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各位代表：

首先我代表市工商局感謝各位多年來對工商工作的關心和支持！根據(jù)市人大常委會關于人大代表評議工作的統(tǒng)一部署，現(xiàn)將市工商局2005年主要工作、自查整改情況及下步工作打算匯報如下，敬請各位代表評議并提出寶貴意見。

主要工作

（一）服務舉措不斷優(yōu)化。（來自）通過推行“工商顧問”服務制度，充分運用事前、預約、限時、重點、跟蹤服務等手段，規(guī)范辦事制度和程序，從推進品牌戰(zhàn)略、加速市場流通、提高企業(yè)信用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等方面制定措施，為企業(yè)提供最優(yōu)質的服務。去年11月，創(chuàng)新船業(yè)有限公司需組建造船集團，注冊分局全程服務，向上爭取了以5000萬元資本、三家緊密型企業(yè)辦理集團的優(yōu)惠政策（法規(guī)規(guī)定為1億元資本、五家緊密型企業(yè)），一周內協(xié)助企業(yè)辦妥了注冊宜昌九通船務集團的各項手續(xù)。去年底，國光公司購買的價值120萬元的進口設備被武漢一家公司所騙，我局派專人次日清晨直奔武漢，通過省局到武漢市工商局查詢，由于是雙休日，相關工作人員在外地休假，我們分頭請車接回，下午5時拿到了對方公司的登記資料后，連夜趕回將資料交給了公司，為企業(yè)挽回損失贏得了時間。去年以來，“工商顧問”共上門服務企業(yè)120家次，先后為x島集團、松x煤業(yè)有限公司等30余戶外地客商、重點企業(yè)、改制企業(yè)提供了及時、高效的服務，為企業(yè)解決問題和困難166件。同時，工商顧問積極服務“品牌興市”戰(zhàn)略，制定了《加強農(nóng)產(chǎn)品商標注冊與地理標志保護推動xx品牌發(fā)展的工作方案》和《關于實施商標戰(zhàn)略推動xx品牌發(fā)展的三年（2005-2007）規(guī)劃》，幫扶“xx”商標走進國際市場，指導協(xié)助“xx蜜桔”、“天然xx茶”兩件集體商標得以注冊成功并規(guī)范使用，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，幫扶“x”牌碳銨、“x”牌水泥、“x”牌茶葉三件商標創(chuàng)建為“湖北省著名商標”。

（二）紅盾護農(nóng)深入田間地頭。為適應新農(nóng)村建設的需要，解決農(nóng)民投訴難的問題，開展了“一會一站一點”建設，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消委會分會，在行政村建立12315維權站和農(nóng)村消費者投訴點，把維權站點向廣大農(nóng)村延伸。去年3月，宜昌市消委組織進鄉(xiāng)村活動在我市xx鎮(zhèn)正式啟動。農(nóng)村維權網(wǎng)絡建立以來，已受理農(nóng)村消費者投訴216件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失81.6萬元。去年3月，xx鎮(zhèn)xx山村二組農(nóng)民黎長友向維權點投訴其施肥的碳銨有問題，導致144棵臍橙樹被燒死。維權人員立即開展實地調查，多次協(xié)商，最終責令廠家為農(nóng)民賠償損失3000元。

我們以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，促進農(nóng)民增收為目標，著力扶持農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展。先后舉辦了三期農(nóng)村經(jīng)紀人培訓班，培育、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人500多人。鼓勵經(jīng)紀人實施農(nóng)產(chǎn)品配送經(jīng)營，如xx柑桔打臘廠與上海一家超市簽訂柑桔供銷合同，僅06年春節(jié)一個月就實現(xiàn)銷售收入30余萬元。

我局在茶葉、柑桔、生豬養(yǎng)殖等重點行業(yè)中推行示范“農(nóng)業(yè)訂單”，共指導簽訂農(nóng)業(yè)訂單4320份，合同金額2234.7萬元，已履約3210余份，金額2000多萬元，全市水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)由年初的31戶發(fā)展到94戶，年產(chǎn)回魚1500噸、鱘魚1200噸，產(chǎn)值達3000余萬元。

（三）打假掃劣成效顯著。以營造放心消費環(huán)境為目標，開展了“食品安全專項整治行動”、“紅盾護農(nóng)行動”、“維權反欺詐專項行動”等二十個專項整治。去年,“紅盾護農(nóng)”共開展執(zhí)法行動21次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶1121家次，取締非法經(jīng)營35戶，端掉制假售假窩點5個，查獲假冒肥料790噸，過期、失效農(nóng)藥3萬余瓶。去年3月，一舉端掉xx陽和嶺和38倉庫兩處制售假冒磷肥的窩點，現(xiàn)場查扣假冒磷肥98噸，未使用的包裝袋2000條和造假原材料170噸。

在食品安全監(jiān)管方面，制定了《食品安全監(jiān)管責任制》，（來自）層層落實監(jiān)管責任，不讓任何帶病肉類上市，確保市民飲食無憂，消費放心。特別是去年發(fā)生豬鏈球菌,主動配合動物檢疫部門,加大市場整治力度,強化源頭監(jiān)管。去年3月，在xx育才路一民居內查獲一病死豬肉收購窩點，現(xiàn)場收繳病死豬肉600多公斤。一年來，食品安全專項整治共檢查食品經(jīng)營主體3130戶，查處各類食品案件300余件，占經(jīng)濟違章違法案件的34％，查獲摻雜食用油和不合格食用油、大米、面粉800多公斤，病死豬肉、注水肉及“白條肉”13700公斤，假冒偽劣商品案值20余萬元，確保了xx境內沒有發(fā)生一起因為源頭把關不嚴而出現(xiàn)的食品中毒事件。

在維權反欺詐方面，依法查處了仁愛門診等8件醫(yī)藥虛假宣傳廣告，對69家醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務不正當行為進行了查處。

市工商局的工作也得到各級的肯定，去年被命名為省級文明單位、被市政府命名為“再就業(yè)工作先進單位”、專業(yè)市場分局榮獲省工商局“打假護農(nóng)先進單位”稱號、注冊窗口被xx市工商局命名為“優(yōu)質服務示范窗口”，整體業(yè)務工作在xx市局各縣市中綜合排位名列第二。

問題整改

我們對自查和調查組反饋的意見認真梳理，綜合起來主要存在以下五個方面的問題：

（一）市場監(jiān)管職能發(fā)揮不夠，集貿(mào)市場整治不力，市場巡查不夠落實，市場內強買強賣、短斤少兩、沿街為市現(xiàn)象仍然存在，對病死豬肉打擊不力。醫(yī)療廣告、茶葉包裝市場、網(wǎng)吧管理不夠到位。

（二）會費收取不夠規(guī)范和收費后活動不夠、服務不夠，會費收支情況不夠公開。

（三）行政收費不規(guī)范，在沒有核定經(jīng)營額的情況下，隨意提高收費標準。不同地點對同一收費事項標準不一致，在同一地點對同一規(guī)模收費標準不一致，優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位。

（四）執(zhí)法不規(guī)范、程序不到位、自由裁量權不適度，存在重處罰、輕教育的傾向。

（五）少數(shù)干部素質不高，責任心不強，不講究工作方法，態(tài)度生硬，重收費輕服務，只收費不服務，對農(nóng)村維權員的培訓不夠。

我們對代表和群眾反映的所有意見和問題嚴肅認真對待，毫不含糊,5名班子成員分片包干，走訪了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處、部分市直單位和120多名人大代表，面對面征求對整改工作的寶貴意見并一一研究、加以糾正。

（一）針市場監(jiān)管不夠的問題，及時采取措施，在集貿(mào)市場設立市場管理辦公室，落實了責任人和管理職責，采取駐場制與巡查制相結合的管理模式進行管理。同時與市場業(yè)主簽訂綜合目標管理責任書，嚴格按照劃行歸市的規(guī)定進行經(jīng)營，認真落實衛(wèi)生保潔、食品安全、消防安全等措施。今年3月，開展了一次肉食品市場專項整治，僅xx分局就收繳注水牛肉126公斤、未經(jīng)檢驗檢疫的豬肉157公斤，立案查處違法經(jīng)營戶5戶，涉案金額4萬元。開展了網(wǎng)吧、茶葉包裝、以及醫(yī)療廣告的專項整治，取締了市一中旁的黑網(wǎng)吧，沒收侵權茶葉包裝袋4000余個、責令電視臺停止播放不良廣告5條。

（二）針對會費收取標準不規(guī)范和收費后活動不夠、服務不夠，會費收支情況不夠公開的問題，按照個私協(xié)會章程要求，嚴格執(zhí)行自愿入會和自愿交納會費的原則，嚴禁任何單位和個人利用發(fā)照和年檢之機強制收取會費。我們將堅持取之于民，用之于民的原則，充分發(fā)揮個私協(xié)會作用，更好的服務廣大會員。今年3月，xx鄉(xiāng)漢陽坪村向敦明經(jīng)營的小賣部發(fā)生火災，局黨組和市個私協(xié)會秘書長上門慰問，并送去慰問金2000元，幫助他重新走上經(jīng)營正軌。目前，正在制定個私協(xié)會會費收取、會員活動、會費公開等制度，對協(xié)會的各項工作進行規(guī)范。

（三）針對行政性收費不規(guī)范的問題，由行業(yè)代表、行風監(jiān)督員、管段干部組成定費小組，對管理費的標準進行核定，推行“陽光定費”。并嚴格按照《xx市規(guī)費收繳控制程序》的規(guī)定，實行“定收查”三分離。在辦事廳政務公開的基礎上，利用村、社區(qū)公開欄，對定費依據(jù)、繳費標準、收費結果實行三公開。開展了票據(jù)專項清理，查票據(jù)管理制度和收入稽核制度是否落實，查收費票據(jù)填寫是否規(guī)范，共抽查了千余份收費票據(jù)，對其中12份填寫不全的進行了規(guī)范。針對優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位的問題，在全市范圍內對享受優(yōu)惠政策的對象進行了全面清理，重新制定登記臺帳，確保政策落實到位。如潘家灣一個體戶一年辦了兩個執(zhí)照且優(yōu)惠證未到期，工作人員就收取管理費400元、登記費23元，局領導帶領工作人員上門道歉，退還多收的費用。

（四）針對案件辦理不規(guī)范的問題，我們責成法規(guī)科牽頭組織專班，采取以交叉檢查的方式，對去年辦理的一般程序案件進行了清理，對檢查發(fā)現(xiàn)有問題的6件案件責成辦案單位進行糾正。對反映強烈的罰款單據(jù)不及時送達的問題，我們認真清理、對檢查出的9份未及時送達的票據(jù)，局領導帶領案件主辦人上門送票并給當事人道歉。并強調再出現(xiàn)類似的問題，嚴格執(zhí)行《行政執(zhí)法過錯責任追究制》，對案件主辦人直接待崗三個月。我們還針對自由裁量權不適度的問題，著手制定《行使自由裁量暫行規(guī)定》以進行規(guī)范和制約，堅決杜絕重辦案、輕教育，重處罰、輕規(guī)范的傾向。

（五）針對少數(shù)干部素質不高，責任心不強，（來自）不講究工作方法，態(tài)度生硬，重收費輕服務，只收費不服務的問題，結合機關效能建設活動，加強了對干部的教育管理力度，對2名涉及問題的責任人和6名違反勞動紀律的干部進行通報批評，聶河分局一工作人員不講究工作方法、態(tài)度生硬，予以了待崗三個月的處分。針對農(nóng)村維權員培訓不夠的問題，制定了專門培訓計劃，分步把他們培訓成熟悉政策、善于調解、熱心服務的農(nóng)村維權員。我們把“抓基層，打基礎，管長遠”作為全面提高工商行政管理能力和服務水平的重中之重，深入開展“大練兵、大比武”活動，全面提高干部的綜合業(yè)務素質。

今后打算

工商部門作為政府主管市場監(jiān)督管理并行使行政執(zhí)法的職能部門，涉及千家萬戶，關系到人民群眾的切身利益，我們深知肩負的職責和重任，我們將正視存在的問題，認真整改、長期整改。我們將以此次評議為契機，進一步加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，認真辦理代表建議，主動征求意見，虛心接受批評，在務實上狠下功夫，及時開展整改。今后的工作思路是：突出一個中心，抓好三項整治，規(guī)范四個行為，打造“五會”隊伍，不斷提高工商行政管理效能。

（一）強化大局意識，圍繞第一要務，切實做好服務工作

一是深化工商顧問服務制度，不斷優(yōu)化服務環(huán)境。二是認真貫徹新《公司法》，進一步規(guī)范中小企業(yè)經(jīng)營行為，不斷推進縣域經(jīng)濟民營化的進程。三是大力實施再就業(yè)工程，進一步落實各項優(yōu)惠政策。四是認真落實《關于實施商標戰(zhàn)略推動宜都品牌發(fā)展的三年（2005-2007）規(guī)劃》，大力實施品牌興市戰(zhàn)略，提高我市商標知名度。五是不斷加強農(nóng)村消費者權益保護工作，健全和完善農(nóng)村維權網(wǎng)絡，確保農(nóng)民利益不受侵害。

（二）強化責任意識，抓好三項整治，切實履行工商職責

一是大力開展食品安全整治，切實保護消費者的合法權益。二是深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，維護農(nóng)民合法權益。三是進一步加大對商業(yè)欺詐的打擊力度，打擊虛假廣告，保護我市茶葉商標專用權。

（三）強化廉政意識，規(guī)范四種行為，切實凈化行業(yè)風氣

一是規(guī)范政務公開行為。采取行之有效的措施，廣泛宣傳工商職責、法規(guī)及收費依據(jù)，進一步擴大政務公開范圍，充分利用村務公開、社區(qū)公開欄將各項收費依據(jù)、標準和結果進行公開。

二是規(guī)范行政許可行為。嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定，遵守限時服務制和承諾制，規(guī)范登記注冊和年檢驗照程序，堅決杜絕多頭年檢、多頭檢查現(xiàn)象。

三是規(guī)范行政收費行為。積極實施，逐步建立以業(yè)主申報、調查核實、公示聽證、集體審定等制度為核心的“陽光定費”機制，切實保障群眾對定費過程和結果的知情權、參與權。

四是規(guī)范行政處罰行為。完善“行政處罰案件全過程”監(jiān)督機制，建立行政處罰案件數(shù)據(jù)庫，實行微機管理，對案件線索發(fā)現(xiàn)、立案、執(zhí)行全過程跟蹤監(jiān)督，切實規(guī)范辦案程序和自由裁量權的使用，實行重大案件集體研究決定，防止隨意立案銷案、違反辦案程序、個人擅自作主的現(xiàn)象。

（四）強化先進意識，著力素質教育，切實亮化部門形象

一是繼續(xù)加強對分局“一把手”的監(jiān)督考核，（來自）促進基層領導班子思想作風建設，增強凝集力和戰(zhàn)斗力；二是樹立“人才興業(yè)”的思想，以培養(yǎng)知識型、專家型、復合型人才為重點，大力實施“紅盾人才”工程，做到“四個一”：即一份執(zhí)照看服務、一次執(zhí)法看形象、一名成員看隊伍、一言一行看素質，提高干部依法行政水平。三是加大教育培訓力度，積極推行注冊登記崗位資格證制度，深入開展崗位練兵比武活動，打造一支“會服務、會監(jiān)管、會維權、會辦案、會學習”的高素質的干部隊伍，不斷增強履行崗位職責的能力。四是樹立“人人都是工商形象，事事關系發(fā)展環(huán)境”觀念，公開承諾“八個一”的工作原則，不讓政策在我們手中截留，不讓差錯在我們手中發(fā)生，不讓時間在我們手中浪費，不讓群眾在我們這里受冷遇；快辦的事不拖，能辦的事立即辦不等，難辦的事想法辦不推，牽扯其他部門的事主動協(xié)商不靠，提高政務效率。

各位代表，在市委、市政府的領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督和全市人大代表及人民群眾的關心、支持下，我們有信心有決心解決好工作中存在的問題，以強化隊伍建設為抓手，促進工商行政管理工作再上新臺階，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村作出更大的貢獻。