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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
近幾年來,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大及十六屆五中全會(huì)精神,按照“三為主,二致力、一促進(jìn)”的建區(qū)方針,突出抓好“招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、集約用地、環(huán)境建設(shè)”四個(gè)重點(diǎn),不斷加大基建投資力度,(來自)完善城市配套功能,基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)招商引資和其他各項(xiàng)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展。在工程建設(shè)過程中,我們嚴(yán)格遵守國家關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)、工程監(jiān)理和市場(chǎng)活動(dòng)的有關(guān)法律法規(guī),堅(jiān)持做到公平、公開、公正,杜絕了工程中各種違法違紀(jì)和不廉潔現(xiàn)象的發(fā)生。
今天,市委、市政府召開這次職務(wù)犯罪系統(tǒng)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防工作會(huì)議,必將對(duì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)起到很大的監(jiān)督和推動(dòng)作用,我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好。為進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)和工程建設(shè)制度,強(qiáng)化工程管理,我們將做到以下幾點(diǎn):
一、深刻認(rèn)識(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的重要意義,增強(qiáng)干部職工拒腐防變的能力
黨的十六大報(bào)告指出,堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗,是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。近幾年來,全黨上下按照黨中央提出的反腐敗戰(zhàn)略部署,加大力度,強(qiáng)化措施,逐步建立了從體制、機(jī)制、制度上預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。但是,由于現(xiàn)階段的反腐敗斗爭(zhēng)處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的一些主客觀因素依然存在。因此,我們要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長期性、緊迫性,進(jìn)一步增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)和預(yù)防職務(wù)犯罪的責(zé)任感和自覺性。
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是我市新興產(chǎn)業(yè)的集約地,入?yún)^(qū)企業(yè)多,重點(diǎn)工程多,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量的資金和物資。如果我們平時(shí)不注意對(duì)干部職工的反腐倡廉教育,稍有放松,都有可能誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。在具體工作中,我們要根據(jù)市委、市政府的安排,按照十六大的要求,緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,結(jié)合實(shí)際,突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作,大力提高工作人員的政治素質(zhì)和嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策的自覺性,并注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和管理技能的學(xué)習(xí)。一是加強(qiáng)廉政建設(shè),制定廉政紀(jì)律,建立健全輪崗、回避、保密、相互制約等制度。堅(jiān)持依法行政、廉潔從政,嚴(yán)格實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,建立健全開發(fā)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)“四個(gè)公開”、“四個(gè)不準(zhǔn)”等規(guī)章制度?!八膫€(gè)公開”即從項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、選址、用地到建設(shè)四個(gè)公開。“四個(gè)不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)為親朋好友承攬工程、不準(zhǔn)參與供應(yīng)建筑材料、不準(zhǔn)吃拿卡要、不準(zhǔn)做不利于發(fā)展的任何事情。同時(shí),建立完善反映快捷的客商投訴處理機(jī)制,加大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的督辦處理力度,樹立良好的開發(fā)區(qū)形象。二是加強(qiáng)理想信念和廉潔從政教育,牢固構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線。當(dāng)前首要的任務(wù)是宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹好黨的十六大精神和《黨章》,結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),用“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大黨員干部,引導(dǎo)大家樹立正確的人生觀、價(jià)值觀,使廣大黨員干部堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,以保持黨的先進(jìn)性和純潔性。三是加強(qiáng)典型教育。一方面,要大力宣傳廉潔奉公的正面典型,弘揚(yáng)正氣;另一方面,也要通過剖析反面典型,結(jié)合反腐案例,對(duì)黨員干部進(jìn)行警示教育,做到警鐘長鳴。四是建立統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家評(píng)委庫,以提高評(píng)標(biāo)的權(quán)威性、科學(xué)性和客觀公正性;五是堅(jiān)持每周三集中學(xué)習(xí)制度,對(duì)全體工作人員進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的強(qiáng)化集中教育,經(jīng)常聘請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)等部門,定期不定期為干部職工上法制課,做到預(yù)防為主;六是建立健全一套績效考評(píng)辦法,并將考核內(nèi)容及結(jié)果記錄在個(gè)人信用檔案,為重點(diǎn)工程建設(shè)工作的順利開展提供保障。
二、抓住關(guān)鍵,統(tǒng)一規(guī)范,堅(jiān)定不移地抓好重點(diǎn)工程建設(shè)的管理監(jiān)督
堅(jiān)持把落實(shí)責(zé)任制作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的牛鼻子,牽住不放。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與其他工作緊密結(jié)合,一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核,著力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系,建立和完善有效落實(shí)責(zé)任制的載體?!耙话咽帧必?fù)總責(zé),班子成員要各負(fù)其責(zé),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。
要按照十六大要求,建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。進(jìn)一步深化改革,特別是要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度、公共財(cái)政支出制度改革向縱深發(fā)展,(來自)切實(shí)將反腐敗關(guān)口前移。通過改革創(chuàng)新,逐步從體制、機(jī)制、制度上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,使黨員干部、公職人員的從政行為得到約束;對(duì)干部不僅要管八小時(shí)以內(nèi),也要管八小時(shí)以外。不斷完善民主集中制,嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則,實(shí)行集體議事,并以會(huì)議表決形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志,提高決策的科學(xué)性。對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)、大額資金使用等重要環(huán)節(jié),要提出明確的規(guī)范性要求,認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查活動(dòng);對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的,要嚴(yán)肅處理。要進(jìn)一步完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、事務(wù)公開等辦事公開制度,繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,健全和完善巡視制度,推行領(lǐng)導(dǎo)干部述廉制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度,健全信訪舉報(bào)管理制度,加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。通過綜合運(yùn)用黨的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式,逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的機(jī)制,使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下,確保立黨為公、執(zhí)政為民。
為有效預(yù)防工程建設(shè)過程中出現(xiàn)職務(wù)犯罪行為,我們主要制定了以下幾項(xiàng)措施:
1、嚴(yán)格審核項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包條件,加強(qiáng)對(duì)工程施工、分包的招投標(biāo)活動(dòng)、重要物資設(shè)備采購、大額資金撥付、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2、開放市場(chǎng),公開招標(biāo)。除按規(guī)定,并經(jīng)批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外,一律實(shí)行公開招標(biāo),禁止招標(biāo)人及主管部門設(shè)置行政性準(zhǔn)入障礙或以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人,或?qū)ν獾貐^(qū)、外系統(tǒng)的潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇,凡資格預(yù)審合格的投標(biāo)單位均可參加投標(biāo)。
3、規(guī)范評(píng)標(biāo)辦法的制訂與公布。堅(jiān)持專家評(píng)標(biāo)制度,評(píng)標(biāo)要實(shí)行陽光政策,對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行定期考核,擴(kuò)大專家范圍,建立起有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理體系。建立招投標(biāo)社會(huì)監(jiān)督制度,公布招投標(biāo)情況,保證招投標(biāo)進(jìn)一步公開透明。
4、加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。緊緊抓住建筑市場(chǎng),尤其是工程發(fā)包承包中容易滋生腐敗的環(huán)節(jié),通過專項(xiàng)預(yù)防、執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查和審計(jì)等多種手段,積極發(fā)現(xiàn)案件線索。對(duì)于建設(shè)單位違反規(guī)定不實(shí)行工程招標(biāo)發(fā)包的行為,在工程招標(biāo)中走過場(chǎng)、搞“明招暗定”、索賄受賄、營私舞弊的行為,依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),切實(shí)把重點(diǎn)工程專項(xiàng)預(yù)防工作做好
1、進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度,促進(jìn)監(jiān)督工作的規(guī)范。加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督工作,一項(xiàng)帶有根本性的措施是要完善法規(guī)制度。(來自)要建立健全招投標(biāo)有關(guān)資料向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)制度、招投標(biāo)監(jiān)督責(zé)任追究制度和建設(shè)合同、廉政合同“雙合同”制度,用制度管理工程建設(shè)的全過程。
2、積極拓寬渠道,發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。通過設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話等形式征求群眾的意見,接受群眾的監(jiān)督。公布招投標(biāo)廉政建設(shè)的措施、制度和規(guī)定,為群眾監(jiān)督提供依據(jù)。
3、積極配合檢察機(jī)關(guān)有關(guān)預(yù)防工作的安排,嚴(yán)格資金使用審批程序,加強(qiáng)對(duì)資金使用的審計(jì)、稽查、核查和監(jiān)察工作,工程的招標(biāo)、大宗設(shè)備、材料物資的采購,工程質(zhì)量的驗(yàn)收等活動(dòng)提前通知檢察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門派員參加。
反腐倡廉,預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)長期的、艱巨的而又關(guān)系全局的任務(wù)。我們將高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。積極支持檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪和打擊職務(wù)犯罪工作,及時(shí)解決預(yù)防職務(wù)犯罪工作中遇到的困難和問題,把各方面的力量充分調(diào)動(dòng)起來,實(shí)現(xiàn)專門預(yù)防和全面預(yù)防的有機(jī)結(jié)合,專門工作同群眾路線的緊密結(jié)合,更好地遏制和減少職務(wù)犯罪。
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