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實行黨的代表大會任期制是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措。明確黨代表職責(zé)，制定一套程序嚴密、權(quán)責(zé)分明、內(nèi)容完整、具有紀律約束力和可操作性的程序性規(guī)范。

黨的十七大著眼于充分發(fā)揮黨代會代表的作用，提出了實行黨的代表大會代表任期制的新舉措。落實這一要求，需要我們認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究，抓緊制定行之有效的辦法。

發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措

實行黨的代表大會代表任期制，是針對黨代會代表（以下簡稱黨代表）只在代表大會期間的幾天時間內(nèi)發(fā)揮作用的現(xiàn)實提出來的，強調(diào)的是黨代表的任期與代表大會相一致，任期屆滿就要進行換屆選舉；黨代表在閉會期間仍然肩負和執(zhí)行著黨代表的職責(zé)，并通過多種途徑和形式發(fā)揮聯(lián)系群眾、反映民意，調(diào)查研究、參與決策，民主評議、開展監(jiān)督等經(jīng)常性作用。實行這一制度，不僅具有重大理論和實踐意義，而且具有強烈的現(xiàn)實緊迫性。

就理論意義來說，實行黨的代表大會代表任期制，將賦予黨內(nèi)民主理論強大的生命力、開辟黨內(nèi)民主理論生長的豐肥土壤。我們黨的理論創(chuàng)新從來都是與黨和人民的創(chuàng)造性實踐緊密聯(lián)系在一起的。黨的理論源于實踐，高于實踐，并最終回歸實踐。近年來，我們黨在推進黨內(nèi)民主建設(shè)中形成了許多理論新成果，其中包括：達成了黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證的廣泛共識；形成了以人為本，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的核心執(zhí)政理念；提出了尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推行黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境的重要思想；明確了以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧，積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，制定和實施落實黨內(nèi)民主的具體措施，推動黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化的具體思路，等等。這些重要理論新成果能不能得到真理性認證，能不能實現(xiàn)其理論價值，能不能轉(zhuǎn)化為推動實踐發(fā)展的物質(zhì)力量，能不能獲得不斷豐富和發(fā)展的動力源泉，關(guān)鍵在于能不能及時回應(yīng)實踐、回歸實踐、指導(dǎo)實踐。實行黨的代表大會代表任期制，是黨內(nèi)民主理論回應(yīng)黨內(nèi)民主實踐呼喚的重要舉措。它將使黨內(nèi)民主理論在指導(dǎo)黨內(nèi)民主實踐中被賦予新的時代內(nèi)涵，在解決黨內(nèi)民主難題中激活更多的理論生長點，在總結(jié)黨內(nèi)民主實踐經(jīng)驗中增添新的精神營養(yǎng)，不斷推動黨內(nèi)民主實現(xiàn)從實踐到理論的新飛躍，不斷開拓理論發(fā)展的新境界。

就實踐意義而言，實行黨的代表大會代表任期制，有利于進一步健全黨的代表大會制度，充分發(fā)揮黨的代表大會作為黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的作用，加強和鞏固黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進程中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；有利于廣泛集中民智，準確把握民意，進一步提高決策的科學(xué)性，使決策充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益和共同愿望，反映時展的進步趨勢；有利于落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進一步拓展黨員對黨組織反映和表達意愿的途徑，激發(fā)黨內(nèi)創(chuàng)造活力；有利于增強黨內(nèi)監(jiān)督的有效性，進一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部寬領(lǐng)域、廣覆蓋、全過程的監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部公正用權(quán)、廉潔用權(quán)、依法用權(quán)；有利于密切黨群干群關(guān)系，搭建黨組織與廣大黨員、人民群眾之間溝通和聯(lián)系的橋梁，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；有利于提高廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主素質(zhì)，在全黨逐步形成濃厚的民主意識、民主氛圍，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動。

進入新世紀新階段，我國經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。在這種空前的社會變革中，人民群眾的民主法治意識、權(quán)利義務(wù)意識、公平公正意識日益增強，廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情也空前高漲，迫切需要我們采取有效措施，保護和運用好這一寶貴的民主熱情并使之轉(zhuǎn)化為推進黨的事業(yè)的強大動力。改革開放以來，我們黨高度重視發(fā)揮黨代表的作用。早在1988年，中央有關(guān)部門就緊緊圍繞發(fā)揮黨代表作用，開始了黨代會常任制的試點。黨的十七大報告提出：“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制試點”，“積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式?！秉h的十六屆四中全會也對此項工作做出部署。按照中央的要求和部署，中央有關(guān)部門在縣（市、區(qū)）一級組織擴大試點工作，全國共有21個省（區(qū)、市）的97個縣（市、區(qū)）進行了試點，就實行黨代會年會制和黨代表任期制進行積極探索，取得了寶貴經(jīng)驗。試行黨代會年會制的地方，賦予每年舉行的黨代會審議黨委、紀委工作報告，增補黨委、紀委委員，接受代表提案等職能。試行黨代表任期制的地方，賦予黨代表評議權(quán)、建議權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等權(quán)力，黨代表在黨代會閉會期間積極參與重大決策，自覺監(jiān)督黨委、紀委及其成員，充分反映選舉單位黨員的意見和建議并接受選舉單位黨員的監(jiān)督。如何總結(jié)運用好試點工作的寶貴經(jīng)驗，抓住各級黨委剛剛完成換屆的有利時機，充分發(fā)揮各級黨代會代表的作用，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務(wù)。

黨的代表大會代表任期制的主要內(nèi)容

實行黨的代表大會代表任期制需要研究的問題很多，結(jié)合有關(guān)地區(qū)實行黨的代表大會常任制試點的經(jīng)驗和當(dāng)前實際，應(yīng)堅持民主集中制，尊重黨員主體地位，從黨情國情實際出發(fā)，實體性規(guī)范與程序性規(guī)范并重，于法周延、于事簡便的原則，重點圍繞保證黨代表順利履行職責(zé)、更好發(fā)揮作用進行制度設(shè)計。

首先應(yīng)當(dāng)確定的是黨代表的職責(zé)。這是實行黨的代表大會代表任期制的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是制定規(guī)則時需要深入研究的實體性規(guī)范。黨代表以“代表”身份從事的行為是一種職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么是特定職務(wù)所具有的權(quán)力和責(zé)任，不同于黨代表以自然人或普通黨員身份所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。因此，黨代表被賦予的應(yīng)該是“權(quán)力”和“責(zé)任”而不是“權(quán)利”和“義務(wù)”，需要由授權(quán)性規(guī)范來界定。概括地說，黨代表的職責(zé)大體可以分為兩類。一類是黨代表在代表大會期間的職責(zé)，通常表現(xiàn)為以代表大會的形式行使的職權(quán)，包括：聽取并審議同級黨委、紀委的報告；選舉同級黨委和紀委；討論黨的重大問題并作出決議；黨的全國代表大會代表還有修改黨的章程的職權(quán)。一類是黨代表在閉會期間的職責(zé)，主要包括：參與同級黨委重大問題的討論和決定；對同級黨委、紀委及其成員的工作實行監(jiān)督；對同級黨委所轄區(qū)域的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)中存在的突出問題提出意見和建議；聽取并反饋選舉單位黨員、群眾的意見和建議并接受其監(jiān)督；宣傳貫徹黨的路線方針政策和同級黨委的決議、決定等。

圍繞保證黨代表職責(zé)的順利履行，需要形成一套程序嚴密、權(quán)責(zé)分明、內(nèi)容完整、具有紀律約束力和可操作性的程序性規(guī)范。這些程序性規(guī)范，既可以集中體現(xiàn)于具有普遍適用性的一部規(guī)章之中，也可以先把比較成熟的內(nèi)容體現(xiàn)于普遍性規(guī)章而將一些具體細則留給低一層級的下位規(guī)章。從以往的經(jīng)驗看，應(yīng)盡可能在一部規(guī)章中集中完成比較完整的程序設(shè)計，而不宜留下過多程序空白，否則，就會導(dǎo)致實體性規(guī)范明確具體而程序性規(guī)范過于原則抽象，不便于操作，最終無法保證實體性規(guī)范的落實；或者實體性規(guī)范相對集中而程序性規(guī)范相對分散，以規(guī)則落實規(guī)則，層層制定細則，搞繁瑣哲學(xué)，最終同樣影響實體性規(guī)范的落實。當(dāng)前，應(yīng)著力制定一部在全黨具有普遍適用性、實體性規(guī)范與程序性規(guī)范都比較明確具體而又簡便易行的規(guī)章。

圍繞實體性規(guī)范的落實，設(shè)計程序性規(guī)范時應(yīng)考慮以下一些內(nèi)容。

（一）調(diào)研、視察。同級黨委每年應(yīng)確定一批涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大課題，根據(jù)黨代表的特點和熟悉的領(lǐng)域，組織他們開展專題調(diào)研，提出對策建議，為科學(xué)決策提供依據(jù)。同級黨委每年應(yīng)根據(jù)實際需要不定期地組織黨代表對重要工作、重要項目、重點工程等進行視察，充分發(fā)揮視察對貫徹落實黨的重大決策和推進重要工作的督促檢查作用。調(diào)研、視察對象和內(nèi)容一經(jīng)同級黨委批準，任何單位和個人不得拒絕。

（二）提案、質(zhì)詢、詢問。對群眾關(guān)注或反映強烈的問題，經(jīng)一定數(shù)量黨代表聯(lián)名，可以向同級黨委以及轄區(qū)內(nèi)的各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出提案、質(zhì)詢、詢問。提案、質(zhì)詢、詢問所涉及的部門或個人，須在規(guī)定時間內(nèi)，認真辦理、答復(fù)或回復(fù)黨代表提案、質(zhì)詢、詢問所涉事項，做到件件有著落、條條有回音。黨代表在收到反饋后應(yīng)適時向有關(guān)群眾報告。

（三）聽證、征求意見、列席會議。同級黨委出臺重大政策和改革措施，在醞釀、論證和討論決定的過程中，應(yīng)適時召開有黨代表參加的聽證會、座談會，必要時應(yīng)邀請部分黨代表列席黨委全委會會議，充分聽取和征求黨代表的意見和建議。特別要盡可能多地邀請來自基層、生產(chǎn)一線，與人民群眾有直接聯(lián)系的黨代表參加聽證、征求意見、列席會議。為防止聽證、征求意見、列席會議走過場，有關(guān)部門應(yīng)在決策完成后及時向黨代表反饋吸收意見和建議的具體情況，以事后監(jiān)督促使做出的決策符合實際、符合最廣大人民的根本利益和共同愿望，通過決策的民主化實現(xiàn)決策的科學(xué)化。

（四）評議、測評。評議和測評的對象既可以是組織，也可以是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。每年應(yīng)組織一次黨代表對同級黨委、紀委及其成員的評議和測評，以此作為進一步改進工作和干部使用的重要依據(jù)。上級黨委組織部門在對下一級地方黨委、紀委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行考察時，應(yīng)吸收黨代表參加，充分聽取他們的意見。經(jīng)一定數(shù)量黨代表聯(lián)名，對問題比較突出的黨的工作部門可以進行評議，被評議單位主要負責(zé)人應(yīng)如實、負責(zé)地向黨代表匯報情況，并根據(jù)評議意見和建議進行整改，事后適時向黨代表通報整改結(jié)果。

（五）情況通報、情況反映。同級黨委應(yīng)通過會議、簡報、工作通訊等多種形式及時向黨代表通報上級黨組織的重要會議、重大決策精神，及時通報同級黨委關(guān)于重大事項的決策和執(zhí)行情況，確保黨代表知情渠道始終暢通。另一方面，黨代表應(yīng)通過來信、來電、來人等多種形式及時向同級黨委、紀委及其主要負責(zé)人、工作部門負責(zé)人反映所掌握的經(jīng)濟社會發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要情況、重要線索。有關(guān)部門應(yīng)提供必要條件，確保重要情況、重要線索能夠及時、順利、安全地反映上來。

（六）聯(lián)系黨員、群眾并接受監(jiān)督。按照就近就地的原則，在選舉產(chǎn)生黨代表的選區(qū)，黨代表聯(lián)系一定數(shù)量的黨員和群眾，定期或不定期地進行走訪，聽取和收集黨員、群眾的意見和建議，經(jīng)過整理后上報相關(guān)部門，并適時向黨員、群眾反饋意見和建議的處理情況、辦理結(jié)果。在聯(lián)系黨員、群眾的過程中，黨代表有責(zé)任宣傳黨的代表大會精神，宣傳黨的路線方針政策，宣傳同級黨委做出的重大決議、決定精神。為方便聯(lián)系，應(yīng)通過媒體、網(wǎng)站、公告欄等形式公布黨代表的基本情況和聯(lián)絡(luò)方式。同時，黨代表每年應(yīng)向所聯(lián)系的黨員、群眾進行一次述職，報告自己履行職責(zé)的情況，主動聽取改進工作的意見和建議，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督。

（七）活動保障。由于所有黨代表都是兼職，為確保黨代表能夠有效履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費、時間、后勤方面提供可靠保障。黨代表活動所需經(jīng)費應(yīng)由同級政府財政專項列支，上一年度結(jié)余轉(zhuǎn)入下一財政年度的專項預(yù)算。黨代表開展活動所需交通、食宿等服務(wù)，由專門機構(gòu)統(tǒng)一安排。黨代表按規(guī)定開展活動，所在單位必須無條件支持配合，履行職責(zé)所占用的時間應(yīng)視為原崗位勞動時間并獲得相應(yīng)報酬。強調(diào)這一點，對于保障來自企業(yè)、特別是非公有制企業(yè)黨代表的合法權(quán)益，具有重要現(xiàn)實意義。

（八）學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)相結(jié)合、召開調(diào)研成果交流會、工作經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場參觀等多種方式提高黨代表素質(zhì)。集中培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗；黨的十七大精神；黨的民主理論、民主制度，特別是黨的民主集中制原則等基本知識；黨章、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例、黨員權(quán)利保障條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)規(guī)章；調(diào)研、視察的基本知識；黨委內(nèi)部的議事規(guī)則等。通過培訓(xùn)，不斷提高黨代表議事能力，增強履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。

（九）言論豁免和人身安全。為保證黨代表有效履行職責(zé)，可以借鑒關(guān)于人大代表的相關(guān)規(guī)定。黨代表在代表大會各種會議和其他公開場合為履行職責(zé)所發(fā)表的任何言論都不受追究。紀委、司法機關(guān)因黨代表違紀違法需對其采取限制人身自由的強制措施時，必須報經(jīng)同級黨委全委會批準。做出這樣的規(guī)定，對于激發(fā)黨代表履行職責(zé)的積極性主動性，防止打擊報復(fù)，很有必要。

（十）身份專任。剛剛完成的各級黨代會代表選舉，堅持高標準、嚴要求，在優(yōu)化黨代表的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面，都取得了重要進展，形成了一支由政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、議事能力強、公道正派、清正廉潔、實績突出的優(yōu)秀黨員組成的黨代表隊伍。為保證各級黨代表今后能夠集中精力履行好職責(zé)，應(yīng)結(jié)合正在進行的各級人大、政協(xié)換屆，統(tǒng)籌安排，盡量減少黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉任職，除部分領(lǐng)導(dǎo)干部非交叉任職不可外，原則上應(yīng)實行黨代表專任。

（十一）工作機構(gòu)。為了有效組織黨代表履行職責(zé)，需要成立專門工作機構(gòu)，主要任務(wù)是負責(zé)組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)黨代表活動，做好黨代表的日常管理和服務(wù)工作。包括組織黨代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；收集、綜合黨代表提出的意見和建議；承辦黨代表工作通訊刊物；組織黨代表開展調(diào)研、視察活動；接轉(zhuǎn)黨代表的提案、質(zhì)詢、詢問等事項；協(xié)調(diào)與黨代表所在單位的關(guān)系；安排黨代表列席有關(guān)會議、約見有關(guān)單位負責(zé)人等等。鑒于黨代表活動的政治性、政策性、綜合性很強，涉及方方面面的工作領(lǐng)域、工作部門和工作人員，為便于開展工作，可考慮將工作機構(gòu)設(shè)在黨委辦公廳（室）。

（十二）紀律責(zé)任。任何授權(quán)性規(guī)范都需要禁止性規(guī)范和責(zé)任性規(guī)范做后盾。黨內(nèi)規(guī)章的強制后盾是黨的紀律。黨的代表大會代表任期制所涉及的紀律責(zé)任主體，包括黨代表、同級黨委和紀委、黨委工作部門及其主要負責(zé)人、黨代表所在單位主要負責(zé)人、黨代表履行職責(zé)涉及的相關(guān)單位和個人等。紀律責(zé)任條款，既可以集中設(shè)置，也可以分散設(shè)置；既可以兩者兼而有之，也可以將更為嚴重的責(zé)任處置授讓給其他黨內(nèi)規(guī)章和國家法律。