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建立水利工程管理新體制實(shí)現(xiàn)維修養(yǎng)護(hù)新跨躍——陜西省***********“管養(yǎng)分離”改革交流發(fā)言

陜西省三門峽庫區(qū)*****成立于1972年，是陜西省三門峽庫區(qū)管理局直屬的全額撥款性質(zhì)的純公益性事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)渭河流經(jīng)渭南市區(qū)境內(nèi)河長37.5km的河務(wù)管理和防汛技術(shù)指導(dǎo)工作。

轄區(qū)內(nèi)共有55.81公里防洪大堤，等級為二級一類堤防，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為五十年一遇，11處河道工程，各類壩垛385座，其中丁壩197座，聯(lián)壩187段，護(hù)岸1段。西與臨潼相鄰，東與大荔（左岸）、華縣（右岸）相接，保護(hù)著渭南城區(qū)及沿河9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、96個(gè)行政村、28萬人口、30萬畝耕地。

受特殊區(qū)位、高程的影響，長期以來，本轄區(qū)防洪工程承受著外洪內(nèi)澇的多重威脅和壓力。近年來，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，給水利工程管理帶來巨大沖擊和挑戰(zhàn)。改革前，水利工程管理體制不順，管理單位機(jī)制不活，運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、重建輕管等造成工程管理效果不佳。05年管養(yǎng)分離體制改革試點(diǎn)單位實(shí)施以來，經(jīng)過艱苦努力，渭南河務(wù)局初步構(gòu)建起具有顯明特色的水利工程管理新模式，帶給人們許多有益的啟示。

一、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

挑戰(zhàn)一：社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展對水利工作提出新的更高要求。作為一項(xiàng)公益性色彩極其濃厚的社會(huì)事業(yè)，水利工作不論就其工作的對象，還是工作的領(lǐng)域，以及工作的性質(zhì)來看，都具有廣泛的社會(huì)性。從庫區(qū)實(shí)際看，近幾年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)，與此同時(shí)，國家與人民對水利工程的期望與要求也與時(shí)俱增。特別是“03·8”“05·10”洪水后，廣大群眾對水利工程極為關(guān)注，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、老化失修、管理不善、工程效益衰減、發(fā)展滯后，嚴(yán)重阻礙庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人民群眾要求水利工程為保障生命財(cái)產(chǎn)安全方面充分發(fā)揮作用。

挑戰(zhàn)二：從水利自身來看，因體制機(jī)制等因素產(chǎn)生的深層次問題在新的形勢下日益凸現(xiàn)。長期以來，水利受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，其中一方面是水利自身在體制轉(zhuǎn)換、機(jī)制創(chuàng)新上主動(dòng)性不強(qiáng)，步伐不快。在這種體制慣性和機(jī)制惰性作用下，水利工程重建輕管問題突出，從而導(dǎo)致管理上的力不從心，鞭長莫及。

二、成功的實(shí)踐：

1、改革前為管養(yǎng)分離實(shí)施鋪路架橋

自從二○○二年九月國務(wù)院體政辦頒發(fā)了《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》后，我們****局根據(jù)實(shí)施意見精神，逐步展開了單位內(nèi)部改革。切入點(diǎn)就是逐步樹立企業(yè)理念，積極探索新的管理模式。一是裁撤群管人員，將堤段險(xiǎn)工包干到職工；二是具有前瞻性地成立了渭南綠水生態(tài)工程有限責(zé)任公司，雖然公司成立初期各個(gè)方面還不盡完善，但公司框架已經(jīng)搭起，為以后管養(yǎng)分離工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；三是改南北段為南北養(yǎng)護(hù)分局，并獨(dú)立財(cái)務(wù)，實(shí)施“一局兩制三種分配形式”（就是在我局實(shí)行事業(yè)和企業(yè)兩種管理體制，機(jī)關(guān)實(shí)行檔案工資、養(yǎng)護(hù)分局實(shí)行事業(yè)單位崗位工資，公司實(shí)行項(xiàng)目崗位工資三種分配形式）；四是完成了日常養(yǎng)護(hù)工作53項(xiàng)126子項(xiàng)的定額測試；五是完善修訂了陜西省三門峽庫區(qū)渭南河務(wù)局工程管理辦法和工程養(yǎng)護(hù)辦法；六是對工程日?；芾砗托⌒凸こ探ㄔO(shè)等工作采用內(nèi)部合同管理的方式，合同中定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定質(zhì)量、定工期、定費(fèi)用、驗(yàn)收撥款。合同結(jié)算。通過以上一系列的工作，在渭南河務(wù)局內(nèi)部競爭格局基本形成，管養(yǎng)分離的雛形初見端倪。

2、實(shí)施中的環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)

經(jīng)過前期一系列準(zhǔn)備工作，05年我局管養(yǎng)分離工作步入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段：一是出臺上報(bào)了《渭南河務(wù)局管養(yǎng)分離實(shí)施方案》，方案共分五個(gè)部分及《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算過程和崗位責(zé)任及任職條件兩個(gè)附件。實(shí)施方案的第一部分是政策依據(jù)。包括國務(wù)院體政辦文件精神、黃委文件精神、陜西省政府文件精神。第二部分是渭南河務(wù)局現(xiàn)狀。包括基本情況、存在問題、目前管養(yǎng)分離所作的工作。第三部分是定崗定員情況。包括按照國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算定崗定員情況、按照渭南河務(wù)局現(xiàn)狀定崗定員情況。第四部分是實(shí)施步驟與程序。包括人員上崗、財(cái)務(wù)分離、防汛工作、公建建設(shè)。第五部分是水利工程維護(hù)定額測算說明。包括堤防工程和控導(dǎo)工程。二是出臺上報(bào)了渭南河務(wù)局管理人員上崗和人員分流方案，方案中對管理層機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員設(shè)置、職責(zé)和竟崗程序均很明確，特別是在人員分流政策中，對各種情況的分流人員都在政策中給予了最大的優(yōu)惠和明確。三是根據(jù)省局批復(fù)在3月3日～6日按照批復(fù)程序，實(shí)現(xiàn)了管理層、養(yǎng)護(hù)層人員的徹底分離，實(shí)現(xiàn)了人員分離、財(cái)務(wù)分離、辦公場所分離的目標(biāo)。目前管理層實(shí)行的是檔案工資，公司則按照《渭南綠水生態(tài)工程有限公司薪酬管理辦法》，充分體現(xiàn)多勞多得、按勞分配、按崗計(jì)酬、一崗一薪，保證基本工資，體現(xiàn)崗位工資和績效工資的分配原則。

3、措施和方法得力得當(dāng)

渭南河務(wù)局作為省局乃至黃委確定的陜西庫區(qū)管養(yǎng)分離試點(diǎn)單位，改革的成效對庫區(qū)未來全面推行管養(yǎng)分離工作意義重大。為了積極穩(wěn)妥地搞好此項(xiàng)工作，我們在整個(gè)工作過程中，圍繞一個(gè)目標(biāo)（管養(yǎng)分離工作暖人心、穩(wěn)人心、得人心），解決的一個(gè)問題（切實(shí)解決好職工切身利益的突出問題），處理三個(gè)關(guān)系（在制定實(shí)施方案時(shí)充分考慮改革的力度、速度和職工接受程度三個(gè)方面的關(guān)系）。首先加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，今年先后三次組織全局職工集體學(xué)習(xí)國務(wù)院、黃委、陜西省政府有關(guān)文件精神，讓職工弄清吃透政策，了解管養(yǎng)分離工作的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。在思想上認(rèn)識到管養(yǎng)分離是河管單位發(fā)展的必然趨勢，不是某一個(gè)人想不想做、愿不愿做的問題，而是必須做的事。通過學(xué)習(xí)和宣傳，廣大職工充分認(rèn)識到了管養(yǎng)分離工作的重要性和緊迫性，思想認(rèn)識從消極等待變?yōu)榉e極應(yīng)對。其次在政策宣傳中要引導(dǎo)好職工的觀念，實(shí)施過程中盡最大限度維護(hù)好職工的利益，把“人本”理念細(xì)致地滲透到工作之中。三是堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照崗位標(biāo)準(zhǔn)選人。四是公開運(yùn)作?！斗桨浮烦雠_后，經(jīng)過職工大會(huì)多次討論后進(jìn)行上報(bào)。五是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，在經(jīng)費(fèi)測算方面按照工程的實(shí)際長度，實(shí)際面積進(jìn)行測算，不瞞報(bào)、不漏報(bào)，確保測算數(shù)字的真實(shí)性。六是在公司成立初期，單位從政策待定等各個(gè)方面給予最大的抉擇的傾斜，保證公司職工收入高出管理層人員15個(gè)百分點(diǎn)。

4、實(shí)施效果成績斐然

管養(yǎng)分離給我們帶來了機(jī)遇,解決了養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)問題。一是穩(wěn)定了水管單位的隊(duì)伍，通過定編、定崗、定員、定職、定責(zé)，嚴(yán)格目標(biāo)管理，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推進(jìn)了水管單位的人事制度、分配機(jī)制改革，建立了精簡高效的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，穩(wěn)定了水管單位的隊(duì)伍,職工的精神面貌煥然一新。二是提升了工程管理水平，“管養(yǎng)分離”體制改革完成后，我局實(shí)行合同化管理，堅(jiān)持月檢查季評比，確保了工程管理和維修養(yǎng)護(hù)的日常化、標(biāo)準(zhǔn)化?！皣叶壦こ坦芾韱挝弧蓖ㄟ^了省水利廳的初驗(yàn)。又被黃委授予“十五”工程管理先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號，三是工程面貌顯著提高。我局在全面提升工程整體面貌的基礎(chǔ)上，恢復(fù)了年久失修脫流的沙王和田家兩處險(xiǎn)工26座壩垛。徹底清除了堤坡違章樹木7.1萬棵，規(guī)整堤坡72公里，植草皮275萬m2，備防石沙漿抹邊2.5萬m3，壩頂砼蓋板329m3，堤頂鋪設(shè)瀝青油渣路面48公里,工程面貌顯著提高。尤其城區(qū)段14公里標(biāo)準(zhǔn)化堤防和上漲度、八里店兩處險(xiǎn)工已成為整個(gè)庫區(qū)的管理亮點(diǎn)。四是工程的防洪能力得到提高。在抵御渭河“05.10”洪水過程中，堤防工程無一處發(fā)生較大險(xiǎn)情，工程社會(huì)效益得到充分發(fā)揮。

三、有益的啟示：

啟示之一：要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在改革中的主導(dǎo)作用不動(dòng)搖。作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)社會(huì)工程，在水管單位體制改革中，既是履行領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)的需要，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部開展社會(huì)重大事務(wù)能力的檢驗(yàn)。要按照上級部門的要求，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在改革中的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)方面的主導(dǎo)作用、化解矛盾，不斷推動(dòng)改革持久、深入、扎實(shí)開展。

啟示之二：要堅(jiān)持廣大職工在改革中的主體地位不動(dòng)搖。廣大職工不僅是體制改革的主體，而且是受益的主體、管理的主體、決策的主體。廣大職工對體制改革最擔(dān)心的不是不愿改，而是怕收入的降低。消除職工的這些疑慮，調(diào)動(dòng)職工參與的積極性，必須著重在尊重民意、廣聚民智、民主管理上下功夫。堅(jiān)持民主、公開、公平、公正、規(guī)范的前提下，通過一事一議，一環(huán)節(jié)一公布，充分發(fā)揮黨、政、工各自組織的作用，使單位主要領(lǐng)導(dǎo)從各種改革矛盾的前沿中脫離開來，密切了黨群干群關(guān)系，有利于改革的順利推進(jìn)。

啟示之三：要著力抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。體制改革涉及到每個(gè)人、每位職工，各地情況千差萬別，利益訴求難以一致。前期的宣傳教育由為重要。要充分做好宣傳教育、學(xué)習(xí)政策、思想引導(dǎo)、觀念轉(zhuǎn)變等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作，是取得改革成敗的重要思想保證。

四、存在的問題

1、管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我局和黃河下游試點(diǎn)單位經(jīng)費(fèi)來源不同，黃河下游試點(diǎn)單位所有經(jīng)費(fèi)全部由中央財(cái)政撥付，而我局維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中央財(cái)政撥付，管理經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政撥付。受陜西省財(cái)力不足的影響，我局管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而定額中無建設(shè)管理費(fèi)，建議增加。

2、護(hù)堤地劃撥舉步為艱，我轄區(qū)90％護(hù)堤地未劃撥到位，劃地工作缺乏啟動(dòng)資金，建議給予一定的資金支持。

3、資金到位遲，養(yǎng)護(hù)公司掛帳較多，影響了維修養(yǎng)護(hù)的進(jìn)程和規(guī)范化管理。

管養(yǎng)分離工作從摸底、準(zhǔn)備到05年的順利實(shí)施，以及今年運(yùn)行機(jī)制的完善，雖然還存在不少問題，但畢竟我們還是走出了這堅(jiān)實(shí)的一步，我們堅(jiān)信，有黃委的大力支持，有省局的正確領(lǐng)導(dǎo)，有我局勤勞樸實(shí)的干部職工，管養(yǎng)分離這條路將會(huì)越走越光明，越走越寬廣。

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