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一、加強領(lǐng)導

黨的十七大強調(diào)，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，要求全黨一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。同時，思想觀念的東西需要長時間積累、沉淀、教育和感染，不是一蹴而就的，是量變到質(zhì)變的過程，是領(lǐng)導有意識、有目的的主觀行動。廉政文化建設(shè)工作具有長期性、漸進性、主導性的特點。這三個特點決定了抓好廉政文化建設(shè)必須樹立正確的政績觀，老老實實打基礎(chǔ)，持續(xù)不斷抓下去，要求領(lǐng)導干部必須具有強烈的責任感，引導廉政文化建設(shè)沿著正確的方向前進。

一是各級領(lǐng)導班子將此項工作列入重要議事日程。首先，省局在每年召開的稅務(wù)工作會議和黨風廉政建設(shè)工作會議上，都對全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作提出總體要求，部署工作任務(wù)。省局制定系統(tǒng)廉政文化建設(shè)總體規(guī)劃，市局在認真貫徹落實省局精神的同時，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體、詳細的廉政文化建設(shè)實施方案，創(chuàng)造性地開展工作，把地稅廉政文化建設(shè)的各項任務(wù)落到實處，推動和促進地稅各項工作的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，做到“兩促進、兩不誤”。其次，建立“一把手”負責機制。把廉政文化建設(shè)納入黨風廉政建設(shè)責任制的重要內(nèi)容，實行“一把手”負總責。班子成員各負其責，一級抓一級。明確紀檢監(jiān)察、人事、黨委、宣教等部門的職責，協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系，統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一部署，形成齊抓共管的格局。第三，把地稅廉政文化建設(shè)列入領(lǐng)導責任制、部門責任制、崗位責任制的考核內(nèi)容，將地稅廉政文化建設(shè)融入到各項廉政規(guī)章、制度和工作之中，做到教育在先，防范在前，加大預(yù)防職務(wù)犯罪力度，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機率，使干部職工不犯錯誤或少犯錯誤。最后，對各單位開展廉政文化建設(shè)活動情況進行檢查，有針對性地進行具體指導，同時，就各地開展廉政文化建設(shè)情況展開理論研討，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，督促各單位抓好落實。

二是領(lǐng)導帶頭。省局黨組書記、局長同志在會議上多次強調(diào)地稅機關(guān)推進廉政文化建設(shè)的重要意義，要求全省各級地稅機關(guān)必須從貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識加強地稅廉政文化建設(shè)的必要性，切實增強責任感和緊迫感。局黨組自覺把黨的廉政建設(shè)思想的學習培訓納入各級黨組中心組的理論學習中。每年至少安排兩個專題，全系統(tǒng)各級領(lǐng)導班子先后進行了“兩個務(wù)必”，“八個堅持、八個反對”，立黨為公、執(zhí)政為民，“群眾利益無小事”等廉政思想的學習教育。舉辦省局機關(guān)處以上領(lǐng)導干部培訓班和全省地稅系統(tǒng)處以上領(lǐng)導干部培訓班，把黨的廉政重要思想學習專題作為培訓的必修課，打牢領(lǐng)導干部廉政理論基礎(chǔ)。省局黨組結(jié)合稅收征管和隊伍建設(shè)，先后提出了“弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取、無私奉獻、團結(jié)廉政”的地稅精神，“廉政是健康地稅的營養(yǎng)源”，“依法治稅、重在治內(nèi)、重在治權(quán)”，“抓廉政就是抓征管”，“橫不攀、豎不比、老老實實正自己”，“領(lǐng)導干部喊破嗓子、不如做出樣子”等一系列稅收廉政理念，通過各種會議不斷灌輸，結(jié)合工作部署促其深化，并運用標語、專欄、雜志、電子屏幕等各種形式反復(fù)宣傳、強力推進，使廉政文化理念向全系統(tǒng)、向稅收工作的深層次滲透、傳播。

三是增加人、財、物投入。通過合理安排宣教工作經(jīng)費，配備先進的設(shè)備等，為開展廉政文化建設(shè)活動提供人力、物力、財力方面的保障。省局下發(fā)文件在機關(guān)和系統(tǒng)開展“讀好書、知榮辱”的讀書思廉活動，先后推薦50余本閱讀書籍，編寫了反映全系統(tǒng)清正廉潔、無私奉獻先進典型事跡的《春風化雨》、《稅海旗幟》、《十面旗幟》等書籍發(fā)給每個基層單位，省局和許多基層單位還在圖書室設(shè)立廉政書柜，通過舉行座談討論、讀書演講會，撰寫體會文章，舉辦知識競賽，選樹讀書促廉典型等形式，推動活動不斷深入普及，使干部職工在歷史文化傳承、時代精神引領(lǐng)、身邊典型示范中，提高鑒別力、增強免疫力。

二、創(chuàng)新載體

充分發(fā)揮群眾性文化活動資源豐富、干部職工參與面廣的特點，開展多種形式的群眾性廉政文化活動。

一是文藝興廉，提高廉政文化的吸引力。每年都舉行廉政書法美術(shù)攝影展，并進行巡回展出，既展現(xiàn)了干部職工陶冶情操、文明執(zhí)法、廉潔守紀的風采，又激發(fā)了大家參與廉政文化活動的熱情。組織干部職工創(chuàng)作廉政作品。諸如古體詩《說廉》，條幅“稅，國之血也；稅者，心也；何以養(yǎng)心？稅工之責也”等很多作品，為大家廣為傳誦。組織全系統(tǒng)干部職工自編自演反映廉政理念、身邊勤政廉政先進典型的歌曲、快板、相聲、小品。其中《家有家規(guī)》、《智斗》等參加了全國稅務(wù)系統(tǒng)廉政小品調(diào)演，受到廣泛好評。通過充滿熾熱生活氣息的文藝節(jié)目和形象直觀的藝術(shù)形式，使干部職工在潛移默化的熏陶中受到生動的區(qū)分是非、美丑，善惡的教育，提高了廉政文化的吸引力。

二是活動助廉，提高廉政文化的感染力。把開展豐富多彩的活動，作為廉政文化建設(shè)最重要的載體。在為稅清廉的基礎(chǔ)上，樹立“以納稅人為上帝”理念，開展“地稅服務(wù)1+1”活動，組織稅務(wù)干部為納稅人辦一件實事、出一個金點子。這項活動被省直機關(guān)工委評為20*年度十佳實事。組織開展學雷鋒系列活動,重溫領(lǐng)袖題詞，體驗雷鋒精神的時代價值。樹立一心向黨的信念意識、刻苦鉆研的成才意識、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)意識、干一行愛一行的敬業(yè)意識、助人為樂的愛心意識。組織開展廉政格言警句征集評選活動。各級地稅機關(guān)還充分利用辦公環(huán)境，以電子大屏幕、辦公庭院，建立廉廊、廉欄、廉窗、廉屏、廉園，展示廉政散文、剪紙、篆刻、攝影、繪畫、書法等文學藝術(shù)作品，創(chuàng)建廉政文化景觀，提高了廉政文化的感染力。

三是媒體推廉，提高廉政文化的影響力。全省各級地稅機關(guān)充分利用稅收信息網(wǎng)絡(luò)貫通省、市、縣、鄉(xiāng)四級地稅機關(guān)和基層單位的優(yōu)勢，建立廉政網(wǎng)頁，開設(shè)網(wǎng)上廉政文化超市、網(wǎng)上局長信箱，主辦電子版廉政月刊、廉政文化報，廣大干部通過網(wǎng)絡(luò)學習廉政理論、瀏覽廉政信息、欣賞廉政文藝作品、發(fā)表廉政感言。開發(fā)手機短信群發(fā)系統(tǒng)，每逢年節(jié)，或干部提拔，紀檢部門發(fā)送廉政信息，進行溫馨提示。讓廉政文化之花，分享高科技的春風，提高了廉政文化的影響力。

三、注重結(jié)合

一是注重群眾廣泛參與和發(fā)揮骨干作用相結(jié)合。廉政文化建設(shè)是新時期反腐倡廉工作中的一項重要內(nèi)容，也是一項需要干部職工廣泛參與的群眾性文化活動。為此，省局黨組制定了“領(lǐng)導重視、部門協(xié)作、群眾參與”的工作方針。各級地稅機關(guān)都把廉政文化建設(shè)列為全局重點工作，專門例會研究確定不同時期的工作目標，制定了廉政文化建設(shè)工作規(guī)劃，并優(yōu)先保證廉政文化建設(shè)的人力、物力、財力所需，使廉政文化建設(shè)的各項工作都能夠有計劃、按步驟地順利推進。

二是注重開展活動和營造環(huán)境相結(jié)合。在地稅網(wǎng)站設(shè)立廉政文化網(wǎng)頁。設(shè)置各具特色的廉政文化長廊。編排廉政文化小品、歌曲和文藝節(jié)目。舉辦以廉政文化為主要內(nèi)容的知識競賽、攝影展、演講比賽等群眾喜聞樂見活動，引導教育干部保持廉潔，遠離腐敗。多層次，全方位的廉政文化建設(shè)活動，營造了“團結(jié)和諧、廉潔奉公、積極向上、催人奮進”的良好文化氛圍，激發(fā)了廣大地稅干部的工作熱情，大家心往一處想，勁往一處使，創(chuàng)造性地開展工作。通過科學安排計劃、加強稅源監(jiān)控、推進征管改革、大力清繳欠稅等一系列有效措施，實現(xiàn)了稅費收入同比大幅增長。在稅收信息化建設(shè)過程中，許多干部犧牲了節(jié)假日的時間，鉆研業(yè)務(wù)，克難攻堅，實現(xiàn)了“金稅三期”按期成功上線運行，并得到了省政府領(lǐng)導的好評。

三是注重正面施加影響和批駁歪歪理相結(jié)合。黨組書記、局長張玉文同志對系統(tǒng)處級以上領(lǐng)導干進行了多次集體廉政談話，以反腐倡廉、正確用權(quán)為主題，告誡警醒大家做到“四不要”，做好“四個表率”，即不要為聲色所迷，做學習的表率；不要為錢物所惑，做廉潔的表率；不要為權(quán)力所蝕，做接受監(jiān)督的表率；不要為人情所誤，做公正執(zhí)法的表率。

發(fā)揮先進典型人物的榜樣和示范作用。既以孔繁森、鄭培民、任長霞、梁雨潤等先進人物為楷模，又充分挖掘、積極提煉在日常工作及“金稅三期”工程中涌現(xiàn)的廉政勤政先進典型事跡。通過廣泛地宣傳學習，發(fā)揮先進典型和榜樣群體在地稅廉政文化建設(shè)中的精神輻射、帶動作用，正面影響引導干部人生觀、價值觀的正確形成和鞏固；從而振奮精神，不斷加強自身建設(shè)，在地稅系統(tǒng)形成學先進、趕先進，爭一流、創(chuàng)一流的濃厚文化氛圍。

注重發(fā)揮反面典型的警省作用，告誡廣大地稅干部認清腐敗的危害性，警鐘長鳴，防微杜漸，造成強大的思想教育攻勢，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。深刻剖析系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀案件，擺危害，提要求，以案明紀，教育稅務(wù)干部引以為戒，加強自律。采取請反貪局的同志作預(yù)防職務(wù)犯罪講座，組織參觀監(jiān)獄、由服刑人員現(xiàn)身說法，算清廉政帳，觀看《金錢堆砌的人生》、《王懷忠的兩面人生》、《內(nèi)蒙古第一貪》等警示教育片等多種形式，使廉政教育在經(jīng)?；?、多樣化中，常年保持應(yīng)有的力度。

四、突出特色

一是圍繞稅收中心工作開展。全系統(tǒng)緊緊圍繞稅收中心工作，按照源頭治理和關(guān)口前移的工作要求，準確把握廉政建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，開展稅務(wù)廉政文化建設(shè)。把稅務(wù)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)貫穿于稅收工作的大局中，貫穿于稅收管理改革的總體設(shè)計中，貫穿于稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運行的全過程之中。針對地稅系統(tǒng)從事執(zhí)法工作的特點和規(guī)律，圍繞對行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)“兩權(quán)”的運行過程，從體制機制到執(zhí)法行為，制定和完善了一系列規(guī)章制度，形成了一個日臻完整的制度體系。建立相互制約的稅收管理體制。在省、市局領(lǐng)導機關(guān)形成了稅政、征管、稽查三大管理體系，在基層一線征收局形成征、管、查“三分離”的征管模式，在稽查局建立選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”的稽查管理模式，形成全系統(tǒng)上下左右既相互銜接、又相互制約的內(nèi)部權(quán)力分解和制約機制。實施稅收政務(wù)“八公開”制度。在省局直屬分局和全省地稅系統(tǒng)基層普遍建立政務(wù)公開制度，將納稅人的權(quán)利義務(wù)、稅收政策法規(guī)、服務(wù)規(guī)范、工作人員違章處罰標準、公開舉報電話等八項內(nèi)容在辦稅服務(wù)大廳公開，引進納稅人和人民群眾的外部監(jiān)督制約機制。推進行政管理公開。全面推行全系統(tǒng)的領(lǐng)導干部競爭上崗、任前公示、崗位交流、政府采購等一系列制度，把監(jiān)督制約引入權(quán)力核心。建立黨風廉政建設(shè)監(jiān)督體系。通過《稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)重點環(huán)節(jié)監(jiān)控圖》，附之以《黨風廉政建設(shè)目標管理考核制度》、《稅收執(zhí)法過錯責任追究制度》，明確不同業(yè)務(wù)崗位之間廉政建設(shè)責任，在全省地稅系統(tǒng)建立了“一圖兩制”的黨風廉政建設(shè)監(jiān)督體系。開展稅收執(zhí)法權(quán)重點環(huán)節(jié)專項治理。從20*年開始，局黨組每年針對稅收執(zhí)法權(quán)運行過程的一個重點環(huán)節(jié)開展專項治理，在全省地稅系統(tǒng)先后開展了對稅費報結(jié)、轉(zhuǎn)引稅款和亂位稅源、發(fā)票管理、稅收稽查、納稅人信息轉(zhuǎn)錄等五個重點環(huán)節(jié)和重點問題開展了專項清查治理，處理違規(guī)干部一百多人。建立信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系。實現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)省級集中管理、涉稅事項網(wǎng)上審批、發(fā)票管理網(wǎng)上監(jiān)控和稅庫行聯(lián)網(wǎng)，全面提高了監(jiān)督的剛性和效率。廉政文化理念催生廉政制度、廉政制度培育規(guī)范行為，規(guī)范行為養(yǎng)成廉明習慣，提供了廉政文化發(fā)育成長的深厚土壤。

二是重點加強執(zhí)法，在權(quán)力面前自我約束。秉承廉政文化理念，把廉政文化對經(jīng)濟執(zhí)法部門的高標準、嚴要求，融入稅收征管工作中，建立健全稅收征管各環(huán)節(jié)中的廉政制度。在稅收征管工作中容易出現(xiàn)違規(guī)、不廉問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)置“警戒線”，消除腐敗隱患。將行使稅收征管權(quán)力過程中容易出現(xiàn)問題的重點崗位和環(huán)節(jié)作為廉政監(jiān)控的“風險區(qū)”，明確了每個重點崗位、環(huán)節(jié)負責監(jiān)控的主要領(lǐng)導和責任單位。對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法違紀問題，嚴格按照《稅收行政執(zhí)法責任制》和《稅務(wù)行政執(zhí)法過錯責任追究制度》追究責任。啟動“數(shù)據(jù)大集中”項目建設(shè)。實現(xiàn)“人機”結(jié)合，預(yù)防腐敗。利用“數(shù)據(jù)大集中”項目搭建的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，構(gòu)建廉政預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，及時分析處理稅收征收管理、稅收行政管理和稅收執(zhí)法管理活動中發(fā)現(xiàn)的異常情況，對苗頭性問題進行控制和糾正，對傾向性問題開展預(yù)防和警示，對突發(fā)的大要案問題做出快速反映和處置，有效防范和遏制違紀違法行為的發(fā)生。

通過與干部家屬簽訂家庭助廉責任書，召開家庭助廉座談會、發(fā)出建設(shè)廉政家庭倡議書、表彰“廉內(nèi)助、廉助手”等形式，開展家庭助廉和親情勸廉活動。啟發(fā)引導稅務(wù)干部和家屬算好政治、經(jīng)濟、個人和家庭“四筆賬”?？朔八姆N心理障礙”：即不拘小節(jié)、僥幸過關(guān)、貪婪攀比和我行我素的不良心理。堅持“四個經(jīng)常想一想”：經(jīng)常想一想黨的培養(yǎng)、信任和重托；經(jīng)常想一想父母的哺育、教養(yǎng)和期望；經(jīng)常想一想自己的身份、地位和前途；經(jīng)常想一想家人的依賴、可愛和幸福。實現(xiàn)“四個管住”：管住自己的嘴，不該吃的不吃；管住自己的手，不該拿的不拿；管住自己的腿，不該去的地方不去；管住自己的心，不該想的不想。提高了在權(quán)力面前自我約束的能力。

三是風險責任意識。稅務(wù)機關(guān)是執(zhí)法部門，既有行政管理權(quán)，又有稅收執(zhí)法權(quán)，且稅收執(zhí)法權(quán)行使在全體稅務(wù)干部手中。由于稅務(wù)機關(guān)“兩權(quán)”的特殊性，就帶來了稅務(wù)機關(guān)和干部的風險責任。稅務(wù)機關(guān)的風險主要來自三方面。一是稅務(wù)機關(guān)在制定各項規(guī)章和實施辦法的同時，如果出現(xiàn)錯誤和漏洞，有可能會損害納稅人合法權(quán)益或國家利益，使政府形象受到影響，甚至受到行政訴訟。二是稅務(wù)干部如果利用手中的權(quán)力謀取個人私利，就要受到黨紀、政紀、國法的處罰。三是稅務(wù)干部如果業(yè)務(wù)不精，不僅會造成工作過錯，而且會造成工作中的失職和瀆職。所以我們把強化稅務(wù)干部的風險責任意識作為廉政文化的一項重要內(nèi)容，使全體稅務(wù)干部真正從內(nèi)心深處樹立起這種風險責任意識，正確把握自己，行使好自己手中的權(quán)力。

通過推進廉政文化建設(shè)，“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚在機關(guān)和全省地稅系統(tǒng)蔚成風氣，各級領(lǐng)導班子開拓進取、廉潔勤政，多年來沒有受到黨紀政紀處分的，涌現(xiàn)了一批受到省和全省地稅系統(tǒng)表彰的好班子。廣大干部職工振奮精神、樂于奉獻，努力為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展拼搏奉獻。目前，全省地稅系統(tǒng)共有908個集體和個人榮獲國家和省的先進集體、先進個人榮譽稱號，省局和14個市局均被當?shù)卣u為行風建設(shè)先進單位，90%以上的縣（區(qū)、分）局進入了當?shù)匦酗L建設(shè)先進行列。20*年，省紀委、省委宣傳部、省監(jiān)察廳、省文明辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于表彰全省廉政文化建設(shè)示范單位和先進單位的決定》，授予省地方稅務(wù)局等10個單位“全省廉政文化建設(shè)示范單位”榮譽稱號。隊伍建設(shè)有力推動了稅收工作，全省地方稅費收入連年超額完成計劃，其中地方稅收收入連續(xù)五年以20%以上的速度增長，為老工業(yè)基地振興和建設(shè)和諧遼寧做出了積極的貢獻。