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同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)縣委、縣政府研究召開(kāi)的，,會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)工作，分析形勢(shì)，安排部署今年全縣安全生產(chǎn)、煤炭工作及整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。會(huì)上，將對(duì)2005年度全縣安全生產(chǎn)、煤炭工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，簽訂2006年度目標(biāo)責(zé)任狀。最后，永春常務(wù)副縣長(zhǎng)將作重要指示，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，狠抓落實(shí)。下面，我先就安全生產(chǎn)及煤炭工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)成績(jī)，認(rèn)真回顧2005年全縣安全生產(chǎn)工作

去年，全縣各級(jí)各部門(mén)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，始終繃緊安全工作這根弦，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法、深化整治，全縣安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)穩(wěn)中有降。2005年，全縣發(fā)生各類(lèi)安全事故14起，同比下降30%；直接經(jīng)濟(jì)損失36.13萬(wàn)元，同比下降22%。安全事故大都發(fā)生在道路交通安全方面，按行業(yè)分：工礦企業(yè)事故3起，死亡3人，同比分別下降62.5%、70%；道路交通事故9起，死亡15人，同比分別上升28.5%、114%；農(nóng)業(yè)機(jī)械事故1起，死亡1人，同比分別下降66.6%、50%。銅灣鎮(zhèn)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑行業(yè)、公共場(chǎng)所、水上交通等幾個(gè)高危行業(yè)沒(méi)有發(fā)生一起安全事故。全年沒(méi)有發(fā)生一起特大安全事故。從與市簽定的安全生產(chǎn)責(zé)任狀來(lái)看，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生2起死亡3人以上重大事故（其中無(wú)責(zé)任事故一起），與責(zé)任狀要求少發(fā)生1起。全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)總體仍趨于平穩(wěn)。

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任體系不斷完善。年初，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會(huì)成員單位簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，下發(fā)了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核細(xì)則，強(qiáng)化了各安委會(huì)成員單位目標(biāo)管理抵押金制度，出臺(tái)了《××縣實(shí)施安全生產(chǎn)工作一票否決制暫行辦法》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安委會(huì)成員單位按照要求成立了由行政一把手任組長(zhǎng)、分管副職為副組長(zhǎng)，各職能站所（室）為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并層層簽訂了責(zé)任狀，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的安全工作格局。同時(shí)，對(duì)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安綜辦進(jìn)行了安、綜分開(kāi)，安監(jiān)站單設(shè)，進(jìn)一步理順了全縣安全監(jiān)管體制、完善了責(zé)任體系。

安全生產(chǎn)檢查和隱患排查工作有序開(kāi)展。去年，全縣先后開(kāi)展了道路交通、煙花爆竹、水上交通、建筑安全等七項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)大檢查和二次綜合性安全生產(chǎn)大檢查。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位都針對(duì)所轄區(qū)域和本行業(yè)開(kāi)展了日常安全檢查，如煤炭局制定了日常性安全檢查制度，花橋鎮(zhèn)實(shí)行了干部職工掛牌監(jiān)督安全工作制度。對(duì)排查出來(lái)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)整改，不能現(xiàn)場(chǎng)整改或一時(shí)整改難到位的則下達(dá)整改通知書(shū)，限期進(jìn)行整改。一年來(lái)，全縣共查出各類(lèi)安全隱患665處，其中現(xiàn)場(chǎng)整改144處，下達(dá)整改通知521份，95%的已整改到位。

以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為主的安全宣傳教育力度進(jìn)一步加大。在六月份“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞“遵章守法、關(guān)愛(ài)生命”這一主題，采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)辦墻專(zhuān)欄、出動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)放《全民安全知識(shí)讀本》、播放《法佑平安》專(zhuān)題片等多種形式開(kāi)展了宣傳活動(dòng)，廣泛普及安全知識(shí)，營(yíng)造了全縣關(guān)心和支持安全生產(chǎn)的良好氛圍。牌樓鎮(zhèn)、鐵坡鎮(zhèn)、公安局、交警大隊(duì)結(jié)合交通法規(guī)“五進(jìn)”宣傳要求，開(kāi)展了給中小學(xué)生上安全知識(shí)課的活動(dòng)；桐木鎮(zhèn)在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，要求小學(xué)三年級(jí)以上的學(xué)生寫(xiě)《法佑平安》的觀后感，得到了社會(huì)的好評(píng)。同時(shí)，加大了安全法制培訓(xùn)力度，先后組織部分企業(yè)安監(jiān)員、特種作業(yè)人員和相關(guān)職能部門(mén)安監(jiān)員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站長(zhǎng)參加了市安監(jiān)員培訓(xùn)班和安全業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，舉辦了一期全縣煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，提高了企業(yè)管理人員和安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治卓有成效。結(jié)合實(shí)際，全縣先后開(kāi)展了河道挖砂船、非法小煤窯、煙花爆竹、非煤礦山等一系列專(zhuān)項(xiàng)整治，取得了較好的成效。如在道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，針對(duì)農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、三輪車(chē)載客、超載及拼裝車(chē)、報(bào)廢車(chē)上路行駛的現(xiàn)象，查處違章載客車(chē)50臺(tái)、無(wú)證摩托車(chē)340臺(tái)，糾章210臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制報(bào)廢9臺(tái)、扣車(chē)21臺(tái)，治安拘留16人，刑事拘留7人；針對(duì)聶家村、石寶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法煙花爆竹生產(chǎn)屢禁不止，安全隱患突出的情況，集中整治取締了64戶10個(gè)生產(chǎn)作坊點(diǎn)，有效控制了重、特大事故的發(fā)生。

2005年，我縣安全生產(chǎn)狀況雖總體保持平穩(wěn)，但安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭仍未得到有效控制，如事故起數(shù)雖下降30%，但死亡和重傷人數(shù)卻分別上升5.3%、43%，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是道路交通事故居高不下，發(fā)生了“9·18”、“9·30”兩起重大道路交通安全事故，水上道路交通安全隱患突出，農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)載客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，報(bào)廢車(chē)、拼裝車(chē)、無(wú)牌（證）車(chē)營(yíng)運(yùn)依然存在；安全生產(chǎn)意識(shí)有待加強(qiáng)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對(duì)牽涉到一票否決的安全生產(chǎn)工作仍停留在一般性的部門(mén)工作認(rèn)識(shí)上，經(jīng)費(fèi)投入不足，信息上報(bào)不及時(shí)，安監(jiān)工作名存實(shí)亡；個(gè)別非公有制企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，常有違規(guī)生產(chǎn)、違章作業(yè)現(xiàn)象；地質(zhì)、水利的重大隱患難以整治，投入乏力；部門(mén)安全監(jiān)管還存在職能不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象；安全執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步改善等等。這些問(wèn)題都需要我們?cè)诮衲甑墓ぷ髦屑右哉暮椭匾暋?/p>

二、真抓實(shí)干，全面完成2006年全縣安全生產(chǎn)工作任務(wù)

3月3日，市政府召開(kāi)了2006年全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議。會(huì)議分析了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)。去年，全市共發(fā)生各類(lèi)事故759起，死亡266人，同比減少78起，下降9.31%，多死亡8人，上升3%。死亡人數(shù)比省安委會(huì)下達(dá)我市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理控制指標(biāo)少死亡3人。一次死亡3—9人的重大傷亡事故19起，比去年增加7起，發(fā)生特大事故1起，死亡11人，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。會(huì)議明確了今年全市安全生產(chǎn)的主要目標(biāo)：杜絕特大事故，控制重大事故，全市各類(lèi)事故死亡總?cè)藬?shù)同比下降5%。

根據(jù)市里會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，今年我縣安全生產(chǎn)工作總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和全國(guó)、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，建立科學(xué)完善的監(jiān)管體系，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；加強(qiáng)政策法規(guī)研究，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新；大力發(fā)展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新；努力提高全社會(huì)安全素質(zhì)，大力推進(jìn)安全文化創(chuàng)新，逐步建立實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)杜絕特大事故，控制重大事故，全縣各類(lèi)事故死亡總?cè)藬?shù)同比下降5%，全面完成市政府下達(dá)我縣的各項(xiàng)事故控制指標(biāo)。

根據(jù)這一總體要求，今年要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

首先，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要責(zé)任人，是本地方安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須帶好頭、親自抓、負(fù)總責(zé)，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，及時(shí)研究解決的辦法。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須把安全責(zé)任和事故指標(biāo)逐級(jí)分解到車(chē)間主任、班組長(zhǎng)和所有從業(yè)人員身上，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)人身上。其次，要進(jìn)一步嚴(yán)格目標(biāo)管理考核，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制度。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各行業(yè)都要建立安全生產(chǎn)的考核制度，年終按控制目標(biāo)對(duì)相關(guān)單位、部門(mén)或企業(yè)進(jìn)行考核。對(duì)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)任務(wù)的，要表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不合格的，要進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，“一票否決”。另外要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將私自改、拼裝車(chē)輛和報(bào)廢車(chē)輛上路營(yíng)運(yùn)和非客運(yùn)車(chē)輛及農(nóng)用車(chē)載客作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，要將責(zé)任狀簽訂到戶，明確責(zé)任。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與所有乘車(chē)的農(nóng)戶簽訂協(xié)議，不乘坐農(nóng)用車(chē)和未投保的客運(yùn)車(chē)，否則后果自負(fù)；農(nóng)機(jī)站與轄區(qū)所有機(jī)主及機(jī)手簽訂協(xié)議，不利用農(nóng)用車(chē)載客，不營(yíng)運(yùn)未投保客運(yùn)車(chē)，堅(jiān)決杜絕農(nóng)用車(chē)載客現(xiàn)象。同時(shí)，要將農(nóng)村載客小站點(diǎn)建到村，規(guī)范合法小面的載客。今天各單位都要向縣政府遞交安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀，切實(shí)履行好職責(zé)，逐級(jí)督查，層層落實(shí)，一直抓到基層的具體工作人員頭上；各級(jí)各部門(mén)各單位都要排出安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)時(shí)間表，自始至終有計(jì)劃、有階段地督促，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要查漏補(bǔ)缺，直到工作全面完成。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)投入，落實(shí)安全規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把安全生產(chǎn)擺在與計(jì)生、綜合治理工作同等重要的位置，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，科學(xué)制訂安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，努力做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。發(fā)展與改革部門(mén)要高度重視安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、科技信息體系和宣傳教育培訓(xùn)體系的建設(shè)，要優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先扶持、優(yōu)先安排。安監(jiān)部門(mén)要密切配合，積極組織安全生產(chǎn)規(guī)劃的具體實(shí)施，從根本上改變我縣安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。同時(shí)，要督促引導(dǎo)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)加大安全投入，認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取、傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金三項(xiàng)政策，積極推行工傷保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作，提高企業(yè)安全成本，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)行為

安全監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)牽頭，建立和完善部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，把集中聯(lián)合執(zhí)法從煤礦延伸到非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等其它行業(yè)和領(lǐng)域。一方面要針對(duì)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)行集中執(zhí)法、集中整治和集中曝光，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為；另一方面要提高企業(yè)安全生產(chǎn)法制意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)安全管理，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。對(duì)各類(lèi)安全生產(chǎn)違法行為，必須做到嚴(yán)厲懲處，不得姑息遷就。對(duì)敢于以身試法甚至暴力抗法的，政法部門(mén)要徹查嚴(yán)處，該抓的抓，該判的判，堅(jiān)決把非法生產(chǎn)的囂張氣焰打下去。

（四）推進(jìn)安全專(zhuān)項(xiàng)整治，確保重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全

要在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，大力排除重點(diǎn)行業(yè)事故隱患。

一是要深入開(kāi)展煤礦整頓關(guān)閉與瓦斯集中整治兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。這一點(diǎn)我在后面的煤炭工作中要專(zhuān)門(mén)講。

二是要突出其他高危行業(yè)安全整治的重點(diǎn)內(nèi)容。交通安全，要重點(diǎn)整治客運(yùn)車(chē)輛、無(wú)牌無(wú)證摩托車(chē)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛，抓住交通管理、交通設(shè)施、交通意識(shí)和事故處理四個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)查超速超載、酒后開(kāi)車(chē)、疲勞駕駛和非法車(chē)船載客等違法行為。煙花爆竹安全，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)運(yùn)存和燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，打擊非法生產(chǎn)、推進(jìn)工廠化改造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品安全，要重點(diǎn)加強(qiáng)腐蝕、易燃易爆等危險(xiǎn)品的運(yùn)輸儲(chǔ)存管理，防止發(fā)生泄露、污染和爆炸事故。非煤礦山安全，要重點(diǎn)打擊整頓亂采濫挖和超深越界開(kāi)采行為，加強(qiáng)病險(xiǎn)尾礦庫(kù)的隱患治理，防止發(fā)生垮壩事故。消防安全，要重點(diǎn)抓好商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、自然村等密集場(chǎng)所，以及易燃易爆單位的火災(zāi)隱患排查整治，防止群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。

三是要嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治和綜合治理，把安全專(zhuān)項(xiàng)整治與礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序治理、資源有償使用改革結(jié)合起來(lái)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰落后的生產(chǎn)力，提高辦礦條件和辦礦標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可，對(duì)逾期未提出安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)、沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證照的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉取締，從源頭上把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。積極開(kāi)展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化和制度化，提高企業(yè)安全水平。

（五）推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)安全基層基礎(chǔ)工作

一是要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)。各級(jí)各部門(mén)要積極組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，在鄉(xiāng)村、社區(qū)中小學(xué)校廣泛開(kāi)展安全知識(shí)專(zhuān)題教育，努力提高全民安全意識(shí)，大力營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的良好氛圍。縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，實(shí)行有效的輿論監(jiān)督，宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)和先進(jìn)事跡，曝光安全生產(chǎn)反面典型。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)所有從業(yè)人員特別是高危行業(yè)一線操作人員的安全培訓(xùn)，不斷提高其安全技能和自我保護(hù)能力。

二是要加強(qiáng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)的隱患、矛盾和問(wèn)題集中在基層，安全事故也主要發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全基礎(chǔ)工作十分迫切、十分重要。各級(jí)各部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不能削弱，只能充實(shí)加強(qiáng)，并保證安全生產(chǎn)的工作經(jīng)費(fèi)。要積極開(kāi)展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，縣安委會(huì)成員單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾訌?qiáng)工作指導(dǎo)，積極給予支持，真正把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到基層。

三是要實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，提高安全生產(chǎn)科技含量。我縣高危行業(yè)多、安全監(jiān)管任務(wù)重，必須把科技興安作為安全生產(chǎn)的治本之策來(lái)抓。科技部門(mén)要積極組織開(kāi)展安全生產(chǎn)科技攻關(guān)，重點(diǎn)突破煤礦瓦斯治理、煙花爆竹安全火藥、重大事故隱患與危險(xiǎn)源監(jiān)控等安全生產(chǎn)的技術(shù)瓶頸。發(fā)展與改革、工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)要增加安全生產(chǎn)技術(shù)改造資金投入，會(huì)同安全監(jiān)管部門(mén)積極推廣安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新成果，不斷提高安全生產(chǎn)的科技含量。

（六）推進(jìn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管監(jiān)察能力

要及時(shí)調(diào)整和充實(shí)安全生產(chǎn)委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職能?，F(xiàn)在從事安全生產(chǎn)工作的同志很辛苦，壓力也很大，越是在這個(gè)情況下，越要講究工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以促進(jìn)工作的落實(shí)。所有工作人員要堅(jiān)持“嚴(yán)格、細(xì)致、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的行為準(zhǔn)則。嚴(yán)格，就是要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)肅認(rèn)真地辦事；細(xì)致，就是要認(rèn)真仔細(xì)，在安全檢查中不能放過(guò)任何細(xì)微的隱患；務(wù)實(shí)，就是要腳踏實(shí)地，老老實(shí)實(shí)，埋頭苦干；高效，就是要快節(jié)奏、高效率，雷厲風(fēng)行；清廉，就是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不執(zhí)人情法、不辦人情案、不發(fā)人情證。我相信，只要同志們有這樣真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，就一定能夠把安全生產(chǎn)工作做好。

三、突出抓好煤炭工作，確保煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)

去年，我縣煤炭工作通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，煤礦安全生產(chǎn)條件顯著改善，安全管理更加規(guī)范，非法煤礦關(guān)閉基本到位，全縣所有18家煤礦均組建了工會(huì)和通過(guò)了申辦安全生產(chǎn)許可證的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，其中17家已取得了湖南省煤礦安全監(jiān)察局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是各煤礦對(duì)照《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》還有一定的差距，有的煤礦安全投入不足，整改還不到位，沒(méi)有做到持續(xù)符合安全生產(chǎn)條件；二是部分礦證照不全，有的礦雖已證照齊全，但還未申請(qǐng)復(fù)查驗(yàn)收；三是煤礦傷亡事故仍有發(fā)生。去年發(fā)生煤礦傷亡事故1起，死亡1人，同比均上升100%；四是煤礦對(duì)井下從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)不夠；五是煤礦技術(shù)力量缺乏，資源回采率較低。針對(duì)上述問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭工作，確保我縣煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)健康有序發(fā)展，今年我縣煤炭工作的總體目標(biāo)是：杜絕重大事故，嚴(yán)格控制死亡事故，絕對(duì)死亡人數(shù)控制在三人以下；所有煤礦達(dá)到《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》要求，實(shí)現(xiàn)依法、有序、規(guī)模、安全、文明生產(chǎn)；在保障安全的前提下穩(wěn)定提高產(chǎn)量和效益；全縣非法煤礦為零。主要采取以下五項(xiàng)措施：

1、狠抓安全投入，打造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。一是重要系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化。要建立可靠合理的通風(fēng)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)和排水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采。二是重要裝備標(biāo)準(zhǔn)化。提升運(yùn)輸、電氣、防治水及瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)等大裝備必須配置到位，并保持良好運(yùn)行狀態(tài)。自救器配備去年我縣各礦均已到位，但下井人員攜帶使用率很低，今年要將此作為行政執(zhí)法的一項(xiàng)重點(diǎn)來(lái)抓。三是重要管理工作標(biāo)準(zhǔn)化。要加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理工作規(guī)范化。四是要切實(shí)抓好煤礦瓦斯治理工作。在去年的煤礦瓦斯集中整治活動(dòng)中，還有4個(gè)礦未安裝“兩閉鎖”裝置，驗(yàn)收不合格，目前必須盡快安裝到位，否則按規(guī)定對(duì)《煤炭生產(chǎn)許可證》不予年檢；已驗(yàn)收合格的礦要抓好鞏固提高，以實(shí)現(xiàn)二年內(nèi)大幅度減少瓦斯事故的目標(biāo)。總之，各礦要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化礦井基本要求，按“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，逐項(xiàng)、逐條完善到位。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范內(nèi)部管理。在今年的監(jiān)管工作中，要按照“國(guó)家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作機(jī)制，把貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院446號(hào)令和國(guó)辦發(fā)明電[2005]21號(hào)《緊急通知》作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度。具體來(lái)說(shuō)，一是要繼續(xù)抓好日常安全檢查和隱患督促整改，今年計(jì)劃組織開(kāi)展三至四次全面安全大檢查；二是抓好煤礦安全隱患排查治理報(bào)告及煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井制度的落實(shí)；三是強(qiáng)化行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法》的規(guī)定，打好煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)存在其中所列超通風(fēng)能力生產(chǎn)、有重大隱患仍進(jìn)行生產(chǎn)等八種情形之一的煤礦堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)存在無(wú)證或證照不全非法開(kāi)采，拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓或停產(chǎn)整頓驗(yàn)收不合格等七種情形之一的煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉，淘汰落后生產(chǎn)企業(yè)，力爭(zhēng)年底全縣煤礦數(shù)量控制在16家以內(nèi)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究上，我們將執(zhí)行446號(hào)令，實(shí)行比以往更加嚴(yán)厲的罰款處罰。各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高安全意識(shí)，強(qiáng)化主體責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部管理，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)明崗位職責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患。

這里，我要特別強(qiáng)調(diào)，凡是小煤礦非法生產(chǎn)屢禁不止的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)1個(gè)非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院446號(hào)令的規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)以及相關(guān)負(fù)責(zé)人分別按程序給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除，縣監(jiān)察局要抓住典型嚴(yán)厲處分。

3、搞好資源整合，提高生產(chǎn)規(guī)模。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、省政府《意見(jiàn)》及湘煤行[2006]14號(hào)文件要求，今年在全省范圍內(nèi)開(kāi)展煤礦資源整合。進(jìn)行資源整合的煤礦必須先關(guān)閉，整合后只有一個(gè)采礦權(quán)人。資源整合工作原則上要在年底以前完成。我縣18家煤礦以現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模，全部屬整合之列。因此，鄰近有條件的礦，在自愿和協(xié)商的前提下，能整合的盡量實(shí)行整合；相距較遠(yuǎn)，沒(méi)有整合條件的，則只有在加強(qiáng)技術(shù)改造提高設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力上想辦法、下功夫。總之，不論通過(guò)哪種途徑，各礦必須力爭(zhēng)在年底前使生產(chǎn)能力達(dá)到3萬(wàn)噸，避免被淘汰關(guān)閉的命運(yùn)，從而實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)解決小煤礦問(wèn)題目標(biāo)。

4、強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高安全素質(zhì)。要克服重出勤、輕培訓(xùn)思想，認(rèn)真按照《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法》的要求，始終把安全教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作來(lái)抓。各礦必須按規(guī)定建立健全各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，制定并落實(shí)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，建立培訓(xùn)檔案。礦長(zhǎng)和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)，必須完成省、市兩級(jí)的調(diào)訓(xùn)計(jì)劃，持續(xù)做到持有效資格證書(shū)上崗；井下從業(yè)人員必須由有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)；新職工培訓(xùn)不得少于72學(xué)時(shí)，并經(jīng)考試和4個(gè)月帶班考核合格方可獨(dú)立作業(yè)；老職工每年接受培訓(xùn)的時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。同時(shí)各礦要采取各種形式抓好經(jīng)常性安全教育。

5、發(fā)揮煤礦基層工會(huì)實(shí)施安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督作用，全面構(gòu)筑安全生產(chǎn)大堤。要樹(shù)立安全就是最大效益和職工最大福利的理念。在今后的煤礦安全生產(chǎn)工作中，各煤礦要充分依靠廣大職工群眾，發(fā)揮工會(huì)實(shí)施安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督作用，支持和組織職工參與安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督，不斷創(chuàng)新和發(fā)展群眾勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作方法，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)管理。同時(shí)，要主動(dòng)及時(shí)為職工辦理工傷保險(xiǎn)，解除職工的后顧之憂。

同志們，今年是我縣“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。讓我們?cè)诳h委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更大的決心、更強(qiáng)硬的力度、更扎實(shí)的措施，做好全縣安全生產(chǎn)工作，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展而努力奮斗。