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**是一塊古老而年輕的熱土，陸域面積649平方公里，人口1**萬。改革開發(fā)以來，在市委、市政府和上級(jí)財(cái)政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力支持下，我們抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，使**財(cái)政面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，財(cái)政收入從1978年的1488萬元發(fā)展到2**6年的48.59億元。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，與其他兄弟單位一樣，我們也面臨著新舊體制的沖突、利益格局的調(diào)整和各種觀念的激蕩碰撞。唯有發(fā)展才有活力，唯有改革才有出路。因此，我們始終堅(jiān)持把改革放在工作首位，圍繞構(gòu)建公共財(cái)政體系的目標(biāo)，集中力量推行了一系列財(cái)政制度改革，走出了一條依靠改革、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益、從源頭反腐倡廉的新路子。

以“硬作風(fēng)”啃下“硬骨頭”

財(cái)政改革千頭萬緒，錯(cuò)綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身。要從哪里開始呢?經(jīng)過深入調(diào)研和論證，我們把改革焦點(diǎn)首先對(duì)準(zhǔn)了預(yù)算外資金這個(gè)“硬骨頭”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是沒有預(yù)算外資金這個(gè)概念的，它的設(shè)計(jì)初衷是為了彌補(bǔ)預(yù)算資金、社會(huì)事業(yè)投入不足。但是由于認(rèn)識(shí)滯后和管理缺位，預(yù)算外資金長(zhǎng)期游離財(cái)政監(jiān)督之外，造成亂收濫支突出、資金賬戶混亂，滋生了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

改革經(jīng)歷了“專戶儲(chǔ)存”、“清理賬戶”和“票款分離”三個(gè)階段。1996年8月，我們就在全省率先制定《預(yù)算外資金管理辦法》，沖破了預(yù)算外資金部門所有的觀念束縛，明確預(yù)算外資金屬于財(cái)政性資金，必須納入財(cái)政專戶、實(shí)行“收支兩條線”管理，這與不久后國(guó)務(wù)院文件精神不謀而合。正因?yàn)楦母镉|及要害，個(gè)別單位和個(gè)人采取了種種抵觸行為。如檢查發(fā)現(xiàn)一個(gè)單位未納入專戶管理資金8**多萬元，還有數(shù)百萬資金分散存放在農(nóng)村基金會(huì)，該單位多次找局領(lǐng)導(dǎo)說情，稱他們屬于集體單位，不屬于資金管理范圍，局領(lǐng)導(dǎo)耐心向他們解釋，指出了行為的錯(cuò)誤性和必須承擔(dān)的法律責(zé)任，政策講明了，思想做通了，該單位資金從此納入財(cái)政專戶管理。

1998年起，我市分兩次對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)2335個(gè)單位銀行賬戶進(jìn)行全面清理，撤銷賬戶1792個(gè)，取締個(gè)人存折327本，集中資金1.64億元，鎮(zhèn)級(jí)最多撤銷賬戶達(dá)39個(gè)，市直機(jī)關(guān)最多撤銷賬戶達(dá)25個(gè)。清理后市直各預(yù)算單位只設(shè)一個(gè)支出結(jié)算賬戶，鎮(zhèn)政府按資金性質(zhì)設(shè)立7個(gè)賬戶，建立嚴(yán)格的銀行賬戶審批程序和票據(jù)管理制度?？吹搅藢?shí)實(shí)在在的成效，原來有抵觸情緒的一些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)改革也從不理解，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹С趾蛽碜o(hù)，本來，一個(gè)鎮(zhèn)到底有多少錢，鎮(zhèn)長(zhǎng)、書記都說不上來，資金具體安排也沒有個(gè)底，現(xiàn)在通過全面清理整頓，全鎮(zhèn)有多少資金、哪個(gè)賬戶有多少錢一清二楚，資金的來龍去脈得到了初步掌握。

2**0年起，全市行政事業(yè)性收費(fèi)全部實(shí)行票款分離制度，繳費(fèi)人可以直接到分布全市的130多個(gè)商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)繳納各種收費(fèi)、罰款。各鎮(zhèn)街道的群眾更加方便，以往交錢辦事要走數(shù)個(gè)單位來回折騰，現(xiàn)在他們可以通過在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一開設(shè)的“一條龍”服務(wù)大廳，繳納相關(guān)費(fèi)用。各種收費(fèi)、罰款通過網(wǎng)絡(luò)，直接存入財(cái)政專戶。從此，整個(gè)預(yù)算外資金徹底納入規(guī)范管理軌道，扭轉(zhuǎn)了部門自收自支的無序狀態(tài)，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和溫床。

“專戶儲(chǔ)存”、“清理賬戶”、“票款分離”這三個(gè)階段工作環(huán)環(huán)緊扣、步步為營(yíng)，我們發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的“硬作風(fēng)”，終于啃下了預(yù)算外資金管理這根“硬骨頭”，打了一個(gè)漂亮仗，得到了中央落實(shí)“收支兩條線”專項(xiàng)檢查組和上級(jí)黨委、政府的充分肯定，**市財(cái)政改革大幕從此拉開。

吃上“定心丸”念上“緊箍咒”

從2**2年開始，一份《年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃協(xié)議書》擺在了財(cái)政局長(zhǎng)與各單位法人代表面前，協(xié)議書明確規(guī)定：各單位預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入部門預(yù)算盤子，建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，對(duì)超額完成收入基數(shù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，超出核定支出基數(shù)的不予補(bǔ)撥，由單位自行負(fù)責(zé)。這是我們?cè)谕菩胁块T預(yù)算改革時(shí)采取的創(chuàng)新舉措。

在簽訂《協(xié)議書》前，全市372家一級(jí)、二級(jí)預(yù)算單位都要通過“兩上兩下”的程序，編制一本厚厚的部門預(yù)算。在這本預(yù)算中，不再區(qū)別預(yù)算內(nèi)、外資金，而是實(shí)行捆綁使用;不再使用“基數(shù)增長(zhǎng)”的編制方法，而是一切從“零”開始，重新測(cè)算各部門支出需求，并詳細(xì)落實(shí)到具體單位、具體科目、具體款項(xiàng)，部門全年有多少可花的錢、能辦多少事、都辦哪些事，全部一清二楚。沒有明細(xì)內(nèi)容的項(xiàng)目不能立項(xiàng)，項(xiàng)目之間也不能隨意調(diào)劑，簡(jiǎn)單的說，“安排打醬油的錢就要打醬油，不能去買醋”。這樣的一本預(yù)算既給單位吃了“定心丸”：業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)得到保障，也上了“緊箍咒”：部門預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整和零星追加，支出不再隨意，預(yù)算約束更加嚴(yán)格。

20**年，我們進(jìn)一步對(duì)年終預(yù)算外資金收入結(jié)余分配辦法進(jìn)行改革，取消按收入計(jì)提15%政府償債基金的辦法，將收入結(jié)余分配為政府性基金、政府償債基金、統(tǒng)籌調(diào)劑金及部門專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金，徹底消除預(yù)算外資金部門所有的舊觀念，從根本上解決了預(yù)算內(nèi)外資金“兩張皮”問題。

這個(gè)春節(jié)“不好過”

2**5年的春節(jié)期間，一項(xiàng)被成為“陽光工程”的財(cái)政改革成為機(jī)關(guān)單位人員包括群眾茶余飯后熱衷談?wù)摰脑掝}，有人面有喜色，也有人發(fā)牢騷：“幾萬元的年底獎(jiǎng)金沒有了，這個(gè)春節(jié)可怎么辦啊!”一石激起千層浪，在2**4年9月份出臺(tái)的規(guī)范獎(jiǎng)金津補(bǔ)貼改革再次把**財(cái)政推向了風(fēng)口浪頭。

長(zhǎng)期以來，不同的黨政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)金津補(bǔ)貼差距過大已經(jīng)是公開的秘密。同屬一個(gè)級(jí)別的公務(wù)員，一些具有罰沒權(quán)的所謂“油水”部門和沒有收入來源的所謂“清水衙門”相比，獎(jiǎng)金福利相差可達(dá)數(shù)倍，部門之間苦樂不均，個(gè)別單位甚至巧立名目濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。針對(duì)這個(gè)問題，我們按照“統(tǒng)一規(guī)范、資源整合、標(biāo)準(zhǔn)適度、績(jī)效掛鉤”原則，在全省率先推行了規(guī)范獎(jiǎng)金津補(bǔ)貼制度改革。改革后，各鎮(zhèn)、各部門自行制定發(fā)放的獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和過節(jié)費(fèi)一律取消，統(tǒng)一整合為由崗位補(bǔ)貼、勤作補(bǔ)貼和年度績(jī)效獎(jiǎng)三部分組成的獎(jiǎng)金津補(bǔ)貼制度。在嚴(yán)格總量限額控制范圍內(nèi)，允許單位根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果進(jìn)行具體分配，避免形成新的“大鍋飯”。充分考慮各方面利益調(diào)整，教師參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定量化工資，實(shí)現(xiàn)同等待遇。離退休人員按比例發(fā)放綜合補(bǔ)貼，共享改革成果。對(duì)鎮(zhèn)(街道)、政法隊(duì)伍等特殊崗位、一線隊(duì)伍，給予適當(dāng)傾斜。

為確保改革的順利實(shí)施，我們建立鐵的紀(jì)律約束制度。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人一律先作免職處理，由紀(jì)委監(jiān)察部門追究責(zé)任。在政策制訂之前和實(shí)施過程中，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)科室人員走訪人大、政協(xié)、派、有關(guān)部門和各鎮(zhèn)(街道)，主動(dòng)溝通、征求意見，做好宣傳解釋工作，取得方方面面的支持和理解，保持了隊(duì)伍穩(wěn)定，歷史性變革取得成功。據(jù)測(cè)算，改革當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)金津(補(bǔ))貼人均下降43.23%，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均下降19.42%，教師人均則上升了101.57%。中紀(jì)委副書記劉錫榮到我市調(diào)研時(shí)，對(duì)獎(jiǎng)金津補(bǔ)貼改革做法和成效給予充分肯定，并在中紀(jì)委工作簡(jiǎn)報(bào)上專文刊登了我市做法。

杜絕“雁過拔毛”

花好納稅人的每一分錢，是財(cái)政部門的神圣職責(zé)。每筆錢從哪里來?又到了哪里去?中間經(jīng)歷了什么環(huán)節(jié)?這些都是納稅人普遍關(guān)心的事情。為了回答這些問題，在推行“收支兩條線”、部門預(yù)算和獎(jiǎng)金津補(bǔ)貼等制度改革的基礎(chǔ)上，我們對(duì)傳統(tǒng)國(guó)庫管理制度進(jìn)行變革，建立了會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫集中收付有機(jī)融合的國(guó)庫管理制度，將財(cái)政資金直接拔付到最終用款單位，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，從體制上杜絕“雁過拔毛”。

還是先從普遍的收款收據(jù)說起吧。2**2年底開始，我市的一些文具商、超市商店的老板發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，以前公家單位的人來買東西，只要普通收款收據(jù)就可以了，現(xiàn)在呢?一定要正式稅票。其實(shí)這種現(xiàn)象一點(diǎn)也不奇怪。2**2年12月，我市成立了市級(jí)單位會(huì)計(jì)核算中心，市直黨政群機(jī)關(guān)事業(yè)單位及所屬基層所站、各中學(xué)、職校、市管小學(xué)、幼兒園386個(gè)單位按照“三個(gè)不變”、“四個(gè)統(tǒng)一”原則，納入會(huì)計(jì)集中核算，原單位開設(shè)的經(jīng)費(fèi)賬戶全部取消，在核算中心統(tǒng)一開設(shè)內(nèi)部子賬戶，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政“零戶”管理。

當(dāng)時(shí)，敢于搞這方面嘗試的，全國(guó)還是寥寥可數(shù)，一切從零起步，摸著石頭過河，難度可想而知。我們抽調(diào)精干力量，專門負(fù)責(zé)改革實(shí)施工作，通過查閱資料、學(xué)習(xí)文件、搞數(shù)據(jù)測(cè)算、到先進(jìn)地區(qū)取經(jīng)等途徑，擬定了《會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施辦法》、《備用金管理制度》等配套文件，獨(dú)立設(shè)計(jì)出《現(xiàn)金支出報(bào)賬》等15種專用憑證和9種專用報(bào)表，在那段時(shí)間，業(yè)務(wù)人員完全沒有休息日的概念，經(jīng)常加班到晚上12點(diǎn)，僅學(xué)習(xí)參考資料就記錄了40多本，對(duì)應(yīng)用軟件進(jìn)行了上千次的運(yùn)行調(diào)試，如期開通了集中核算系統(tǒng)。核算中心剛成立時(shí)，許多單位不理解，認(rèn)為本單位財(cái)務(wù)支出不方便了，甚至冷嘲熱諷，但我們始終堅(jiān)持信念，不為所動(dòng)，搞論證，搞調(diào)研，克服了一個(gè)個(gè)難關(guān)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)贏得了社會(huì)的贊譽(yù)，逐漸消除了社會(huì)各界對(duì)集中核算工作的誤解，某單位報(bào)賬會(huì)計(jì)在意見簿上寫道：“像自己?jiǎn)挝坏耐尽??？吹竭@句評(píng)語，不少同志都哭了，因?yàn)樗麄兊膬r(jià)值終于得到了承認(rèn)，辛勤工作得到了肯定。目前，會(huì)計(jì)核算中心已經(jīng)成為我市一個(gè)主要對(duì)外服務(wù)窗口，各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)，至2**6年底，中心糾正并督促單位整改不合規(guī)的財(cái)務(wù)收支行為1648筆，總金額達(dá)5049萬元，收款收據(jù)泛濫的問題得到根本糾正。福建電視臺(tái)、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、福建日?qǐng)?bào)等媒體先后對(duì)我市會(huì)計(jì)集中核算改革的做法進(jìn)行了報(bào)道。

2**6年3月份，在會(huì)計(jì)集中核算和工資實(shí)行國(guó)庫統(tǒng)付的成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，我們?cè)谌】h一級(jí)率先推進(jìn)國(guó)庫集中收付制度改革。全市行政事業(yè)單位的財(cái)政性資金收支，以及市財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)、企業(yè)、個(gè)人的專項(xiàng)補(bǔ)助資金全部納入國(guó)庫單一賬戶體系運(yùn)作。財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫單一賬戶或財(cái)政專戶;資金支付實(shí)行“兩條腿走路”，單位日常零星開支委托會(huì)計(jì)核算中心辦理財(cái)政授權(quán)支付，其他支出通過國(guó)庫集中收付網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)直接支付到供貨商或最終用款單位。新的國(guó)庫運(yùn)行機(jī)制解決了財(cái)政性資金“體外循環(huán)”現(xiàn)象，杜絕了資金在中間環(huán)節(jié)的滯留和沉淀，避免了截留、挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象發(fā)生。

資金、資產(chǎn)“一個(gè)都不能少”

政府是政府管錢管物的綜合職能部門。但是，長(zhǎng)期以來，國(guó)有資產(chǎn)管理一直是財(cái)政工作的軟肋，“家底不清”、效益低下、管理混亂等現(xiàn)象比較普遍。我們?cè)诩訌?qiáng)財(cái)政資金管理的同時(shí)，也加大了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。2**5年就組建了**市國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，努力確保經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。2**6年又把監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)上來，經(jīng)過深入調(diào)研，探索出以清查登記為基礎(chǔ)，以信息化管理為手段，建立“產(chǎn)權(quán)主體明晰、單位責(zé)任管理、會(huì)計(jì)規(guī)范核算、財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的改革思路。

全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查電視電話會(huì)議召開之后，我們驚喜的發(fā)現(xiàn)，預(yù)先制訂的改革方案與財(cái)政部文件規(guī)定的精神基本吻合。好風(fēng)頻借力，送我上青云!乘此改革東風(fēng)，我們對(duì)原有方案進(jìn)行了進(jìn)一步完善和優(yōu)化，及時(shí)召開動(dòng)員培訓(xùn)大會(huì)和3期培訓(xùn)班，從有關(guān)部門抽調(diào)32位同志，組成資產(chǎn)清查辦公室實(shí)行集中辦公，建立定期例會(huì)、進(jìn)度督查、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，制訂整改方案和填報(bào)口徑、固定資產(chǎn)現(xiàn)值重估等配套辦法，按時(shí)完成了資產(chǎn)清查任務(wù)，基本摸清了全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底，全市284家一級(jí)預(yù)算單位和598家基層站所、小學(xué)資產(chǎn)總額(包括未入賬土地和房屋構(gòu)筑物)共有68.41億元，凈資產(chǎn)63.53億元，負(fù)債4.88億元。

下半年，我們將在清查基礎(chǔ)上重點(diǎn)進(jìn)行整改，向清查單位逐一發(fā)出《整改通知書》，對(duì)資產(chǎn)管理存在問題和薄弱環(huán)節(jié)限期整改，對(duì)清查結(jié)果予以批復(fù)確認(rèn)，在12月31日全面完成整改任務(wù)。同時(shí)，按照“安全性”、“完整性”、“及時(shí)性”、“便捷性”的原則，啟動(dòng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，各單位在用戶端進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、更新和上報(bào)等操作，通過vpn專線與財(cái)政中心數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，匯總形成全市統(tǒng)一的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，并預(yù)留數(shù)據(jù)接口，與會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。通過數(shù)據(jù)集中管理和定期更新，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，為市委、市政府科學(xué)決策提供詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料。系統(tǒng)建設(shè)將在7月份選擇4家單位作為試點(diǎn)，8月份起分四批在全市推廣，年底前全面完成。

此外，在政府采購、規(guī)范職務(wù)消費(fèi)、財(cái)政投資評(píng)審等方面，我們也進(jìn)行了積極改革和探索。全市行政事業(yè)單位辦公自動(dòng)化設(shè)備、公務(wù)用車及保險(xiǎn)、地方儲(chǔ)備糧、藥品、基本建設(shè)工程和園林綠化、道路保潔等公益事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目采用政府采購、陽光操作，至2**6年底，全市組織集中采購1136批，采購金額43億元，節(jié)約資金7億元，節(jié)約率達(dá)14%;推行黨政群機(jī)關(guān)工作人員移動(dòng)電話和住宅電話通訊話費(fèi)貨幣化改革，修訂差旅費(fèi)報(bào)銷管理辦法，建立較為科學(xué)規(guī)范的公務(wù)車輛配備使用管理制度;組建“**市人民政府財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審中心”，嚴(yán)格政府財(cái)政投資監(jiān)管，從源頭上堵塞工程投資漏洞。隨著公共財(cái)政改革的深入開展，財(cái)政監(jiān)督職能貫穿資金運(yùn)行全過程，政府宏觀調(diào)控能力得到增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)，提高了財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作深入開展。

財(cái)政不是單純“管好幾個(gè)錢，記好幾本賬”

財(cái)政作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)無旁貸。因此，我們堅(jiān)決擺脫財(cái)政單純“管好幾個(gè)錢，記好幾本賬”的傳統(tǒng)、陳舊觀點(diǎn)，牢固樹立發(fā)展是執(zhí)政第一要?jiǎng)?wù)和經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政的理念，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)財(cái)政發(fā)展作為財(cái)政工作的突出任務(wù)。面對(duì)**民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，我們沒有走直接投資辦企業(yè)、上項(xiàng)目的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路，而是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷創(chuàng)新支持方式，綜合運(yùn)用國(guó)債、稅收、財(cái)政貼息等多種財(cái)政政策手段來管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

針對(duì)國(guó)家投資基本空白、工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱的困境，我們以“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的思路和“適度超前”的原則，大手筆投入財(cái)政資金，通過金融借貸、民間集資、引進(jìn)外資等多種方式，籌集資金用于供水、供電、通訊、道路和市政等五大基礎(chǔ)設(shè)施，為**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄足了后勁。針對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新不足和競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的實(shí)際情況，我們緊緊圍繞市委、市政府工作思路，組織落實(shí)扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，1998年在全省率先設(shè)立名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)金;2**4年實(shí)施打造品牌之都優(yōu)惠政策，對(duì)獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)的給予一次性1**萬元獎(jiǎng)勵(lì);2**6年實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)扶持措施，吸引企業(yè)把總部或分支機(jī)構(gòu)設(shè)在**;2**7年以扶持企業(yè)改制上市為重點(diǎn)，打造**“證券板塊”。

在財(cái)政支持下，**民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，形成了以紡織服裝、鞋類、建材陶瓷、食品、輕工雜品等五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和化纖、車輛機(jī)械、生物醫(yī)藥、紙制品、新型材料等五大新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條，全市累計(jì)獲中國(guó)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)和出口名牌96項(xiàng)，國(guó)家免檢產(chǎn)品75項(xiàng)，鳳竹紡織、恒安、七匹狼等6家企業(yè)在境內(nèi)外上市，成為財(cái)政增收的骨干力量和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年上半年，6家上市企業(yè)稅收2.27億元，占財(cái)政收入的7.55%，加上40家上市企業(yè)稅收2.92億元，占財(cái)政收入的1/6強(qiáng)。在名牌規(guī)模企業(yè)強(qiáng)勁拉動(dòng)下，我市財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g地方級(jí)財(cái)政收入累計(jì)達(dá)57.32億元，同口徑年均遞增23.46%;財(cái)政總收入累計(jì)達(dá)134.97億元，年均遞增24.3%。2**6年地方本級(jí)收入21.19億元，比增29.87%;財(cái)政總收入48.59億元，比增25.73%，其中其中稅性收入占97.3%。2**7年財(cái)政總收入達(dá)到30.11億元，比增25.86%，其中稅性收入占97.45%，全年財(cái)政收入預(yù)計(jì)超58億元。

在財(cái)政支出安排方面，我們堅(jiān)持以人為本、注重民生，積極調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、文化教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，集聚財(cái)力落實(shí)好各級(jí)政府惠民政策，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題，讓廣大群眾實(shí)實(shí)在在地感受到公共財(cái)政“陽光”的溫暖，享受到改革開放的成果。內(nèi)坑鎮(zhèn)的楊女士就是惠民政策的受益者之一，楊女士的丈夫因肝硬化腹水等病住院花費(fèi)了數(shù)十萬元，因?yàn)樵?jīng)繳納20元參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)，楊女士得到了最高報(bào)銷額6萬元的補(bǔ)償，在接到這筆救急款時(shí)，她淚流滿面，連聲說：“合作醫(yī)療為農(nóng)民解難，這樣的好政策可不能變哪!”

這樣的好政策不僅不會(huì)變，而且還會(huì)更加完善，更加貼近群眾。2**7年，我們對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，把籌集標(biāo)準(zhǔn)提高到每人80元，降低補(bǔ)償起付線，提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減輕了參合對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。農(nóng)村、教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)在財(cái)政有力保障下也取得長(zhǎng)足發(fā)展。市財(cái)政每年籌集5**0萬元以上資金實(shí)施“百村示范、村村整治”和“家園整潔”活動(dòng)，75個(gè)示范村累計(jì)投資3億元，拆除舊房19**多座，道路硬化、修筑排水溝、鋪設(shè)自來水管道1**公里以上，一批農(nóng)村公共設(shè)施相繼建成并投入使用，農(nóng)村面貌煥然一新;每年安排42**萬元免除學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金，全市包括外來工子女的19萬名義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)上學(xué)，貧困學(xué)生、特教生還享受“兩免一補(bǔ)”政策，中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生得到每人2**0元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。投入專項(xiàng)資金9528萬元，完成危房改造任務(wù);城鄉(xiāng)同步啟動(dòng)醫(yī)療救助救治工作，設(shè)立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金、“三無”病人應(yīng)急醫(yī)療救治基金，有效緩解了困難群眾“看病難”問題;支持家庭廉租住房制度改革，采取租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔的補(bǔ)助方式，解決低收入家庭住房困難問題;2.2萬名貧困群眾享受城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、每月250元的最低生活保障，開展每月40度免費(fèi)用電、資助參加農(nóng)村合作醫(yī)療、愛心慈善援助等配套活動(dòng)，建立優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，率先實(shí)施被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，在全市構(gòu)建了一張全方位、覆蓋城鄉(xiāng)的困難群眾生活保障網(wǎng)，使公共財(cái)政陽光更加燦爛。

在認(rèn)真履行職責(zé)的同時(shí)，我們按照市委、市政府和上級(jí)財(cái)政部門開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的活動(dòng)要求，建立掛鉤聯(lián)系、上下聯(lián)動(dòng)的黨建聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，定期走訪掛鉤基層村和企業(yè)，共商發(fā)展大計(jì)，共解實(shí)際難題，幫助理清工作思路，加快農(nóng)村發(fā)展步伐。如幫助赤店村2**0畝土地規(guī)模流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)全村土地“零拋荒”;協(xié)助蘇內(nèi)社區(qū)規(guī)劃鋪設(shè)5**0多米環(huán)村道路，設(shè)立365個(gè)垃圾箱，設(shè)立治安防護(hù)巡邏隊(duì);協(xié)助可慕村聘請(qǐng)專門設(shè)計(jì)院進(jìn)行新村規(guī)劃，拆遷舊屋316座，改建面積2**畝;協(xié)助西門村拆遷舊屋43座，改建面積35畝，興建文化活動(dòng)中心，豐富村民文娛生活;支持麥園村鋪建新公廁、風(fēng)景池和2.1公里的環(huán)村公路，籌建小規(guī)模市場(chǎng)。落實(shí)掛鉤指導(dǎo)非公企業(yè)黨建責(zé)任機(jī)制，選派一位業(yè)務(wù)骨干到重點(diǎn)品牌企業(yè)恒安公司掛職，協(xié)助**市華聯(lián)金屬材料貿(mào)易有限公司組建黨支部，建立完善黨組織工作制度。通過多渠道、多層次的交流活動(dòng)，形成了共振互動(dòng)、整體提升的聯(lián)創(chuàng)效應(yīng)，創(chuàng)造了生動(dòng)活潑的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作局面，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

學(xué)習(xí)、干活、干凈、奉獻(xiàn)

打鐵還需自身硬，財(cái)政改革需要一支素質(zhì)優(yōu)良的精銳之師。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們提煉出“學(xué)習(xí)、干活、干凈、奉獻(xiàn)”的財(cái)政黨員先進(jìn)性具體標(biāo)準(zhǔn)，幾年來，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都是作為一把標(biāo)尺和指南針，衡量、指引財(cái)政黨員和全體干部職工勤奮工作、勇于開拓、樂于奉獻(xiàn)，在平凡的工作崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績(jī)。

學(xué)習(xí)：加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們提出“財(cái)政干部必須是一個(gè)半專家”的口號(hào)，全力打造“學(xué)習(xí)型”黨組織，以黨員學(xué)習(xí)推動(dòng)機(jī)關(guān)干部全員學(xué)習(xí)。建立每周雷打不動(dòng)的學(xué)習(xí)制度，舉辦全省首個(gè)縣級(jí)財(cái)政專業(yè)大專學(xué)歷班，創(chuàng)建財(cái)政系統(tǒng)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育館、共青團(tuán)夜校、圖書閱覽室，與共建73313部隊(duì)共同開展學(xué)習(xí)心得交流、知識(shí)競(jìng)賽、送溫暖主題實(shí)踐等一系列保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，組織財(cái)政系統(tǒng)全體干部職工到廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院進(jìn)行封閉式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)常開展業(yè)務(wù)征文、計(jì)算機(jī)操作等崗位練兵競(jìng)賽，培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才。全局92%同志擁有大專以上學(xué)歷，30名同志取得中級(jí)以上技術(shù)職稱資格。

干活：勤奮工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。局領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻要求全體干部牢記“權(quán)力就是服務(wù)、權(quán)力就是工作、權(quán)力就是責(zé)任”，以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，為人民群眾管好財(cái)、用好財(cái)。1996年以來，我們以規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部管理為突破口，建立健全了崗位職責(zé)、崗位輪換、學(xué)習(xí)考勤、社會(huì)服務(wù)承諾監(jiān)督、雙休日值班等制度，全面推行股級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，努力創(chuàng)造能干事、干成事、干好事的外部環(huán)境和工作氛圍。認(rèn)真聽取、梳理保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)整改意見50余條，制訂27條近、中、遠(yuǎn)期整改措施狠抓落實(shí)，群眾測(cè)評(píng)滿意度達(dá)到1**%。民主評(píng)議行風(fēng)連年列全市首位，被市紀(jì)委、監(jiān)察局評(píng)為“兩年免評(píng)不免建單位”，被泉州市紀(jì)委定為“樹新培優(yōu)”示范單位。

干凈：廉潔自律，永葆政治本色。我們對(duì)黨風(fēng)廉政抓得緊而又緊，長(zhǎng)期堅(jiān)持隊(duì)伍反腐倡廉教育，舉辦專題講座，定期觀看反腐倡廉電教片，組織參觀看守所，創(chuàng)建財(cái)政系統(tǒng)警示教育基地，開展家庭助廉“四個(gè)一”活動(dòng)。聘請(qǐng)30名廉政監(jiān)督員和行風(fēng)評(píng)議代表，每年不少于四次向市人大、不少于兩次向市政協(xié)、派和廉政監(jiān)督員匯報(bào)工作。每月財(cái)政收支主要指標(biāo)完成情況、局機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)開支等向社會(huì)全面公開。建立股級(jí)干部廉政檔案，每年局長(zhǎng)與科室簽訂勤政廉政責(zé)任狀，并通過實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)、總預(yù)算會(huì)計(jì)統(tǒng)一委派制度改革，關(guān)口前移，防范在先。加強(qiáng)預(yù)算、國(guó)庫等科室大宗資金撥付流程監(jiān)控，實(shí)行銀行賬戶資金余額每月核對(duì)備案制度，形成內(nèi)部相互監(jiān)督制約機(jī)制。1996年以來，整個(gè)隊(duì)伍健康運(yùn)轉(zhuǎn)，未發(fā)現(xiàn)使用程序不當(dāng)、行政復(fù)議敗訴或冤、假、錯(cuò)案件，沒有出現(xiàn)一例違紀(jì)違法案件。

奉獻(xiàn)：牢記宗旨，甘于無私奉獻(xiàn)。在各項(xiàng)工作中，局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、黨團(tuán)員始終堅(jiān)持發(fā)揮模范帶頭作用，以身作則。黨組書記、莊銘理局長(zhǎng)幾年如一日，提早一個(gè)小時(shí)上班，多年來自費(fèi)資助江西省余干縣無依無靠三兄妹上學(xué)直至畢業(yè);班子成員常年早來晚走、超時(shí)工作，節(jié)假日輪流帶班。帶頭參加全省組織的《公務(wù)員法》考試，平均成績(jī)達(dá)95.7分;每遇臺(tái)風(fēng)暴雨來襲，班子成員總是在第一時(shí)間帶隊(duì)前往基層第一線，黨員帶頭實(shí)行24小時(shí)輪流值班制度，時(shí)刻待命，一有險(xiǎn)情立即奔赴前線，保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

在黨員身體力行帶動(dòng)下，愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)在財(cái)政部門蔚然成風(fēng)。每年，我局都有40位左右同志參加無償獻(xiàn)血，2**6年有46同志加入無償獻(xiàn)血行列，無償獻(xiàn)血人數(shù)累計(jì)達(dá)330人次，4位同志獻(xiàn)血次數(shù)達(dá)到10次，共產(chǎn)黨員老張同志年屆六旬不下戰(zhàn)線，農(nóng)稅科小顏同志產(chǎn)假剛過主動(dòng)要求參加，最后在醫(yī)士再三勸說下才不再堅(jiān)持。財(cái)政局因此連續(xù)三屆被評(píng)為全省“無償獻(xiàn)血先進(jìn)單位”;會(huì)計(jì)核算中心的同志經(jīng)常加班加點(diǎn)，沒有絲毫怨言，有的同志因工作忙，幾次推遲了婚期;幾年來，財(cái)政系統(tǒng)干部職工捐款數(shù)十萬元援助全國(guó)各地災(zāi)區(qū)和希望工程、抗擊非典、慈善工程等活動(dòng);局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)定期慰問困難群眾和駐晉部隊(duì)，幫助共建部隊(duì)解決住宿、吃水、生活、學(xué)習(xí)等困難，修建支前公路、雙擁樓，為63名軍嫂舉辦會(huì)計(jì)證培訓(xùn)班和數(shù)百名軍人及家屬無償培訓(xùn)會(huì)計(jì)資格考試知識(shí)。機(jī)關(guān)干部職工人人簽訂《婚事新辦喜事喪事簡(jiǎn)辦責(zé)任承諾書》、《文明交通從我現(xiàn)行承諾書》，移風(fēng)易俗走在市直單位前列，得到群眾稱譽(yù)。

學(xué)習(xí)、干活、干凈、奉獻(xiàn)，在這個(gè)先進(jìn)性具體標(biāo)準(zhǔn)的指引下，財(cái)政干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、勵(lì)精圖治、上下一心，心往一處想，勁往一處使，形成了具有強(qiáng)烈歸屬感、榮譽(yù)感和凝聚力的**財(cái)政團(tuán)隊(duì)精神，無論是局領(lǐng)導(dǎo)，還是黨團(tuán)員、一般干部職工，個(gè)個(gè)遵紀(jì)守法，恪盡職守，珍惜榮譽(yù)，團(tuán)結(jié)友愛。比如20**年得知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一名干部身患重病消息后，財(cái)政系統(tǒng)干部職工全都坐不住了，莊銘理局長(zhǎng)帶頭捐款1**0元，從局領(lǐng)導(dǎo)、科所長(zhǎng)到普通職工，紛紛慷慨解囊、無私相助，不到兩天就籌集捐款295**元，為患病同志送去了親切關(guān)懷;比如國(guó)庫支付中心林主任膝關(guān)節(jié)損傷，手術(shù)愈后不久就放棄休養(yǎng)，主動(dòng)要求上班，因?yàn)樯舷聵翘荼容^困難，科室同事主動(dòng)減輕她的工作量，午餐時(shí)候輪流幫她從食堂打飯到科室;比如在今年我市推行的干部交流輪崗工作中，國(guó)資科黃科長(zhǎng)、行政事業(yè)科林副科長(zhǎng)交流到新單位，仍然堅(jiān)持站好最后一班崗，星期六、星期天主動(dòng)加班，全體交流輪崗人員都以正常的心態(tài)對(duì)待崗位調(diào)整，沒有消極怠工、鬧個(gè)人情緒、打小報(bào)告等影響團(tuán)結(jié)的行為發(fā)生，真正做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。在歡送會(huì)上，社?？评羁崎L(zhǎng)代表全體交流同志這樣表示：“局領(lǐng)導(dǎo)班子思考過細(xì)，關(guān)愛有加，同在陽光下，共飲**水，我為即將離開財(cái)政這個(gè)光榮集體依依難舍，但堅(jiān)決服從組織決定、無怨無悔”。誠(chéng)懇真摯的話語，說出了**財(cái)政人共同的心聲。

不改革，不發(fā)展;小改革，小發(fā)展;大改革，大發(fā)展。這是改革開放以來的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也是**財(cái)政發(fā)展的心得體會(huì)。改革就是要打破舊的格局，創(chuàng)建一個(gè)相對(duì)公正、公平的體制環(huán)境，必然觸動(dòng)各方面利益調(diào)整，會(huì)遭受這樣那樣的阻擾，在推行財(cái)政改革的時(shí)候，有不少親友向局領(lǐng)導(dǎo)善意提醒，何必非要這樣做，要得罪人呢?局領(lǐng)導(dǎo)這樣回答：“財(cái)政的職責(zé)就是為政府當(dāng)好家、理好財(cái)，**市1**萬人民把辛辛苦苦賺來的錢交到財(cái)政上百號(hào)人手上，就是對(duì)我們的信任，改革會(huì)得罪少數(shù)人，但如果不改革，我們得罪的就是**市這1**萬人民?！睙o私者無畏，就是因?yàn)橛辛诉@樣的勇氣，有了市委、市政府的支持信任，有了**市1**萬人民作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，**財(cái)政改革才能走過艱難險(xiǎn)阻，闖出一片新天地。

由于堅(jiān)持改革、致力創(chuàng)新，**財(cái)政改革發(fā)展迅猛，各項(xiàng)工作蒸蒸日上，黨和人民也給了我們很高的榮譽(yù)。財(cái)政局先后榮獲全國(guó)、全省“財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體”，全國(guó)“城鎮(zhèn)集體企業(yè)清產(chǎn)核資工作先進(jìn)集體”，首屆及第二屆“人民滿意公務(wù)員集體”，連續(xù)九屆“省級(jí)文明單位”，連續(xù)二屆全省軍民共建社會(huì)主義精神文明先進(jìn)單位等榮譽(yù)，被確定全省財(cái)政系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議示范窗口和泉州市“樹新培優(yōu)”示范點(diǎn)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)。黨支部被授予全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)基層黨建工作新風(fēng)獎(jiǎng)。會(huì)計(jì)核算中心獲得全國(guó)、全省“青年文明號(hào)”、“巾幗文明崗”等榮譽(yù)。

成績(jī)面前，我們清醒認(rèn)識(shí)到，財(cái)政改革任重道遠(yuǎn)，榮譽(yù)只能說明過去，未來還需更加努力，我們將以這次工作交流為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)其他兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，完善措施，深化改革，努力在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中作出更大貢獻(xiàn)。