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各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、同志們：

根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于新時(shí)期要研究和創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制的要求，近幾年來(lái)，在有關(guān)部委的大力支持和配合下，水利部積極培育農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等合作組織，探索建立用水戶參與管理的農(nóng)村水利建設(shè)與管理體制，適應(yīng)了在農(nóng)村稅費(fèi)改革后建立農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制的需要，取得了水資源節(jié)約和水資源管理的實(shí)際成效，受到了廣大農(nóng)民用水戶的普遍歡迎。今天，我們?cè)谶@里召開全國(guó)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，全面總結(jié)用水戶參與灌溉管理改革的做法、經(jīng)驗(yàn)、成效及存在問(wèn)題，交流各地貫徹落實(shí)水利部、國(guó)家發(fā)改委、民政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》的具體做法，部署下一階段加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)工作，對(duì)不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)村水利建設(shè)管理的體制與機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村水利建設(shè)，具有十分重要的意義。剛才，國(guó)家發(fā)改委、民政部等部委的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了重要講話，新疆水利廳作了很好的經(jīng)驗(yàn)交流，下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、我國(guó)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展的基本情況

（一）農(nóng)民用水戶參與灌溉管理的發(fā)展過(guò)程。

眾所周知，我國(guó)具有幾千年悠久的灌溉文明史。自古至今，農(nóng)民用水戶都是灌溉工程建設(shè)和管理的重要力量，許多灌溉工程由政府投資興建，受益用水戶不僅投工投勞參與建設(shè)，而且參與灌溉用水的管理和供水渠道的維護(hù)。如建于南宋的浙江麗水通濟(jì)堰灌區(qū)，就采取由用水戶公開選舉"堰首"來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)并組織灌區(qū)灌溉用水和工程的管理。公元1218年由用水戶自建自管的山西洪洞縣通利渠，"渠長(zhǎng)"也由灌區(qū)農(nóng)戶選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)組織用水戶自主管理灌區(qū)。明清年代都江堰灌區(qū)的"堰工討論會(huì)"，以及很多大中型灌區(qū)民選的"斗管會(huì)"等等，都具有用水戶參與灌溉管理的性質(zhì)，可以說(shuō)這些是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的雛形。

新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)村水利迅速發(fā)展，特別是灌溉農(nóng)業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。但是，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理都是集體所有制，雖然灌區(qū)也采取專業(yè)管理和群眾民主管理相結(jié)合的管理方式，但是基本上是以政府或集體的形式體現(xiàn)，所謂群眾管理組織基本上有名無(wú)實(shí)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)更加精細(xì)，單產(chǎn)大幅提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到迅速發(fā)展。但由于灌溉工程和用水管理仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的以政府和集體管理為主的方式，造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理和用水管理的責(zé)任主體出現(xiàn)"缺位"和"錯(cuò)位"，帶來(lái)了農(nóng)田水利灌排設(shè)施老化、破損，加劇了用水的無(wú)序和浪費(fèi)，灌溉面積不斷萎縮，農(nóng)業(yè)效益持續(xù)下降。在這種背景下，從上世紀(jì)九十年代初，各地積極探索各種形式的用水管理體制改革，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)這種用水合作組織應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸得到農(nóng)民的歡迎。

十幾年來(lái)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在我國(guó)大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段是探索階段，始于上世紀(jì)90年代初，湖南、湖北結(jié)合世行貸款項(xiàng)目開展的用水戶參與灌溉管理的改革；第二階段是試點(diǎn)階段，水利部在**年為配合大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，在全國(guó)確定了20個(gè)大型灌區(qū)進(jìn)行用水戶參與灌溉管理試點(diǎn)；第三階段是全面推廣階段，始于20*年第六屆用水戶參與灌溉管理國(guó)際研討會(huì)，確定于20*年召開的全國(guó)大型灌區(qū)工作會(huì)議。到這個(gè)階段，用水戶參與灌溉管理的改革呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一。從中央到地方，從政府到農(nóng)民，從行業(yè)內(nèi)到行業(yè)外，對(duì)用水戶參與灌溉管理的改革形成了共識(shí)，其中關(guān)鍵是得到了廣大農(nóng)民用水戶的歡迎；二是理論不斷完善。通過(guò)研究吸收中國(guó)灌溉用水管理的歷史做法和借鑒國(guó)外"參與式管理"理論在灌溉管理中應(yīng)用的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，初步形成了發(fā)展用水戶協(xié)會(huì)的指導(dǎo)思想、基本原則和相關(guān)措施；三是政策得到加強(qiáng)。通過(guò)加強(qiáng)研究和制訂政策，保障用水戶協(xié)會(huì)健康發(fā)展。20*年國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》明確提出"要探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制"，20*年中央一號(hào)文件指出"加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有"。20*年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)》指出"鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用"。20*年，水利部、國(guó)家發(fā)改委、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，全面系統(tǒng)地闡述了加強(qiáng)用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的重要性、發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，規(guī)范了協(xié)會(huì)的職責(zé)任務(wù)、組建程序和運(yùn)行管理，明確指出要為農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。四是協(xié)會(huì)發(fā)展迅速。目前，我國(guó)已有30個(gè)?。▍^(qū)、市）不同程度地開展了用水戶參與灌溉管理的改革，組建了以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的各種農(nóng)民用水合作組織20*0多個(gè)，管理灌溉面積近1億畝，參與農(nóng)戶6000多萬(wàn)人，發(fā)展趨勢(shì)良好。

在近十年來(lái)用水戶參與灌溉管理改革的過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持以人為本，把農(nóng)民用水戶的利益放在首位，以提高農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力和管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，促進(jìn)節(jié)約用水和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真探索，扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)取得了顯著進(jìn)展。

（二）農(nóng)民用水戶參與管理取得的成效。

一是解決了主體"缺位"問(wèn)題，保障了工程效益的發(fā)揮。實(shí)行用水戶參與灌溉管理，就是將工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和用水的決策權(quán)交給農(nóng)民，讓他們獨(dú)立、民主地選舉協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，在管理、建設(shè)、財(cái)務(wù)上享有高度的知情權(quán)和參與權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民"自己事自己辦、自己工程自己管"的積極性，保障了工程的效益發(fā)揮。甘肅省白銀市東坪電灌站灌區(qū)，灌溉2萬(wàn)畝耕地，原來(lái)是國(guó)有中型灌區(qū)，20*年成立東坪用水協(xié)會(huì)全權(quán)管理灌區(qū)后，在政府資金支持的同時(shí)，發(fā)動(dòng)受益農(nóng)民投勞集資，對(duì)運(yùn)行了多年的破舊泵站和老化渠道進(jìn)行維修、改造，工程完好率由改造前的50%提高到78%，能源單耗下降5%，渠系水利用系數(shù)提高了12%。幾年來(lái)，灌區(qū)固定資產(chǎn)由46.3萬(wàn)元提高到240萬(wàn)元，徹底扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)灌區(qū)負(fù)債運(yùn)行的局面。

二是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入。實(shí)行用水戶參與管理后，使灌溉用水的供需雙方直接見(jiàn)面，并應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，采用合同制形式，保護(hù)了供用水雙方的利益，明確了各自的責(zé)任，建立了透明的水費(fèi)收繳渠道，避免了過(guò)去灌溉用水水費(fèi)收繳層次多、收繳不規(guī)范、搭車、代收、克扣等現(xiàn)象，減少了中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民用上"明白水"，交了"放心錢"，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。同時(shí)，由于用水透明，促進(jìn)了農(nóng)民節(jié)約用水、精耕細(xì)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整，收到節(jié)支增收的效果。陜西馮家山灌區(qū)北干十支下段農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立后，畝均減少不合理負(fù)擔(dān)10元。內(nèi)蒙古河套灌區(qū)一干灌域的和耗村成立協(xié)會(huì)后，農(nóng)民認(rèn)真丈量復(fù)核灌溉面積，對(duì)撂荒鹽堿地進(jìn)行改良復(fù)墾，人均從種植業(yè)增收500元，而水費(fèi)從過(guò)去的畝均62.38元下降到45元。

三是促進(jìn)了節(jié)約用水，提高了水資源利用效率和效益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村喝的是"大鍋水"、"福利水"，一方面水資源十分緊缺；另一方面卻用水無(wú)節(jié)制，大水漫灌比比皆是，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。實(shí)行用水戶參與灌溉管理后，通過(guò)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)落實(shí)水費(fèi)計(jì)收制度，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)民多用水就得多交錢，這樣做，就使節(jié)約用水有了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。為此，用水戶協(xié)會(huì)充分利用調(diào)蓄塘堰，廣大農(nóng)民自覺(jué)采取平田整地、淺澆快輪等多種節(jié)水措施，或者調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，種植低耗水作物，努力降低灌水定額，加上近幾年國(guó)家對(duì)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，灌溉節(jié)水取得了顯著效果。河北石津灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立后，灌溉效率由原來(lái)每個(gè)流量灌溉749畝提高到770畝，支渠灌水周期縮短了4天，灌水定額降低8立方米。江蘇皂河灌區(qū)，在用水戶協(xié)會(huì)成立前，水稻灌溉每畝用水達(dá)500多立方米，協(xié)會(huì)成立后，每畝用水減少到400立方米，灌區(qū)每年減輕農(nóng)民水費(fèi)支出259萬(wàn)元，水分生產(chǎn)率由原來(lái)的1.12千克/立方米提高到1.46千克/立方米，糧食畝均單產(chǎn)提高100多公斤。

四是規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛。用水戶參與灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規(guī)范，許多過(guò)去用水過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾在協(xié)會(huì)內(nèi)部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，不僅農(nóng)民滿意，而且地方政府、水利部門和灌區(qū)管理單位也非常滿意，使他們從繁重的解決用水糾紛的事務(wù)中解脫出來(lái)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務(wù)。四川都江堰趙山斗渠灌區(qū)過(guò)去每到用水高峰期間，爭(zhēng)水、搶水、偷水，甚至打架斗毆事件時(shí)有發(fā)生，鬧得水管單位和地方政府不得安寧。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成立后，年初編制用水計(jì)劃，統(tǒng)一管理，按協(xié)會(huì)章程和用水管理制度辦事，用水過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整水量分配，上下游統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為用水戶提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，很多矛盾在用水協(xié)會(huì)和管水小組內(nèi)部就得以化解，形成了良好的用水秩序。

五是為"一事一議"提供了載體，營(yíng)造了和諧氛圍。實(shí)行用水戶參與灌溉管理，明確了政府、灌區(qū)和農(nóng)戶的責(zé)權(quán)利，落實(shí)了分級(jí)辦水利的原則，政府主要責(zé)任是落實(shí)斗渠以上的建設(shè)投入和水資源管理，灌區(qū)主體任務(wù)是加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行管理和骨干工程建設(shè)管理，農(nóng)民則負(fù)責(zé)斗渠以下田間工程的整治維護(hù)和管理。通過(guò)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)去調(diào)節(jié)灌區(qū)和農(nóng)民的利益關(guān)系，建立供水與農(nóng)民用水戶的供求關(guān)系(買賣關(guān)系)，從而調(diào)動(dòng)了多方面的治水和管水的積極性，農(nóng)民在涉水事務(wù)中的身份更加明確。由民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等用水合作組織，可以充分發(fā)揮政府與農(nóng)民群眾、灌區(qū)與用水戶之間的橋梁和紐帶作用，可以有效地由協(xié)會(huì)組織農(nóng)民群眾維修改造小型農(nóng)田水利灌排設(shè)施，尤其是農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革、取消"兩工"后，用水戶協(xié)會(huì)作為"一事一議"的重要載體之一，發(fā)揮了十分重要的作用，可以督促水費(fèi)收繳，監(jiān)督公平用水和節(jié)約用水，調(diào)解矛盾，加強(qiáng)與政府和灌區(qū)管理單位的溝通。由于農(nóng)民在灌溉事務(wù)管理中，了解的事情越來(lái)越多，不僅民主管理和參與意識(shí)不斷加強(qiáng)，而且促使灌區(qū)管理單位改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，為構(gòu)建和諧灌區(qū)、和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。湖北漳河灌區(qū)去冬今春，面對(duì)取消"兩工"的新形勢(shì)，通過(guò)"一事一議"、民主議事，籌集資金，對(duì)所轄的末級(jí)渠系工程進(jìn)行了維修改造，建立了農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制。灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)共投資44.6萬(wàn)元，投工投勞1.23萬(wàn)個(gè)，對(duì)渠道清淤清障129.71公里，完成土方3.6萬(wàn)方，襯砌渠道2.6公里，出現(xiàn)了近二十年未有的農(nóng)民興修水利的新景象。

（三）發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，對(duì)廣大干部群眾來(lái)講，農(nóng)民用水戶參與灌溉管理是個(gè)新課題，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是個(gè)新生事物。近十年來(lái)我國(guó)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)之所以能夠從無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大，主要是各地采取了以下做法：

一是加強(qiáng)宣傳，為協(xié)會(huì)發(fā)展提供正確的輿論導(dǎo)向。針對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是新生事物這一特點(diǎn)，各地利用各種媒體，廣泛開展宣傳。通過(guò)宣傳用水戶參與灌溉管理取得的成效、用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，不僅得到了國(guó)內(nèi)社會(huì)各界特別是農(nóng)民的認(rèn)可和歡迎，也得到了國(guó)際灌排界的普遍贊賞，從而為協(xié)會(huì)的發(fā)展提供了正確的輿論導(dǎo)向。

二是著力培訓(xùn)，為協(xié)會(huì)發(fā)展培養(yǎng)骨干力量。水利部近年來(lái)僅結(jié)合大型灌區(qū)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、以及世行等外資項(xiàng)目，在全國(guó)對(duì)灌區(qū)管理人員就組織了近百次以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)內(nèi)容的培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員數(shù)千人，這些管理人員成為后續(xù)培訓(xùn)協(xié)會(huì)和農(nóng)民的中堅(jiān)力量。各地、各灌區(qū)普遍采取各種方式，分層次分階段地開展培訓(xùn)工作，使用水戶協(xié)會(huì)管理人員了解相關(guān)的國(guó)家政策，熟悉灌溉用水管理、工程管理和財(cái)務(wù)管理等知識(shí)，為協(xié)會(huì)運(yùn)作和發(fā)展打下了扎實(shí)的能力基礎(chǔ)。

三是深入研討，為協(xié)會(huì)發(fā)展探求理論支持。在協(xié)會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，各界和各地十分重視對(duì)用水戶參與灌溉管理理論的研究，針對(duì)用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外和古今的實(shí)踐，很多專家學(xué)者、灌區(qū)管理人員積極研究用水戶參與管理的理論基礎(chǔ)、運(yùn)作模式、政策建議等，踴躍參加國(guó)內(nèi)外的各種研討會(huì)。僅近年來(lái)水利部就召開了十多次國(guó)際或國(guó)內(nèi)專題研討會(huì)，編輯或出版了針對(duì)用水戶參與灌溉管理的研究專著和論文集十余部，這些研究成果為正確指導(dǎo)用水戶參與管理的實(shí)踐奠定了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。

四是改善條件，為協(xié)會(huì)發(fā)展奠定較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。為扶持用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展，各級(jí)政府和有關(guān)部門加大投入，普遍的是三個(gè)方法：一個(gè)是采取"民辦公助"的方式增加對(duì)協(xié)會(huì)管理的田間工程投入，提高灌排工程設(shè)施基礎(chǔ)能力；第二個(gè)是健全計(jì)量設(shè)施，為推動(dòng)終端水價(jià)改革和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制改革創(chuàng)造條件；第三個(gè)是對(duì)協(xié)會(huì)本身進(jìn)行補(bǔ)助，支持協(xié)會(huì)的能力建設(shè)。20*和20*年，國(guó)家發(fā)改委與水利部共同開展農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系改造試點(diǎn)，共投入中央國(guó)債資金6000萬(wàn)元，用于試點(diǎn)協(xié)會(huì)田間灌排工程的改造和配套。通過(guò)試點(diǎn)，由協(xié)會(huì)管理的經(jīng)過(guò)改造的末級(jí)渠系工程可以節(jié)約灌溉用水15%，減少水費(fèi)支出15%，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，有力地推動(dòng)了協(xié)會(huì)的建設(shè)。財(cái)政部從去年開始，每年拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)能力建設(shè)。有的省、市從財(cái)政拿出專項(xiàng)資金支持協(xié)會(huì)的工程改造或能力建設(shè)。有的灌區(qū)還從水費(fèi)收入中擠出資金支持協(xié)會(huì)建設(shè)。有的縣積極整合涉農(nóng)工程資金并傾斜支持協(xié)會(huì)。這些措施和做法，為協(xié)會(huì)發(fā)展奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

五是制訂政策，為協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。政策是事業(yè)發(fā)展和改革的保障。20*年7月16日，湖北省荊門市出臺(tái)全國(guó)第一個(gè)用水戶協(xié)會(huì)的地方法規(guī)文件，同年9月，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》又明確提出："要探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制"。以后，廣西、新疆、湖北、湖南、陜西、黑龍江等?。▍^(qū)）又先后出臺(tái)了有關(guān)鼓勵(lì)、規(guī)范用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展的政策性文件。去年，水利部、國(guó)家發(fā)改委、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》。這些政策文件的制訂和出臺(tái)為推動(dòng)用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展提供了保障，為農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

回顧近幾年來(lái)用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展，感到有這樣幾條經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)：

第一，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，是我們推動(dòng)用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展的重要思想基礎(chǔ)。農(nóng)民是灌溉用水的主體，灌溉管理沒(méi)有農(nóng)民的參與就無(wú)法做到科學(xué)管理、民主管理。通過(guò)用水戶協(xié)會(huì)的組織形式，賦予農(nóng)民在用水管理和工程管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，并充分地行使權(quán)力，體現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位和民主權(quán)益，有利于調(diào)動(dòng)一切群體和個(gè)體的積極性。實(shí)踐證明，用水戶協(xié)會(huì)是用水戶參與灌溉管理的有效實(shí)現(xiàn)形式和載體，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要和農(nóng)民的愿望，不僅促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高、農(nóng)民增收減負(fù)、節(jié)約用水，而且對(duì)推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)有十分重要的意義。各地由于牢牢把握了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從農(nóng)民切身利益出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)和支持用水戶參與灌溉管理，使得用水戶協(xié)會(huì)在短短幾年中迅速發(fā)展。

第二，政府重視，部門配合是用水戶協(xié)會(huì)健康發(fā)展的基本條件。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是農(nóng)民自發(fā)組建的民間社團(tuán)組織，是不以贏利為目的的公益性服務(wù)型組織，它的組建、運(yùn)行和發(fā)展離不開政府的大力支持。近年來(lái)的實(shí)踐和探索表明，地方政府對(duì)用水戶協(xié)會(huì)工作的重視，財(cái)政、發(fā)展改革、民政、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門的大力支持是用水戶協(xié)會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

第三，配套完善的灌排工程設(shè)施是用水戶協(xié)會(huì)良性運(yùn)行和發(fā)展的重要保障。將一個(gè)破舊、配套不全的工程交給沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)去配套整治和修復(fù)改造，協(xié)會(huì)就難以勝任組織農(nóng)民參與搞好工程和用水管理工作，也難以公平合理分配灌溉水量，結(jié)果只能是有了形式，而問(wèn)題還是得不到有效解決。實(shí)踐證明，那些管理渠系比較完善或有政府資金支持田間工程改造配套的協(xié)會(huì)，運(yùn)作和發(fā)展就順利，發(fā)展就快，用水戶就積極參與管理和工程運(yùn)行中的維修養(yǎng)護(hù)，使工程和用水管理步入良性運(yùn)行的軌道。因此，推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)真正當(dāng)家作主，必須要為協(xié)會(huì)提供一個(gè)良好的可以賴以發(fā)展的工程基礎(chǔ)。

第四，水利部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)灌區(qū)民主評(píng)議行風(fēng)，是協(xié)會(huì)健康發(fā)展的必要條件。用水戶參與灌溉管理一般要具備兩個(gè)基本的必要條件，一是在工程和用水管理業(yè)務(wù)上要懂，二是在思想上要敢于真正地民主參與管理、行使監(jiān)督的權(quán)利和承擔(dān)被監(jiān)督的義務(wù)。解決這兩個(gè)問(wèn)題，各地水管部門一方面義不容辭地承擔(dān)起了用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，組織協(xié)會(huì)管理人員學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)管理，宣傳發(fā)動(dòng)用水戶參與管理和監(jiān)督灌區(qū)管理行為，幫助解決工作中遇到的困難。另一方面，利用灌區(qū)民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)、灌區(qū)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的契機(jī)，轉(zhuǎn)變灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)的服務(wù)態(tài)度，提高為農(nóng)民用水戶服務(wù)的質(zhì)量，主動(dòng)接受用水戶的評(píng)議和監(jiān)督，為農(nóng)民用水戶民主評(píng)議灌區(qū)行風(fēng)廣開了言路，增強(qiáng)了農(nóng)民用水戶參與灌溉管理的民主意識(shí)，提高了協(xié)會(huì)在民主管理事務(wù)中的地位，為協(xié)會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

雖然近年來(lái)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展取得了顯著成效，但仍存在不少問(wèn)題。主要有：一是由于我國(guó)灌區(qū)大多建設(shè)于上世紀(jì)50-70年代，歷史欠賬及田間工程管理缺位，造成很多田間工程配套差、破損嚴(yán)重、計(jì)量設(shè)施缺乏，在目前農(nóng)業(yè)比較效益低的狀況下，我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)民還沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力去投資進(jìn)行工程改造，工程基礎(chǔ)的薄弱直接制約協(xié)會(huì)的發(fā)展；二是雖然各地采取了各種措施，扶持協(xié)會(huì)能力建設(shè)，但仍有不少協(xié)會(huì)缺乏正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，造成協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難；三是協(xié)會(huì)管理人員的素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，協(xié)會(huì)運(yùn)行有待進(jìn)一步規(guī)范，不少協(xié)會(huì)還缺乏有威信、有號(hào)召力、有責(zé)任心、有能力、具有無(wú)私奉獻(xiàn)精神的帶頭人；四是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)還缺乏相關(guān)的法律支撐，以提高協(xié)會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障協(xié)會(huì)的民主權(quán)利和持續(xù)發(fā)展；五是協(xié)會(huì)的發(fā)展在地區(qū)分布上不平衡等等。這些問(wèn)題將要在今后的工作中認(rèn)真解決。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶參與管理

用水戶參與灌溉管理，盡管在我國(guó)歷史上曾有過(guò)雛形，在近幾年來(lái)有了較大的發(fā)展，但是作為用水戶參與灌溉管理的組織形式即農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，確實(shí)是一個(gè)新生事物。為推動(dòng)這一新生事物的發(fā)展，在下一步的工作中，關(guān)鍵還是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

首先，推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展是加快新農(nóng)村水利建設(shè)的需要。黨的*五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。這是黨中央在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度和全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為做出的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，總體目標(biāo)和要求是"生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主"，其核心還是以人為本，以發(fā)展生產(chǎn)為中心，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，只有加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，才能使糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。因此，水利的發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中始終起著重要的基礎(chǔ)的作用。水利建設(shè)必須成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，如何使已經(jīng)建成的或準(zhǔn)備建成的水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用，切實(shí)為新農(nóng)村服務(wù)并彰顯效益，這同時(shí)也是擺在廣大水利工作者面前的重大歷史使命。近年來(lái)，廣大水利工作者和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村水利管理"缺位"的問(wèn)題已進(jìn)行了多方面的探索，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的出現(xiàn)正是這種探索的成功體現(xiàn)。實(shí)施證明，在自愿和民主的原則下組建的農(nóng)民用戶水戶協(xié)會(huì)，適應(yīng)了農(nóng)村管理體制改革的需要，解決了政府管不了、管不好、農(nóng)民又不愿意管的事情，有效地解決了農(nóng)村水利管理上的"缺位"問(wèn)題，面廣量大的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了顯著的效益，為新農(nóng)村的建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?？梢赃@樣說(shuō)，新農(nóng)村水利建設(shè)實(shí)質(zhì)只需要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是投入問(wèn)題，二是管理問(wèn)題。隨著中央加大對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，那么，推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展則是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村水利管理的一個(gè)較好的途徑。

第二，推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的需要。我國(guó)是一個(gè)水資源緊缺的國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，水資源形勢(shì)將越來(lái)越嚴(yán)峻。但是我國(guó)又是一個(gè)水資源利用效率和效益不太高的國(guó)家，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。要解決中國(guó)的水資源緊缺的問(wèn)題，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根本的是要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，需要全社會(huì)參與，需要政府行為，經(jīng)濟(jì)手段、法律規(guī)范、政策支持、輿論引導(dǎo)多管齊下。但從行業(yè)來(lái)說(shuō)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的用水大戶，每年3500億立方米的灌溉用水是全國(guó)總用水量的65%，有效利用率低，節(jié)水潛力大。而灌區(qū)的4億多農(nóng)民又是用水戶的主體。如何使用水的主體變成節(jié)水的主體，必然成為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的首要任務(wù)。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的一個(gè)突出特點(diǎn)，是農(nóng)民自己管理自己的事務(wù)，由于公開、公平、公正，農(nóng)戶對(duì)于自己利益有關(guān)的事情看得很清楚，有利的事情愿意去辦，不利的事情不愿意辦。而節(jié)水就是節(jié)油、節(jié)電、節(jié)省勞力，也節(jié)約經(jīng)費(fèi)、減少支出，他們當(dāng)然非常樂(lè)意。如甘肅省張掖市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，就為農(nóng)民節(jié)水搭建了一個(gè)平臺(tái)，特別是實(shí)行公示的水權(quán)交易，使用水戶通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段建立利益機(jī)制，促進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變，用水觀念轉(zhuǎn)變，自覺(jué)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大量節(jié)約了水資源，不僅農(nóng)戶多方獲利，也為公共資源的增加（黑河生態(tài)環(huán)境改善等）作出了貢獻(xiàn)。

第三，推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的需要。改革開放27年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了民主法制建設(shè)，特別是不斷地加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，取得了很大的成績(jī)?！吨泄仓醒腙P(guān)于"*"規(guī)劃的建設(shè)》又進(jìn)一步提出，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，加快建立支撐新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)村治理體制。重點(diǎn)健全村管組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

作為農(nóng)村灌溉供水，確實(shí)是農(nóng)村一件重要的事情，因?yàn)樗娃r(nóng)民的利益密切相關(guān)，農(nóng)民最為關(guān)心。多年來(lái)，廣大農(nóng)民盼望有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的誕生，恰恰是在用水戶和供水單位之間建立了橋梁和紐帶，鋪設(shè)了聯(lián)通的"管道"，使供需雙方能夠平等對(duì)話，農(nóng)民群眾能直接參與管理，體現(xiàn)了"當(dāng)家做主"的地位，既體現(xiàn)了權(quán)利，又履行了義務(wù)。因此，大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，不僅可以在水這一資源配置的領(lǐng)域體現(xiàn)民主的要求，而且必然會(huì)從整體上促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)步。

三、關(guān)于當(dāng)前需要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作

去年水利部、國(guó)家發(fā)改委和民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》后，對(duì)各地推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。各地要繼續(xù)貫徹學(xué)習(xí)文件精神，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作，切實(shí)將文件精神落到實(shí)際工作中。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)。

大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)村水利的發(fā)展，事關(guān)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)，更事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民用水戶的切身利益，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)水利部門要進(jìn)一步加大宣傳力度。要加大對(duì)社會(huì)和各部門的宣傳，形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展的氛圍；要加大對(duì)廣大農(nóng)民用水戶的宣傳，擴(kuò)大農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)宣傳的覆蓋面，充分調(diào)動(dòng)用水戶的積極性；要加大對(duì)灌區(qū)和基層水利工作者的宣傳，調(diào)動(dòng)水管單位和基層干部的能動(dòng)性，要讓基層干部學(xué)會(huì)做群眾工作，學(xué)會(huì)與群眾商量辦事，將農(nóng)村民主管理事務(wù)緊密地與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)共同發(fā)展。

（二）因地制宜，制定細(xì)則，規(guī)范管理，完善制度。

農(nóng)村水利工程設(shè)施分布廣、數(shù)量多，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然條件、資源狀況、歷史習(xí)慣、管理水平、存在的問(wèn)題不一。三部委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》是站在全國(guó)的角度提出的帶有普遍性的指導(dǎo)意見(jiàn)。各省（區(qū)、市）要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地制訂更為詳細(xì)的、有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施細(xì)則或辦法，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)與發(fā)展提供制度和政策保障。

（三）繼續(xù)深化小型農(nóng)村水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，以及水價(jià)形成、水費(fèi)計(jì)收機(jī)制改革。

20*年中央一號(hào)文件指出"加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有"，為推動(dòng)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革提供了政策依據(jù)。各級(jí)水行政主管部門要按照《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》要求，加快小型農(nóng)村水利改革步伐，明確界定小型農(nóng)村水利灌排工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，為組建、發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民用水戶建設(shè)與管理工程的積極性。

要按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利工程供水成本監(jiān)審辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)管理的通知》等文件要求，合理制訂農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格，完善水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，積極推行"一票制"、"終端水價(jià)"制。有條件的地方，可以采取價(jià)格聽(tīng)證等形式，讓農(nóng)民參與終端水價(jià)的制定。

（四）加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)，規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)作行為。

各地要積極創(chuàng)造條件，采取各種措施，整合資金，加大對(duì)小型農(nóng)田水利和灌區(qū)田間工程的投入，逐步解決工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題；要積極爭(zhēng)取財(cái)政資金對(duì)協(xié)會(huì)能力建設(shè)的補(bǔ)助，積極探索將協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)通過(guò)協(xié)商的方式計(jì)入田間小型灌排工程管理成本，為協(xié)會(huì)良性運(yùn)行創(chuàng)造條件。

加強(qiáng)協(xié)會(huì)的自身能力建設(shè)，一是要開展對(duì)協(xié)會(huì)工作人員進(jìn)行定期的思想教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)和服務(wù)能力；二是對(duì)已組建的協(xié)會(huì)要繼續(xù)幫助其完善制度，按程序規(guī)范運(yùn)作；三是要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民用水戶的民主意識(shí)和協(xié)會(huì)的服務(wù)水平；四是建立評(píng)價(jià)、考核體系，定期對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行考核，對(duì)發(fā)揮作用不大的協(xié)會(huì)要按程序重新整改，保護(hù)農(nóng)民利益，保證用水戶協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。

（五）制訂規(guī)劃，建立激勵(lì)機(jī)制，將協(xié)會(huì)發(fā)展與農(nóng)村水利建設(shè)投入機(jī)制有機(jī)結(jié)合。

在最近審查的《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造"*"的規(guī)劃》報(bào)告中，明確提出了推進(jìn)用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的具體指標(biāo)，規(guī)劃到"*"末，大型灌區(qū)范圍內(nèi)用水戶協(xié)會(huì)管理的灌溉面積在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上再提高30%，使用水戶協(xié)會(huì)參與灌溉管理的灌溉面積達(dá)到2/3。這一指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須同大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)。各地要結(jié)合灌區(qū)改造等農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，制訂合理的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，使工程建設(shè)與管理改革同步推進(jìn)，通過(guò)節(jié)水改造促改革，通過(guò)改革和建設(shè)促進(jìn)灌區(qū)良性發(fā)展。要制訂激勵(lì)政策，完善項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，對(duì)條件成熟、推動(dòng)用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展積極、發(fā)揮效益好的地區(qū)以及參與積極性高的協(xié)會(huì)，在小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉、灌區(qū)改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)上給予傾斜支持。對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)"民辦公助"項(xiàng)目，在建設(shè)中要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的中堅(jiān)作用，建立有效的用水戶協(xié)會(huì)參與農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制，確定協(xié)會(huì)建設(shè)主體、項(xiàng)目法人的地位，將國(guó)家補(bǔ)助的小型農(nóng)田水利工程交給協(xié)會(huì)建設(shè)與管理，充分調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)積極性。各級(jí)水行政主管部門要當(dāng)好政府的參謀，積極爭(zhēng)取政策和資金，支持協(xié)會(huì)管理的工程建設(shè)，為推進(jìn)用水戶協(xié)會(huì)的建設(shè)與發(fā)展服好務(wù)。

同志們，這次會(huì)議既是用水戶協(xié)會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，也是一次全面總結(jié)和動(dòng)員部署會(huì)。搞好用水戶協(xié)會(huì)工作是實(shí)踐"*"重要思想，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民群眾辦實(shí)事、辦好事的具體體現(xiàn)。我們的任務(wù)十分艱巨，責(zé)任十分重大。讓我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶參與管理，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！