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一、存在的問題與困難

近幾年，在基層黨建經(jīng)費保障上，各地作出了一些探索，采取了一些措施，也取得了一些實效，但總體來看，基層黨建經(jīng)費投入還是顯得不足，與形勢要求不相適應(yīng)：

一是與“執(zhí)政基礎(chǔ)”的地位不協(xié)調(diào)。黨的十七大指出，黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。但是，還有一部分基層黨組織辦公無場所、活動無經(jīng)費。村一級這幾年得到了較好的改善，但“兩新”組織中的黨組織陣地和經(jīng)費保障還不穩(wěn)定，其物質(zhì)基礎(chǔ)與執(zhí)政地位反差較大。

二是與“以人為本”的理念不協(xié)調(diào)。一部分黨員生活貧困，創(chuàng)業(yè)能力差，盡管每年的重大節(jié)日組織了慰問活動，但是在幫扶基金的建立和創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)上沒有足夠的投入，沒有形成長效機制。

三是與“規(guī)范管理”的要求不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在已經(jīng)進入信息化時代，但是越往基層，黨組織的辦公和管理的基礎(chǔ)設(shè)施越差，很多黨組織沒有電腦、沒有傳真，甚至連基本的通訊工具都沒有，“上面是21世紀(jì)，下面是20世紀(jì)”，導(dǎo)致管理手段的不同步，信息交流不快捷，工作效率難提高。

經(jīng)費保障難，主要有四個方面的原因：

一是財力支持難。英山是個貧困山區(qū)縣，發(fā)展不夠，財政是個“吃飯”財政，這就必然影響到在黨建經(jīng)費投入上的“捉襟見肘”。特別是村一級組織，每年財政“轉(zhuǎn)移支付”資金只夠勉強發(fā)放村干部工資，沒有結(jié)余資金用于村級組織建設(shè)。其次，還有一些機關(guān)事業(yè)單位也處在“溫飽”線上，也沒有能力保障黨建經(jīng)費的投入。

二是認(rèn)識不統(tǒng)一。少數(shù)單位行政負(fù)責(zé)人對黨建工作認(rèn)識有偏差，重經(jīng)濟輕黨建，認(rèn)為“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”就是“以經(jīng)濟建設(shè)為重心”，不愿在黨建工作上投入。特別是“兩新”組織尤為明顯，少數(shù)業(yè)主對黨建工作持勉強態(tài)度，“你推一下他動一下，你不推他懶得動”，對經(jīng)費投入覺得“事不關(guān)己，高高掛起”。

三是缺乏強制性。市委關(guān)于“五個基本”建設(shè)的要求，對經(jīng)費保障提出了標(biāo)準(zhǔn)，但在具體的工作中，部分基層黨組織有的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不到位，有的執(zhí)行其中幾項標(biāo)準(zhǔn)，有的自行降低標(biāo)準(zhǔn)，有的干脆自定標(biāo)準(zhǔn)，強制性標(biāo)準(zhǔn)丟失“強制”性、難落實。

四是體制有制約。基層黨組織經(jīng)費保障涉及面廣，工作難度大，社會保障體制不健全也影響“保障工程”的實施。如我們在調(diào)研村干部養(yǎng)老保險的問題時發(fā)現(xiàn)，沒有一個合適的部門能夠辦理，商業(yè)保險投入大、保障低不想辦，勞動保險局、機關(guān)事業(yè)保險局不合政策不能辦，農(nóng)保局想辦，原來的保險辦法停辦，新的辦法又沒有運行，暫時又辦不了，使得保障工作在推動時面臨兩難境地。

二、幾點建議

1、突出保障重點。對基層黨組織建設(shè)的投入，建議把基礎(chǔ)性的、關(guān)鍵性的和弱勢的列為重點，盡量做到“必?！?。一是陣地建設(shè)和維修經(jīng)費。主要解決村、社區(qū)和“兩新”組織的黨員活動陣地建設(shè)問題。二是黨建活動經(jīng)費。主要是解決黨員培訓(xùn)教材、師資、設(shè)施的需要。三是村干部的保障問題。主要解決退職村干部生活補助、養(yǎng)老保險和在職村干部工資及增長機制的問題。四是困難黨員幫扶經(jīng)費。主要用于農(nóng)村、社區(qū)困難黨員、老黨員的生活補助和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。

2、明確量化標(biāo)準(zhǔn)。一是陣地建設(shè)和維修經(jīng)費的量化。首先，村和社區(qū)從辦公活動場所應(yīng)推行“財政預(yù)算，分類補貼”的方法。根據(jù)行政人口和辦公活動場所規(guī)范達(dá)標(biāo)要求劃分一類、二類、三類，對這三類村、社區(qū)每年由財政按一定比例劃撥建設(shè)和維修經(jīng)費，經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)管村用”專戶管理，直接劃入村、社區(qū)組織機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得截留、擠占，挪用，也不得借與村、社區(qū)組織工作業(yè)績掛鉤為名進行調(diào)劑。其次，“兩新”組織，要按照《公司法》第十九條“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件”的規(guī)定，在當(dāng)?shù)攸h委、組織部門的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，根據(jù)經(jīng)營運行情況，投入必須的黨組織活動場所建設(shè)和維修費用。

二是黨建活動經(jīng)費的量化。除臨時性集中活動等特殊情況除外，對黨員培訓(xùn)等常規(guī)性活動經(jīng)費，應(yīng)明確保障標(biāo)準(zhǔn)。機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)黨組織黨員按黨員數(shù)每年人均應(yīng)不低于100元，村級黨組織黨員年人平均不低于50元，每個黨支部年活動經(jīng)費不少于2000元。我縣大部分基層黨組織在執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，黨建活動經(jīng)費上采取“年初預(yù)算，年終實報實銷”的方法，事實證明這種方法的可行性，基層黨組織活動開展實現(xiàn)了經(jīng)?；?、制度化，基層黨組織的凝聚力大大增強。

三是村、社區(qū)干部的保障量化。村和社區(qū)是黨的基層組織的基礎(chǔ)，加強對村、社區(qū)干部保障，是黨內(nèi)關(guān)懷、激勵機制落實的體現(xiàn)，能夠確保基層干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。首先，建議增加村級轉(zhuǎn)移支付，提高村干部工資待遇，使村干部工資在標(biāo)準(zhǔn)上高于當(dāng)?shù)厝司杖胨剑c經(jīng)濟發(fā)展增速同步。在發(fā)放方式上實行“財政發(fā)放、一卡直達(dá)”。在工資構(gòu)成上，村干部工資應(yīng)實行基本工資和考核工資相結(jié)合，探索建立由“基本補助+任職年限補助+考核獎勵”構(gòu)成的村干部待遇正常增長機制。第二，建議出臺養(yǎng)老保障機制。解決任職較長的村干部“老有所養(yǎng)”問題，既是體現(xiàn)“以人為本”，對老村干的關(guān)心和幫助，也是解決村干部有人當(dāng)、愿意當(dāng)?shù)挠行e措。在這個問題上，要堅持三個原則。首先是“分層原則”，對在職村干部確定一個任職年限，比如連續(xù)任村主職3屆以上，連續(xù)任村主副職5屆以上的采取養(yǎng)老保險的辦法。對已經(jīng)退職的村干部實行生活補助。退職生活補助標(biāo)準(zhǔn)，主職應(yīng)高于副職，任職時間長的高于任職時間短的。其次是“激勵原則”。對在職村干部的養(yǎng)老保險，按村干部人數(shù)每年確定10％左右的比例，在實行年度考核的前提下，對實績突出、群眾公認(rèn)的確定為養(yǎng)老保險對象。保險費按15年測算，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人按5：3：2的比例，一次性計入賬戶。再就是“保障原則”，在職村干部的養(yǎng)老保險和退職村干部生活補助經(jīng)費應(yīng)納入財政預(yù)算，省、市應(yīng)對山區(qū)縣給予補助。我縣去年實行了退職村主職生活補助，對滿60歲連續(xù)任過15年主職的，每人每月補80元，產(chǎn)生了很好的社會反響。但推出以后，一些任主職不足15年的、退職的村副職也都提出了補助要求。應(yīng)該說，擴大補助范圍是有道理的，但關(guān)鍵是要有財力支持。

四是困難黨員幫扶經(jīng)費的量化。對困難黨員參照年齡、經(jīng)濟收入、勞動能力等因素在重大節(jié)假日實行“定量”幫扶，尤其是要在“扶貧扶智扶產(chǎn)業(yè)”上促使困難黨員早日脫困、脫貧。我縣近兩年，通過廣泛細(xì)致摸底，摸清了全縣困難黨員底數(shù)、情況，采取了最高不超過500元、最低不低于100元的救助標(biāo)準(zhǔn)。

3、整合投入資源。對基層黨組織建設(shè)經(jīng)費的保障，要整合各類資源，建立聯(lián)席會議制度。在籌資渠道上，應(yīng)堅持財政投入為主，“三個一點”為輔。即財政預(yù)算為主，黨費拿一點、單位自籌一點、部門幫帶一點。對于機關(guān)、事業(yè)單位，以單位自籌為主，但要提出硬性責(zé)任要求和標(biāo)準(zhǔn)。同時，要建立機關(guān)聯(lián)農(nóng)村、機關(guān)聯(lián)社區(qū)、機關(guān)聯(lián)企業(yè)，企業(yè)聯(lián)農(nóng)村、企業(yè)聯(lián)社區(qū)，富裕黨員聯(lián)困難黨員等“結(jié)對幫扶”機制，實現(xiàn)基層黨組織以強帶弱、互幫互助。

在籌集比例上，必須按經(jīng)費籌集渠道，確定比例。一是縣財政應(yīng)按當(dāng)年財政收入的5‰安排常規(guī)預(yù)算，主要用于黨員培訓(xùn)、動陣地建設(shè)、維修和困難黨員幫扶等。如農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)經(jīng)費每年不少于15萬元，困難黨員幫扶專項資金不少于15元，黨員活動陣地建設(shè)維修基金不少于20萬元。二是企業(yè)要按職工工資總額的1－5‰在稅前提取企業(yè)黨組織辦公活動場所建設(shè)和黨員培訓(xùn)等基本活動。三是上級黨組織要從基層黨組織上交的黨費中按一定比例實行返還。四是村級應(yīng)從村積累中提取10－20％作為黨建經(jīng)費。五是機關(guān)事業(yè)單位在非稅收入中要按1－5％提取黨建經(jīng)費。

特別是困難黨員的幫扶，要整合財政、民政、勞動保障、扶貧開發(fā)等各種資源，建立長效機制?？h委組織部主要負(fù)責(zé)慰問幫扶困難黨員的牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)；縣財政局負(fù)責(zé)在慰問幫扶困難黨員工作中提供經(jīng)費支持；縣民政局負(fù)責(zé)把符合條件的困難黨員重點納入低保、優(yōu)撫，做好大病醫(yī)療救助等工作；縣人事局負(fù)責(zé)在人才培養(yǎng)、政策咨詢、專家服務(wù)、專業(yè)技術(shù)推廣等方面為困難黨員提供智力支持；縣勞動和社會保障局重點把困難黨員納入社會保障范圍，提供推薦就業(yè)、信息咨詢、權(quán)益保障等方面的服務(wù)；縣扶貧開發(fā)辦負(fù)責(zé)在整村推進扶貧開發(fā)、扶貧搬遷、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作中為困難黨員提供項目和經(jīng)費支持；縣委老干局負(fù)責(zé)做好所管理的老干部、老黨員、老紅軍及其遺屬的關(guān)懷照顧；縣總工會負(fù)責(zé)做好勞模、企業(yè)困難黨員職工的關(guān)懷服務(wù)。

4、硬化責(zé)任要求。對于機關(guān)事業(yè)單位，建議上級黨委部門建立具體、過硬的“基層黨組織經(jīng)費保障目標(biāo)制度”，把保障基層黨組織經(jīng)費作為各級黨組織考核、評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，明確獎懲，用行政手段推動工作的落實。對于“兩新”組織要嚴(yán)格按照《公司法》的相關(guān)條款，要求建立完善黨組織經(jīng)費保障制度。對于村、社區(qū)除通過“三個一點”的方式來保障一部分經(jīng)費外，還要變“輸血”為“造血”，要求村、社區(qū)黨組織要通過機關(guān)聯(lián)農(nóng)村、機關(guān)聯(lián)社區(qū)、機關(guān)聯(lián)企業(yè)，企業(yè)聯(lián)農(nóng)村、企業(yè)聯(lián)社區(qū)，富裕黨員聯(lián)困難黨員等形式聯(lián)系項目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加村、社區(qū)積累，實現(xiàn)經(jīng)費保障自我“造血”功能，并作為考核村、社區(qū)黨組織的重要依據(jù)。