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中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)提出實(shí)行黨代表任期制，并寫入黨章。這是黨的建設(shè)中的大事，也是中國(guó)政治生活中的大事。當(dāng)然，建立與健全這一制度，還需要做大量工作。筆者以為，黨代表任期制最具意義的地方，在于這一制度背后所蘊(yùn)含的推動(dòng)黨內(nèi)民主的系列制度設(shè)計(jì)。

一、黨代表任期制的含義與歷史合理性

黨代表任期制是指黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表，在同級(jí)本屆代表大會(huì)期間，其代表資格始終有效（被罷免、撤換者例外），始終可以黨代表身份從事“法定”（黨內(nèi)制度規(guī)定）的相關(guān)活動(dòng)。任期的時(shí)間，與同級(jí)黨代表大會(huì)的屆期是一致的。

黨代表活動(dòng)的主要平臺(tái)是黨代會(huì)，因此，黨代表常任制又往往與黨代會(huì)常任制聯(lián)系在一起。但二者畢竟不是同一概念，黨代會(huì)常任制本質(zhì)上是黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題，二者有密切聯(lián)系也有區(qū)別。

黨代表是否實(shí)行任期制，在各個(gè)國(guó)家并不一致。在中國(guó)的特定歷史條件下，黨代表任期制有一定的積極意義。一是中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)具有七千三百多萬(wàn)黨員的大黨，相當(dāng)于世界上一個(gè)人口中等規(guī)模的國(guó)家，其內(nèi)部事務(wù)的管理，就其難度和復(fù)雜性而言，不亞于一個(gè)國(guó)家。在這種背景下，很多黨內(nèi)事務(wù)由全體黨員直接參與是不現(xiàn)實(shí)的，只能通過(guò)代表參與。二是黨長(zhǎng)期執(zhí)政，是政治體制中的領(lǐng)導(dǎo)核心，各級(jí)決策層絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨員，如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)權(quán)力的運(yùn)作，是社會(huì)的責(zé)任，也是執(zhí)政黨本身的責(zé)任，由黨代表通過(guò)代表大會(huì)發(fā)揮其監(jiān)督職責(zé)，是對(duì)權(quán)力監(jiān)督的多種途徑之一。三是黨員是黨內(nèi)的權(quán)利主體，也是黨內(nèi)權(quán)力的授予者。黨代表是黨員直接委托、授權(quán)的第一層次的被委托者，代表的是廣大黨員的意志。由代表大會(huì)選出的黨的委員會(huì)，是黨的第二層次的被委托者，常委會(huì)及書記由委員會(huì)選舉產(chǎn)生，是第三層次的被委托者。由此可以看出，各級(jí)黨的代表大會(huì)在理論上應(yīng)是黨內(nèi)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。但在過(guò)往的中國(guó)政治生活中，黨代表大會(huì)只是在大會(huì)召開時(shí)起到討論報(bào)告、選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，大會(huì)閉會(huì)后便無(wú)聲息，一般是常委會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)在公眾視野中。代表大會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用體現(xiàn)不出來(lái)，黨員的主體地位也表現(xiàn)不出來(lái)。因此，實(shí)行黨代表任期制，在一定程度上有助于改善這種局面。

黨代表任期制是在基層實(shí)踐中涌現(xiàn)出的事物，是伴隨著黨內(nèi)民主的發(fā)展，伴隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展而出現(xiàn)的。其實(shí)，早在1956年八大召開時(shí)，就確定實(shí)行黨代會(huì)常任制，八大二次會(huì)議是到目前為止黨的歷史上惟一一次全國(guó)黨代會(huì)的常任制會(huì)議。但是，在隨后的歷史中，黨內(nèi)民主生活不正常，導(dǎo)致“”這種全局性錯(cuò)誤發(fā)生時(shí)，黨內(nèi)不能有效地阻止這種錯(cuò)誤。這些教訓(xùn)給人們留下了太多的沉思。黨內(nèi)民主如何制度化法制化，就成為重要的歷史課題。1987年黨的十三大確定了把黨內(nèi)民主作為中國(guó)政治體制改革的切入點(diǎn)的大思路，從1988年開始，黨內(nèi)在基層進(jìn)行試點(diǎn)。在將近二十年的過(guò)程中，試點(diǎn)單位有的堅(jiān)持至今，有的中途退出試點(diǎn)行列。但也不斷有其他基層組織自愿進(jìn)行試點(diǎn)。在企業(yè)中，也有自發(fā)地試行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的。既是黨代會(huì)常任制，在會(huì)議期間黨代表可以發(fā)揮作用，但閉會(huì)期間代表們?nèi)绾位顒?dòng)？應(yīng)該發(fā)揮什么作用？各地在實(shí)踐中逐漸形成了不完全相同、又有相通之處的做法，即黨代表任期制。這既是對(duì)代表的激勵(lì)，也是對(duì)代表行為的規(guī)范?？梢哉f(shuō)，這是在黨的發(fā)展民主的既定方針下，各地基層組織的創(chuàng)造性發(fā)展。沒(méi)有改革開放以來(lái)的大環(huán)境，黨代表任期制是不可能出臺(tái)的。

二、黨代表任期制需要制度環(huán)境的支撐

黨代表任期制能否達(dá)到制度設(shè)計(jì)的預(yù)期效果，取決于與此相關(guān)的制度是否健全。在系列制度中，下述內(nèi)容是不可缺少的：

黨代表職責(zé)規(guī)定。這是最基本的制度。黨代表的職責(zé)究竟有哪些？這是一個(gè)值得探討的問(wèn)題，因?yàn)?，它既關(guān)系到黨代表的行為導(dǎo)向，也關(guān)系到代表大會(huì)的作用。黨代表在開會(huì)期間的工作，在閉會(huì)期間的工作，等等，均需有規(guī)定。

黨代表基本權(quán)利與義務(wù)。其基本權(quán)利，包含有在代表大會(huì)上的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、對(duì)重大問(wèn)題的討論與決策、對(duì)委員會(huì)和委員的質(zhì)詢、罷免等權(quán)利。這些權(quán)利不應(yīng)是虛化的、原則的，而應(yīng)是實(shí)實(shí)在在的權(quán)利，有具體條例規(guī)定的權(quán)利。對(duì)其義務(wù)也應(yīng)有明確的規(guī)定。

黨代表執(zhí)行職務(wù)保障。黨代表來(lái)自不同單位，社會(huì)職業(yè)、社會(huì)身份各不相同，各自執(zhí)行職務(wù)的條件并不一樣，黨組織如何創(chuàng)造條件讓他們執(zhí)行職務(wù)，同樣是一個(gè)重要問(wèn)題。一些試點(diǎn)單位把黨代表組成代表團(tuán)，定期視察、討論，匯報(bào)工作，是多種形式之一。

黨代表與選舉人、選舉單位的關(guān)系。即黨代表與其委托者之間的關(guān)系，應(yīng)是明確的授權(quán)關(guān)系，因此，向選舉人負(fù)責(zé)是理所當(dāng)然的。由此衍生出系列問(wèn)題：黨代表如何聯(lián)系選舉人？如何與選舉人溝通？黨代表提出的議案是不是反映了選舉人的意志？當(dāng)然，黨代表與選舉人聯(lián)系方式是多種多樣的，任何規(guī)定都不可能窮盡其具體方式，但至少應(yīng)有大致的規(guī)定，即基本的規(guī)定，否則，代表當(dāng)選之后，也可能會(huì)脫離群眾，反映不出群眾的意志。此外，選舉人對(duì)黨代表發(fā)揮作用不滿意時(shí)，在其任期未滿時(shí)能否罷免、撤換？如果罷免、撤換又如何啟動(dòng)程序？等等。這方面的制度健全，才能使黨代表向選舉人負(fù)責(zé)，黨員才能具有實(shí)實(shí)在在的“主體地位”。

黨代表與委員會(huì)的關(guān)系。黨代表與委員會(huì)的關(guān)系同樣是授權(quán)關(guān)系，既包含了對(duì)委員會(huì)的支持，是委員會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)合法性的來(lái)源，也包含了對(duì)委員會(huì)的監(jiān)督。那么，從理論上講，黨代表應(yīng)該有權(quán)利和權(quán)力質(zhì)詢委員會(huì)工作，罷免、彈劾委員會(huì)委員，或者要求更換委員會(huì)本身。這僅僅是理論上的推論，是由授權(quán)關(guān)系決定的。但是，在實(shí)踐中并非如此，即使在某些試點(diǎn)單位，也很難做到這點(diǎn)。這里面既有制度的原因，也有觀念的原因。這些問(wèn)題如果不予以重視，那么黨代表對(duì)委員會(huì)的關(guān)系就不是全面的關(guān)系，其監(jiān)督制約作用就不能充分體現(xiàn)出來(lái)。

三、幾個(gè)需要進(jìn)一步探討的問(wèn)題

與黨代表制度相關(guān)聯(lián)，有幾個(gè)屬于觀念性的問(wèn)題要有所突破，有新的認(rèn)識(shí)，才能有完善的黨代表任期制。

一是黨代表在討論重大問(wèn)題時(shí)的表態(tài)、選舉中的投票，究竟是反映個(gè)人意志還是反映選舉人的意志？從道理上講應(yīng)該是反映選舉人的意志，但在現(xiàn)實(shí)中黨代表是不是反映了選舉人的意志很難度量，很多情況下（尤其是在選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員問(wèn)題上）反映的是上級(jí)組織的意圖。筆者以為，黨代表在黨外討論重大問(wèn)題、投票選舉中可以忠實(shí)反映組織意圖，維系組織的整體形象，確保黨的路線、方針、政策實(shí)現(xiàn)，但在黨內(nèi)，黨代表應(yīng)確立反映選舉人、委托者意志的觀念，沒(méi)有這一觀念，黨代表就談不上“代表性”了，他所代表的僅僅是個(gè)人而非委托者。

二是如何看待聯(lián)名與“串聯(lián)”？黨代表提出議案、罷免、彈劾，都需要有聯(lián)名簽署，十七大還規(guī)定改進(jìn)候選人提名方式，可以群眾聯(lián)名提名和黨組織推薦相結(jié)合。而聯(lián)名必然有“串聯(lián)”，沒(méi)有一定的“串聯(lián)”是不可能聯(lián)名的。黨歷來(lái)是反對(duì)“串聯(lián)”的，視其為小組織活動(dòng)。那么，如何區(qū)分正常的黨員群眾聯(lián)名提名候選人、聯(lián)名提出議案（包括罷免彈劾之類議案）與非正常的“串聯(lián)”提出議案？區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)是什么？都需要有相應(yīng)的解釋，否則，一些聯(lián)名提案就有可能被視為“串聯(lián)”、小組織活動(dòng)而無(wú)法進(jìn)入程序，黨代表的一些基本權(quán)利也無(wú)法兌現(xiàn)。

三是黨代表作用的發(fā)揮，取決于全黨民主的發(fā)育程度。只有在黨內(nèi)民主真正有較大發(fā)展，選舉制度、民主決策科學(xué)決策制度比較健全的情況下，黨代表任期制才能取得較好效果。反之，缺少整體制度環(huán)境的支撐，黨代表任期制的作用就難以充分體現(xiàn)。