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*1年*省全面進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，用于農(nóng)村水利建設(shè)的“兩工”政策被取消，*的農(nóng)村水利建設(shè)在投入機(jī)制、組織方式和管理體制上都發(fā)生了深刻變化。新形勢(shì)下如何繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，成為全省農(nóng)村普遍關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題，更是水利部門(mén)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。為了積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村水利發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，我們及時(shí)調(diào)整工作思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，緊緊圍繞糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)村飲水安全和生態(tài)環(huán)境安全，統(tǒng)籌研究和解決農(nóng)村防洪和排澇、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境改善等問(wèn)題，突出建設(shè)重點(diǎn)，積極深化改革，創(chuàng)新投入機(jī)制，保持了全省農(nóng)村水利建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展。*4年度，全省農(nóng)村水利建設(shè)共投工1.66億個(gè)工日，投資23億元。完成土石方6.8億立方米，小溝以上建筑物4.6萬(wàn)座，加高加固圩堤4500公里，新建改造塘壩2400座，為“三農(nóng)”問(wèn)題解決和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

一、緊緊圍繞“富民”目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村水利“四項(xiàng)工程”。

近年來(lái)，面對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后用于農(nóng)村水利建設(shè)的“兩工”全部取消，跨鄉(xiāng)跨村工程難組織實(shí)施的實(shí)際情況，我省加強(qiáng)了調(diào)查研究，圍繞農(nóng)村水利存在的薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活中迫切需要解決的問(wèn)題，提出實(shí)施農(nóng)村水利建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)工程：縣鄉(xiāng)河道疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造、圩區(qū)治理和山丘區(qū)水源工程。

（一）以縣鄉(xiāng)河道疏浚為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村河道整治，恢復(fù)提高引排標(biāo)準(zhǔn)，改善水環(huán)境。*的河網(wǎng)化經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，已較為完善，對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境發(fā)揮了重要作用。由于生產(chǎn)方式變化和多年運(yùn)行，我省縣鄉(xiāng)主要引排河道淤積嚴(yán)重，引排標(biāo)準(zhǔn)降低，水生態(tài)環(huán)境惡化，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活環(huán)境的突出問(wèn)題。省里各級(jí)人大代表、政協(xié)委員們多次提案和提出建議要求政府重視并著重解決這個(gè)問(wèn)題。我們經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，認(rèn)真組織規(guī)劃編制，又與財(cái)政部門(mén)聯(lián)文出臺(tái)了資金管理辦法，明確省市縣各級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。規(guī)劃從*3年起，用5年時(shí)間，將全省縣鄉(xiāng)骨干引排河道疏浚一遍，實(shí)施“碧水工程”，疏浚縣鄉(xiāng)河道8067條，3.7萬(wàn)千米，疏浚淤積土方6億立方米，基本恢復(fù)縣鄉(xiāng)河道引排能力，改善農(nóng)村水環(huán)境。*3、*4兩年縣鄉(xiāng)河道疏浚已完成土方2.4億立方米，投入資金近20億元。實(shí)施后效果十分顯著，已疏浚的河道恢復(fù)和提高了引排能力，基本上解決了“一雨就澇、一抽就干”的局面，使已建的灌排工程能夠充分發(fā)揮效益，農(nóng)村水環(huán)境大大改善。江都市實(shí)施碧水工程后，加強(qiáng)責(zé)任管護(hù)，全市863條疏浚河道基本達(dá)到河岸無(wú)雜物、河面無(wú)水草漂浮物，不少河道重現(xiàn)了往年群眾下河淘米洗菜的景象。

（二）以大中型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套和節(jié)水灌溉工程建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的開(kāi)展，提高水的利用效率。我省共有萬(wàn)畝以上灌區(qū)187個(gè)，設(shè)計(jì)灌溉面積2623萬(wàn)畝，占全省有效灌溉面積46%，其中30萬(wàn)畝以上大中型灌區(qū)36個(gè)，設(shè)計(jì)灌溉面積1573萬(wàn)畝，占全省有效灌溉面積28%。這些灌區(qū)大都是六、七十年代建設(shè)，一方面工程老化失修，配套率不高，難以發(fā)揮效益，另一方面水利用效率不高，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。我省以解決大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水“卡脖子”工程改造為重點(diǎn)，抓住國(guó)家實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造的契機(jī)，加大改造力度，近年來(lái)已實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造17個(gè)，實(shí)施國(guó)家級(jí)節(jié)水示范項(xiàng)目51個(gè)，省級(jí)節(jié)水示范項(xiàng)目126個(gè)。至*4年底，全省共修建防滲渠道6.2萬(wàn)公里，節(jié)水工程控制灌溉面積達(dá)到2100萬(wàn)畝。在加大力度實(shí)施節(jié)水工程的同時(shí)，我們注重節(jié)水綜合措施的推廣應(yīng)用，全省95％的水稻種植面積普及應(yīng)用淺水灌溉、濕潤(rùn)灌溉和控制灌溉技術(shù)。

（三）以丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)水土流失治理和生態(tài)修復(fù)，改善山丘區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。我省丘陵山區(qū)面積1.52萬(wàn)平方公里，占全省總面積的14.3％，這一地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)受基礎(chǔ)條件限制，特別是受水資源的嚴(yán)重制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾生活水平低下。據(jù)丘陵山區(qū)水資源分析，平水年份缺水3.7億立方米，中等干旱年份缺水12.8億立方米。加快丘陵山區(qū)水源工程建設(shè)，是促進(jìn)山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。我省編制完成了《山丘區(qū)水源工程規(guī)劃》，堅(jiān)持以蓄為主，大搞山丘區(qū)塘壩等水源工程建設(shè)，著力解決山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水需求，每年在省級(jí)農(nóng)村水利補(bǔ)助資金中安排近1000萬(wàn)元予以專(zhuān)項(xiàng)扶持，每年興建蓄水1萬(wàn)方以上的塘壩*0座左右，緩解了山丘區(qū)水源供需矛盾，同時(shí)為小流域治理和生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造了條件，每年治理水土流失面積300平方公里。

（四）以圩區(qū)治理為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村防洪保安工程建設(shè)，提高防洪能力。91年大水后，我省流域工程建設(shè)力度加大，標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，但區(qū)域治理相對(duì)滯后，特別是我省糧食主產(chǎn)區(qū)的里下河地區(qū)和沿河沿湖周邊地區(qū)，由于防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)不高，小雨小災(zāi)、大雨大災(zāi)，直接影響我省糧食生產(chǎn)安全。*3年淮河洪水，由于區(qū)域工程標(biāo)準(zhǔn)不高，澇災(zāi)損失大于洪災(zāi)。為此，我省將加快圩區(qū)治理作為農(nóng)村水利建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施，重點(diǎn)進(jìn)行圩堤加固、水毀工程修復(fù)、圩口閘和排澇站的更新改造，切實(shí)提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)綜合能力。

二、政府投入與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，多渠道籌集農(nóng)村水利建設(shè)資金。

大力開(kāi)展農(nóng)村水利建設(shè)，投入是關(guān)鍵。近年來(lái)，我省堅(jiān)持“用足用好政策，加大政府投入，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾投入”的原則，創(chuàng)新投入機(jī)制，努力加大投入力度，保證了農(nóng)村水利建設(shè)順利實(shí)施。

（一）努力增加省級(jí)投入。*3年和*4年連續(xù)兩年，我省省級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村水利建設(shè)的補(bǔ)助有較大增加，每年遞增4000萬(wàn)元，*4年省級(jí)用于農(nóng)村水利建設(shè)補(bǔ)助資金總額已達(dá)1.8億元。與此同時(shí)，我們做好項(xiàng)目前期工作，儲(chǔ)備項(xiàng)目和出臺(tái)資金配套政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)支持。這幾年，中央財(cái)政安排我省的農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目資金每年大都在6000萬(wàn)元左右，我省認(rèn)真落實(shí)了省級(jí)配套資金。

（二）認(rèn)真督促地方投入。稅費(fèi)改革取消“兩工”政策出臺(tái)后，各地積極采取措施，加大工作力度，增加投入，保證農(nóng)村水利建設(shè)工作的順利開(kāi)展。*4年，全省市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村水利建設(shè)的資金超過(guò)了14億元，占了全年農(nóng)村水利建設(shè)投資的60%。南京市是全省*4年市級(jí)財(cái)政投入最多的，超過(guò)4000萬(wàn)元；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇州市和無(wú)錫市*4年度農(nóng)村水利建設(shè)總投入均超過(guò)3億元，其中縣、鄉(xiāng)財(cái)政投入超過(guò)90％，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入一般在*萬(wàn)元左右；經(jīng)濟(jì)條件中等的蘇中地區(qū)如南通市，僅市級(jí)財(cái)政投入河道疏浚資金就達(dá)720萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入也能達(dá)到50萬(wàn)元上下；經(jīng)濟(jì)條件薄弱的如徐州市、淮安市，市級(jí)財(cái)政投入也達(dá)到了700萬(wàn)元左右，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)以組織群眾以資代勞為主。我省部分縣（區(qū)）還根據(jù)省里的文件精神出臺(tái)相應(yīng)的政策加大對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投入。如海門(mén)市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)村水利建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確村級(jí)農(nóng)村水利建設(shè)由村落實(shí)工日，并通過(guò)“一事一議”、“水面發(fā)包”等辦法解決，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，市級(jí)補(bǔ)助每個(gè)村1萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套1萬(wàn)元；邗江區(qū)認(rèn)真落實(shí)本級(jí)可用財(cái)力一定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)的政策，區(qū)財(cái)政投入582萬(wàn)元用于改造排澇站、圩內(nèi)水毀工程、河道疏浚、山丘區(qū)水源工程建設(shè)；江都市為保證碧水工程建設(shè)，按照省級(jí)管理辦法要求，從防洪保安基金中安排*萬(wàn)元用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助。

（三）積極動(dòng)員群眾投入。在稅費(fèi)改革政策下，我省各地積極推行民主決策，搞好“一事一議”，引導(dǎo)群眾投勞投資興修水利。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的需要，省政府出臺(tái)政策適當(dāng)增加“一事一議”工日，在*1年出臺(tái)“一事一議”政策中規(guī)定每個(gè)農(nóng)村勞力每年籌集5個(gè)工，在*4年修訂為5-8個(gè)工。我省水利任務(wù)重的市根據(jù)省政府文件精神，明確用工的一定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)。如鹽城市的東臺(tái)市政府明確規(guī)定每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年籌集的5-8個(gè)工，應(yīng)優(yōu)先安排用于農(nóng)村水利建設(shè)，“一事一議”中不少于5個(gè)工，籌款中不少于50%用于村組農(nóng)村水利建設(shè)。該市三倉(cāng)鎮(zhèn)黨委政府針對(duì)特大暴雨使經(jīng)濟(jì)作物損失慘重的情況，及時(shí)組織廣大干群對(duì)受災(zāi)教訓(xùn)進(jìn)行深刻反思，使全鎮(zhèn)上下形成提高田間三溝水系標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)，同時(shí)還認(rèn)識(shí)到要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，田間水系建設(shè)不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的必要投入。此后的“一事一議”，該鎮(zhèn)群眾一致同意將政策允許籌集的5-8個(gè)勞動(dòng)積累工和20元籌資款主要用于中溝以上農(nóng)村水利建設(shè)。

（四）鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投入。南京市江寧區(qū)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引開(kāi)發(fā)商辦水利。南京市奶業(yè)集團(tuán)投資1000多萬(wàn)元在湯山興建小水庫(kù)，增加蓄水，改善水環(huán)境。鹽都縣政府出臺(tái)文件，對(duì)單位捐資3萬(wàn)元以上和個(gè)人捐資1萬(wàn)元以上的，不僅在媒體上通報(bào)表?yè)P(yáng)，而且頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。該縣義豐鎮(zhèn)腸衣廠一次性捐資35萬(wàn)元支持河道疏浚，步鳳鎮(zhèn)個(gè)體戶(hù)陳寶善5次捐資31萬(wàn)元興修水利工程。

（五）開(kāi)發(fā)資源增加投入。我省各地因地制宜，積極開(kāi)發(fā)水土資源，為農(nóng)村水利建設(shè)開(kāi)辟了一條新的資金投入渠道。靖江市在河道疏浚中，提出了結(jié)合河道疏浚大力開(kāi)展土地復(fù)墾，做到“一土多用”，將河道疏浚土方用于土地平整、填廢溝塘、公路建設(shè)等，利用土地復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助河道疏浚，這一舉措，既增加農(nóng)村水利建設(shè)資金近1000萬(wàn)元，推動(dòng)了水利工作，又有效地緩解了耕地不足與建設(shè)用地緊張的矛盾，復(fù)墾新增耕地近8000畝；通州市將河道疏浚與窯廠土源相結(jié)合，通過(guò)河道淤土資源置換，實(shí)現(xiàn)用土資源換經(jīng)費(fèi)，*3年該市用10條河道疏浚淤土86萬(wàn)方，置換疏浚資金224萬(wàn)元，解決了大部分的疏浚土方經(jīng)費(fèi)；高郵市對(duì)河道兩岸堤防及堤腳外一定范圍內(nèi)土地的使用權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)，所得資金全部用于河道疏浚和圩堤加固，收到了“以水治水、以河養(yǎng)河”的效果；溧陽(yáng)市在上興河清淤拓浚工程中，針對(duì)河道既引水、又通航的特點(diǎn)，出租碼頭的使用權(quán)，吸納資金超1000萬(wàn)元，確保?部署，切實(shí)做好*5年秋冬農(nóng)村水利建設(shè)。

我省全面取消“兩工”和村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，與“九五”期間相比，全省農(nóng)村水利建設(shè)年均投入將減少36億元，形成巨大的資金缺口。同時(shí)，由于對(duì)跨鄉(xiāng)跨村工程的實(shí)施缺乏行之有效的組織手段，少數(shù)基層干部對(duì)繼續(xù)大搞農(nóng)村水利建設(shè)存在畏難情緒，農(nóng)村水利建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻。*5年度秋冬農(nóng)村水利建設(shè)即將開(kāi)始，我省將圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保障糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和生存環(huán)境，抓住秋冬有利季節(jié)，積極組織開(kāi)展農(nóng)村水利建設(shè)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及早部署秋冬農(nóng)村水利基本建設(shè)。今年我省秋冬農(nóng)村水利建設(shè)已不能再使用“兩工”，如不采取有力措施，農(nóng)村水利建設(shè)將會(huì)引起大的滑坡。省政府對(duì)此十分重視，省委書(shū)記李源潮批示要將農(nóng)村河道整治列為為民辦實(shí)事的項(xiàng)目。在研究省政府下半年工作時(shí)，已將秋冬水利的組織發(fā)動(dòng)列為下半年的重要工作。9月份我省就召開(kāi)全省了農(nóng)村水利建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)秋冬農(nóng)村水利作出具體部署。

（二）出臺(tái)政策，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)作了批示，要求抓緊調(diào)研，提出加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)意見(jiàn)。我們抓住有利時(shí)機(jī)，專(zhuān)門(mén)組織了農(nóng)村水利建設(shè)與發(fā)展方面的調(diào)研，爭(zhēng)取省政府盡早出臺(tái)《加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的意見(jiàn)》，從組織形式、投入政策、工程管理、隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等方面提出明確要求，以切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村水利基本建設(shè)。

（三）增加投入，保障農(nóng)村水利建設(shè)順利開(kāi)展。目前我省正在積極做好規(guī)劃、計(jì)劃等前期工作，爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政加大投入，引導(dǎo)各類(lèi)資金投入農(nóng)村水利建設(shè)。一是省級(jí)財(cái)政每年增加的水利投資部分主要用于農(nóng)村水利建設(shè)，同時(shí)調(diào)整省級(jí)財(cái)政水利投資結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村水利建設(shè)省級(jí)投入。10月7日黃莉新副省長(zhǎng)親自召集省財(cái)政廳、發(fā)改委、水利廳等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)聽(tīng)取省水利廳有關(guān)農(nóng)村水利建設(shè)情況匯報(bào)，并初步研究確定省級(jí)用于農(nóng)村水利建設(shè)的資金在*4年1.8億基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)3個(gè)億左右，重點(diǎn)用于省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)水工程和中央國(guó)債項(xiàng)目的配套；二是水利的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，要按規(guī)定認(rèn)真收取，主要用于農(nóng)村水利建設(shè)；三是利用省級(jí)資金引導(dǎo)市縣財(cái)政投入，加快“四大工程”的實(shí)施；四是加大利用市場(chǎng)機(jī)制力度，大力推廣靖江等地利用水土資源、以土換資等經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展“一事一議”，爭(zhēng)取民辦公助的方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

我省近年來(lái)雖然在農(nóng)村水利建設(shè)、投入方面探索出了一些行之有效的辦法，取得了一定的成績(jī)，但“兩工”取消后還存在著投入的巨大缺口和一些基層干部群眾認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題。對(duì)此，我們進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議精神，借這次會(huì)議東風(fēng)，加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)新投入機(jī)制，多渠道增加對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投入，力爭(zhēng)我省的農(nóng)村水利建設(shè)再上新臺(tái)階！