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國家安全觀論文范文第1篇

論文關(guān)鍵詞：安全；國家安全；韓非子；法治

先秦時期我國社會政治思想領(lǐng)域出現(xiàn)了百家爭鳴，百花爭艷的景象，這一時期也逐漸形成和沉淀出了中國傳統(tǒng)政治思想的精華，其中尤以儒墨道法四大流派影響甚大。在諸子百家中的法家學(xué)派的韓非子又因?yàn)椴┎杀婇L，成為先秦諸子思想的集大成者。韓非子的思想托起了一個強(qiáng)大的封建帝國，并影響了數(shù)千年的中國封建政治。在前人研究韓非子的一些文獻(xiàn)中，多是從法學(xué)的視角和層面來研究韓非子的思想的，比如對韓非子的“法”、“術(shù)”、“勢”的思想體系，韓非子法學(xué)思想的研究等等，少有從政治學(xué)角度對其國家安全觀進(jìn)行研究的。鑒于此，筆者通過對韓非子文章的研讀，試圖從政治學(xué)的角度從不同層面對其政治思想特別是國家安全方面的思想進(jìn)行研究，從中對我國當(dāng)下的國內(nèi)國際安全方面也有一定的啟發(fā)和意義。

一、安全的涵義及對文中“國家安全”的界定

從學(xué)術(shù)研究的角度來看，探討安全問題首先應(yīng)當(dāng)弄清楚安全概念及在文章中的界定，這樣我們才有了研究安全問題的基點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。在古代漢語中，并沒有安全一詞，但安字卻在許多場合下表達(dá)著現(xiàn)代漢語中安全的意義，表達(dá)了人們通常理解的安全這一概念。安全作為現(xiàn)代漢語的一個基本詞語，在各種現(xiàn)代漢語辭書有著基本相同的解釋。《現(xiàn)代漢語詞典》對安字的第四個釋義是：“平安、安全”?！掇o?！穼Π沧值牡谝粋€釋義就是“安全”，并在與國家安全相關(guān)的含義上舉了《國策·齊策六》的一句話作為例證：“今國已定，而社稷已安矣?！?/p>

我們知道國家安全一詞屬于現(xiàn)代漢語的范疇，先秦并無此說法，但是國家安全的思想?yún)s是由來已久。其實(shí)，中國古代的王朝安危問題，亦涉及國家間的問題。雖然先秦國家的概念與現(xiàn)代國家的概念有一定的差別，但古今國際政治具有共通性。由夏、商、西周、春秋和戰(zhàn)國時期的共主國、諸侯國和少數(shù)民族政權(quán)構(gòu)成的國家行為體，它們已經(jīng)具備了領(lǐng)土、人口、軍隊等國家構(gòu)成的基本要素及擁有部分的對內(nèi)與對外權(quán)限，這無疑在一定程度上體現(xiàn)出國家的本質(zhì)屬性。在春秋戰(zhàn)國這一四分五裂的動蕩時期，各國所要解決的就是王朝存亡，國家安危的重大政治問題。當(dāng)然，這里所講的安全，與現(xiàn)代國家安全是有很大差異的，在此就不比較古今國家安全的異同?？傊?，先秦文化區(qū)域下的國家安全觀指的就是先秦國際政治行為體之間為了彌補(bǔ)自身實(shí)力的不足，通過結(jié)盟獲得更多的國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)該時期國際體系中力量結(jié)構(gòu)的重新分化組合，以有效維護(hù)自身國家安全的一種國際政治理念。

二、從政治、法律、文化、軍事和社稷安全方面分析韓非子的國家安全思想

（一）韓非子的政治安全思想

在政治主權(quán)極不穩(wěn)定的先秦，韓非子極為敏銳地觀察到了一個事實(shí)：戰(zhàn)國時期的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的矛盾、斗爭促使君主更加集權(quán)、專制，因此，極力鼓吹君主專制主義理論，促進(jìn)了戰(zhàn)國時期中央集權(quán)和君主專制制度的形成、發(fā)展。他主張“事在四方，要在中央；圣人執(zhí)要，四方來效”，國家的大權(quán)，要集中在君主一人手里，君主必須有權(quán)有勢，才能治理天下。韓非子極力推崇的君主專制的中央集權(quán)制度對整個封建王朝有著深遠(yuǎn)的影響。迎合了當(dāng)時統(tǒng)治者的心理也有利于統(tǒng)治階層的統(tǒng)治。這一制度措施對政治穩(wěn)定起到了巨大作用，適合當(dāng)時的動蕩局勢，有利的保障了國家的政治安全。在權(quán)術(shù)方面，熔法、術(shù)、勢三者于一爐，權(quán)勢不可借人，君主恃勢不恃信，主有術(shù)而御臣，使術(shù)走向智謀狀態(tài)。韓非的這些政治權(quán)術(shù)思想，反映了新興封建地主階級的利益和要求，為結(jié)束諸侯割據(jù)，建立統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建國家，提供了理論依據(jù)。秦始皇統(tǒng)一中國后采取的許多政治措施，就是韓非理論的應(yīng)用和發(fā)展。

（二）韓非子的法制安全思想

韓非子的法制思想是其思想體系中最突出也是對后世影響最大的。他認(rèn)為國家安全和強(qiáng)大的出路就在于法制。他說：“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng);奉法者弱，則國弱。”所以他不斷強(qiáng)化法的公開性、公正性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，走法治之道。韓非子的法制思想對當(dāng)時的秦國安內(nèi)有很大的幫助，從制度層面上使國家機(jī)器具備了法律依據(jù)，更為重要的是給世人及早的灌輸了法制理念，對后世的影響可謂深遠(yuǎn)。他不但強(qiáng)調(diào)國家實(shí)力是根本，甚至認(rèn)為外交無助于國家強(qiáng)大。韓非子的法治思想可以概括為兩個方面：1、以法律統(tǒng)一社會，強(qiáng)調(diào)法律的規(guī)范性。法可以作為規(guī)范社會的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。韓非主張：“法不阿貴，繩不撓曲，刑過不避大臣，賞善不遺匹夫?！?、用法律強(qiáng)制社會，維護(hù)法律的權(quán)威性。法家以賞刑為推行法治的二柄，主張刑多賞少，輕罪重罰。韓非說:“夫嚴(yán)刑重罰者，民之所惡也，而國之所以治也?！表n非的“法”在名義上是賞罰并舉，實(shí)際在運(yùn)用過程中就是刑，即“殺戮禁誅謂之法”，“刑”成了治理國家的主要手段，它只能由君主壟斷。

（三）韓非子的文化安全思想

韓非子在文化方面強(qiáng)調(diào)“以法為教，以吏為師”。韓非子反對和批判“私學(xué)成群”的儒家教育，主張和提倡“聽吏從教”的法家教育，“廢先生之教”，培養(yǎng)智法之士和耿介之士?！盁o書簡之文，以法為教”“無先生之語，以吏為師”。韓非子提出了著名的法家教育綱領(lǐng)。所謂“無書簡之文”、“無先王之語”，實(shí)質(zhì)就是要廢除、清算古代奴隸制的文化典籍和道德說教，特別是儒家所尊崇的禮、樂、詩、書和仁、義、孝、悌這一套東西，并從而實(shí)現(xiàn)韓非子的以法為教”的主張，其核心主張為“以法治國”。韓非子認(rèn)為文化教育對一個國家的穩(wěn)定發(fā)展和君主的統(tǒng)治起著重要的作用，從思想文化和意識形態(tài)上對國民進(jìn)行教化，最終都是為統(tǒng)治階級更好的統(tǒng)治服務(wù)的，也是為君主統(tǒng)治的國家穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)的。

（四）韓非子的軍事社稷安全思想

韓非子在國家社稷軍事安全方面的思想表現(xiàn)為“重農(nóng)固本，強(qiáng)兵備戰(zhàn)”。韓非子說“富國以農(nóng)，距敵恃卒”，爭于氣力之世，明君必“務(wù)力”，“無事則國富，有事則兵強(qiáng)”，養(yǎng)成“耕戰(zhàn)有益之民”，以利驅(qū)人：耕者富，戰(zhàn)者貴。韓非子非常重視人為在農(nóng)業(yè)中的作用。韓非是一個“務(wù)力”的政治思想家，他反復(fù)奉勸君主要“明君務(wù)力”。韓非認(rèn)為，致力于土地的人就富有，致力于戰(zhàn)場的人就強(qiáng)盛，不堵塞富強(qiáng)之道就可以稱王。富靠農(nóng)耕，強(qiáng)靠戰(zhàn)事，只有耕戰(zhàn)才能使國家富強(qiáng)，富強(qiáng)既是國家務(wù)力的結(jié)果又是國家務(wù)力的表現(xiàn)。無疑韓非子在社稷和軍事安全方面的認(rèn)識和思想對其國家的發(fā)展穩(wěn)定有極大的力促作用。同時，韓非子是現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)決定論者，他認(rèn)為人是自私的，因此爭奪是不可避免的，國家只有強(qiáng)大才能保住自己的利益，所以，相對實(shí)力是國家興衰和國家間關(guān)系的決定性因素。韓非子對于社會沖突起因和國家間關(guān)系的認(rèn)識都是物質(zhì)主義的。對于事關(guān)國家安危的戰(zhàn)爭問題，韓非子則不問戰(zhàn)爭的目的是否正義，而只關(guān)心戰(zhàn)爭勝負(fù)。他說：“戰(zhàn)而勝，則國安而身定，兵強(qiáng)而威立，雖有后復(fù)，莫大于此，萬世之利奚患不至?戰(zhàn)而不勝，則國亡兵弱，身死名息，拔拂今日之死不及，安暇待萬世之利?”韓非子是那個時期最為獨(dú)特和堅定的物質(zhì)決定論者，從近代的國際關(guān)系學(xué)理層面來定位，韓非子堪稱是先秦時期的現(xiàn)實(shí)主義大師了。

通過對《韓非子》五十五篇的研讀，其中涉及國家安危存亡的句子繁多，并且已形成系統(tǒng)性的認(rèn)識，從前文中韓非子在政治、法制、文化、社稷和軍事安全方面的思想分析我們可以概括出在當(dāng)時特定的時期和歷史環(huán)境下，韓非子所服務(wù)的秦國的國家安全思想就是在中央集權(quán)的君主專制下，對內(nèi)安內(nèi)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)軍事達(dá)到富國強(qiáng)兵，對外兼并其他諸侯國，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一六國。其實(shí)可以簡單的理解為就是如何把一個國家治理好。這些都是相輔相成，一脈相通的?？梢院唵蔚恼J(rèn)為治理好了國家就能實(shí)現(xiàn)國家安全了。當(dāng)然治理國家不是一件容易的事情。我們在研讀韓非子的思想時，總結(jié)出了其關(guān)于維護(hù)國家安全方面的治國方略。治國方略是治理國家應(yīng)該遵循的基本原則，是治理國家中的具有戰(zhàn)略性的指導(dǎo)原則和全盤性的計劃、方針、政策和策略。韓非的治國方略主要可以概括為：“循天守道、因情而治、賞罰依法、治吏引綱、務(wù)力耕戰(zhàn)”。治國方略體現(xiàn)的不僅僅是韓非子的政治思想，其實(shí)更映射出了其在國家安全維護(hù)方面的認(rèn)識和措施方法。

國家安全觀論文范文第2篇

關(guān)鍵詞:互不干涉內(nèi)政 人道主義干涉 利比亞

一、互不干涉內(nèi)政原則的理論依據(jù)

關(guān)于不干涉內(nèi)政原則，是建立在互不干涉內(nèi)政的國際法原則之上，而互不干涉內(nèi)政從本質(zhì)上講應(yīng)當(dāng)是一種嚴(yán)格的國家責(zé)任，即屬于一國的內(nèi)部事務(wù)，如果不涉及其他國家或者其他國家公民、法人的利益，這種嚴(yán)格的國家責(zé)任是建立在充分尊重一國的基礎(chǔ)之上，尤其是在第一、第二次世界大戰(zhàn)之后，當(dāng)一國以涉及人權(quán)、民族矛盾、種族矛盾、區(qū)域民族獨(dú)立等借口使用軍事力量或者經(jīng)濟(jì)封鎖等其他手段直接或間接干涉他國內(nèi)政的時候，這種嚴(yán)格的國家責(zé)任顯然有著很強(qiáng)的保護(hù)性作用，而且是國際法的正確規(guī)則。國家之獨(dú)立乃國際法之基礎(chǔ)，由于干涉是破壞國家獨(dú)立之行為，因此也就違反了國際法。更有學(xué)者從人權(quán)保護(hù)的角度來論證國家內(nèi)政之不可干涉性。認(rèn)為所謂的國家被賦予合法性的資格．是因?yàn)槿藱?quán)的保障不可能處于一個真空物之中，需要某種政治機(jī)制去定義、促進(jìn)及保護(hù)。而政治組織本身就是一項重要的人權(quán)，而國家是國際社會的一分子，一國的社會則是立論在與的前提上。因此，干涉一國內(nèi)政將構(gòu)成基本權(quán)利的雙重違反：一是人民能平安無虞地生活在沒有外國人干擾的政治環(huán)境下的權(quán)利；另一則是國家本身基于其國內(nèi)社會成員所享有的和之權(quán)利。如果僅僅從嚴(yán)格國家責(zé)任的角度來看利比亞國內(nèi)局勢，我們不得不接受一個結(jié)論即利比亞的國內(nèi)局勢從根源上應(yīng)當(dāng)取決于利比亞國內(nèi)的政治力量之間的較量，無論是卡扎菲還是反對派，任何其他國家軍事或者經(jīng)濟(jì)力量的支持都是違反互不干涉內(nèi)政原則的，因?yàn)槔葋喿鳛閲H社會的獨(dú)立的一份子，其政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的取向應(yīng)當(dāng)完全取決于利比亞人民的意志，這是自由最為基本的要求，這也是國際社會最低限度的平等的體現(xiàn)。

但這樣的結(jié)論顯然不能被國際社會所廣泛接受，從朝鮮戰(zhàn)爭到越南戰(zhàn)爭，從兩伊戰(zhàn)爭到伊拉克，盡管我們在對一個獨(dú)立自主的國家采取各種所謂的為何措施之前，總會給自己找到一個或幾個合適的借口，但是不可否認(rèn)的是從整個二戰(zhàn)以來，局部戰(zhàn)爭或是一國內(nèi)戰(zhàn)中強(qiáng)國對其內(nèi)部政治力量的支持和干預(yù)是明顯存在甚至有愈演愈烈的趨勢，而當(dāng)前國際社會中存在的干涉他國的內(nèi)政往往是因?yàn)楦缮嬲邆儗τ谄渌麌业纳鐣狈φw上的認(rèn)識，對一國的經(jīng)濟(jì)、政治、公民權(quán)利、以及民族種族關(guān)系等存在認(rèn)識上的偏差，從而否定該社會與其政府之間的和諧性，因此對其實(shí)施干涉，這是缺乏對一國社會狀況充分了解與人權(quán)保護(hù)狀況充分取證的基礎(chǔ)上做出的不尊重涉國的行為.在今天，概念在歷史上不斷演變，其在國際法上被認(rèn)為有兩個方面的屬性，即外部獨(dú)立與內(nèi)部自主。“外部獨(dú)立”可以理解為國家不受其他國家或組織之干涉與控制，這是一種正式的法律狀態(tài)；“內(nèi)部自主”則是指國家自行處理其國內(nèi)事務(wù)之能力，是一種實(shí)質(zhì)而非形式的狀態(tài)。

因此．基于概念在國際法上所凸顯出國家之獨(dú)立、自主屬性，國際法遂產(chǎn)生兩項原則，即不干涉內(nèi)政原則與平等原則，此二者正是國家的兩個方面。不干涉內(nèi)政原則是來自國家概念中的“內(nèi)部自主”特性。所謂的不干涉是指國家和國際組織對屬于其他國家內(nèi)部管轄事務(wù)的不干涉；而干涉代表著對國家和法律權(quán)益的損害。也就是對國家的侵害。

二、互不干涉內(nèi)政原則的例外：人道主義干涉

人權(quán)問題一直是各國學(xué)者爭論的焦點(diǎn)，而人權(quán)保障也是有著并不能統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)從而使得人權(quán)問題一度成為國家間相互攻擊的工具，而人道主義干涉則成為國際社會保護(hù)人權(quán)的方式，盡管聯(lián)合國安理會在人道主義干涉事務(wù)上存在或多或少的爭議，但是不可否認(rèn)的是國際人道主義干涉對于保障一國的政治穩(wěn)定與國家安全，最主要的是保障人權(quán)，存在著不可或缺的作用。

利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，這對任何生活在利比亞的本國或他國公民都是沉重的打擊，在戰(zhàn)亂狀態(tài)下，人民最基本的生存的權(quán)利都無法得到保障，從新聞媒體所能獲得的信息來看，自利比亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)開始，雙方估計有10000至20000人死亡，而這個數(shù)字目前一直保持著上升的趨勢，其他國家在利比亞的投資也將受到毀滅性的打擊，如此慘絕人寰又何談人權(quán)，何談?wù)x。由此可見，聯(lián)合國的人道主義干涉在保護(hù)最底層人民基本生存權(quán)利方面是有著不可或缺的作用的，但我們同時應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識人道主義干涉的性質(zhì)。

人道主義干涉是國家、國家集團(tuán)、國際組織主要為保護(hù)涉國的國民不被普遍剝奪國際上公認(rèn)的人權(quán)，而使用武力或使用其他強(qiáng)制措施。由于各國社會政治制度、意識形態(tài)、價值觀念以及民族傳統(tǒng)的不同。再加上一些國家將人權(quán)作為推行其對外政策、干涉他國內(nèi)政的一個借口，使得人權(quán)及人道主義干涉在當(dāng)代國際關(guān)系中更具有復(fù)雜性。與此同時，美國霸權(quán)主義的影響以及西方國家竭力在全球推行其價值觀，推動聯(lián)合國走向“新干涉主義”。筆者認(rèn)為《》第2條第7款之所以采用“本質(zhì)上屬于”國內(nèi)管轄事項的措辭，是為了防止聯(lián)合國干涉那些本質(zhì)上屬于國內(nèi)管轄的事項，條約義務(wù)涉及的人權(quán)事項，是本質(zhì)上屬于國際法的問題，但人權(quán)的實(shí)施特別是司法保護(hù)則主要或基本上是依靠國內(nèi)的機(jī)制，從這一點(diǎn)上講，有條約義務(wù)的人權(quán)事項，可以被視為本質(zhì)上屬于國內(nèi)管轄的事項。只要存在著國家的，這種觀點(diǎn)始終是能夠成立的。而人道主義干涉的依據(jù)在于：涉國對本國國民實(shí)行殘暴或迫害的罪行，以致否定他們的基本人權(quán)并且使人類良心震驚，這種行為就不再是純屬該國管轄的事務(wù)。

人權(quán)進(jìn)入國際法領(lǐng)域后，與人權(quán)關(guān)系的實(shí)質(zhì)在于國家的行使與人權(quán)的國際保護(hù)之間的界限、規(guī)則。二戰(zhàn)結(jié)束后，原來被東西方對峙局面掩蓋著的民族矛盾、宗教矛盾、種族矛盾日益凸顯，國家內(nèi)部沖突明顯增加，人權(quán)的國際保護(hù)重新引起世界各國的重視。在全球化的新的條件下，舊式的國家安全觀必須加以調(diào)整和充實(shí)，新觀念的“國家安全”不只是一種對外的、單純防御的東西，還應(yīng)當(dāng)包含國家內(nèi)部各種利益團(tuán)體的良性互動，如政治開明與民主程度、民族融合與團(tuán)結(jié)程度、社會安全與穩(wěn)定程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與開放程度等，在這個意義上，一個國家承擔(dān)人權(quán)保護(hù)的國際義務(wù)，是基于其國家內(nèi)在的需要，另一方面，人權(quán)保護(hù)的實(shí)施必須以國家為保障。即使一國參加了人權(quán)公約承擔(dān)了人權(quán)保護(hù)的國際義務(wù)，人權(quán)保護(hù)仍然要通過該國國內(nèi)的立法、司法、行政體制得以實(shí)施。

三、互不干涉內(nèi)政原則在全球化時代遭遇的挑戰(zhàn)

在全球化時代的今天，其直接的結(jié)果是把整個世界連成了一張緊密無間的網(wǎng)，各個國家的利益也逐漸形成了一個整體，在全球化的作用下，影響都是全球性的，各個國家都開始懂得集體利益就是國家利益，各自明確自己的責(zé)任和義務(wù)尤其的重要。

同時，從國際政治理論看，國際社會的秩序是與國際社會的“無政府狀態(tài)”密不可分的，而且在這種狀態(tài)下，國際法既是平等共處的各個國家之間相互協(xié)調(diào)關(guān)系的產(chǎn)物，同時又對這種關(guān)系起引導(dǎo)作用。針對目前世界各國之間存在著貧富強(qiáng)弱、大小的差距．堅持國家原則和平等原則，反對單方面的人道主義干涉，是當(dāng)今維護(hù)國際社會穩(wěn)定與發(fā)展的必要保障。

參考文獻(xiàn)：

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國家安全觀論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：工程項目；安全管理；安全事故

中圖分類號：E271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、工程項目安全管理，安全意識是基礎(chǔ)

深化全員培訓(xùn)，提升安全綜合素質(zhì)。貫徹落實(shí)工程項目全員安全“強(qiáng)素質(zhì)工程”，將安全理念及知識列為所有培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，當(dāng)成必學(xué)必考課程。管理層，要重點(diǎn)加強(qiáng)國際、工程項目一流的先進(jìn)安全理念和方法培訓(xùn)，提升安全管理力、決策力，做到正確決策，安全決策。管理層，要重點(diǎn)加強(qiáng)安全管理系統(tǒng)知識和法規(guī)理念的培訓(xùn)，提升安全專業(yè)化管理水平，不斷提高安全策劃水平，逐步達(dá)到人人懂安全，人人重視安全，人人管理工程項目的局面。操作層，要根據(jù)崗位要求實(shí)施按需培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化“七個能力”培訓(xùn)，即基本的安全意識、基本安全操作、基本危害辨識與控制、基本的監(jiān)護(hù)、基本應(yīng)急逃生、基本自救互救、初期災(zāi)害的處置能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)安全培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，增強(qiáng)安全執(zhí)行力的落實(shí)。

堅持不懈實(shí)施班組長安全素質(zhì)提升工程。班組長在現(xiàn)場管理中的作用無可替代，十分重要。按照國發(fā)23號文件的要求，保證班組長每年培訓(xùn)不少于24學(xué)時的要求，人力資源和安全管理部門共同進(jìn)行在崗班組長安全能力水平和素質(zhì)狀況調(diào)研分析，根據(jù)中心班組長能力和素質(zhì)的實(shí)際狀況，做出班組長素質(zhì)提升的培訓(xùn)方案，確保培訓(xùn)內(nèi)容的連續(xù)性和不斷深化，持續(xù)提高班組長抓基礎(chǔ)安全的技能和水平，樹立班組長是本班組的工程項目第一責(zé)任人的權(quán)威，賦予班組長現(xiàn)場工程項目的決策權(quán)、組織權(quán)、評估驗(yàn)收權(quán)、考核獎懲權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)等，對班組長工作給予大力支持，激發(fā)班組長工作激情。狠抓班組管理制度的梳理完善和執(zhí)行落地，積極指導(dǎo)班組抓好人、機(jī)、物的優(yōu)化配置，規(guī)范作業(yè)流程、工序轉(zhuǎn)換、交叉作業(yè)、巡回檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理和執(zhí)行落地，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基層班組工作要求指標(biāo)化、工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、工作步驟程序化、工作考核數(shù)據(jù)化。推進(jìn)基層班組強(qiáng)化風(fēng)險管理意識，優(yōu)化風(fēng)險管理模式，做到各環(huán)節(jié)風(fēng)險嚴(yán)格受控。增強(qiáng)全員的相互關(guān)愛意識，自覺做到風(fēng)險相互提醒、操作相互關(guān)注、違章相互糾正、安全相互保證。對發(fā)現(xiàn)的隱患立即提醒、逐級提醒、相互提醒，切實(shí)消除班組安全管理盲區(qū)，全面提升班組防范事故、保證安全的能力。

二、工程項目安全管理，安全文化是先導(dǎo)

安全文化是企業(yè)營造安全氛圍，建設(shè)本質(zhì)性安全企業(yè)的前提之一，安全文化的核心是以人為本，安全文化建設(shè)的核心是人，把尊重人、理解人、關(guān)心人、調(diào)動人的最大潛能作為基本準(zhǔn)則。一般情況管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題都是要解決人的思想意識問題，只有靠先進(jìn)的文化的素養(yǎng)的培育，才能逐步解決人的思想問題。安全管理也是一樣，靠安全文化熏陶，才能使之思想上得到重視，不斷引導(dǎo)和提高了人們對工程項目管理的認(rèn)識，才能培養(yǎng)正確的安全意識，正確看待安全與效益的關(guān)系，才有可能產(chǎn)生自覺的、可控的安全行為。因此，工程項目安全管理應(yīng)將安全文化建設(shè)作為安全發(fā)展的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓，不斷促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)和全員參與，使企業(yè)安全文化在安全理念傳播與認(rèn)同、安全環(huán)境布置與氛圍營造、安全業(yè)績考核與激勵等方面都有較大改善，員工從思想到行為基本做到“我能安全”。把中心成立以來的安全管理經(jīng)驗(yàn)和積淀進(jìn)行總結(jié)提煉，參照國家提出的《企業(yè)工程項目標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則》標(biāo)準(zhǔn)要求，把安全、環(huán)境和職業(yè)健康三個方面進(jìn)行統(tǒng)一考慮，按照一體化管理的理念，進(jìn)一步規(guī)范、確定和提煉，建立適應(yīng)工程項目開發(fā)中心的安全文化體系。不斷扎實(shí)推進(jìn)安全文化創(chuàng)建活動，為爭創(chuàng)工程項目企業(yè)安全文化建設(shè)示范企業(yè)奠定基礎(chǔ)。

培育積極的安全態(tài)度，結(jié)合工程項目開展的新一輪工程項目承諾制，開展我的工作我負(fù)責(zé)的安全承諾建設(shè)，按照企業(yè)法人代表對政府監(jiān)管部門、管理層對企業(yè)法人代表、項目中心負(fù)責(zé)人對企業(yè)管理人、層層簽訂工程項目承諾，落實(shí)好主動承諾的責(zé)任制。在承諾的基礎(chǔ)上，開展工程項目誠信體系建設(shè)，所有的項目都納入到工程項目誠信體系中來，根據(jù)履行工程項目職責(zé)和踐諾情況進(jìn)行授信評級，對安全誠信好，要給予一定的獎勵，并從政策等方面給予傾斜和支持；對安全誠信差，要列為重點(diǎn)隱患排查的名單，加大日常巡查力度，要公開曝光，限期整改。同時通過對多年安全文化建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行深層次的分析歸納，系統(tǒng)、全面地提煉其精髓與特質(zhì)，形成中心工程項目的觀念文化、行為文化、制度文化和物態(tài)文化，完成中心安全文化的綱領(lǐng)性的文件手冊，指導(dǎo)各個基層單位培養(yǎng)安全文化氛圍，不斷推進(jìn)符合企業(yè)特色安全文化的建設(shè)。

三、工程項目安全管理，基礎(chǔ)安全是關(guān)鍵

不斷提高安全管理的法治意識與職責(zé)意識。按照“安全第一、預(yù)防為主”要求和以法治安全的策略，在工程項目企業(yè)推進(jìn)HSE管理體系的運(yùn)行。要加強(qiáng)工程項目過程的安全風(fēng)險管控。

加強(qiáng)對直接作業(yè)行為的引導(dǎo)規(guī)范。管理人員應(yīng)認(rèn)真履行自身的安全責(zé)任，要保持敏銳的安全觀察力，要不斷提高安全業(yè)務(wù)能力，在作業(yè)現(xiàn)場違章指揮，針對發(fā)現(xiàn)的“三違”問題，及時進(jìn)行制止和糾正。要嚴(yán)格執(zhí)行管理人員的工程項目責(zé)任制，選拔一些懂安全、業(yè)務(wù)熟練的人員充實(shí)到安全管理隊伍之中，為工程項目進(jìn)行過程中對直接作業(yè)的安全監(jiān)管提供必要人員保障。要健全完善工程項目的安全管理規(guī)章制度，使職工明白什么樣的操作程序和操作行為是符合要求的，什么樣的操作程序和操作行為是不符合要求的，切實(shí)規(guī)范直接作業(yè)的操作行為。

強(qiáng)化直接作業(yè)能力培訓(xùn)。首先改變直接作業(yè)培訓(xùn)方式方式，針對行業(yè)的特點(diǎn)，采取有針對性的方式，加強(qiáng)員工隊伍的作業(yè)技能培訓(xùn)。其次是強(qiáng)化安全教育，提高員工安全意識，嚴(yán)格安全的崗前考核。第三是注重和典型事故案例的教育相結(jié)合，通過對事故產(chǎn)生原因、危害的分析，使員工引以為戒，舉一反三。

嚴(yán)格執(zhí)行安全項目責(zé)任制。落實(shí)每個員工的工程項目職責(zé)，是工程項目工作應(yīng)遵循的客觀規(guī)律。工程項目做為一個系統(tǒng)性工程，只有確保整個系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)、各個部位、各個工種達(dá)到本質(zhì)安全，才能確保整個系統(tǒng)的安全。落實(shí)工程項目責(zé)任制，首先要加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理部門負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全考核，提高其安全意識，發(fā)揮表率作用。第二是督促一線班組長落實(shí)好責(zé)任范圍內(nèi)的安全責(zé)任。定期不定期地對班組長進(jìn)行安全考核，對那些只重工程項目效率不重視工程項目、不嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制、經(jīng)排查所在班組的安全隱患多、“三違”多班組長及時進(jìn)行更換。

嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程，有效減少和消除“三違”行為。習(xí)慣性“三違”現(xiàn)象是導(dǎo)致工程項目事故產(chǎn)生的最主要原因。對于檢查中所發(fā)現(xiàn)的習(xí)慣性“三違”現(xiàn)象要及時進(jìn)行制止，在企業(yè)中進(jìn)行全員教育，對于屢教不改的員工，要及時開除或換崗，同時對于能夠嚴(yán)格遵守崗位操作規(guī)程，工程項目工作做的較好的員工，及時給予表彰獎勵，激發(fā)出廣大職工自覺遵守操作堆積和工程項目法律法規(guī)的主動性，激發(fā)出自覺排查隱患的積極性，營造濃厚的安全氛圍，有效減少和消除“三違”現(xiàn)象，控制傷事故的發(fā)生。

完善安全管理制度，在企業(yè)安全管理體系下，隨著國家安全管理政策調(diào)整、工程項目行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂、市場需求變化，以及企業(yè)工程項目目標(biāo)任務(wù)變化，結(jié)合不斷變化的企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，工程項目管理中心須及時對安全管理制度進(jìn)行修訂，使之具有時效性、針對性、可操作性。企業(yè)要根據(jù)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，做好安全管理組織機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計。繼續(xù)建立完善與企業(yè)業(yè)務(wù)、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的安全管理組織機(jī)構(gòu)，配套相關(guān)人員。結(jié)合中心改革發(fā)展的實(shí)際情況，認(rèn)真研究解決安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面存在的不足和素質(zhì)再提高問題，進(jìn)一步完善安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全隊伍建設(shè)。

落實(shí)安全管理責(zé)任制，企業(yè)堅持工程項目管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)制，安全總監(jiān)具體負(fù)責(zé)制，安全管理監(jiān)督工作保持一部一站、部站分設(shè)的管理模式，安全處負(fù)責(zé)安全綜合管理工作，安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)安全監(jiān)督工作。各管理區(qū)成立安全管理監(jiān)督組，繼續(xù)建立健全安全管理和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。做好調(diào)研和規(guī)劃，不斷配齊安全、職業(yè)健康專業(yè)管理人員，不斷提高業(yè)務(wù)的管、控能力。繼續(xù)貫徹落實(shí)三級安全主任監(jiān)督、四級安全監(jiān)督制，把符合條件的安全技術(shù)人員聘任到安全主任監(jiān)督、四級安全監(jiān)督崗位，同等條件下優(yōu)先考慮取得注冊安全工程師資格的人員。

四、工程項目安全管理，管理體系是重點(diǎn)

進(jìn)行新一輪全員安全管理體系知識培訓(xùn)，重點(diǎn)宣貫GB/T28001-2011新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對安全管理體系的深度培訓(xùn)和理解，增強(qiáng)全員安全管理體系的執(zhí)行意識、風(fēng)險意識，使全員了解管理體系的實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化安全風(fēng)險核心管理，有效開展工程項目和管理過程的安全危險危害因素辨識和風(fēng)險評價活動，全面提升對工程項目進(jìn)行風(fēng)險的管控能力。

強(qiáng)化事前預(yù)防管理，進(jìn)一步明確責(zé)任，按照《工程建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》，在新建設(shè)項目、新技術(shù)推廣、新工藝應(yīng)用、新設(shè)備采購等環(huán)節(jié)上，在設(shè)計階段就進(jìn)行危險與可操作性的風(fēng)險研究分析，做好安全危險危害因素識別、風(fēng)險分析，落實(shí)風(fēng)險控制措施，把可能的隱患消滅在事前階段，提高單位對項目風(fēng)險的管控能力，做到安全關(guān)口前移。

加強(qiáng)體系內(nèi)部審核的管理，重點(diǎn)培養(yǎng)一批有審核能力的內(nèi)部審核員。采用內(nèi)外培相結(jié)合的方式，培訓(xùn)一批即懂得各項業(yè)務(wù)又懂安全管理體系理論的內(nèi)部審核員，解決內(nèi)部審核員缺乏和能力不足的問題，不斷滿足內(nèi)部審核的需要，規(guī)范和有效開展內(nèi)部審核活動，逐步為實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束、自我激勵、閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)提供人才保障。

全面貫徹落實(shí)工程項目企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要求，近年來，國家工程項目監(jiān)督管理總局出臺了《企業(yè)安全工程項目標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等工程項目標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，組織技術(shù)人員進(jìn)行“工程項目企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范”與安全管理體系異同點(diǎn)的研究，整合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展工程項目標(biāo)準(zhǔn)化評比工作，對已達(dá)標(biāo)的分項目，要分級指導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)，幫助提升水平、加快改進(jìn)；對未達(dá)標(biāo)的分項目，以及尚未開展標(biāo)準(zhǔn)新建、改建和擴(kuò)建以及有新工藝工程項目的分項目，要抓緊組織制定地方安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工程項目作，切實(shí)把中心安全管理體系與之有效整合，結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化建立一體化的體系，既滿足國家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的要求，又符合中心安全管理體系的要求，便于運(yùn)行和管理，減少管理內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生。

完善企業(yè)工程項目管理委員會職責(zé)，探索企業(yè)工程項目管理委員會對解決重點(diǎn)、難點(diǎn)安全管理問題的管理評審機(jī)制和項目化運(yùn)作機(jī)制，負(fù)責(zé)人親自實(shí)施項目掛帥。出臺相應(yīng)的運(yùn)作制度，定期開展管理評審和項落實(shí)活動，確保安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力和有效決策，不斷推動安全管理體系扎實(shí)有效的運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。

繼續(xù)規(guī)范和完善運(yùn)行模式，按照基層班組的工程項目類型，利用系統(tǒng)化的思想分別制定規(guī)范內(nèi)容，把基層所有相關(guān)的安全管理工作全部納入到其中，重點(diǎn)圍繞工程項目進(jìn)行的安全風(fēng)險及其控制措施，進(jìn)一步規(guī)范基層站隊在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)該做的事情和正確做事的準(zhǔn)則，不斷強(qiáng)化職工的風(fēng)險意識和操作能力，貫徹按標(biāo)準(zhǔn)做好工作就是工作的標(biāo)準(zhǔn)的要求。逐步實(shí)現(xiàn)安全管理唯一運(yùn)行的文件，克服體系理論與實(shí)際操作在基層脫節(jié)的現(xiàn)象，克服體系的復(fù)雜化，基層不愿執(zhí)行的現(xiàn)象。

強(qiáng)化安全管理體系的運(yùn)行工作 ，體系運(yùn)行就是落實(shí)管理體系規(guī)定的各項工作，我們需要好的體系，更需要好的落實(shí)，并且落實(shí)工作也是體系管理的一個最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無論多么好的體系，如果不能得到有效的落實(shí)，就變成一紙空文，更重要的是，不重落實(shí)一旦形成習(xí)慣和風(fēng)氣，將會影響整個體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至?xí)?dǎo)致體系的失敗。體系運(yùn)行是一個全要素、全員、全過程、全天候的執(zhí)行過程，應(yīng)事先進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，起到宣傳警示的作用，使全員都做好執(zhí)行的思想準(zhǔn)備。體系應(yīng)在任何情況下對所有的職工統(tǒng)一使用，一視同仁。在職工中不斷提倡格守制度規(guī)則是一種品格、一種素質(zhì)，也是一種誠信，更是職工應(yīng)盡的一種責(zé)任。

進(jìn)一步融合體系運(yùn)行與日常安全管理工作，在進(jìn)行安全管理體系修訂工作時，充分探討安全管理體系與日常安全管理的關(guān)系，重點(diǎn)策劃好安全管理體系文件與日常工程項目活動的接口、與年度工程項目承包目標(biāo)的接口、與新業(yè)務(wù)方面的管理接口、與上級不斷更新的管理要求的接口、與部門日常管理制度的接口等，策劃方案要達(dá)到即能保持體系基本文件結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容相對穩(wěn)定，又能體現(xiàn)日常頻繁變化的要求，并能納入體系一體化運(yùn)行。特別要策劃好與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合以及實(shí)際工作內(nèi)容的結(jié)合，增強(qiáng)安全管理體系的符合性和可操作性。

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國家安全觀論文范文第4篇

中國的貿(mào)易依存度到底高不高

2006年，中國的貿(mào)易依存度已經(jīng)超過了67％，其中出口依存度已經(jīng)超過了37％。這樣高的貿(mào)易依存度在世界各大國的歷史上都沒有出現(xiàn)過，例如世界最大的經(jīng)濟(jì)體美、日、德三國，目前只有德國的出口依存度超過了30％，日本和美國都在10％上下，日本在出口依存度最高時也不過16％，美國則從未超過12％，因此許多人認(rèn)為中國已經(jīng)不應(yīng)該繼續(xù)允許貿(mào)易依存度的上升了。

如果未來25年中國的經(jīng)濟(jì)增長率平均為7.5％，貿(mào)易增長率平均為8％，則中國的貿(mào)易依存度肯定還會繼續(xù)上升，到2030年可能會上升到72％以上，這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計是否有問題呢？

當(dāng)我們討論中國貿(mào)易依存度的時候必須看到一個新現(xiàn)象，就是發(fā)展中國家出口增長動力源的變化。自上世紀(jì)60～80年代東亞地區(qū)相繼出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“起飛”的各經(jīng)濟(jì)體，雖然都是靠出口高速增長帶動工業(yè)化加速，但外資企業(yè)在出口中的比重都不高。例如日本在上世紀(jì)60年代開始經(jīng)濟(jì)“起飛”，可在出口中外資企業(yè)的比重幾乎等于“零”；“亞洲四小”在1970年代開始經(jīng)濟(jì)起飛，外資出口比重不超過8％；而東南亞“五小虎”在1980年代開始經(jīng)濟(jì)起飛，外資企業(yè)出口比重僅占到20％。但是在今天的中國，外資企業(yè)已經(jīng)成為中國出口迅猛增長的主要的推動力，到2005年，外資企業(yè)出口比重已經(jīng)達(dá)到58.3％。如果不是在“冷戰(zhàn)”結(jié)束后出現(xiàn)了新的全球化浪潮，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)資本向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移形成了巨浪，在中國也不會出現(xiàn)自1990年代初以來一直持續(xù)到今天的出口高增長，因此，絕不能用所謂的歷史規(guī)律來硬套中國今天的現(xiàn)實(shí)，只進(jìn)行籠統(tǒng)的比較就提出中國貿(mào)易依存度過高的結(jié)論，而是應(yīng)該依據(jù)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)深刻改變的客觀現(xiàn)實(shí)，來重新認(rèn)識與設(shè)計中國的對外開放戰(zhàn)略，否則就會痛失促進(jìn)中國加快工業(yè)化速度的最有利國際機(jī)遇。

外資真到了該限制的時候了

據(jù)商務(wù)部《2004跨國公司在中國報告》，目前在輕工、化工、醫(yī)藥、機(jī)械、電子等行業(yè)中，跨國公司子公司所生產(chǎn)的產(chǎn)品已占據(jù)國內(nèi)1/3以上的市場份額，在有些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域甚至超過了90％，在東南沿海地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，外資企業(yè)已經(jīng)形成了閉環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條。在當(dāng)前討論有關(guān)利用外資積極意義的時候，許多人似乎僅認(rèn)為外資對促進(jìn)中國就業(yè)有作用，而在經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)創(chuàng)新、民族工業(yè)發(fā)展等諸方面，外資都已不具有積極作用了，在保護(hù)環(huán)境和抑制國內(nèi)資產(chǎn)泡沫方面，外資甚至發(fā)揮了極為負(fù)面的影響。由于中國目前已經(jīng)開始出現(xiàn)龐大的資本剩余，許多人認(rèn)為目前已經(jīng)到需要限制利用外資規(guī)模的時候了。

任何事情都有兩個方面，有好的一面，也有壞的一面，而政策制定者的責(zé)任，是必須分清楚在一個事情中是好的一面大還是壞的一面大，權(quán)衡利弊才有正確的取舍。中國在資本方面雖然已經(jīng)可以不依賴外資，但是在仍與發(fā)達(dá)國家存在很大科技與技術(shù)水平差距的階段，只要擴(kuò)大引進(jìn)的外資是帶有高技術(shù)含量的，從總體來說對中國就是有利的一面大。

前面的分析已經(jīng)說明，由于新的全球化格局仍會繼續(xù)深入發(fā)展，發(fā)達(dá)國家下一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)將集中到重化工業(yè)方面，而重化工業(yè)不僅是資本密集型產(chǎn)業(yè)，更是技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)，從這個意義上講，中國繼續(xù)鼓勵擴(kuò)大外資流入所獲得的利益，將會通過中國重化工產(chǎn)業(yè)獲得更快的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度，更快地縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平差距等方面展現(xiàn)出來。反之，中國如果不抓住這個機(jī)遇，就會被其他發(fā)展中國家所獲得，中國就會在新全球化的增長格局中落后、掉隊。

外資流入擴(kuò)大的確會對中國的許多重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成控制甚至壟斷，但首先是要看這些生產(chǎn)能力是否可以被中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所利用，為充實(shí)中國的國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力作出貢獻(xiàn)。從改革開放以來轉(zhuǎn)移到中國的外資企業(yè)實(shí)際情況看，這些外資企業(yè)一般都會是先滿足了中國國內(nèi)的需求，多出部分才拿來出口，有些行業(yè)中的外資企業(yè)目前外銷比率很高，但首要原因不是不愿意擴(kuò)大內(nèi)銷比重，而是在現(xiàn)階段中國的內(nèi)需還吸納不了，隨著中國的人均收入水平提高，外資企業(yè)的內(nèi)外銷比率也會發(fā)生改變，也有許多外資企業(yè)原本就是奔著中國龐大的國內(nèi)市場需求來的，這就是一個推動中國產(chǎn)出增長與滿足國內(nèi)需求增長的過程。日本和“亞洲四小”在經(jīng)濟(jì)起飛過程中的所謂“高速增長期”一般只能持續(xù)10年左右，但中國從1978年至今，已經(jīng)創(chuàng)造出持續(xù)28年高增長的世界奇跡，其中不僅有改革開放的功勞，也是國際產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移改變了中國經(jīng)濟(jì)增長的周期。所以只要流入中國的外資可以服務(wù)于中國的供給與需求增長，盡管會在許多領(lǐng)域取得壟斷地位，仍是積極的一面大。

從另一方面看，由于發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)資本外移，已經(jīng)導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國家制造業(yè)增長速度的長期下降趨勢，以美國為例，制造業(yè)占GDP的比重1990年還高達(dá)25％，目前已經(jīng)下降到13％，新世紀(jì)以來，美國制造業(yè)的年均增長率還不到1％，所以從總體上看，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先是改變了中國等發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的對比關(guān)系，對發(fā)展中國家是有利的。

此外，由于中國、印度等發(fā)展中國家科技人才的工資水平，一般要比發(fā)達(dá)國家低80％，這樣就吸引了發(fā)達(dá)國家逐漸把研發(fā)中心也向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，使中國等發(fā)展中國家的科技人才得以迅速成長和擴(kuò)大。外資企業(yè)雖然可以不斷擴(kuò)大在中國的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但人才是可以流動的，這樣就為中國本土企業(yè)在未來的發(fā)展準(zhǔn)備了人力資源條件。

沒必要擔(dān)心引進(jìn)外資會阻礙中國的技術(shù)進(jìn)步

許多人擔(dān)心，中國不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模，會形成對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)引進(jìn)依賴，從而不僅會阻礙本國的技術(shù)創(chuàng)新，還會由于發(fā)達(dá)國家對技術(shù)轉(zhuǎn)移的限制，使中國的技術(shù)進(jìn)步永遠(yuǎn)落在發(fā)達(dá)國家的后面，甚至使國家安全失去保障。

從科技進(jìn)步看，物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才是推動科技發(fā)展的強(qiáng)大動力。西方資本主義國家由于物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去了比較優(yōu)勢，已經(jīng)被迫走上了只能以金融產(chǎn)品與發(fā)展中國家的物質(zhì)產(chǎn)品相交換才能生存的“虛擬資本主義”道路，科技發(fā)展的速度因此而顯著緩慢下來。例如，美國最近幾年的GDP增長中，有超過50％是被房地產(chǎn)業(yè)拉動的，而在房地產(chǎn)業(yè)中，即便是建筑5A級的高智能化寫字樓，其科技含量也不超過15％，所以美國的許多精英人士都在擔(dān)心，由于美國物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“空心化”，將會導(dǎo)致美國科技發(fā)展也停滯。2004年由戴爾、惠普等美國高科技大公司提供的一份報告說明，過去20年里，美國在全球高科技出口中所占的比例從31%迅速降低到18%。與此同時，中國、韓國和其他亞洲新興國家的高科技出口在全球出口中所占的比例則從7%上升到了25%。1989年到2001年里，美國的高科技產(chǎn)出只增加了一倍，但是中國的高科技產(chǎn)出卻上升了8倍多。報告還指出，美國培養(yǎng)的理工科人才也落在了亞洲國家后面。以2000年為例，亞洲國家的大學(xué)頒發(fā)了大約120萬份理工科的畢業(yè)證書，而北美洲的大學(xué)只頒發(fā)了大約50萬份畢業(yè)證書。人才培養(yǎng)速度的緩慢已直接影響到美國在理工科研究領(lǐng)域內(nèi)的新發(fā)現(xiàn)。報告說，在1988年到2001年期間，美國發(fā)表的理工科論文只增加了13%；而包括中國、新加坡、中國臺灣和韓國在內(nèi)的東亞國家則增加了492%。此外，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體投入研究的資金也直追美國。報告說，在1995年到2001年期間，中國、韓國和中國臺灣的研究投資增加了140%，而美國只增加了34%。

直到2004年美國的海外投資年收益仍然是正值，但當(dāng)年美國的海外投資總額已經(jīng)比外國投資到美國的投資總額少了3萬億美元。美國許多精英人士曾據(jù)此驕傲地說，這是因?yàn)槊绹目茖W(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，知識產(chǎn)權(quán)的回報率高，但是2005年美國的海外投資收益卻首次出現(xiàn)了逆差，說明美國的科技進(jìn)步速度與輸出知識產(chǎn)權(quán)的能力已經(jīng)開始萎縮了。種種跡象說明，美國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)保持了半個多世紀(jì)的領(lǐng)先地位，如今已經(jīng)開始動搖了。

反觀中國，目前正處在工業(yè)化中最艱難的“爬坡”階段，從長期看，國內(nèi)能源、礦產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品(24.99，-0.51，-2.00%，進(jìn)入該吧)都存在著巨大的供給缺口，也不可能永遠(yuǎn)靠從國際市場進(jìn)口滿足需求。發(fā)達(dá)國家以占世界13％的人口規(guī)模，卻消耗了超過世界2/3的能源與礦產(chǎn)資源，對中國和世界其他發(fā)展中國家來說，如果也走發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，把完成工業(yè)化任務(wù)建立在石油、煤炭和鋼鐵等傳統(tǒng)能源與原材料上，根據(jù)世界現(xiàn)有的資源供給可能計算，大約只能維持30～40年，而且會面臨著劇烈攀升的資源產(chǎn)品價格與巨大的環(huán)境壓力。這就逼迫中國人必須依靠自己的勤勞智慧，向科技進(jìn)步要發(fā)展空間，走出一條不同于傳統(tǒng)工業(yè)化道路的“新型工業(yè)化道路”，從而成為推動中國科學(xué)與技術(shù)發(fā)展的強(qiáng)大動力，并會據(jù)此占領(lǐng)世界科技進(jìn)步的巔峰。

1994年，中國的機(jī)電產(chǎn)品出口第一次超過輕紡產(chǎn)品，成為第一大出口產(chǎn)品，十年后中國機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)了156.7億美元的順差，2006年前11個月則猛增到623.3億美元，增長了3倍。在2005年中美貿(mào)易中，按美方統(tǒng)計為中方順差2020億美元，在中美貿(mào)易所涉及的98大類產(chǎn)品中，75類工業(yè)制成品都是中方順差，其中不僅有消費(fèi)品，機(jī)器設(shè)備和高科技產(chǎn)品也占有相當(dāng)大的份額，23類初級產(chǎn)品則主要是美方順差。從這些變化不難看出，主要由重工業(yè)部門提供的機(jī)電產(chǎn)品，不僅已在很多領(lǐng)域能滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還能以強(qiáng)大的競爭力不斷開拓海外市場，而美國等發(fā)達(dá)國家在重工業(yè)產(chǎn)品方面，卻越來越依靠從中國的進(jìn)口。

可以預(yù)計，在新的全球化時代，技術(shù)創(chuàng)新的中心將逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，特別是中國，所以，擔(dān)心繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)外資規(guī)模會阻礙中國的技術(shù)進(jìn)步，是沒有根據(jù)的。

工資水平的提高不會明顯削弱中國國際競爭力

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著中國進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)增長繁榮期，中國的各種生產(chǎn)要素價格水平都出現(xiàn)明顯上漲，這是否會使中國相對于其他發(fā)展中國家，逐步喪失長期以來的競爭優(yōu)勢呢？

從工資成本的競爭優(yōu)勢看，中國還可以保持20多年，這主要是因?yàn)橹袊摹岸苯Y(jié)構(gòu)特征直到今天仍沒有從根本上消除，從城鄉(xiāng)收入差距看甚至比1980年代有所強(qiáng)化，而徹底消除中國的二元結(jié)構(gòu)特征，恐怕需要30年乃至更長時間。二元結(jié)構(gòu)使中國在今后長期內(nèi)仍然會擁有龐大的農(nóng)村勞動力剩余，這樣就會對中國的工資水平形成長期的壓抑，從而使中國對其他發(fā)展中國家保持著長期的工資成本競爭力。

中國的競爭優(yōu)勢也產(chǎn)生于區(qū)域的二元結(jié)構(gòu)，即沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。區(qū)域發(fā)展差距有其不利的一面，但是由于中國地域遼闊，東、西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，在沿海地區(qū)要素價格上升后，企業(yè)還可以向內(nèi)地要素價格低的廣闊區(qū)域轉(zhuǎn)移，一些小國則沒有這個條件，所以相對于世界其他發(fā)展中國家，中國沿海地區(qū)在要素價格上升推動下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級后，低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)通過向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，仍可以保持競爭優(yōu)勢。

從土地資源條件看，根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會為國家發(fā)改委“十一五”規(guī)劃所做的一項研究，如果到2030年中國的糧食進(jìn)口規(guī)模保持在5000萬噸，國內(nèi)耕地的單產(chǎn)提高速度保持在改革開放以來的水平，則在目前的18億畝耕地資源中，還可以拿出1.5億畝來轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平均到25年中每年約600萬畝，比改革開放以來年均耕地轉(zhuǎn)移規(guī)模還要高，因此土地供應(yīng)也是有一定保障的。

從產(chǎn)業(yè)競爭能力看，中國的競爭優(yōu)勢更明顯。因?yàn)橄乱徊桨l(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會向重化工產(chǎn)業(yè)集中，而重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條很長，發(fā)達(dá)國家只能首先轉(zhuǎn)移重工制造產(chǎn)業(yè)中某一個或某幾個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這就需要接受轉(zhuǎn)移的國家必須具備良好重工業(yè)基礎(chǔ)和很強(qiáng)的配套能力，以及素質(zhì)優(yōu)秀的技術(shù)工人。以機(jī)器和運(yùn)輸設(shè)備占全部制造業(yè)產(chǎn)出比重來比較幾個發(fā)展中大國，2001年中國為32％，巴西和墨西哥為27％，印度只有19％；以當(dāng)年該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模比較，中國是墨西哥的4.5倍，巴西的7.7倍；從制造業(yè)的工人人數(shù)看，印度、巴西和墨西哥都在1000萬人以下，中國則超過了6000萬。所以，由于中國重工產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度明顯高出其他發(fā)展中國家，就必然會成為發(fā)達(dá)國家重工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地。如果說在接受勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，一些發(fā)展中國家對中國還有一定的競爭力，在接受重工業(yè)轉(zhuǎn)移方面，這些國家的競爭劣勢就太明顯了。

重化工產(chǎn)業(yè)是高附加值產(chǎn)業(yè)，工人的工資水平比較高，但是由于重化工業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于輕工業(yè)，重工業(yè)比重的提升可以帶來工資水平的上升，從工資占產(chǎn)值比重看，卻可能是下降的。例如在中國目前的制造業(yè)中，機(jī)電產(chǎn)業(yè)的平均工資水平只比紡織和服裝產(chǎn)業(yè)部門高出20%～50％，但是人均產(chǎn)值卻高出3～4倍，所以如果重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為主導(dǎo)潮流，工資水平的提高也不會對中國的國際競爭力有太明顯的影響。

人民幣匯率不存在真實(shí)壓力

“八五”時期以來，中國開始形成穩(wěn)定的貿(mào)易順差格局，到“十五”末期，已經(jīng)累計形成了超過3800億美元的貿(mào)易順差，其中“十五”時期累計的貿(mào)易順差超過了三個五年計劃期間累計順差額的55％。與此同時，1990年代初以來隨著中國利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，在資本項下也出現(xiàn)了不斷擴(kuò)大的順差，這種“雙順差”格局，使國際社會要求人民幣升值的呼聲不斷高漲，在國內(nèi)對人民幣匯率的討論中，也要許多人認(rèn)為人民幣應(yīng)該升值，那么在新對外開放戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)怎樣安排人民幣匯率的走勢呢？

匯率是兩國貨幣的折算率，其基礎(chǔ)是兩國商品價格體系的比較，而各國商品的價格水平，則是由各國生產(chǎn)要素的價格水平所決定的。由于冷戰(zhàn)使南北國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期隔絕，由此形成了南北國家間高達(dá)幾十倍的生產(chǎn)要素價格差距，即便是在冷戰(zhàn)結(jié)束后開啟了新的全球化時代，但是除了資本要素外，土地與勞動力要素仍不可能自由流動，這樣發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的要素價格及其商品價格體系就不可能在短期內(nèi)迅速拉平，而是會在未來十幾至二十多年內(nèi)仍然存在著巨大落差，這個高達(dá)幾十倍的價格體系落差不是簡單地調(diào)整匯率就可以校正的。

國外經(jīng)常以人民幣低估來作為要求人民幣升值的理由，但是從理論角度看，貨幣的對應(yīng)物是商品，商品的價值不提升，貨幣的升值就沒有根據(jù)。舉例來說，在目前的中國，一畝土地用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，其價值只能以數(shù)百元計，但是若轉(zhuǎn)移到工、商業(yè)用途，其價值則會上升幾十倍甚至上百倍，這是因?yàn)橥恋刈鳛樯a(chǎn)要素在工商業(yè)領(lǐng)域所獲得的產(chǎn)出價值，可以比農(nóng)業(yè)高出幾十乃至上百倍。同理，一個勞動力如果從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一年所創(chuàng)造的價值只有千元左右，而轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力，則可以創(chuàng)造出萬元以上的價值，所以當(dāng)工業(yè)化過程中大量生產(chǎn)要素從低報酬率的部門向高報酬率的部門轉(zhuǎn)移時，就會導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素的價值普遍提升，從而抬高了本國貨幣所包含的價值，這就是本幣升值的依據(jù)，這也是為什么各工業(yè)化國家都是在基本上完成工業(yè)化任務(wù)的時候，本幣才會出現(xiàn)較大幅度提升的原因。從這個意義上講，如果中國的地價和勞動力價格都上升到發(fā)達(dá)國家的水平，人民幣升值就有充足的理由，反之，在中國直到目前還有60％的農(nóng)村人口，工業(yè)化剛剛進(jìn)入到中期階段的時候，硬要中國脫離本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過本幣升值來提高本國的要素價值，才真正是對人民幣的高估。

從發(fā)達(dá)國家角度看，要求人民幣升值也不符合本國的最大利益。由于在新的全球化時代，一種完全相同的產(chǎn)品可以在兩個存在著巨大價格落差的經(jīng)濟(jì)體系中生產(chǎn)和采購，發(fā)達(dá)國家如果仍然把生產(chǎn)和采購放在國內(nèi)，就必然要支付高昂的成本和損失巨大的利潤，放到發(fā)展中國家生產(chǎn)和采購則可以大幅度降低成本和獲得巨大利潤，因此發(fā)展中國家的幣值上升就會導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家的利益損失，這是已經(jīng)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的發(fā)達(dá)國家企業(yè)所不愿意看到的，也是已經(jīng)從發(fā)展中國家進(jìn)行大量采購和銷售中獲利的貿(mào)易、流通商所不愿意看到的。在新全球化格局中真正受損的是沒有能力向發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和采購轉(zhuǎn)移的中、小制造商與流通商，以及部分失去工資崗位的產(chǎn)業(yè)工人，而他們實(shí)際上也已經(jīng)從享受低價進(jìn)口產(chǎn)品中獲益。所以，發(fā)達(dá)國家要求人民幣升值的聲音雖然一直不斷，但由于受到新全球化利益的左右，結(jié)局仍然會是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，并不是真想通過壓迫人民幣升值來解決貿(mào)易平衡問題。

由于在今后長期內(nèi)并不存在著對人民幣的真實(shí)壓力，人民幣升值的過程還是要與中國工業(yè)化的進(jìn)展同步，具體說就是要保持在真實(shí)換匯成本的水平上就可以了。

怎樣看待未來10年貿(mào)易順差擴(kuò)大問題

中國的收入分配矛盾需要通過擴(kuò)大外需來緩解，而且新的全球化格局也提供了這種可能，但還需要研究有關(guān)問題。

一個問題是，貿(mào)易順差需要擴(kuò)大到何種規(guī)模才對緩解國內(nèi)凈儲蓄過度增長為有利。中國凈儲蓄過剩的一個表現(xiàn)是國內(nèi)銀行體系的“存差”，1999年中國的存差額首次突破1.5萬億元，到2006年末則突破了11萬億元。與此相對應(yīng)，這三年累計的貿(mào)易順差只有2.5萬億元人民幣，僅相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)新增凈儲蓄的40％，所以國內(nèi)商品過剩的矛盾還是很明顯。如果按近5年銀行存差增長的速度計算，到2015年當(dāng)年新增存差總額可能會增加到超過30萬億元人民幣，按目前匯率折算就是超過3萬億美元，即使按目前順差占國內(nèi)當(dāng)年新增凈儲蓄的40％計算，也應(yīng)該形成10000億美元以上的貿(mào)易順差。當(dāng)然在未來10年通過各種擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的政策，國內(nèi)凈儲蓄的形成速度也會有所減緩，甚至可能是明顯減緩，但仍然有可能超過10萬億元的年新增額，因此要求到2015年貿(mào)易順差額增長到3000億美元，并不是一個很不切實(shí)際的目標(biāo)，也與目前外需緩解國內(nèi)過剩矛盾的程度相同，如果2015年當(dāng)年新增存差真的突破了10萬億元，實(shí)際上當(dāng)年中國貿(mào)易順差額超過5000億美元才會更理想。

另一個問題是，在當(dāng)今世界只有德國的貿(mào)易順差總額達(dá)到過1500億美元，未來10年中國的順差額達(dá)到3000億美元，這個目標(biāo)是否太高了呢？必須看到，中國的人口規(guī)模15倍于德國，日本與德國在二戰(zhàn)后的出口高峰，人均出口額都曾達(dá)到8000美元以上，人均貿(mào)易順差額都曾達(dá)到1500美元以上。按此計算，以2015年中國人口14億計，僅貿(mào)易順差額就可以超過2萬億美元，要求到2015年中國的貿(mào)易順差額達(dá)到3000億美元又有什么了不得的呢？

外匯儲備：化解風(fēng)險是當(dāng)務(wù)之急

貿(mào)易順差擴(kuò)大加可能會增多的國際投資流入，會不斷增加中國的外匯儲備規(guī)模。目前中國的外匯儲備規(guī)模已經(jīng)是世界第一，如果到2015年前中國的年貿(mào)易順差額會增加到3000億美元，年利用外資額平均達(dá)到1000億美元，則僅由于這兩個原因，未來10年中國的外匯儲備規(guī)模就可能新增2.5萬億美元，加目前的外匯儲備規(guī)模和部分“熱錢”流入，未來10年外匯儲備規(guī)?？赡苌仙匠^4萬億美元，這已經(jīng)基本等同于目前全世界的外匯儲備總額了。

在國際金融與貨幣體系動蕩不定的形勢下，如此龐大的外匯儲備規(guī)模必然會招致極大的風(fēng)險，因此必須從兩個方面考慮化解風(fēng)險的辦法。

首先是應(yīng)調(diào)整外匯儲備的幣種結(jié)構(gòu)。目前中國的外匯儲備過于集中在美元，而美元正在累積著越來越高的風(fēng)險。外匯資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的不同之處是，外匯是一種“平衡資產(chǎn)”，即對于國際主要貨幣來說，這種貨幣漲了，必然是另一種貨幣降了，所以只要貨幣儲備的籃子比較均衡，一般來說就可以避免貨幣匯率變動的損失。而證券、房地產(chǎn)等資產(chǎn)形態(tài)，則具有同升同降的性質(zhì)，無法通過建立對沖機(jī)制來避險。

另一個辦法是盡快建立中國的石油、貴金屬和其他重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備，并且鼓勵中國企業(yè)到境外大規(guī)模購買關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源，例如油田和礦山等。中國從1990年代中期以來，進(jìn)入到重化工業(yè)階段的特征越來越明顯，由于天然稟賦的資源不足，中國也越來越加深依賴國際資源，例如石油和鐵礦石等的國際依賴率都已達(dá)到40%～50％，這樣當(dāng)國際社會發(fā)生任何動蕩的時候，必然會明顯影響到中國的物質(zhì)生產(chǎn)供應(yīng)鏈，但是我國直到最近才提出建立石油戰(zhàn)略儲備的任務(wù)，初步的目標(biāo)是建立大約一周左右的戰(zhàn)略儲備油，與發(fā)達(dá)國家目前已經(jīng)建立的3個月以上的戰(zhàn)略儲備油規(guī)模相差甚遠(yuǎn)，而建立其他重要礦產(chǎn)儲備的任務(wù)直到目前也沒有被提出來，這無疑大大增加了中國經(jīng)濟(jì)增長的不安全性。我們一方面擁有巨大的外匯儲備資產(chǎn)，一方面又急需建立各種重要的資源儲備，完全應(yīng)該也有條件加快建立戰(zhàn)略儲備資源和推動企業(yè)到海外收購的工作。

必須認(rèn)識清楚一個問題，就是國家儲備的形式絕不只是一個，實(shí)物儲備形式也是重要的儲備形式。中國由于貿(mào)易順差擴(kuò)大和大量吸納外資會形成大量外匯收入，但是把這些外匯收入是用于增加外匯儲備，還是用于增加實(shí)物儲備，是中國政府可以選擇的。中國過去外匯儲備不多，為保持國際收支平衡與人民幣的穩(wěn)定，適當(dāng)增加外匯規(guī)模是必需的，但是按照國際慣例，擁有大約相當(dāng)于3個月的進(jìn)口規(guī)模就可以了，擁有滿足6個月進(jìn)口的外匯儲備規(guī)模已經(jīng)足夠了，按照滿足6個月進(jìn)口的標(biāo)準(zhǔn)，中國的外匯儲備規(guī)模1995年就達(dá)到了，而到今年3月末，中國的外匯儲備規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于15個月的進(jìn)口額，實(shí)在是太大了，但重要戰(zhàn)略資源的實(shí)物儲備規(guī)模以石油來說，卻連國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的10％都不到，又實(shí)在是太小了，所以，盡快轉(zhuǎn)換中國儲備的形態(tài)，實(shí)在是一件極為重要的事情。

還應(yīng)該看到，由于自1971年“布雷頓森林體系”解體以來，貨幣脫離物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通急劇膨脹，已經(jīng)醞釀成巨大的貨幣泡沫，遲早會通過國際金融體系危機(jī)的爆發(fā)，引起嚴(yán)重的全球通貨膨脹，因此即便可以通過調(diào)整外匯儲備的幣種結(jié)構(gòu)來化解匯率的風(fēng)險，但還是不能避免國際貨幣泡沫破滅時龐大外匯儲備對實(shí)物劇烈貶值的風(fēng)險，這就更突出了盡早把貨幣資產(chǎn)大量轉(zhuǎn)化成實(shí)物資產(chǎn)的必要性。

對外開放區(qū)域需要新突破口

在新全球化格局的發(fā)展中，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后續(xù)重點(diǎn)將是重工產(chǎn)業(yè)，這將會導(dǎo)致發(fā)展中國家承接的國際投資和出口增長都會向重工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而對中國來說，重工業(yè)基礎(chǔ)最發(fā)達(dá)，但目前利用程度最不充分的是東北三省，因此新對外開放戰(zhàn)略的區(qū)域重點(diǎn)應(yīng)該選擇東北。

走出東北振興之路還是要靠對外開放。在外部，發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移重化工業(yè)的浪潮正在興起，在中國內(nèi)部，東北地區(qū)重工業(yè)的基礎(chǔ)是相對最好的。東北地區(qū)的重工業(yè)雖然缺乏本地市場，但是在新的全球化背景下，卻可以靠外部國際市場對重化工業(yè)的需求拉動經(jīng)濟(jì)增長，也可以靠引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的重工產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，來完成對本地區(qū)重工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的改造與升級，從而走出一條振興東北經(jīng)濟(jì)的新路子。東北地區(qū)通過對外開放實(shí)現(xiàn)新的振興，也將使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶在沿海地區(qū)從南到北連成一片，使中國的對外開放出現(xiàn)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

東北三省除遼寧有發(fā)達(dá)的出?？谕猓?、黑兩省都不能直接出海，這是東北通過擴(kuò)大開放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的重要障礙。從琿春地區(qū)打開吉、黑兩省出海通道的構(gòu)想已經(jīng)議論了多年，許多國際機(jī)構(gòu)也在大力推動，但進(jìn)展不大。如果能把東北定為新對外開放占領(lǐng)的重點(diǎn)地區(qū)，這個問題就必須放到戰(zhàn)略重點(diǎn)的地位加緊解決。

樹立新的國家經(jīng)濟(jì)安全觀

新對外開放戰(zhàn)略要求中國經(jīng)濟(jì)要更深地融入到國際分工體系之中，特別是要不斷加深對海外資源的依賴，這是否會對中國的經(jīng)濟(jì)安全造成新威脅？這個問題還要從新全球化格局的特點(diǎn)來回答。

在當(dāng)今時代由于發(fā)達(dá)國家的物質(zhì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)喪失了全球的比較優(yōu)勢，將會不斷增加對發(fā)展中國家物質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)的依賴，從這個意義上講，發(fā)達(dá)國家的生存形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變。擁有世界霸權(quán)的大國當(dāng)然不愿意看到中國經(jīng)濟(jì)的崛起，但是新的全球化格局框架下，只有中國等發(fā)展中國家物質(zhì)生產(chǎn)能力增長，發(fā)達(dá)國家的物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)才能增加，反之，如果中國的海外資源產(chǎn)品供應(yīng)鏈斷裂，也等同于發(fā)達(dá)國家要失去物質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)的保障，因此這種依賴發(fā)展中國家物質(zhì)生產(chǎn)的格局，就是中國最好的國際安全保證，發(fā)達(dá)國家對中國的物質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)依賴越深，中國的國際安全保障度就會越高。所以，在國際經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)并仍在發(fā)生劇烈改變的新時代，要有新的國家經(jīng)濟(jì)安全觀。

開放戰(zhàn)略要與外交戰(zhàn)略協(xié)調(diào)好

從總的變化方向講，西方國家將會不斷加深對中國生產(chǎn)的依賴，特別是在進(jìn)入到發(fā)達(dá)國家對中國進(jìn)行大規(guī)模重工產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移后，這種依賴會更加明顯，這會使中國在與西方發(fā)達(dá)國家的外交關(guān)系中，逐步取得日益明顯的優(yōu)勢地位，也會使中國與各發(fā)達(dá)國家的關(guān)系更加友好，也取得了某種國際安全保障。