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近年來，各地農(nóng)村集體林業(yè)建設(shè)取得了較大成效，對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)做出了重要貢獻。但產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題的存在，制約了農(nóng)村林業(yè)的發(fā)展。為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明，各地全面推進了集體林權(quán)制度的改革。

*鄉(xiāng)通過在林權(quán)制度改革上大膽探索，走出了一條符合自身發(fā)展的林權(quán)改革之路。該鄉(xiāng)通過林權(quán)改革使林木權(quán)屬得到進一步明確，管護措施落實到位，有效提高了林木成活率，截至目前，*鄉(xiāng)所轄15個村級單位共與農(nóng)戶簽訂了總面積為2100畝的林地承包合同，并以法律手段明確了村集體與承包農(nóng)戶之間的權(quán)利和義務(wù)。20*年，全鄉(xiāng)478畝新栽林地中有356畝實現(xiàn)了個人承包，共為村集體節(jié)省造林資金15.8萬元，到林木成材后，預(yù)計可增加村集體收入220萬元。20*年，全鄉(xiāng)共栽植林木757畝，其中680畝楊樹全部以現(xiàn)金招標方式承包給農(nóng)戶個人。通過林地承包和林木競拍，村集體當(dāng)年實現(xiàn)一次性收入就達30萬元，同時每年還為村集體節(jié)省造林開支30余萬元，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)三種效益的有機統(tǒng)一。

一、制約林業(yè)發(fā)展的根本原因

*鄉(xiāng)在林權(quán)改革上首先從查找自身問題開始。通過在林業(yè)發(fā)展進程中的不斷實踐探索，*鄉(xiāng)對制約農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的因素進行了研討總結(jié)，其制約因素如下：

一是鹽堿化程度高，整治臨床開支大。由于*鄉(xiāng)所處的地帶水位較淺，直接導(dǎo)致了土壤鹽堿化程度過高，村集體每村每年僅在整理林床方面的開支就達20000元以上。給植樹造林帶來了不利的影響，

二是權(quán)屬不明確，管護責(zé)任無法落實，樹木成活率低。由于不能明確林地權(quán)屬和利益分成，以往即便是村集體指定了專人對樹木進行管理，但管護人員積極性主動性不強，管護措施不及時，林木成活率、保存率較低。有些農(nóng)戶戲說林業(yè)工作是“年年栽樹年年光，年年還在老地方”，挫傷了廣大群眾造林的積極性。

三是鄉(xiāng)村兩級干部思想不夠解放，制約著林業(yè)的發(fā)展。原有落后思想的影響，直接影響了林業(yè)的發(fā)展。對林業(yè)發(fā)展認識不夠，忽視林業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級干部不重視林業(yè)發(fā)展，進而制約農(nóng)村林業(yè)發(fā)展。

二、采取有效措施，全力推進林權(quán)革新

（一）、積極探索促改革，實現(xiàn)集體農(nóng)戶雙贏

針對以往林業(yè)工作方面的經(jīng)驗教訓(xùn)和實際情況，*鄉(xiāng)通過深入村隊和農(nóng)戶家中調(diào)查研究，結(jié)合現(xiàn)行的林業(yè)發(fā)展政策，認為大膽實施林權(quán)制度改革是解決林業(yè)發(fā)展難題的關(guān)鍵性措施。思想認識統(tǒng)一后，在鄉(xiāng)黨委、政府的大力倡導(dǎo)和推行下，采取總結(jié)典型經(jīng)驗、邊推行邊完善、適時調(diào)整改革措施的方法，使林權(quán)制度改革得到穩(wěn)步推進。

第一，盤活資產(chǎn)，創(chuàng)收增效。20*年，*鄉(xiāng)商東村結(jié)合實際，率先實行林木管護勞務(wù)招標方法。將新栽林木管護人員報酬與林木成活率和保存率相掛鉤，按照在達到合同約定成活率的基礎(chǔ)上，以每棵每年1元的標準支付管護人員報酬。使管護人員的責(zé)任心和主動性得到了明顯提高。對一棵樹通過招標管護成活后，一年管護費1塊錢，4年投入管護費4元，通過4年時間，樹木長勢穩(wěn)定后歸集體所有統(tǒng)一管護。此種方法林木10年便可成材，可有效增強村集體實力的增長后勁。由于措施得力，商東村當(dāng)年栽植的50畝楊樹成活率均達到了90%以上。管護責(zé)任招標承包的方法也在全鄉(xiāng)得到了推廣。

第二，招標承包，收益分成。在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)商東村管護責(zé)任招標承包的辦法，雖然提高了林木成活率，但村集體在植樹造林方面的投入仍然居高不下。為解決造林成本較大的問題，從2005年開始，*鄉(xiāng)在總結(jié)提煉先進村典型經(jīng)驗的同時，認為隨著林木采伐政策的放寬，以及木材市場行情的不斷看漲，通過示范引導(dǎo)農(nóng)戶自行種植用材林是降低村集體造林成本的有效途徑。20*年，通過大力推廣林木成材收益分成競標的方法，全鄉(xiāng)478畝新栽林地中有356畝實現(xiàn)了個人承包，共為村集體節(jié)省造林資金15.8萬元，而且個人承包林地的林木成活率均達到了90%以上。

第三，公開競標，現(xiàn)金承包。20*年，*鄉(xiāng)考慮到林木成材周期較長，林地承包給個人以后，如采取收益按比例分配的辦法，則村集體在較長一段時間內(nèi)實現(xiàn)不了林業(yè)收入。因此，從今年起，*鄉(xiāng)各村一律采取了林地公開競標以現(xiàn)金方式一次性繳納承包費的招標承包辦法。承包農(nóng)戶一次性繳納20—30年林地承包費后，自行承擔(dān)整地、苗木、管護、栽植、灌溉、森防等一切費用，林木成材后享有所有收益的支配權(quán)。20*年，全鄉(xiāng)共栽植林木757畝，其中楊樹680畝全部以現(xiàn)金招標方式承包給農(nóng)戶個人。村集體收取林地承包費17萬余元，同時節(jié)省村集體造林開支30.2萬元。

第四、依法辦事，確保改革規(guī)范有序。集體林權(quán)制度改革始終把依法操作作為基本準則，嚴格執(zhí)行了《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《村民委員會組織法》和《森林法》等法律規(guī)定。改革的政策、內(nèi)容、方法、程序與法律保持一致，確保了改革的各項工作扎實到位，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。林權(quán)改革方案依法通過村集體經(jīng)濟組織成員的村民會議同意，做到了內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果四公開。同時，處理好了歷史和現(xiàn)實的關(guān)系。對已經(jīng)承包到戶的集體林地，符合法律規(guī)定、合同規(guī)范的，予以了維護；合同不規(guī)范的，予以了完善；不符合法律規(guī)定的，依法進行了糾正，合理解決這些歷史遺留問題。

第五，分類指導(dǎo)，確保改革符合實際。在堅持林權(quán)改革基本原則和總體要求基礎(chǔ)上，林權(quán)改革從各村實際出發(fā)，進行分類指導(dǎo)、分片施策。允許存在差異性和多樣性，不搞強求一律,“一個模子”。尊重客觀，注重實效，科學(xué)確定改革方案、制定了政策措施，避免了搞形式主義、做表面文章。林業(yè)部門通過因地制宜，量力而行，扎實穩(wěn)妥地做好*鄉(xiāng)林權(quán)改革的各項工作，避免了追求速度而忽視質(zhì)量，影響改革成效。

（二）、集體林權(quán)做轉(zhuǎn)讓，農(nóng)戶出資得權(quán)屬

在探索林權(quán)制度改革的過程中，*鄉(xiāng)近幾年來逐步對改革措施進行了充實和完善，尤其對新栽林木的權(quán)屬予以了及時的明確，取得了較好的效果。今后在繼續(xù)做好新栽林木權(quán)屬明確工作的基礎(chǔ)上，*鄉(xiāng)計劃用兩年時間對20*年以前栽植的村集體權(quán)屬林木進行改革。初步的思路是：對已成材林木進行采伐更新后重新發(fā)包明確權(quán)屬；對林像較好但尚未成材的林木，實行一次性拍賣給個人的辦法明確權(quán)屬；對缺行斷帶嚴重且尚未成材的林木進行賤價處理，情況嚴重的林地還可考慮由村集體給予適當(dāng)補貼進行補栽。

今后*鄉(xiāng)將在林權(quán)改革政策不斷完善的基礎(chǔ)上，從以下幾個方面入手來：一是對全鄉(xiāng)宜林地塊進行統(tǒng)一規(guī)劃，通過引進有實力的企業(yè)和個人大面積開發(fā)建設(shè)用材林基地；二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)戶在低產(chǎn)田種植林木，發(fā)展農(nóng)林牧相結(jié)合的項目，整合資源，提高利用率發(fā)揮綜合效益；三是聘請專業(yè)技術(shù)人員，改造原有病害嚴重林地，扶持培育林果業(yè)種植大戶；四是組建成立林業(yè)發(fā)展合作社，提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，增強抵御風(fēng)險的能力，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

三、集體林權(quán)制度改革中的幾點經(jīng)驗

*鄉(xiāng)通過實踐探索，借鑒其他地方先進經(jīng)驗，在林權(quán)改革之路上取得了極大的成績，積累了豐富的經(jīng)驗，具體總結(jié)如下：

（一）、堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農(nóng)民重要的生活保障。根據(jù)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的林地林木屬集體經(jīng)濟組織成員共同所有。對集體林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配，必須采用家庭承包經(jīng)營制度，并且做到每個家庭及其成員都平等享有承包經(jīng)營的權(quán)利。

（二）、堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。重點是要統(tǒng)籌個人、集體兩方面的利益，處理好農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護的關(guān)系。在統(tǒng)籌個人與集體利益上，首先要保證農(nóng)民的利益，堅持讓權(quán)于民、讓利于民，確保農(nóng)民在林地林木產(chǎn)權(quán)的初始分配上得“大頭”，確保農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利益分配上得“大頭”。同時，要兼顧集體的利益，集體可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用費，還可以通過提供社會化服務(wù)、多渠道盤活各種林業(yè)資源，來分享林業(yè)發(fā)展的收益，壯大集體經(jīng)濟實力，保證集體經(jīng)濟組織正常運轉(zhuǎn)。在處理農(nóng)民得實惠與生態(tài)受保護關(guān)系上，既要確保農(nóng)民得實惠，又要確保生態(tài)受保護，不能以資源的過量消耗為代價，更不能以破壞生態(tài)為代價，這是改革必須堅守的一條底線。

（三）、堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。農(nóng)民群眾具有偉大的創(chuàng)造精神，集體林權(quán)制度改革是老百姓發(fā)明的，一定要尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神，充分依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的積極性和能動性，在堅持改革基本原則的前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷豐富和完善改革的形式和內(nèi)容。農(nóng)民群眾是集體林權(quán)制度改革的主體，也是改革的受益者和操作者，一定要尊重農(nóng)民的意愿，更多地聽取老百姓的意見，讓農(nóng)民明白改革的政策、內(nèi)容、方法，使農(nóng)民對改革的方案、過程、結(jié)果滿意。一定要充分尊重群眾的民主權(quán)利，把改不改、何時改、怎樣改等重大問題的決定權(quán)交給群眾，做到發(fā)揮民智、符合民心、體現(xiàn)民意，決不能包辦代替，更不能強迫命令、強制推行，讓農(nóng)民真正當(dāng)家作主。

總之，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，事關(guān)全局、影響深遠。我們要通過全面推進集體林權(quán)制度改革，基本完成“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好和諧的目標，推進整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路！