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辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨要管黨，從嚴(yán)治黨。當(dāng)前，基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著諸多問題，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，影響著黨和國家的大政方針在農(nóng)村的貫徹實(shí)施。認(rèn)清農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際現(xiàn)狀，對各種問題“望聞問切”，提出切實(shí)可行的解決措施，對于加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，鞏固基層民主政權(quán)和保持農(nóng)村的穩(wěn)定，尤其是更好更快的建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著極為重要的意義。

農(nóng)村黨風(fēng)廉政

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系著黨和國家的生死存亡。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題始終是我國革命、建設(shè)和改革的重大課題，廣大農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)無疑是黨的建設(shè)新的偉大工程的基石。新時(shí)期新階段，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、研究解決這一課題，有著非常重要的意義。

一、新時(shí)期農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性。

我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史階段。新時(shí)期新階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，我們面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。我國正處在改革開放的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，繼續(xù)采取切實(shí)措施研究解決長期困擾我們的“三農(nóng)”問題，對于促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，對于更好更快的構(gòu)建社會主義和諧社會以及加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的偉大征程，意義尤為重大。

中國共產(chǎn)黨是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政興國的重要組織基礎(chǔ)，在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村基層黨員干部是直接為村民服務(wù)的農(nóng)村基層工作者，是村民致富奔小康的領(lǐng)路人和帶頭人。認(rèn)真做好新時(shí)期農(nóng)村基層黨員干部的廉潔自律工作，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，抓緊抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于改善黨群、干群關(guān)系，樹立和維護(hù)黨和政府在人民群眾中的威信和形象，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、提高黨的執(zhí)政地位和促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本現(xiàn)狀

隨著黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的深入進(jìn)行，全黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了明顯的成效，特別是一些地方在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索并取得了可喜的成果。****省在解決蓬安縣中壩村問題上的成功就是很好的例證?！爸袎维F(xiàn)象”表明，真正落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，不能靠抽象的概念和理論說教，要像蓬安縣委那樣，落實(shí)到一件件具體的事情上去，落實(shí)到群眾身邊那些看得見、摸得著的實(shí)際問題上去，踏踏實(shí)實(shí)把具體事情做好，這樣社會穩(wěn)定，發(fā)展才有保障。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的許多情況和問題，諸如一些黨員干部的奢侈浪費(fèi)、消極腐敗、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重等，既有體制性方面的深層次原因，同時(shí)也存在著制度和操作程序設(shè)計(jì)方面的一些漏洞，而這些又都與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體水平、精神文明建設(shè)水平等息息相關(guān)，特別是與農(nóng)村黨員干部的思想認(rèn)識和自身素質(zhì)密切相關(guān)。當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題主要有：

(一)思想認(rèn)識深處的兩個(gè)原因。一是一些地方客觀條件的局限和干部自身理論修養(yǎng)等方面的原因，特別是由于從中央到基層逐級自上而下的政策文件傳達(dá)方式叢生的“信息不對稱”現(xiàn)象，導(dǎo)致部分農(nóng)村黨員干部片面地領(lǐng)會中央精神，認(rèn)為上級的要求只是抓“發(fā)展”，使得中央其他方面一些政策方針特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定等不能得到重視和貫徹落實(shí)。二是一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部甚至高級領(lǐng)導(dǎo)對中央有關(guān)精神避重就輕、陽奉陰違，在黨風(fēng)廉政方面只做表面文章或者干脆不作為，有的甚至從維護(hù)自身或群體私利出發(fā)故意疏忽黨風(fēng)廉政建設(shè)，搞貪污腐敗，公然置黨紀(jì)國法于不顧。

(二)精神文明建設(shè)力度不夠。我國由于長期處在封建社會，“家長制”和“奴才主義”等封建文化遺毒根深蒂固，再加上我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善、政治體制改革的相對滯后以及西方腐朽思想的傳入等使得腐化墮落的社會風(fēng)氣日益蔓延，在一些地方特別是農(nóng)村地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重，而有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識，不積極弘揚(yáng)先進(jìn)文化、用先進(jìn)文化去占領(lǐng)陣地，導(dǎo)致歪風(fēng)邪氣占了上風(fēng)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)和村干部迷信權(quán)力，習(xí)慣以權(quán)壓人，以勢治人，作風(fēng)粗暴惡劣，專制獨(dú)裁，“人治”色彩濃厚，法治觀念淡??；普通村民逆來順受，息事寧人，或崇拜權(quán)力，敢怒而不敢言，或?qū)Υ謇锸虑槟魂P(guān)心；由于權(quán)力本身的“雙刃劍”作用以及缺少必要的監(jiān)督，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村干部吃喝送禮之風(fēng)濃厚，集體腐化墮落。

(三)制度建設(shè)還不夠完善。一是制度的設(shè)計(jì)沒有征求大多數(shù)群眾的意見，更多地體現(xiàn)了貫徹上級意志和袒護(hù)干部的意識，完全違背中央關(guān)于基層自治的有關(guān)規(guī)定。如我國制定了很多關(guān)于村民自治、村委選舉的相關(guān)法律法規(guī)，但一些地方在執(zhí)行過程中，從部門局部利益或者領(lǐng)導(dǎo)者自身利益出發(fā)，求穩(wěn)怕變、求和怕亂，變相制定并執(zhí)行符合地方實(shí)際的“規(guī)定”，導(dǎo)致中央政策落實(shí)缺位；二是缺少具體操作程序，制度執(zhí)行難度大。如村務(wù)公開制度實(shí)施了多年，但在相當(dāng)多的地方，農(nóng)村村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)“透明度”仍然很差，原因在于主動權(quán)不在群眾掌握中，公開什么、公開多少、什么時(shí)候公開、在哪公開以及對多少人公開都由干部說了算。三是監(jiān)督制度不夠健全。一些農(nóng)村風(fēng)氣污濁，家族勢力大，斗惡斗狠，群眾敢怒不敢言，有的還遭到打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督制度名存實(shí)亡。

(四)體制上的深層次原因。村民自治雖然實(shí)行了多年，但一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣里對村民自治存在諸多疑慮，不僅沒有放權(quán)，反而強(qiáng)化了控制，甚至實(shí)行村干部的直接任命制。比如財(cái)政體制上，一方面雖然實(shí)行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，但被撤銷的鄉(xiāng)作為代辦處依然存在，而且合并后的鎮(zhèn)和代辦處合起來人員仍然比較臃腫，行政成本更高，而財(cái)政撥款有限，使得經(jīng)費(fèi)缺口較大，負(fù)擔(dān)很重；另外村干部每月從鎮(zhèn)財(cái)政只領(lǐng)取五百元不等的“工資”，還要靠其他勞動獲取收入才能維持生計(jì)，很難一心一意做好村務(wù)工作；在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部被“錢”和“權(quán)”束縛了手腳，成天跑“上面”，甚至想法設(shè)法從群眾中撈錢，置群眾利益與不顧，完全拋棄了為群眾服務(wù)的宗旨。

三、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策和措施

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的諸多問題與全黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和整個(gè)社會的發(fā)展水平是密切相關(guān)的，不可能一蹴而就。當(dāng)前，要加大調(diào)查研究力度，扎實(shí)推進(jìn)基層民主，不斷建立健全建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，把農(nóng)村建設(shè)成為黨的牢固執(zhí)政基礎(chǔ)。

(一)加強(qiáng)教育，提高廣大黨員的理論素養(yǎng)。反腐倡廉工作，教育是基礎(chǔ)。一是教育內(nèi)容上，要提高對黨章的地位和作用的認(rèn)識，始終把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為黨風(fēng)廉政教育的基礎(chǔ)內(nèi)容。政黨章程是政黨的立黨之本。鄧小平同志說：“黨章是最根本的黨規(guī)黨法，沒有黨規(guī)黨法,國法就很難保障?！倍墙逃龑ο笊希攸c(diǎn)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村黨員的理想信念、黨紀(jì)政紀(jì)、權(quán)利義務(wù)的教育，通過教育，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村黨員的黨性觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識。三是教育方式上，要抓好示范教育和警示教育，善于發(fā)現(xiàn)、獎勵(lì)并積極宣傳本地為民、廉潔的典型人物，使廣大黨員特別是干部學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。同時(shí)，要以本地典型的違法亂紀(jì)案例為反面教材，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。四是教育考核上，要把樹立正確的政績觀和群眾觀作為評價(jià)廣大黨員特別是干部的重點(diǎn)，尊重群眾的意見，獎罰并舉。

(二)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。社會主義新農(nóng)村是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的良性土壤。沒有生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村新氣象，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)不可能從根本上抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部首先要多在為改善村容村貌籌資籌款上動腦子，沒有良好的村容村貌，外邊的資源進(jìn)不來，里面的人走不出去；其次要在幫助帶領(lǐng)村民發(fā)財(cái)致富上下力氣，聘請技術(shù)專家和致富能手做指導(dǎo)，幫助群眾尋找發(fā)財(cái)出路，把特色產(chǎn)品推向市場；再次要在繁榮農(nóng)村文化促進(jìn)農(nóng)村和諧上做文章，結(jié)合實(shí)際條件，籌劃運(yùn)用電影、演出、比賽等群眾喜聞樂見的形式，開展各種文藝體育活動，豐富村民文化生活，弘揚(yáng)高尚的生活情趣，抵制低級敗俗的腐朽生活；最后要以身作則，發(fā)揚(yáng)民主，遵紀(jì)守法，并向廣大群眾宣傳國家的法治精神和法律條例，積極邀請村民積極參與村務(wù)管理。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善制度體系。反腐倡廉工作，制度是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵。一是要以中央決策的精神實(shí)質(zhì)來檢驗(yàn)檢查地方關(guān)于農(nóng)村自治的具體法規(guī)和規(guī)定，凡與中央精神相違背的堅(jiān)決廢止；二是要將地方在制定和執(zhí)行具體制度規(guī)定方面的“透明度”納入干部考察考核的指標(biāo)，采取更加務(wù)實(shí)的措施推進(jìn)民主?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村遠(yuǎn)離國家權(quán)力中心，上級監(jiān)督較為困難，但卻離大多數(shù)普通群眾最近，因此更應(yīng)該充分尊重民意，自覺接受群眾監(jiān)督；三是要進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，千方百計(jì)調(diào)動普通群眾參與村務(wù)管理的積極性，比如實(shí)施“重大決策聽證”制度，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行“干部群眾雙向議決制”，對村干部實(shí)行“群眾評議信任票制”，優(yōu)勝劣汰，等等。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，加快資源整合，探索解決各種體制性難題。必須繼續(xù)探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制配套改革的相關(guān)措施，特別是要解決好經(jīng)費(fèi)渠道、人員出路等問題。要按照保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資的原則確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)，對收大于支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行定額上交，超收按比例分成，對支大于收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行補(bǔ)貼，并逐年遞減，收支基本一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行自求平衡。繼續(xù)精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代辦處等基層站所，分流人員興辦企事業(yè)實(shí)體，走向市場，推動從“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)結(jié)合地方實(shí)際積極探索解決農(nóng)村“兩委”班子成員崗位補(bǔ)貼和村財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)籌集的具體措施，這樣農(nóng)村干部才能夠把主要精力和工作重點(diǎn)放到促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定上來。舉個(gè)成功的例子，云南省安寧市把村干部工資納入市財(cái)政，并對****名村干部進(jìn)行輪翻培訓(xùn)，從而使基層組織實(shí)現(xiàn)了由“有人做事”向“如何做事”的轉(zhuǎn)變；從村干部中選拔政治堅(jiān)定、工作出色、群眾基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀村(社區(qū))干部作為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉。讓村組干部除了在經(jīng)濟(jì)上嘗到甜頭，同時(shí)也在政治上有奔頭，工作積極性大為提高。