，既要績(jī)效掛鉤，拉開收入檔次，又要考慮干部職工的承受能力，做到循序漸進(jìn)；三是要堅(jiān)持規(guī)范操作。嚴(yán)格按程序辦事，做到公開公正公平，規(guī)范考試考核考評(píng)。通過競(jìng)聘上崗，促進(jìn)單位職工積極向上，勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)的良好氛圍。

7、關(guān)于老人老政策，??政策，就是要按照省委、省政府對(duì)事業(yè)單位改革的有關(guān)政策，對(duì)轉(zhuǎn)制到生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)或養(yǎng)護(hù)企業(yè)中的人員，有條件的單位可以采取有償置換身份的做法；沒有條件的也可以保留事業(yè)性質(zhì)的檔案身份，退休后享受事業(yè)性質(zhì)待遇。在管養(yǎng)分離和職工分流中，解決好職工的后顧之憂，促進(jìn)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

總之，水管單位的改革，成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ竭€不多，政策也不夠配套，各地各單位的情況又有很大區(qū)別，改革中的新情況和新問題還會(huì)很多。我們要按照改革的指導(dǎo)思想、基本思路和基本原則的要求，因地因單位制宜，積極探索，勇于創(chuàng)新，努力推進(jìn)改革的不斷深入。

三、精心組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水管體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。水管體制改革情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，各地各單位必須把這項(xiàng)工作擺上全局工作的主要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。一把手要親自抓，組織部署，調(diào)查研究，認(rèn)真決策改革中的一些重大問題，切實(shí)把握改革的總體進(jìn)程。要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專門工作班子，具體實(shí)施改革的各項(xiàng)部署，認(rèn)真協(xié)調(diào)改革中的各項(xiàng)具體問題。各水管單位要把改革作為下半年的主要任務(wù)，認(rèn)真制定和實(shí)施改革方案，加強(qiáng)職工思想政治工作，保證改革積極、有序、平穩(wěn)地推進(jìn)。省廳將加強(qiáng)對(duì)各地各單位改革工作的督查考核，提出考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并列為年度綜合考核評(píng)比的重要內(nèi)容。這里我想強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在是水管休制改革的最好機(jī)遇：一是事業(yè)單位全面改革的氛圍較好；二是省委、省政府出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)事業(yè)單位改革的政策；三是水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為水管體制改革創(chuàng)造了財(cái)政條件。各地各單位一定要抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)。

要加強(qiáng)服務(wù)。水管體制改革不僅涉及到人事編制、財(cái)政補(bǔ)貼、工程養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制等許多方面的政策問題，而且也涉及到干部職工思想認(rèn)識(shí)、切身利益等方面的許多實(shí)際問題，省廳各有關(guān)部門都要把服務(wù)水管體制改革作為主要任務(wù)之一。一方面要加強(qiáng)與省有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)水管體制改革中跨系統(tǒng)的政策協(xié)調(diào)，為基層的改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；另一方面要經(jīng)常深入改革單位，了解改革實(shí)施的進(jìn)展情況，幫助基層解決改革中遇到的實(shí)際問題，指導(dǎo)基層改革的整體推進(jìn)。省屬水管單位要在9月底前提出具體的改革方案，確保年內(nèi)實(shí)施到位。

要善于總結(jié)。水管單位的改革需要有一個(gè)不斷實(shí)踐和不斷完善的過程。各地各單位在推進(jìn)改革的實(shí)踐中，既要勇于探索，又要善于總結(jié)。要抓好典型，把面上改革帶有普遍性問題拿到點(diǎn)上進(jìn)行研究試驗(yàn)，把點(diǎn)上取得的經(jīng)驗(yàn)再推動(dòng)面上改革的深入。要注意加強(qiáng)改革單位之間的工作交流，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒。要關(guān)注省外水管體制改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，善于運(yùn)用先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，破解本地區(qū)本單位的改革難題，促進(jìn)改革的順利推進(jìn)。

要統(tǒng)籌兼顧。下半年全省水利建設(shè)與改革任務(wù)都很重，我們不僅要完成水管單位的改革任務(wù)，而且要完成重點(diǎn)水利工程和農(nóng)村水利的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，還要認(rèn)真組織“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃工作，做好明年水利建設(shè)和改革工作的計(jì)劃準(zhǔn)備。各地各單位一定要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，扎實(shí)工作，全面完成今年水利改革和建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。

同志們，推進(jìn)水管體制改革是一項(xiàng)涉及水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事，任務(wù)雖然艱巨，但意義深遠(yuǎn)。我們一定要以“三個(gè)代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的工作大局，抓住機(jī)遇，解放思想，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，努力完成全省水管體制改革的階段性任務(wù)，為加快推進(jìn)*水利現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。