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村級班子是組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村廣大黨員干部群眾的核心力量，是實現(xiàn)黨對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵。村級班子整體功能直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，洛江正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨許多新問題，深入研究探討加強村級班子整體功能的辦法和途徑，進(jìn)一步增強村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我區(qū)村級班子建設(shè)取得初步成效

近年來，我區(qū)始終把村級班子建設(shè)作為農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和重心，不斷創(chuàng)新舉措，加大力度，全面提升村級班子整體工作水平，取得了明顯成效。

1、創(chuàng)新選任機制，優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)。建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的村干部選拔機制，推行公推、公選、下派、回請、外引等多種方式，從大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、國有企業(yè)下崗職工、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)函大學(xué)員中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村干部，不斷優(yōu)化村級班子整體結(jié)構(gòu)。全區(qū)現(xiàn)有村兩委干部548人，其中35歲以下172人，占31.4%；高中以上文化414人，占78.4%，村級班子成員年齡、性別、文化、能力及性格等方面優(yōu)勢互補，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。加強村級后備干部建設(shè)，按照群眾推薦、組織考察、黨委審定的程序，確定村級后備干部361名，并對確定人選實行定向培養(yǎng)、全程幫扶和跟蹤考察，使他們有效提高自身工作水平，奠定良好群眾基礎(chǔ)。

2、加強民主建設(shè)，密切了黨群干群關(guān)系。落實村務(wù)公開、黨務(wù)公開、結(jié)對幫扶等制度，全面建立和推行民情懇談會、事務(wù)協(xié)調(diào)會、工作聽證會等制度，組織開展“建設(shè)新農(nóng)村，黨員先鋒行”、“建設(shè)新農(nóng)村百組千名黨員行動”、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動等一系列活動，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程，密切了黨群干群關(guān)系，促使了村干部自覺改進(jìn)作風(fēng)，提升了村級班子的向心力。在*7年村級班子“回頭看”綜合考評中，有48個村黨組織班子被綜合考評為好，占56.5%，有36個被綜合考評為中等，占42.3%，；有47個村委會班子被綜合考評為好，占55.3%，37個被綜合考評為中等，占43.5%。

3、健全運行機制，增強了班子凝聚力。*6年換屆后，各村圍繞村“兩委”的職責(zé)和職能，以目標(biāo)責(zé)任、崗位職責(zé)、工作規(guī)程、民主議事、勤政為民為內(nèi)容，進(jìn)一步完善了黨支部和村委會聯(lián)席會議、村民會議、村民代表大會以及村級議事和監(jiān)督組織的職能和議事規(guī)則，全面推行村務(wù)決策聽證、村集體會計委托制度，不斷健全工作運行機制，明確兩委各自職責(zé)權(quán)利，確保村兩委各司其責(zé)、分工合作，形成了兩委同心、其謀發(fā)展的良好工作格局。

4、突出教育培訓(xùn)，提高了隊伍素質(zhì)。全區(qū)上下聯(lián)動，多層次、多方位對村干部進(jìn)行教育培訓(xùn)。區(qū)委組織部把村干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)體系，制定長期規(guī)劃和年度計劃，通過“走出去”和“請進(jìn)來”，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場授課、參觀學(xué)習(xí)等方式，對村干部進(jìn)行技能和專業(yè)知識培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充分發(fā)揮基層黨校、黨員活動室、黨員電教播放室等教育主陣地作用，對村干部開展形式多樣、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)。幾年來，全區(qū)累計落實培訓(xùn)經(jīng)費10萬元，舉辦村干部農(nóng)村各類培訓(xùn)班14期，培訓(xùn)干部1120人次，村干部的思想政治素質(zhì)、服務(wù)意識和實際工作能力等方面素質(zhì)得到大幅提高。

二、存在主要問題

1、思想不到位。個別基層黨組織抓黨建工作的“第一責(zé)任人”意識薄弱，存在重經(jīng)濟、輕黨建現(xiàn)象，加強村級班子建設(shè)的機制不完善；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村干部重用輕管，在村干部培養(yǎng)、選拔、任用及監(jiān)管上措施不得力，影響了村干部隊伍結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化。

2、作用難發(fā)揮。我區(qū)大部分農(nóng)村的村集體經(jīng)濟差，村級組織缺乏凝聚村干部和群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致村級組織缺少吸引力，核心領(lǐng)導(dǎo)地位不突出；個別村黨支部書記、村委會主任缺乏協(xié)調(diào)合作意識，班子不協(xié)調(diào)，思想不統(tǒng)一，影響了班子整體功能的有效發(fā)揮。

3、素質(zhì)待提高。個別村干部文化程度偏低，年齡偏大，吸收新事物的能力差，素質(zhì)難以提高；一些村干部思想素質(zhì)不高，本位思想嚴(yán)重，為人民服務(wù)的意識淡簿；有的村干部小農(nóng)意識嚴(yán)重，觀念陳舊，致富本領(lǐng)差，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)村收入等方面能力不強。

4、隊伍不穩(wěn)定。由于近幾年社會不良風(fēng)氣的影響，給一部分村主干帶來困惑，表現(xiàn)在價值取向上出現(xiàn)偏差，存在攀比心理。同時，農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，任務(wù)繁重，生活補貼待遇低，一定程度上影響了他們的工作積極性，致使農(nóng)村干部隊伍不穩(wěn)定。

三、增強村級班子整體功能的對策

加強村級班子建設(shè)需要明確責(zé)任、創(chuàng)新思路、落實措施，必須常抓不懈，積極探索，建立健全符合我區(qū)實際的村級班子建設(shè)的長效機制。

1、加強村級班子建設(shè)，必須突出思想作風(fēng)建設(shè)。堅持以密切黨群干群關(guān)系為根本，注意把目標(biāo)引導(dǎo)、載體推動、實效提升有機結(jié)合起來。一要抓目標(biāo)引導(dǎo)。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須認(rèn)真抓謀劃、抓督導(dǎo)、抓把關(guān)，真正把加強村級班子思想作風(fēng)建設(shè)作為新時期加強農(nóng)村基層組織的根本任務(wù)謀在心上、抓在手上，按照“五個好”的目標(biāo)要求和“六個一”做法（即建強一個村級班子，帶好一支黨員隊伍，理出一條興村路子，解決一批難點問題，推行一個好的村務(wù)管理機制，培養(yǎng)一個好的村風(fēng)），因地制宜，提出切實可行的目標(biāo)任務(wù)、工作規(guī)劃和配套措施。二要抓載體推動。結(jié)合開展形式多樣的主題實踐活動，探索建立農(nóng)村“訪、談、包、聯(lián)、議”制度，切實轉(zhuǎn)變村干部作風(fēng)。訪，即入戶走訪群眾，體察民情；談，即定期召開群眾懇談會和入戶訪談，了解民意；包，即包上訪戶、貧困戶、軍烈屬、五保戶，幫助生活；聯(lián)，即聯(lián)系老干部戶、老黨員戶、老復(fù)員軍人戶等先進(jìn)戶，交流思想；議，即按照規(guī)定，對涉及村民的重大事項，召開黨員大會，村民代表大會或村民大會民主議決，營造一種村干部積極干、群眾主動參與的工作氛圍。三要抓實效提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期組織對村級班子進(jìn)行考核，開展民主測評活動，采取扎實有效措施，集中力量整頓“問題村”、“難點村”、“重點村”，切實解決村級班子自身存在的突出問題。積極推進(jìn)村務(wù)公開、黨務(wù)公開和民主管理工作，定期不定期征求意見和建議，積極化解矛盾，提升班子向心力。嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會制度，通過開展談心交心、批評與自我批評等活動，增強村級班子團結(jié)，融洽“兩委”關(guān)系。

2、加強村級班子建設(shè)，必須深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。堅持把“三級聯(lián)創(chuàng)”活動作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要抓手，通過區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨組織的共同努力，全面提高農(nóng)村基層黨的建設(shè)整體活力。一要明確目標(biāo)促落實。要按照區(qū)委《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的實施意見》、區(qū)委組織部《關(guān)于開展創(chuàng)建“五個好”村黨組織活動的意見》要求，明確目標(biāo)任務(wù)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持創(chuàng)建與整頓并重，把深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動與“學(xué)美嶺、創(chuàng)五好”、創(chuàng)建“黨建工作示范點”結(jié)合起來，與不適應(yīng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)村整頓轉(zhuǎn)化工作結(jié)合起來，抓創(chuàng)建促提升，抓典型促示范，抓整頓促平衡，努力實現(xiàn)市委提出的60％以上村黨組織達(dá)到“五個好”的目標(biāo)要求。二要健全機制促合力。要成立農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，形成一級抓一級、層層抓落實，相互銜接、互相促進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的工作格局。要把區(qū)直涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所站、“兩新”組織黨建工作及群團組織建設(shè)納入“三級聯(lián)創(chuàng)”體系，構(gòu)建聯(lián)創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)，形成各行各業(yè)聯(lián)創(chuàng)先進(jìn)黨組織的良好氛圍。三要創(chuàng)新載體促發(fā)展。繼續(xù)深化建設(shè)新農(nóng)村“百組千名”黨員行動、黨員“六在先”等主題實踐活動，積極發(fā)揮全體農(nóng)村黨員在推進(jìn)新農(nóng)村、建設(shè)小康社會過程中的主力軍作用。探索在流動黨員集中的地方建立臨時黨支部或流動黨員服務(wù)站，按照產(chǎn)業(yè)“鏈條”建立黨組織和“支部+協(xié)會”做法，大力推進(jìn)以村黨支部為網(wǎng)區(qū)、黨小組為網(wǎng)站、黨員為網(wǎng)點的村級黨組織“三級核心網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。加強農(nóng)村“六大員”隊伍建設(shè)，著力構(gòu)建以村黨組織為核心，以村級農(nóng)民技術(shù)員、社會治安綜合治理協(xié)管員、計劃生育管理員、國土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生和文化協(xié)管員為骨干的基層團隊，不斷激發(fā)基層黨組織的內(nèi)在活力，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、加強村級班子建設(shè)，必須完善工作運行機制。本著“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法建制、民主有序、便于操作、分類指導(dǎo)”原則，建立健全村務(wù)管理規(guī)則，不斷完善工作運行機制。一要明確各自職責(zé)，增強作用力。建立協(xié)調(diào)機制，理順村務(wù)各項關(guān)系，明確村務(wù)管理的主體、村務(wù)管理的權(quán)限、村黨支部與村委會的關(guān)系，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，形成推動發(fā)展的合力。推行村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，規(guī)定在村務(wù)決策上，根據(jù)事務(wù)的性質(zhì)，相應(yīng)提交至村委會、支委會、兩委聯(lián)席會、黨員大會、村民會議和村民代表會，按照職責(zé)和程序作出決定。二要規(guī)范決策程序，減少磨擦力。建立和健全村“兩委”聯(lián)席議會制度，全面實行村支部領(lǐng)導(dǎo)、村民會議或村民代表大會決策、村委會執(zhí)行、村民監(jiān)督的村級重大事務(wù)民主決策制度；建立健全民主管理機制，通過村民大會制定村民自治章程、村規(guī)民約和財務(wù)管理制度等系列村務(wù)工作規(guī)章制度，建立村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財小組等民主管理組織，實行事務(wù)協(xié)調(diào)會制度、工作聽證會制度等各項制度，實現(xiàn)民主管理，減少摩擦力。三是加大民主監(jiān)督力度，提升凝聚力。建立健全民主監(jiān)督機制，全面實行村務(wù)公開、黨務(wù)公開、兩委工作定期報告等系列規(guī)章制度，做到全過程監(jiān)督；對宅基地安排、計劃生育等村民普遍關(guān)心的問題定期公開，做到重點監(jiān)督；實行工作成效評議制度，做到定期監(jiān)督；設(shè)立村民聯(lián)系箱，實行民情懇談會制度，做到隨時監(jiān)督，規(guī)范班子施政行為，提升凝聚力。四要強化責(zé)任考核，激發(fā)競爭力。要根據(jù)“五個好”村黨支部要求，建立目標(biāo)明確、考核有據(jù)、操作簡化、量化到人、績效掛鉤的工作目標(biāo)管理責(zé)任制，將經(jīng)濟建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)目標(biāo)納入其中，進(jìn)行細(xì)化、量化和分解，由黨委和支部簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。健全完善農(nóng)村干部責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的考核機制，根據(jù)各支部和兩委成員的年度工作目標(biāo)、崗位責(zé)任目標(biāo)完成情況，建立科學(xué)合理的考核機制，并合理運用考核結(jié)果，做到獎懲分明，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，充分調(diào)動廣大農(nóng)村干部的工作積極性。

4、加強村級班子建設(shè)，必須突出干部隊伍建設(shè)。增強村級班子整體功能，關(guān)鍵是要創(chuàng)新村干部選拔任用機制，加大干部培訓(xùn)教育，培養(yǎng)一支政治堅定、素質(zhì)高、能力強的村級干部隊伍。一要抓好村級干部的選拔配置。堅持從源頭上把好選人用人關(guān)，積極探索農(nóng)村干部選拔任用機制，切實將那些政治可靠、懂經(jīng)營、會管理、開拓性強、群眾信任的高素質(zhì)人才選拔到農(nóng)村兩委班子中來。不斷拓寬用人視野，采取“公推直選”、“兩推一選”、“競爭上崗”等多種渠道、多種形式，積極選派大中專畢業(yè)生、部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人或頭腦靈活、市場經(jīng)濟意識強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部到村任職，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。加強村級后備干部培養(yǎng)工作，把回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、鎮(zhèn)村企業(yè)管理骨干和在市場經(jīng)濟中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子，特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質(zhì)較好的作為后備人才，培養(yǎng)“潛力型”干部。二要抓好村級干部教育培訓(xùn)。建立健全村干部定期輪訓(xùn)、分級培訓(xùn)制度，重點圍繞農(nóng)村政策法規(guī)、實用科技知識、市場經(jīng)濟知識、村務(wù)管理知識等方面，采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合、請進(jìn)來與送出去相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實地培訓(xùn)相結(jié)合，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村的實際情況，分門別類，分期分批輪訓(xùn)，進(jìn)一步提高村干部整體素質(zhì)。要建立健全村干部在實踐中鍛煉成長機制，選派一批優(yōu)秀村干部到本地企業(yè)服務(wù)或到發(fā)達(dá)地區(qū)打工經(jīng)商，鼓勵村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技示范基地或進(jìn)行技術(shù)承包，逐步建立以區(qū)委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為依托，以特色產(chǎn)業(yè)基地為支撐的融課堂培訓(xùn)和實踐示范為一體的農(nóng)村干部培訓(xùn)基地，形成立體化、網(wǎng)絡(luò)化的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三是抓好村級干部監(jiān)督管理。著重落實村務(wù)公開民主管理制度，對干部任免、財務(wù)支出、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、救災(zāi)款撥發(fā)放、工程發(fā)包、干部廉潔等群眾關(guān)注的問題，實行全面公開，增強工作透明度和參與度。進(jìn)一步修訂和完善村一事一議制度、黨支部向黨員大會、村委會向村民代表會定期報告工作制度和村情民意懇談會制度，積極探索建立村級干部談話誡勉、末位淘汰、停職待崗等制度，使村干部真正做到嚴(yán)格自律、勤政廉政。