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摘要當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，注重預(yù)防腐敗，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)，仍然是我們黨和國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期性的艱巨任務(wù)。筆者多年來(lái)一直關(guān)注思考國(guó)家預(yù)防腐敗、反腐倡廉工作，認(rèn)為國(guó)家預(yù)防腐敗應(yīng)該著力解決的關(guān)鍵性問(wèn)題是應(yīng)該盡快建立健全人民群眾監(jiān)督舉報(bào)腐敗新機(jī)制和體系，這個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題得到解決了，今后國(guó)家預(yù)防腐敗，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作將會(huì)達(dá)到事半功倍的效果，一定會(huì)取得成功。

關(guān)鍵詞國(guó)家預(yù)防腐敗；關(guān)鍵性問(wèn)題；監(jiān)督；新機(jī)制

黨的十六大以來(lái)，以同志為總書(shū)記的黨中央確立了一系列新的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入推進(jìn)反腐敗工作，起到了積極的促進(jìn)作用并奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)黨和人民的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了顯著成效。正如總書(shū)記在十七大報(bào)告中回顧十六大以來(lái)的工作時(shí)指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯”。全國(guó)人民群眾對(duì)反腐倡廉工作的成效是認(rèn)可的，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的反腐倡廉也給予了積極的評(píng)價(jià)。2007年5月31日，黨中央批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家預(yù)防腐敗局，9月13日，國(guó)家預(yù)防腐敗局正式掛牌成立，中紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)馬馼兼任國(guó)家預(yù)防腐敗局首任局長(zhǎng)。這一舉措又是黨中央的英明決策，對(duì)于鞏固執(zhí)政黨地位，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，全面建設(shè)小康社會(huì)，維護(hù)廣大人民利益的根本利益有著重大的意義，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)防腐敗和治理腐敗工作邁入了一個(gè)新的階段。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，注重預(yù)防腐敗,進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉斗爭(zhēng)，仍然是我們黨和國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。筆者多年來(lái)一直關(guān)注思考國(guó)家預(yù)防腐敗以及應(yīng)著力解決的關(guān)鍵性問(wèn)題，現(xiàn)探討如下：

一、導(dǎo)致產(chǎn)生腐敗的根源和現(xiàn)象

從反腐敗實(shí)踐看，產(chǎn)生腐敗的根源主要是：教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，懲治不嚴(yán)厲。國(guó)家對(duì)地方部分官員個(gè)人的“經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)隱秘性、官本位作風(fēng)、官官相護(hù)行為”導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象和問(wèn)題難以監(jiān)管，國(guó)家監(jiān)督腐敗的力度不能夠面面俱到。

黨在帶領(lǐng)全國(guó)人民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中，城鄉(xiāng)社區(qū)、村委會(huì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦，縣級(jí)以上的各級(jí)黨的國(guó)家機(jī)關(guān)、政府部門(mén)、各人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部和權(quán)力干部的思想政治、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、勤政廉政（德、能、勤、績(jī)、廉）的管理，始終堅(jiān)持“黨管干部”原則和“以人為本”理念，一是依靠黨和國(guó)家的各項(xiàng)章程、紀(jì)律、法規(guī)、制度來(lái)對(duì)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約束、監(jiān)管，二是依靠地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)、個(gè)人自我行為約束，達(dá)到勤政為民、清正廉潔，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨和目的。

自2002年12月至2007年6月以來(lái)，全國(guó)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)共立案677,924件，結(jié)案679,846件（包括十六大前未辦結(jié)案件），給予黨紀(jì)處分518,484人。對(duì)陳良宇、杜世成、鄭筱萸等極少數(shù)高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)案件，依紀(jì)依法進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，深挖并嚴(yán)懲被稱(chēng)為黨內(nèi)“大毒瘤”的各級(jí)腐敗分子，堅(jiān)決懲處了以貴州省原省委書(shū)記劉方仁、安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠、黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝等十幾位嚴(yán)重腐敗的省部級(jí)官員，其中王懷忠、鄭筱萸被判處死刑。這些舉措足以表明我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，引起了海內(nèi)外的矚目。

但是，國(guó)家對(duì)地方一些官員的腐敗現(xiàn)象和問(wèn)題的監(jiān)督管理力度不能夠面面俱到。改革開(kāi)放初期,只重視抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展,忽視了廉政教育和腐敗現(xiàn)象的制約,遺留或感染于各領(lǐng)域行業(yè)的腐敗現(xiàn)象和問(wèn)題有所抬頭，一時(shí)難以消除、根治,滋生蔓延的土壤和條件依然存在，目前，不少領(lǐng)域仍然存在易發(fā)多發(fā)腐敗現(xiàn)象和問(wèn)題，這是我國(guó)實(shí)際國(guó)情所導(dǎo)致和產(chǎn)生腐敗的重要原因。目前存在于不少領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的腐敗現(xiàn)象突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）黨性原則方面：有的地方一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好地執(zhí)行黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針和政策，不能按黨的組織原則處理黨政事務(wù)，脫離領(lǐng)導(dǎo)集體的民主集中制，不能自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律（包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、人事紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、群眾紀(jì)律、外事紀(jì)律、保密紀(jì)律等方面）和工作紀(jì)律，脫離了廣大人民群眾的監(jiān)督，個(gè)別少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自釀的腐敗案件造成了很壞的社會(huì)影響。

（二）公仆意識(shí)方面：有的地方一些領(lǐng)導(dǎo)干部背離了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忘記了自己是黨員和人民的公仆，沒(méi)有對(duì)黨和人民賦予的權(quán)利公正使用；工作中權(quán)錢(qián)交易，權(quán)權(quán)交易，行為失范，令不行、禁不止，形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重存在，嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾中的形象。

（三）行政決策方面：一些地方、部門(mén)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目報(bào)批方面涉及利益驅(qū)動(dòng)的決策個(gè)人說(shuō)了算，決策失誤;不能按照組織原則、紀(jì)律和制度科學(xué)民主決策，違紀(jì)違法現(xiàn)象和案件時(shí)有發(fā)生，損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止。

（四）任用干部方面：有的地方一些領(lǐng)導(dǎo)干部在提拔任用干部、考試錄用公務(wù)員、國(guó)家事業(yè)工作人員方面以權(quán)謀私，索賄受賄，買(mǎi)官賣(mài)官，任人唯親，不能任人唯賢，編織個(gè)人的關(guān)系網(wǎng)，不能?chē)?yán)格按照《國(guó)家公務(wù)員法》實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員輪崗制，在工作中尋找靠山，拉幫結(jié)派，排除異己，搓傷了一部分有道德、能力強(qiáng)、想工作、作風(fēng)正的干部的積極性；在國(guó)家征收義務(wù)兵（為國(guó)家盡義務(wù)，家長(zhǎng)還要花幾千元甚至數(shù)萬(wàn)元的錢(qián)把孩子賣(mài)給國(guó)家部隊(duì)）、軍隊(duì)院校錄取、部隊(duì)提干、士官轉(zhuǎn)志愿兵，乃至退伍軍人安置都存在索賄受賄，不給好處不辦事的腐敗問(wèn)題，這些在社會(huì)上形成了極壞的影響。

（五）內(nèi)部審批方面：有的地方一些黨政部門(mén)、企業(yè)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理、支出審批方面，嚴(yán)重違反管理原則和制度，主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利失控，獨(dú)斷專(zhuān)行，以權(quán)謀私，揮霍國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)、資源，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出。

（六）項(xiàng)目資金方面：一些地方的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)到上級(jí)跑項(xiàng)目、資金拿錢(qián)開(kāi)路成為公開(kāi)的秘密，拿回扣成為行業(yè)慣例；涉及到項(xiàng)目、資金方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗的現(xiàn)象令人觸目驚心，并呈現(xiàn)數(shù)額大、涉及廣、職務(wù)高、團(tuán)伙化窩案、公開(kāi)又秘密群體貪污腐敗化的趨勢(shì)，貪污受賄動(dòng)輒十幾萬(wàn)、上百萬(wàn)、千萬(wàn)也顯正常。

（七）為民辦事方面：有的地方一些領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力部門(mén)的干部，長(zhǎng)期在崗位權(quán)力嚴(yán)重失控，濫用職權(quán)，老百姓不給好處就不辦事情，公開(kāi)索賄受賄，謀取私利，權(quán)力無(wú)人監(jiān)督監(jiān)管，視政府和人民的部門(mén)、單位為個(gè)人之家，為所欲為；截留、挪用、騙取國(guó)家用于基層農(nóng)村建設(shè)和給群眾的政策性減免照顧、補(bǔ)助資金。一些公、檢、法、司行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)成為腐敗群體，越來(lái)越多的地方領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員知法犯法掉入腐敗泥潭。

（八）公款消費(fèi)方面：有的地方一些領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)帶頭利用公款大吃大喝，請(qǐng)客送禮，行賄受賄，拉攏關(guān)系，借會(huì)議、考察、培訓(xùn)等各種名義，經(jīng)常公款境外旅游、公款高額消費(fèi)；公款吃喝一桌飯，百姓農(nóng)田忙一年。有的單位鋪張浪費(fèi)成風(fēng)，講排場(chǎng)、搞攀比，辦公場(chǎng)所、辦公用品越來(lái)越高檔；調(diào)整新的領(lǐng)導(dǎo)崗位，新單位的配小汽車(chē)和司機(jī)不用，連個(gè)人原單位高檔小汽車(chē)和司機(jī)一同帶到新單位；上任就另行購(gòu)買(mǎi)新車(chē)，專(zhuān)用小車(chē)越坐越豪華，影響及環(huán)。

（九）生活作風(fēng)方面：有的地方一些領(lǐng)導(dǎo)干部道德淪喪，生活出入高檔酒店、夜總會(huì)和歌舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，特別是用公款消費(fèi)娛樂(lè)、受賄賭博，找“三陪”、包“二奶”、養(yǎng)情人，把這花天酒地、紙醉金迷的生活視為很正常。其實(shí)這些方面生活腐敗是導(dǎo)致行賄受賄、索賄受賄，產(chǎn)生貪污腐敗問(wèn)題的實(shí)質(zhì)根源。

（十）廉政隊(duì)伍方面：一些地方、部門(mén)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部，個(gè)別紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局、反貪污局、信訪(fǎng)局的公務(wù)人員，對(duì)過(guò)去國(guó)家倡導(dǎo)的“安定團(tuán)結(jié)”、“維穩(wěn)定”和現(xiàn)在的“構(gòu)建和諧社會(huì)”的理念片面理解，在查處發(fā)現(xiàn)和群眾反映的腐敗現(xiàn)象和問(wèn)題上，一團(tuán)和氣，官官相護(hù)，相互包庇，通風(fēng)報(bào)訊，打擊報(bào)復(fù)，出現(xiàn)廉政（隊(duì)伍人員）腐敗，問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)遏制，結(jié)果又助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象和問(wèn)題。

在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，地方的一些部門(mén)和單位腐敗現(xiàn)象已占了上風(fēng)，少數(shù)正直的干部、群眾面對(duì)腐敗行為和現(xiàn)象已無(wú)能為力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭搞小腐敗的已是司空見(jiàn)慣，腐敗者自我感覺(jué)很正常；社會(huì)上也偏面認(rèn)為誰(shuí)腐敗誰(shuí)有能力，腐敗漸漸被視為很正常，好的道德風(fēng)氣被歪風(fēng)邪氣壓倒，人的思想道德、社會(huì)風(fēng)范水準(zhǔn)被嚴(yán)重歪曲；天長(zhǎng)日久，正是因?yàn)樾「瘮≈L(zhǎng)了大腐敗，腐敗現(xiàn)象在中在社會(huì)上造成嚴(yán)重的影響，人民群眾敢怒不敢言，最終必然產(chǎn)生腐敗后患，釀成大禍導(dǎo)致大腐敗，這些腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的形象。

二、當(dāng)前深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要性

從黨的十七大召開(kāi)，到現(xiàn)在黨中央、中紀(jì)委、監(jiān)察部一直把深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要性，放在工作的首要位置。

（一）總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中明確指出：中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。要堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！

（二）中紀(jì)委監(jiān)察部召開(kāi)專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)征求對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)和建議。中央紀(jì)委、監(jiān)察部為學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。12月14日中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記何勇主持召開(kāi)了部分專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)和建議，專(zhuān)家學(xué)者們?yōu)榉锤ㄔO(shè)建言獻(xiàn)策。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)出席會(huì)議并指出：黨的十七大創(chuàng)造性地提出反腐倡廉建設(shè)的重要概念，并將反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列為黨的建設(shè)的重要組成部分。這體現(xiàn)了對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，進(jìn)一步豐富了黨的建設(shè)的內(nèi)涵、拓展了黨的建設(shè)的領(lǐng)域。我們要按照黨的十七大精神，進(jìn)一步明確今后一個(gè)時(shí)期反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，以更加堅(jiān)定的信心、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入發(fā)展。賀國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，我們要在看到黨的十六大以來(lái)，在以同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得新的明顯成效，同時(shí)也必須看到，由于我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除，特別是一些領(lǐng)域的體制機(jī)制制度還不健全，當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出有利條件與不利因素并存、成效明顯與問(wèn)題突出并存的總體態(tài)勢(shì)，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)仍然艱巨、形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

（三）中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究部署2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。2007年12月19日，總書(shū)記親自主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，在研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展工作的同時(shí)，又專(zhuān)門(mén)研究部署了2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。會(huì)議在對(duì)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的形勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析后指出，各級(jí)黨委要準(zhǔn)確把握黨的十七大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的新要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。

（四）賀國(guó)強(qiáng)在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》上發(fā)表新年賀詞。2008年1月1日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)在《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》上發(fā)表新年賀詞。要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務(wù)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出工作重點(diǎn)，加大工作力度，狠抓任務(wù)落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。還要求廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、真抓實(shí)干、嚴(yán)格自律，切實(shí)做到對(duì)黨和國(guó)家無(wú)限忠誠(chéng)，對(duì)腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決斗爭(zhēng)，對(duì)廣大干部和群眾關(guān)心愛(ài)護(hù)，對(duì)自己和親屬?lài)?yán)格要求，真正做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士和群眾的貼心人，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的形象。

這些又足以表明了我們黨遏制和消除腐敗堅(jiān)定的立場(chǎng)和決心，怎樣才能進(jìn)一步深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，取得更大成效，筆者認(rèn)為，今后在我們黨和人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的事業(yè)中要把腐敗消除在萌芽狀態(tài)、就應(yīng)該著力研究和解決預(yù)防腐敗的關(guān)鍵性問(wèn)題。

三、國(guó)家預(yù)防腐敗應(yīng)著力解決的關(guān)鍵性問(wèn)題

目前，國(guó)家預(yù)防腐敗應(yīng)著力解決解決的關(guān)鍵性問(wèn)題是：如何真正發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效性，建立新的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制和制度，在社會(huì)形成人人愿監(jiān)督、敢監(jiān)督、能監(jiān)督的預(yù)防腐敗大格局，使各級(jí)官員不愿為、不敢為、不能為。應(yīng)該加強(qiáng)人民群眾對(duì)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)人員的有效監(jiān)督，對(duì)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)人員、公民個(gè)人的腐敗現(xiàn)象和行為倡導(dǎo)人民群眾監(jiān)督舉報(bào)，建立健全人民群眾預(yù)防腐敗監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制和制度，是解決國(guó)家預(yù)防腐敗問(wèn)題的根本途徑，真正發(fā)揮廣大人民群眾監(jiān)督人民公仆的作用。

哈爾濱市委常委、紀(jì)檢委書(shū)記姜國(guó)文《積極探索有效預(yù)防腐敗的新思路》一文中講道：預(yù)防腐敗是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要切實(shí)把黨中央關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗的一系列理論和方針貫徹落實(shí)到實(shí)踐中去，積極探索新形勢(shì)下有效預(yù)防腐敗的新思路。

中紀(jì)委副書(shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)干以勝介紹說(shuō)：“在2006年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件中，有46.2%來(lái)源于信訪(fǎng)舉報(bào)?！睋?jù)了解，福建省委原常委、宣傳部長(zhǎng)荊福生案件，江蘇省人大常委會(huì)原副主任王武龍案件，安徽省原副省長(zhǎng)何閩旭案件，就是根據(jù)人民群眾監(jiān)督舉報(bào)腐敗現(xiàn)象立案查清的。

筆者認(rèn)為：我們黨和國(guó)家需要千千萬(wàn)萬(wàn)清正廉潔的骨干力量，來(lái)保證黨和國(guó)家機(jī)體、事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)實(shí)中，若果將腐敗比喻為人之疾病，一個(gè)人身體患了小疾病，自身抵抗力強(qiáng)或者及時(shí)治療，很快就會(huì)康復(fù)；如果自身抵抗力差或者得不到及時(shí)治療，病情就會(huì)越來(lái)越重，最終危及到生命，腐敗現(xiàn)象也是如此。

革命導(dǎo)師列寧說(shuō)過(guò):不受制約的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。

原中央紀(jì)委書(shū)記吳官正指出：加強(qiáng)監(jiān)督、制約權(quán)力是防治腐敗的關(guān)鍵。要完善制約監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。因之，目前國(guó)家預(yù)防腐敗應(yīng)著力解決解決的關(guān)鍵性問(wèn)題是：應(yīng)該注重加強(qiáng)人民群眾對(duì)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)人員、公民個(gè)人的有效監(jiān)督，對(duì)其腐敗現(xiàn)象和行為倡導(dǎo)人民群眾監(jiān)督舉報(bào)，建立人民群眾預(yù)防腐敗監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制和制度，是解決預(yù)防腐敗問(wèn)題的根本途徑，真正發(fā)揮人民群眾監(jiān)督人民公仆的作用。

四、應(yīng)盡快制訂《人民群眾監(jiān)督舉報(bào)腐敗行為法》

9月13日，中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼在監(jiān)察部舉行國(guó)家預(yù)防腐敗局成立新聞會(huì)暨揭牌儀式上講到：“腐敗不僅發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)、公共領(lǐng)域和公職人員中，也會(huì)發(fā)生在各種非公共領(lǐng)域、私營(yíng)機(jī)構(gòu)及其工作人員中；不僅出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)交往中，也會(huì)出現(xiàn)在國(guó)際交往中。這是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。預(yù)防腐敗是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同努力做好的工作，在社會(huì)領(lǐng)域開(kāi)展防治腐敗工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分；積極探索，通過(guò)深化改革，從源頭上解決腐敗問(wèn)題；集思廣益，群策群力，逐步形成各部門(mén)通力合作，齊抓共管，全社會(huì)共同參與預(yù)防腐敗的良好局面；加強(qiáng)預(yù)防腐敗的政策研究，不斷創(chuàng)新和完善預(yù)防腐敗的各項(xiàng)制度，著力推動(dòng)制度的落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗工作的規(guī)范化和法制化。”筆者也一直認(rèn)為：國(guó)家預(yù)防腐敗要通過(guò)反腐倡廉、懲惡揚(yáng)善，化消極因素為積極因素，把廣大干部群眾的發(fā)展積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

（一）制訂《人民群眾監(jiān)督舉報(bào)腐敗行為法》的理由。

1、加強(qiáng)監(jiān)督、關(guān)口前移，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。要在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。

2、依靠人民群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的組織保證。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

3、發(fā)揮人民群眾參與和監(jiān)督國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域腐敗的積極性作用，到達(dá)全民重視社會(huì)腐敗現(xiàn)象和問(wèn)題，共同理直氣壯的遏制和預(yù)防國(guó)家腐敗，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。

4、國(guó)家預(yù)防腐敗應(yīng)該注重加強(qiáng)人民群眾對(duì)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)人員的有效監(jiān)督，對(duì)其腐敗現(xiàn)象和行為倡導(dǎo)人民群眾監(jiān)督舉報(bào)，建立人民群眾預(yù)防腐敗監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制和制度，是解決預(yù)防腐敗問(wèn)題的根本途徑，真正發(fā)揮人民群眾監(jiān)督人民公仆的作用。

5、要堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，按照依法治國(guó)、依法執(zhí)政的要求，切實(shí)加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家廉政立法，努力形成反腐倡廉的制度體系。

因此，建立“人民群眾預(yù)防腐敗監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制和制度”，讓腐敗現(xiàn)象和行為，在今后能成為“老鼠過(guò)街道、人人喊打”的良好社會(huì)局面。這個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題解決了，預(yù)防腐敗、反腐倡廉工作會(huì)達(dá)到事半功倍的效果，會(huì)取得更大的成效，我們國(guó)家一定會(huì)徹底消除腐敗！

（二）制訂《人民群眾監(jiān)督舉報(bào)腐敗行為法》的思路。鑒于上述理由，建議黨中央、中央紀(jì)委、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局能盡快研究制定《中華人民共和國(guó)人民群眾監(jiān)督舉報(bào)腐敗行為法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家監(jiān)督舉報(bào)腐敗行為法”）。具體思路和建議如下：

1、根據(jù)我們黨和國(guó)家確立的一系列新的預(yù)防腐敗、反腐倡廉戰(zhàn)略方針，結(jié)合已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)黨的章程、紀(jì)律、監(jiān)督條例，按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部2005年1月頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要和國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)，制定《國(guó)家監(jiān)督舉報(bào)腐敗行為法》，預(yù)防國(guó)家腐敗，讓全體中國(guó)公民有義務(wù)和權(quán)利隨時(shí)監(jiān)督舉報(bào)地方各級(jí)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力干部、國(guó)家公務(wù)人員和公民個(gè)人、國(guó)家部隊(duì)軍官、士官、工作人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、公民個(gè)人”）在公務(wù)、社會(huì)活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象和行為。

2、民主和監(jiān)督是防治腐敗的有力武器。加強(qiáng)監(jiān)督，既是嚴(yán)格要求，也是關(guān)心愛(ài)護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受監(jiān)督?！秶?guó)家監(jiān)督舉報(bào)腐敗行為法》要明確將地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、公民個(gè)人的行為，包括工作、生活、作風(fēng)行為均列入《國(guó)家監(jiān)督舉報(bào)腐敗行為法》預(yù)防腐敗的監(jiān)督舉報(bào)范圍。特別是國(guó)家公務(wù)人員個(gè)人在生活作風(fēng)上，無(wú)止境的欲望享受和滿(mǎn)足是產(chǎn)生行賄受賄、導(dǎo)致腐敗行為和問(wèn)題的唯一根源。

3、中華人民共和國(guó)每個(gè)公民（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人民群眾”）有權(quán)利和義務(wù)監(jiān)督舉報(bào)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、公民個(gè)人的腐敗行為和問(wèn)題。

4、《國(guó)家監(jiān)督舉報(bào)腐敗行為法》應(yīng)明確受理人民群眾監(jiān)督舉報(bào)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、公民個(gè)人腐敗行為的部門(mén)，應(yīng)該是：國(guó)家各級(jí)黨委的紀(jì)檢、監(jiān)察、預(yù)防腐敗、檢察院、反貪局等部門(mén)，以及國(guó)家各級(jí)黨委和政府部門(mén)的人民群眾信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)。

5、《國(guó)家監(jiān)督舉報(bào)腐敗行為法》依法保障人民群眾對(duì)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、公民個(gè)人的腐敗行為和問(wèn)題，隨時(shí)隨地有監(jiān)督、建議、批評(píng)、控告、檢舉、舉報(bào)等的權(quán)利。建立健全受理人民群眾舉報(bào)違紀(jì)違法行為的工作機(jī)制，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。

6、《國(guó)家監(jiān)督舉報(bào)腐敗行為法》應(yīng)明確規(guī)定人民群眾監(jiān)督舉報(bào)應(yīng)實(shí)行實(shí)名制制度。監(jiān)督舉報(bào)應(yīng)該是個(gè)人，也可以為聯(lián)名(不限人數(shù))。這樣可以解決匿名信舉報(bào)、上訪(fǎng)反映腐敗問(wèn)題帶來(lái)的各級(jí)部門(mén)帶來(lái)的工作壓力問(wèn)題，在腐敗案件的查處上不會(huì)出現(xiàn)陷害好人、漏網(wǎng)壞人的現(xiàn)象。

7、《國(guó)家監(jiān)督舉報(bào)腐敗行為法》應(yīng)明確規(guī)定人民群眾個(gè)人或者聯(lián)名監(jiān)督舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)，舉報(bào)人的腐敗法行為應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家法律保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。具體明確法律保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)政策；對(duì)于惡意虛假舉報(bào)的行為必須負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到法律制裁。

8、《國(guó)家監(jiān)督舉報(bào)腐敗行為法》應(yīng)明確規(guī)定受理舉報(bào)的國(guó)家各級(jí)黨委的紀(jì)檢、監(jiān)察、預(yù)防腐敗、檢察院、反貪局等部門(mén)，以及國(guó)家各級(jí)黨委和政府部門(mén)的人民群眾信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)督舉報(bào)要實(shí)行受理負(fù)責(zé)制，向監(jiān)督舉報(bào)人明確給予查處承諾；對(duì)受理監(jiān)督舉報(bào)的機(jī)關(guān)、部門(mén)或者公務(wù)員個(gè)人的不作為行為，要按包庇行為實(shí)施責(zé)任追究。

9、《國(guó)家監(jiān)督舉報(bào)腐敗行為法》明確對(duì)被監(jiān)督舉報(bào)腐敗當(dāng)事人的問(wèn)題，必須由國(guó)家各級(jí)黨委的紀(jì)檢、監(jiān)察、預(yù)防腐敗、檢察院、反貪局等部門(mén)嚴(yán)肅將查處，將查處結(jié)果給監(jiān)督舉報(bào)人書(shū)面答復(fù)。根據(jù)腐敗行為和問(wèn)題的程度大小應(yīng)及時(shí)給予黨紀(jì)政紀(jì)處罰處分，問(wèn)題嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理，并且將處理結(jié)果由媒體向社會(huì)公開(kāi)、公示、曝光。

10、《國(guó)家監(jiān)督舉報(bào)腐敗行為法》要重視解決被舉報(bào)人，受到權(quán)力保護(hù)、官官相護(hù)，打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督舉報(bào)人等違法亂紀(jì)問(wèn)題。對(duì)出現(xiàn)上述問(wèn)題的不法行為應(yīng)實(shí)施采取相應(yīng)的法律責(zé)任追究，維護(hù)監(jiān)督舉報(bào)人的合法權(quán)益；特別是對(duì)干預(yù)腐敗當(dāng)事人案（事）件的領(lǐng)導(dǎo)或者保護(hù)傘（包庇人）也要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

11、明確《國(guó)家監(jiān)督舉報(bào)腐敗行為法》制訂實(shí)施之日后，要嚴(yán)格予以執(zhí)行，對(duì)監(jiān)督舉報(bào)的腐敗行為和問(wèn)題要從嚴(yán)查處、從重查處，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

12、《國(guó)家監(jiān)督舉報(bào)腐敗行為法》的制訂，應(yīng)該廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，積極調(diào)動(dòng)地方基層黨員干部，特別是市以下縣、鄉(xiāng)村、軍隊(duì)的連隊(duì)等基層普通黨員、人民群眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)法律制訂的基礎(chǔ)性、廣泛性和有效覆蓋面。

五、對(duì)國(guó)家預(yù)防腐敗工作的探討和建議

建立國(guó)家預(yù)防腐敗局是黨中央、國(guó)務(wù)院為加大預(yù)防腐敗力度采取的一項(xiàng)重大措施。要發(fā)揮國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的職能作用，切實(shí)抓好預(yù)防腐敗的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定。建立預(yù)防腐敗的信息共享機(jī)制，分析識(shí)別腐敗高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域和部位，推動(dòng)建立反映廉政狀況的指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制，努力提高預(yù)防腐敗工作的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和法制化水平。中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼指出：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視預(yù)防腐敗工作。成立國(guó)家預(yù)防腐敗局是堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的需要；設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)，是貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要組織措施。根據(jù)國(guó)家預(yù)防腐敗的重大意義、主要職責(zé)和組織機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)國(guó)家預(yù)防腐敗工作建議如下：

(一)設(shè)立地方（國(guó)家）預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)

根據(jù)中央批準(zhǔn)的“三定”方案，國(guó)家預(yù)防腐敗局列入國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)由中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)兼任，副局長(zhǎng)設(shè)兩位，其中一位由監(jiān)察部副部長(zhǎng)兼任，另設(shè)一位副部長(zhǎng)級(jí)的專(zhuān)職副局長(zhǎng)。國(guó)家預(yù)防腐敗局下設(shè)辦公室，作為辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國(guó)家預(yù)防腐敗局的日常工作。該辦事機(jī)構(gòu)核定行政編制人（略）。同時(shí)，國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室又是中央紀(jì)委、監(jiān)察部?jī)?nèi)設(shè)的預(yù)防腐敗室，由國(guó)家預(yù)防腐敗局專(zhuān)職副局長(zhǎng)兼任中央紀(jì)委、監(jiān)察部預(yù)防腐敗室主任。在目前中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公的體制下，這樣設(shè)置既有利于形成工作合力，又可減少編制，節(jié)約行政成本。為此建議：

1、按照中央批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)防腐敗局機(jī)構(gòu)的“三定”方案模式要求，及時(shí)設(shè)立地方（包括國(guó)家部隊(duì)）各級(jí)（省、地、市、區(qū)、縣）預(yù)防腐敗局。地方各級(jí)預(yù)防腐敗局與同紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）合署辦公，同為行政執(zhí)法主體，應(yīng)享有行政執(zhí)法權(quán)。

2、黨中央、國(guó)務(wù)院今后能將地方（包括國(guó)家部隊(duì)）各級(jí)（省、地、市、區(qū)、縣）紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局劃歸黨中央、國(guó)務(wù)院直屬的中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局，實(shí)行上下垂直管理，有利于黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。

3、實(shí)行垂直管理后，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局在黨中央、國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，授予地方（包括國(guó)家部隊(duì)）各級(jí)（省、地、市、區(qū)、縣）紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局獨(dú)立的行政執(zhí)法和腐敗案件查處權(quán)利，避免預(yù)防國(guó)家腐敗和反腐倡廉工作受到地方一些領(lǐng)導(dǎo)干部的非法行政干預(yù)。

4、全面實(shí)行紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)派駐部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督。將國(guó)家各級(jí)人民檢察院設(shè)立的反貪污賄賂局，以及國(guó)家各級(jí)黨委和政府部門(mén)的人民群眾信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該劃歸同級(jí)或者（最好是）上一級(jí)黨的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，作為紀(jì)委的直屬派出機(jī)構(gòu)，一并實(shí)行上下垂直管理。

5、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)實(shí)行中央財(cái)政統(tǒng)一供給。建立統(tǒng)一完整的干部的任命權(quán)、隊(duì)伍人員調(diào)配制度。這樣，全國(guó)的預(yù)防腐敗和反腐敗機(jī)構(gòu)將會(huì)形成一個(gè)完整的體系，便于加強(qiáng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。

6、建立完善各級(jí)（中央、省、地、市、區(qū)、縣，包括國(guó)家部隊(duì)））黨的紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐

敗局和人民檢察院反貪污賄賂局，以及國(guó)家各級(jí)黨委和政府部門(mén)的人民群眾信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的的統(tǒng)一協(xié)調(diào)信訪(fǎng)新機(jī)制，依法保障人民群眾享有對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的腐敗行為和問(wèn)題，進(jìn)行批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利。面向社會(huì)設(shè)立專(zhuān)用的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)電話(huà)，鼓勵(lì)和提倡、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)名制舉報(bào)。為人民群眾營(yíng)造一個(gè)良好監(jiān)督舉報(bào)腐敗行為信訪(fǎng)環(huán)境。

（二）國(guó)家預(yù)防腐敗的地方機(jī)構(gòu)人員配備

根據(jù)國(guó)情，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期對(duì)國(guó)家預(yù)防腐的地方機(jī)構(gòu)公務(wù)人員配備應(yīng)該注重：

1、對(duì)國(guó)家和地方（包括國(guó)家部隊(duì)）各級(jí)（省、地、市、區(qū)、縣）黨的紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局、檢察院的反貪局等部門(mén)，以及國(guó)家各級(jí)黨委和政府部門(mén)的人民群眾信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的公務(wù)人員，應(yīng)實(shí)行“從基層國(guó)家各級(jí)黨政機(jī)關(guān)黨員干部中進(jìn)行選調(diào)”制度。

2、按照地方各級(jí)（市級(jí)以上）黨的組織部門(mén)下管一級(jí)的原則，從基層國(guó)家各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的中公開(kāi)進(jìn)行擇優(yōu)選調(diào)勝任過(guò)組織、人事，紀(jì)檢、監(jiān)察，檢察、公安、司法，經(jīng)濟(jì)管理、審計(jì)方面工作（包括軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)），有豐富的基層工作和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娫u(píng)議滿(mǎn)意的人員，被選調(diào)的人員由上級(jí)組織部門(mén)向社會(huì)公示選調(diào)結(jié)果，接受人民群眾的監(jiān)督。

國(guó)家還應(yīng)該長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮國(guó)家應(yīng)該建立國(guó)家高等院校培養(yǎng)人才機(jī)制。（本文后面.國(guó)家預(yù)防腐敗的教育和培訓(xùn)戰(zhàn)略論述）

3、要嚴(yán)把人員的素質(zhì)關(guān)，選調(diào)的人員必須是思想政治、道德品質(zhì)、工作能力、廉潔自律、生活作風(fēng)等各方面素質(zhì)過(guò)硬，沒(méi)有違法違紀(jì)行為，熱愛(ài)國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察、預(yù)防腐敗、反貪局、信訪(fǎng)和反腐倡廉工作，愛(ài)崗敬業(yè)，能獨(dú)立勝任工作的選調(diào)進(jìn)入地方各級(jí)黨的紀(jì)檢、監(jiān)察、預(yù)防腐敗局、檢察院的反貪局等部門(mén)，以及國(guó)家各級(jí)黨委和政府部門(mén)的人民群眾信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的公務(wù)員隊(duì)伍。

4、被選調(diào)到地方各級(jí)黨的紀(jì)檢、監(jiān)察、預(yù)防腐敗局、反貪、信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的公務(wù)員，黨齡必須在8-10年以上，年齡在30歲以上，在相關(guān)崗位工作10年以上，這樣能保持國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察、預(yù)防腐敗、反貪局、信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)等預(yù)防腐敗隊(duì)伍的震懾威力。

5、從中央到地方，對(duì)各級(jí)黨的紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局、檢察院的反貪局以及國(guó)家各級(jí)黨委和政府部門(mén)的人民群眾信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的公務(wù)員實(shí)行高薪養(yǎng)廉，人員經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政統(tǒng)一保障；建立嚴(yán)格的人員職位升遷、異地交流、回避、獎(jiǎng)懲、處罰等制度，確保國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察、預(yù)防腐敗、反貪局、信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍機(jī)體的純潔性。

6、國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察、預(yù)防腐敗、反貪局、信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)等地方機(jī)構(gòu)的人員配備，能按照以上各項(xiàng)條件外，還應(yīng)該從基層選調(diào)一部分其他非黨公務(wù)員，參與國(guó)家預(yù)防腐敗工作，非黨人員應(yīng)達(dá)到3%左右，建立國(guó)家民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。

7、對(duì)各級(jí)黨的紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局、反貪污局、信訪(fǎng)局要更加嚴(yán)格工作紀(jì)律，特別是辦案紀(jì)律，對(duì)不適合在這些崗位工作的公務(wù)員，要堅(jiān)決調(diào)離，違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、預(yù)防腐敗、反貪污、信訪(fǎng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加大干部輪崗、交流和培訓(xùn)力度。

（三）國(guó)家預(yù)防腐敗的宣傳教育和社會(huì)輿論監(jiān)督

國(guó)家預(yù)防腐敗工作還應(yīng)該堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。建立專(zhuān)門(mén)的新聞媒體，加強(qiáng)宣傳教育力度和社會(huì)輿論監(jiān)督制度。

1、從中央、省、市電視臺(tái)、廣播電臺(tái)應(yīng)開(kāi)辟設(shè)立《國(guó)家預(yù)防腐敗》電視、廣播頻道；中央到省（省級(jí)市）創(chuàng)建《國(guó)家預(yù)防腐敗報(bào)》和《國(guó)家預(yù)防腐敗》雜志，各級(jí)電視、廣播（頻道）、報(bào)社、雜志社由同級(jí)黨的紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局共同統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理，開(kāi)辟設(shè)立和創(chuàng)建預(yù)防腐敗專(zhuān)門(mén)的新聞媒體，發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督的作用。

2、各級(jí)國(guó)家預(yù)防腐敗專(zhuān)門(mén)設(shè)立的電視、廣播（頻道）、報(bào)社、雜志社等新聞媒體機(jī)構(gòu)歸由各級(jí)（包括國(guó)家部隊(duì)）黨的宣傳部門(mén)（中央、省、地級(jí)市）和同級(jí)黨的紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，業(yè)務(wù)工作受上一級(jí)同行業(yè)新聞媒體的指導(dǎo)。

3、各級(jí)國(guó)家預(yù)防腐敗專(zhuān)門(mén)設(shè)立的電視、廣播（頻道）、報(bào)社、雜志社等新聞媒體機(jī)構(gòu)的人員配備，可原則參照“國(guó)家預(yù)防腐敗（局）地方機(jī)構(gòu)的人員配備”的要求和條件，從行業(yè)和基層的在職人員中選用選拔調(diào)配。

4、各級(jí)國(guó)家預(yù)防腐敗專(zhuān)門(mén)的電視、廣播（頻道）、報(bào)社、雜志社等新聞媒體，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，本著“以預(yù)防國(guó)家腐敗為主、全面加強(qiáng)廉政教育的戰(zhàn)略方針”，主要負(fù)責(zé)宣傳黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針、政策和各項(xiàng)反腐倡廉的法規(guī)制度；新聞媒體要堅(jiān)持黨性原則，遵守新聞紀(jì)律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導(dǎo)向，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果。

5、國(guó)家預(yù)防腐敗、廉政建設(shè)要緊密?chē)@中央紀(jì)委、監(jiān)察部2005年1月頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》精神，大力宣傳教育我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心、方針政策和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)。宣傳教育主要以黨政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)。大力推進(jìn)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉政文化進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。

6、各級(jí)國(guó)家預(yù)防腐敗專(zhuān)門(mén)的電視、廣播（頻道）、報(bào)社、雜志社等新聞媒體，要注重加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力公職人員的預(yù)防部門(mén)和廉政意識(shí)教育，使每個(gè)公民都能認(rèn)識(shí)到腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪行為的危害性，在全社會(huì)形成巨大的輿論壓力。

7、國(guó)家預(yù)防腐敗（專(zhuān)門(mén)）的新聞媒體除了利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視等媒體最大限度對(duì)社會(huì)的職務(wù)犯罪行為和腐敗現(xiàn)象進(jìn)行宣傳教育外，建立健全新聞制度，適時(shí)通報(bào)反腐倡廉工作情況，加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)，及時(shí)對(duì)各種職務(wù)犯罪行為和腐敗現(xiàn)象進(jìn)行報(bào)道、曝光。

8、全國(guó)其他各級(jí)黨報(bào)黨刊、電視臺(tái)、電臺(tái)要開(kāi)設(shè)廉政專(zhuān)欄或?qū)ｎ}節(jié)目。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)防腐敗腐倡導(dǎo)廉政的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國(guó)家和各地開(kāi)設(shè)《預(yù)防腐敗廉政建設(shè)》網(wǎng)站、專(zhuān)欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上的社會(huì)輿論監(jiān)督，注重對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理。

9、各級(jí)國(guó)家預(yù)防腐敗的報(bào)紙、雜志可免費(fèi)發(fā)送到國(guó)家各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力公職人員。還可以經(jīng)常性地制作黨風(fēng)廉政教育和職務(wù)犯罪、預(yù)防腐敗的宣傳短片、包括相關(guān)的國(guó)家預(yù)防腐敗知識(shí)，印制成各種光盤(pán)、小冊(cè)子等免費(fèi)發(fā)放，做到使國(guó)家預(yù)防腐敗工作家喻戶(hù)曉，人人皆知。

10、國(guó)家預(yù)防腐?。▽?zhuān)門(mén)）設(shè)立的各級(jí)電視、廣播（頻道）、報(bào)社、雜志社等新聞媒體，網(wǎng)站，同各級(jí)（中央、省、地級(jí)市）黨的紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局和人民檢察院設(shè)立的反貪污賄賂局，以及國(guó)家各級(jí)黨委和政府部門(mén)的人民群眾信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該加強(qiáng)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立人民群眾監(jiān)督舉報(bào)腐敗行為信訪(fǎng)機(jī)制，倡導(dǎo)社會(huì)、全民共同對(duì)國(guó)家預(yù)防腐敗的監(jiān)督和治理作用。

（四）建立國(guó)家預(yù)防腐敗領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和宣傳監(jiān)督員制度

根據(jù)“國(guó)家預(yù)防腐敗局不直接承擔(dān)各部門(mén)各單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的預(yù)防腐敗工作”的原則：

1、按照黨的紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》實(shí)施辦法，改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制和工作機(jī)制。只要堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，就能鞏固和發(fā)展全民全面反對(duì)和防止腐敗的良好局面。

2、國(guó)家地方各級(jí)預(yù)防腐敗新機(jī)制的建立，以及《中華人民共和國(guó)人民群眾監(jiān)督舉報(bào)腐敗行為法》的制定后，應(yīng)該建立地方各級(jí)（包括國(guó)家部隊(duì)）主要領(lǐng)導(dǎo)預(yù)防腐敗責(zé)任制，對(duì)部門(mén)和單位出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題實(shí)行否決“一票制”，這樣我們的國(guó)家在不久的將來(lái)一定會(huì)成為世界“廉政大國(guó)”。

3、地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、公民個(gè)人出現(xiàn)的腐敗行為和現(xiàn)象，根據(jù)腐敗行為人的問(wèn)題，相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)給其更嚴(yán)格的黨紀(jì)政紀(jì)處理，或者免去主要領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)。

4、建立地方各基層的“國(guó)家預(yù)防腐敗宣傳監(jiān)督員”職責(zé)制度，也是國(guó)家預(yù)防腐敗一個(gè)積極可行有效途徑?！皣?guó)家預(yù)防腐敗宣傳監(jiān)督員”應(yīng)由地方各級(jí)（包括國(guó)家部隊(duì)）黨的國(guó)家機(jī)關(guān)、政府部門(mén)、各人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的人民群眾民主推薦、選舉各個(gè)方面素質(zhì)高、原則性強(qiáng)的人勝任，國(guó)家應(yīng)給“國(guó)家預(yù)防腐敗宣傳監(jiān)督員”授予一定的反腐倡廉政策宣傳教育和監(jiān)督權(quán)，給予相應(yīng)的報(bào)酬或補(bǔ)助；國(guó)家財(cái)力允許，可以逐步給地方各級(jí)配備專(zhuān)職的“國(guó)家預(yù)防腐敗宣傳監(jiān)督員”。

5、“國(guó)家預(yù)防腐敗宣傳監(jiān)督員”的主要職責(zé):一是隨時(shí)監(jiān)督國(guó)家各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、公民個(gè)人出現(xiàn)的腐敗行為和現(xiàn)象;二是對(duì)上述人員出現(xiàn)的腐敗行為和現(xiàn)象及時(shí)給國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)反映情況；三是專(zhuān)門(mén)對(duì)人民群眾開(kāi)展進(jìn)行反腐倡廉政策和意識(shí)的宣傳教育工作。

（五）國(guó)家預(yù)防腐敗專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)后備人才的培養(yǎng)戰(zhàn)略

我們國(guó)家要從長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的角度考慮，對(duì)國(guó)家預(yù)防腐的各級(jí)機(jī)構(gòu)的后備公務(wù)員應(yīng)該實(shí)行高等院校培養(yǎng)制度：

1、國(guó)家應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)青年政治學(xué)院（中央團(tuán)學(xué)）、中央民族大學(xué)、中國(guó)人民公安大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、解放軍的各政治學(xué)院，以及在各省、直轄市、自治區(qū)的師范、政法、公安大學(xué)（院校）、青年干部學(xué)院（團(tuán)學(xué)）開(kāi)設(shè)“國(guó)家預(yù)防腐敗”或者“國(guó)家廉政建設(shè)”、“反腐倡廉”專(zhuān)業(yè)，學(xué)制為本科四年。今后，還應(yīng)該制定設(shè)置碩士生、博士生的培養(yǎng)計(jì)劃。

2、按照計(jì)劃逐年從高考中嚴(yán)格選拔德、智、體全面合格的優(yōu)秀青年，錄取到上述院校的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，也可以選拔以在崗位工作的優(yōu)秀公務(wù)員，為國(guó)家各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、預(yù)防腐敗局、反貪污賄賂局和信訪(fǎng)部門(mén)定向培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膰?guó)家預(yù)防腐敗、反腐倡廉后備干部人才。

3、高考入的應(yīng)屆畢業(yè)生，畢業(yè)后以見(jiàn)習(xí)公務(wù)員可作為地方各基層的“國(guó)家預(yù)防腐敗宣傳監(jiān)督員”，先分配到地方基層縣以下的部門(mén)、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、社區(qū)、村委會(huì)工作鍛煉1-3年。

4、進(jìn)行工作考核，根據(jù)個(gè)人政治素質(zhì)和工作能力，安排分配到國(guó)家各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、預(yù)防腐敗局、反貪污賄賂局和信訪(fǎng)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)從事預(yù)防腐敗、反腐倡廉公務(wù)工作。

（六）國(guó)家預(yù)防腐敗的教育和培訓(xùn)戰(zhàn)略

國(guó)家預(yù)防腐敗應(yīng)該建立實(shí)行各級(jí)黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院、解放軍政治學(xué)院定期的教育和培訓(xùn)制度：

1、國(guó)家應(yīng)制定中長(zhǎng)期預(yù)防腐敗和反腐倡廉教育培訓(xùn)規(guī)劃，在中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、地方各省、直轄市、自治區(qū)、地級(jí)市（以上）黨校、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨校、鐵道部黨校、解放軍的各黨校、政治學(xué)院和中國(guó)浦東、井岡山、延安干部學(xué)院，以及地方各省、直轄市、自治區(qū)行政學(xué)院常年開(kāi)設(shè)“國(guó)家預(yù)防腐敗和反腐倡廉教育培訓(xùn)班”。也可作為每個(gè)公民腐敗現(xiàn)象行為人的“廉政教育基地”。

2、對(duì)國(guó)家和地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員每年定期進(jìn)行國(guó)家預(yù)防腐敗和反腐倡廉教育和輪訓(xùn)。對(duì)人民群眾監(jiān)督舉報(bào)的腐敗現(xiàn)象行為人進(jìn)行廉政教育。

3、對(duì)國(guó)家各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、預(yù)防腐敗局、反貪污賄賂局和信訪(fǎng)部門(mén)的正式公務(wù)員每年定期進(jìn)行預(yù)防腐敗和反腐倡廉政治素質(zhì)教育、業(yè)務(wù)知識(shí)輪訓(xùn)。

4、對(duì)地方各基層的“國(guó)家預(yù)防腐敗宣傳監(jiān)督員”定期進(jìn)行反腐倡廉監(jiān)督、政策宣傳的業(yè)務(wù)教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)。

總書(shū)記在中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)；開(kāi)展反腐倡廉工作要突出重點(diǎn)，當(dāng)前要下大氣力抓好以下四個(gè)方面的工作：第一，必須進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部教育、監(jiān)督和廉潔自律；第二，必須進(jìn)一步抓好大案要案查處；第三，必須進(jìn)一步抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作；第四，必須進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新。我們只有依靠人民群眾和發(fā)動(dòng)群眾，隨時(shí)隨地時(shí)監(jiān)督舉報(bào)地方一些部門(mén)和單位發(fā)生的腐敗行為和現(xiàn)象，有效地遏制和杜絕國(guó)家腐敗問(wèn)題的發(fā)生；更重要的是需要國(guó)家預(yù)防腐敗在發(fā)展中的機(jī)制創(chuàng)新。這些關(guān)鍵性的問(wèn)題期盼能夠得到解決，我們黨不斷通過(guò)建立健全懲治和預(yù)防腐敗的新體系，國(guó)家預(yù)防腐敗和反腐倡廉工作會(huì)取得更大的成效，達(dá)到徹底消除腐敗目的，為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程提供重要保證。