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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，卞莊街道辦事處，縣政府各部門，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理利用土地資源，完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的管理，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格界定范圍

根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，設(shè)施農(nóng)用地分為畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林種植、農(nóng)村村居生產(chǎn)設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品集中存儲晾曬等四大類用地。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。

（一）畜禽養(yǎng)殖類設(shè)施農(nóng)用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置與飼料配制場所、活動訓練場所及必要的綠化隔離帶；附屬設(shè)施包括檢驗檢疫管理、飼料存貯、鍋爐加溫、辦公看護房等。

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖類設(shè)施農(nóng)用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖大棚、種苗育訓室、飼料配制場所、進排水渠道等；附屬設(shè)施包括檢驗檢疫管理、飼料存貯、鍋爐加溫、辦公看護房等。

（三）農(nóng)林種植類設(shè)施農(nóng)用地。涉及工廠化種植栽培的，其生產(chǎn)設(shè)施用地包括鋼架結(jié)構(gòu)玻璃或PC板連棟溫室、育種育苗室、產(chǎn)品采收場所等；附屬設(shè)施包括檢驗檢疫管理、鍋爐加溫、辦公看護房等。規(guī)?；N植但不屬于工廠化栽培的，其辦公看護房作為附屬設(shè)施用地對待。

（四）農(nóng)村村居生產(chǎn)設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品集中存儲晾曬場用地。包括村民委員會統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)機農(nóng)具、農(nóng)產(chǎn)品存放倉庫和農(nóng)產(chǎn)品晾曬場所等。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道、開發(fā)區(qū)，下同）、各有關(guān)部門要嚴格把握設(shè)施農(nóng)用地范圍，集多類養(yǎng)殖、種植為一體的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，根據(jù)種類、規(guī)模、用地比例辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)；以設(shè)施農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等建筑項目用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理，須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

二、實行分類管理

（一）設(shè)施農(nóng)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山、荒坡等未利用地和低效閑置土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，同時通過工程、技術(shù)等措施盡量減少對耕作層的破壞。

（二）合理控制用地規(guī)模。

1、畜禽養(yǎng)殖類。新建、改擴建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），應(yīng)當符合當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖布局規(guī)劃，達到規(guī)?；B(yǎng)殖標準（生豬存欄200頭以上、奶牛存欄50頭以上、肉牛存欄100頭以上、羊存欄200只以上、肉雞肉鴨存欄10000只以上、蛋雞存欄3000只以上、兔存欄300只以上），否則不予辦理相關(guān)手續(xù)。附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過15畝。下列范圍內(nèi)不得設(shè)置畜禽養(yǎng)殖用地：

（1）飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)，中小型水庫入庫河流上溯2000米河段及兩岸河堤外坡腳向陸縱深1500米的陸域。主要河流干流兩岸河堤外坡腳向陸縱深1000米的陸域，支流兩岸河堤外坡腳向陸縱深500米的陸域；

（2）風景名勝區(qū)、文物歷史遺跡保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，主要包括抱犢崮風景區(qū)、文峰山風景區(qū)、朗公寺風景區(qū)等風景旅游區(qū)的核心及緩沖規(guī)劃區(qū)域；

（3）城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)及周邊2000米范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建成區(qū)以及行政村人口聚集地建成區(qū)及其周邊1000米范圍內(nèi)的區(qū)域；

（4）學校、工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)周邊1000米范圍內(nèi)的區(qū)域；

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水源取水點上游2000米范圍內(nèi)的區(qū)域；

（6）國道、省道、高速公路、鐵路以及通往各風景名勝區(qū)公路兩側(cè)1000米范圍內(nèi)和縣鄉(xiāng)道500米范圍的區(qū)域；

（7）距離屠宰場、畜產(chǎn)品加工廠、畜禽交易市場、垃圾及污水處理場所等區(qū)域1500米以內(nèi)的區(qū)域；

（8）法律、法規(guī)規(guī)定需要特殊保護的其它區(qū)域。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將上述范圍內(nèi)現(xiàn)有的各類畜禽養(yǎng)殖場逐步關(guān)停轉(zhuǎn)遷。

2、水產(chǎn)養(yǎng)殖類。附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。水產(chǎn)養(yǎng)殖用地不得影響防汛抗旱和行、泄洪工程，應(yīng)遠離飲用水水源二級保護區(qū)和重要的河流周邊地區(qū)以及法律、法規(guī)規(guī)定需要特殊保護的其它區(qū)域。

3、農(nóng)林種植類。工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；規(guī)模化種植的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過10畝。

（三）嚴格落實耕地占補平衡。興建農(nóng)業(yè)設(shè)施確需占用耕地的，經(jīng)營者要與村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂復(fù)墾協(xié)議，并按耕地開墾費標準繳納復(fù)墾保證金，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負責復(fù)耕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責監(jiān)督并進行驗收；耕地開墾費繳入財政專戶，?？顚Ｓ?，復(fù)耕后予以退還。涉及占用林地的，需提供林業(yè)部門許可意見。

三、規(guī)范審批程序

設(shè)施農(nóng)用地按照經(jīng)營者申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、部門審核、縣政府審批的程序辦理。

（一）經(jīng)營申請。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)地點、用地面積，以及擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等，并與土地所屬村民委員會協(xié)商土地使用年限、土地用途、補充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責任等有關(guān)土地使用條件；按照《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體所有的土地由集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出用地申請。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與被用地的村民委員會或承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對經(jīng)營者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等進行審查。符合要求的，及時出具申報意見；不符合要求的，及時通知經(jīng)營者，并說明理由。

（三）審核批準?？h農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門按照職責分工，分別依據(jù)種植（養(yǎng)殖）規(guī)模、動物防疫、水產(chǎn)防疫等要求，對申報的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地項目進行審核后，送縣國土部門審核把關(guān)。經(jīng)審核把關(guān)后，對符合要求的設(shè)施農(nóng)用地項目由國土部門報縣政府批準。設(shè)施農(nóng)用地使用期限一般為3—5年，用地期滿后，經(jīng)營者可根據(jù)經(jīng)營情況申請續(xù)期。

四、加強監(jiān)督管理

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。合理有序保障設(shè)施農(nóng)用地是支持和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體舉措，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有積極意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提高審批效率，確保設(shè)施農(nóng)用地高效有序利用。

（二）節(jié)約集約用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照各自職責，統(tǒng)籌做好設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。要堅持節(jié)約集約用地原則，按照程序要求嚴格履行審核、審查職能，堅決杜絕浪費土地尤其是濫占耕地的現(xiàn)象。

（三）認真履行職責。各相關(guān)部門要高度重視設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)范管理工作，建立共同監(jiān)管責任機制，切實加強對經(jīng)營者經(jīng)營能力、經(jīng)營行為的監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責監(jiān)督經(jīng)營者按照審批內(nèi)容實施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實耕地補充及交還后的土地復(fù)墾責任；對擅自改變用途的，要組織拆除退耕。國土部門要切實加強用地監(jiān)管，做好土地變更調(diào)查、登記和臺帳管理等工作，并將設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地動態(tài)巡查范圍。農(nóng)業(yè)部門要切實加強土地流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)管，做好土地承包合同的變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記等工作。畜牧、水產(chǎn)等部門也要將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，嚴格標準，加強監(jiān)督，確保規(guī)范使用。

（四）嚴格監(jiān)督檢查。要嚴肅查處設(shè)施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為。對未批先建、擅自擴大設(shè)施用地規(guī)?；蛴糜谄渌寝r(nóng)建設(shè)、經(jīng)營的，要嚴格依法查處，并責令限期糾正和整改；對逾期未予糾正和整改的，要依法作出行政處罰，責令其恢復(fù)土地原狀。