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最近，中央制定下發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008年至2012年工作規(guī)劃》，是今后5年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。各級紀檢監(jiān)察機關要按照中央的要求，緊密結(jié)合實際，以落實《工作規(guī)劃》為抓手，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，按照“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設”的要求，圍繞教育有效、制度管用、監(jiān)督到位、改革深化、糾風深入、懲處有力，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

一、堅持以增強針對性和有效性為重點，深入推進反腐倡廉宣傳教育工作

教育側(cè)重于教化，是基礎。要采取多種形式，進一步扎實推進反腐倡廉教育。一要切實加強以領導干部為重點的反腐倡廉教育，深入開展理想信念教育、思想道德教育、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)教育、黨的作風教育，促進領導干部廉潔從政。二要切實加強面向全黨全社會的反腐倡廉教育，整合反腐倡廉教育資源，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃，納入黨校、行政學院及其他干部培訓機構教學計劃。三要切實加強廉政文化建設，積極營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。四要切實加強反腐倡廉教育的針對性和有效性，從黨員干部思想實際出發(fā)，把普遍教育與重點教育、經(jīng)常教育與專題教育、示范教育和警示教育相結(jié)合，增強教育的吸引力和說服力。五要切實加強反腐倡廉宣傳工作，深入宣傳反腐倡廉理論政策、形勢任務和成果經(jīng)驗，繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目，積極營造良好的思想輿論氛圍。

二、堅持以制度的執(zhí)行和落實為重點，認真抓好反腐倡廉制度建設

制度側(cè)重于規(guī)范，是保障。要進一步抓好制度的清理、完善、建立和執(zhí)行。一要抓好制度清理。按照“誰主管誰負責、誰制定誰清理”的原則，對現(xiàn)有制度進行一次全面清理和審查，按照“堅持、完善、廢止”的要求，做好分類登記。二要抓好制度完善。對那些與反腐倡廉建設實踐相脫節(jié)、與黨和國家新近出臺的法規(guī)制度相違背的制度，要及時廢止；對不適應反腐倡廉現(xiàn)實需要特別是缺乏針對性、有效性的制度，要抓緊修訂、完善；對過于原則、不便操作的制度進一步細化，抓緊制定配套措施。三要抓好制度建立。圍繞完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督、違紀行為懲處、反腐倡廉領導體制和工作機制，制定具體的制度，形成具有地方特色、嚴密有效的制度體系。四要抓好制度執(zhí)行。對有令不行、有禁不止、不嚴格執(zhí)行制度甚至破壞制度的，堅決依紀依法嚴肅處理，確保制度的執(zhí)行。

三、堅持以領導機關和領導干部為重點，進一步加強監(jiān)督工作

監(jiān)督側(cè)重于制約，是關鍵。要緊緊抓住正確行使權力這個關鍵，防止權力濫用和行為失范。一要抓住領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人這個重點，著力在遵守黨的紀律、貫徹落實科學發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實廉潔自律規(guī)定、作風建設等方面，加強監(jiān)督。二要突出重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強對干部人事權、司法權、行政審批權和行政執(zhí)法權行使的監(jiān)督。三要增強監(jiān)督合力，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，提高監(jiān)督實效。

四、堅持以深化改革和體制創(chuàng)新為重點，加大從源頭上治理腐敗問題的力度

改革側(cè)重于創(chuàng)新，是動力。要深入推進源頭治腐。以規(guī)范“三權”、建立和完善“四個中心”為重點，進一步深化改革和推進體制創(chuàng)新。規(guī)范“三權”：即規(guī)范事權，進一步推進行政審批制度改革；規(guī)范財權，進一步推進財政制度改革；規(guī)范人權，進一步推進干部人事制度改革。著力解決管權、管錢、管人等方面存在的突出問題，逐步減少和消除滋生腐敗的土壤。建立和完善“四個中心”：即完善市政府人民辦事中心，促進行政審批實現(xiàn)集中化、公開化和便捷化；完善財政支付中心，對所有財政性資金實行集中支付、統(tǒng)一核算和管理；建立招投標中心，把建設工程項目、土地使用權出讓、政府采購、藥品采購等全部納入中心辦理，建立集中統(tǒng)一的招投標平臺，規(guī)范各類招投標行為；完善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心，通過投訴電話、投訴信函和投訴接待等形式，接受投訴，切實解決改革發(fā)展中存在的問題。

五、堅持以建立健全糾風長效機制為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風

糾風側(cè)重于遏制，是抓手。要堅持以人為本、關注民生，深入開展專項治理，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一要突出糾風工作重點。切實把涉及民生的新問題納入治理內(nèi)容，著力解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。二要堅持糾建并舉。切實加強制度建設，努力解決利益驅(qū)動等深層次問題，逐步形成源頭治理不正之風的長效機制。通過建立政風行風教育制度、從政從業(yè)行為規(guī)范、公開辦事制度和不正之風問題處罰辦法，進一步建立健全預防問題機制；通過建立專項舉報制度、不正之風問題舉報受理和分析通報制度、行風監(jiān)測制度、媒體聯(lián)動制度和熱線受理制度，進一步建立健全發(fā)現(xiàn)問題機制；通過建立查辦不正之風案件的程序規(guī)范、案件轉(zhuǎn)辦和督辦制度、案件通報制度和糾風辦案工作考核制度，進一步建立健全解決問題機制。三要繼續(xù)辦好行風熱線。充分利用好這個平臺，解決群眾反映的熱點、難點問題。

六、堅持以查處大案要案為重點，嚴厲懲處腐敗

懲處側(cè)重于處罰，是手段。要貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，嚴肅查處各種違紀違法行為。

一要突出查辦案件的工作重點。重點查處領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查辦官商勾結(jié)、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。

二要堅持查辦案件的基本原則。在依紀依法嚴懲腐敗分子的同時，堅持寬嚴相濟，區(qū)別對待，嚴格區(qū)分違紀違法行為和改革發(fā)展中的工作失誤，既嚴明黨的紀律，又支持改革創(chuàng)新，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三要推進查辦案件的方法創(chuàng)新。認真研究違紀違法案件的新情況、新特點，不斷改進辦案工作的方式方法，提高辦案能力和執(zhí)紀水平。

四要發(fā)揮查辦案件的綜合效果。堅持以查促教，充分運用典型案例，開展警示教育；堅持以查促糾，通過辦案發(fā)現(xiàn)部門和行業(yè)傾向性、苗頭性的問題，及時開展專項治理；堅持以查促建，督促發(fā)案單位堵塞漏洞，建立健全規(guī)章制度，達到“查辦一案、教育一片”的效果。