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一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)市級(jí)機(jī)構(gòu)改革的重要意義

推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是黨的十五大提出的一項(xiàng)事關(guān)全局的重大任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。近三年來，全國自上而下地先后進(jìn)行了國務(wù)院和黨中央部門的機(jī)構(gòu)改革，省級(jí)政府和黨委部門的機(jī)構(gòu)改革。這次機(jī)構(gòu)改革，是改革開放以來機(jī)構(gòu)設(shè)置變化最大、人員調(diào)整最多、改革力度最強(qiáng)的一次。今年上半年，我市實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革并取得積極成效，為我們做好市直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。從今天開始，我市市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。要做好這一重要工作，我們首先必須提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。，

（一）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，是實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的具體體現(xiàn)

實(shí)踐三個(gè)代表重要思想，一個(gè)根本的方面，就是要按照生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不斷調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，自覺變革上層建筑中不適應(yīng)的部分?，F(xiàn)行的行政管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，雖經(jīng)過多次調(diào)整和改革，但仍帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，在很多方面已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，甚至成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須下決心調(diào)整和改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，裁減機(jī)關(guān)冗員，規(guī)范政府行為，降低行政成本，提高行政效率。只有這樣，我們才能夠順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，最大限度地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

市直黨政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和組織全市兩個(gè)文明建設(shè)的重任，在全市黨政組織結(jié)構(gòu)和行政管理系統(tǒng)中處于十分重要的位置。衡量機(jī)構(gòu)改革的成敗，就是要看其是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是否體現(xiàn)了人類文明的進(jìn)步和先進(jìn)文化的成果，是否維護(hù)和代表了廣大人民群眾的根本利益。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)市直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革是我們實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的具體體現(xiàn)。我們一定要把三個(gè)代表重要思想貫穿于機(jī)構(gòu)改革的整個(gè)過程，以此為指導(dǎo)，在實(shí)踐中不斷探索，不斷前進(jìn)。

（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，是實(shí)施十五計(jì)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要

今年是十五計(jì)劃的開局之年，全市上下按照市委關(guān)于一二三四五的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題，雖經(jīng)多方面大力整治而有所好轉(zhuǎn)，但仍是影響發(fā)展的突出問題之一。其根本原因就在于，我們的行政管理體制中不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決。歸納起來，一是政企、政資、政事、政社不分；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置層次過多，分工過細(xì)；三是部門之間職能交叉，職責(zé)不清；四是職能和事權(quán)劃分不夠合理；五是機(jī)構(gòu)冗員太多，人員結(jié)構(gòu)不合理；六是審批事項(xiàng)過多，程序過于繁瑣；七是執(zhí)法隊(duì)伍過多過濫，執(zhí)法行為不夠規(guī)范。

我們常說：經(jīng)濟(jì)環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)環(huán)境也是生產(chǎn)力。我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，一個(gè)重要方面，就是體制創(chuàng)新滯后，發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，治本之策在于機(jī)構(gòu)改革。如果我們不加大改革力度，不下決心突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會(huì)越拉越大，與周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)失去比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而影響十五發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，為把襄樊建成商家必爭(zhēng)之地提供體制和環(huán)境支撐。

（三）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，是加快轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)加入的客觀需要

我國已經(jīng)結(jié)束了加入世貿(mào)組織的談判，加入指日可待。加入從表象上看，是市場(chǎng)相互開放，經(jīng)濟(jì)接軌，其實(shí)質(zhì)是政府管理經(jīng)濟(jì)的行為方式與國際接軌。的條款很多，但沒有一條單純涉及企業(yè)行為。認(rèn)為，只要成員國按照公平交易、透明公平、非歧視和關(guān)稅保護(hù)原則轉(zhuǎn)變政府職能，市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)行為自然優(yōu)化。所以，迎接入世挑戰(zhàn)，在客觀上要求我們必須加快機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)政企分開，建立按國際慣例辦事的運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)對(duì)政府行政管理的要求。通過改革政府行政管理方式，在國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

綜上所述，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革具有現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。同時(shí)，我市機(jī)構(gòu)改革的條件也比較成熟。一是中央和省關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的大政方針十分明確，而且已取得了實(shí)效，為我市機(jī)構(gòu)改革指明了方向，提供了經(jīng)驗(yàn)。二是通過三講教育和三個(gè)代表重要思想的學(xué)習(xí)，我市廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)明顯提高，為我市機(jī)構(gòu)改革提供了思想保證。三是機(jī)構(gòu)改革已成為我們的共識(shí)，并受到社會(huì)各界的積極擁護(hù)和支持。四是我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為機(jī)構(gòu)改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。我們一定要抓住機(jī)遇，打破常規(guī)，迎難而上，一鼓作氣，全力推進(jìn)我市機(jī)構(gòu)改革工作。

二、明確目標(biāo)和重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施

這次省委、省政府批復(fù)的《襄樊市機(jī)構(gòu)改革方案》和市委、市政府下發(fā)的《襄樊市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見》，是在大量調(diào)查研究，多層次比較論證，與上級(jí)機(jī)關(guān)反復(fù)溝通，數(shù)十次醞釀修改的基礎(chǔ)上形成的。先后經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革工作專班的深入調(diào)查，省編辦及時(shí)指導(dǎo)，市政府常務(wù)會(huì)議和市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究，市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議討論通過，省編辦審核，最后由省委、省政府批復(fù)下達(dá)。這個(gè)方案和實(shí)施意見，既體現(xiàn)了中央、省關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的總體原則，又反映了各部門的實(shí)際，同時(shí)吸收了以往機(jī)構(gòu)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，較好地參照了上級(jí)和兄弟省市機(jī)構(gòu)改革的成功做法。各部門要準(zhǔn)確把握、認(rèn)真落實(shí)這個(gè)方案和實(shí)施意見。

（一）明確改革目標(biāo)，堅(jiān)持改革原則

這次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)很明確，就是要以鄧小平理論、江總書記三個(gè)代表重要思想和黨的十五屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照中央和省關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，理順各方面關(guān)系，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，精干公務(wù)員隊(duì)伍，降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高工作效率，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，就必須在改革的實(shí)踐中注意堅(jiān)持六項(xiàng)原則：一是按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式；二是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企、政事分開；三是按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)；四是按照權(quán)責(zé)一致的原則，理順條塊以及行政層次之間的關(guān)系，繼續(xù)完善兩級(jí)政府、三級(jí)管理的城市管理體制和行政運(yùn)行機(jī)制；五是按照因地制宜、實(shí)事求是的原則，制定相關(guān)配套政策，保證機(jī)構(gòu)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)；六是按照依法行政，規(guī)范管理的原則，加強(qiáng)機(jī)關(guān)的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算相配套的約束機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制和工作程序的法定化。這既是市級(jí)黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，也是各部門研究制定三定方案的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在機(jī)構(gòu)改革的全過程中，我們都必須牢牢把握以上原則和要求，毫不走樣地貫徹到實(shí)際工作中去。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)

第一，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是這次機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理經(jīng)濟(jì)的方式已經(jīng)發(fā)生根本變化，不能再用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種大包大攬的辦法，把不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事情統(tǒng)統(tǒng)包攬下來。轉(zhuǎn)變職能的核心是實(shí)現(xiàn)政企分開，切斷政府部門與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，全面落實(shí)企業(yè)的自主權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體；要積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，將由社會(huì)自我管理和調(diào)節(jié)的社會(huì)事務(wù)，轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織，依法規(guī)范中介組織行為，促進(jìn)社會(huì)中介組織向獨(dú)立的法人實(shí)體方向發(fā)展，發(fā)揮其政策引導(dǎo)、信息溝通和協(xié)調(diào)服務(wù)的功能，從而把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。要引入經(jīng)營城市新理念，不斷提升城市品位，增強(qiáng)環(huán)境吸引力、文化凝聚力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，綜合運(yùn)作城市資源，讓整個(gè)城市增值。轉(zhuǎn)變政府職能，必須注重實(shí)效，不能做表面文章，應(yīng)該取消的職能必須取消，應(yīng)該下放的職能必須下放，應(yīng)該劃轉(zhuǎn)的職能必須劃轉(zhuǎn)。我所說的劃轉(zhuǎn)和下放，是按照機(jī)構(gòu)改革方案和實(shí)施意見進(jìn)行職能調(diào)整，而不是搞權(quán)力轉(zhuǎn)移，不能把本該由政府履行的職能轉(zhuǎn)移給所屬的事業(yè)單位，造成新的政事不分和事業(yè)單位行政化。這里要強(qiáng)調(diào)一下，對(duì)政府工作部門而言，轉(zhuǎn)變職能是方位的。調(diào)整變動(dòng)的部門要轉(zhuǎn)變職能，保留的部門也要轉(zhuǎn)變職能；綜合經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門和執(zhí)法監(jiān)督部門要轉(zhuǎn)變職能，社會(huì)事務(wù)管理部門也要轉(zhuǎn)變職能。

第二，進(jìn)一步理順關(guān)系。理順職能關(guān)系是機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。這次機(jī)構(gòu)改革，一是理順市級(jí)機(jī)關(guān)各部門之間的關(guān)系。要按照便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的原則，合理調(diào)整部門之間的職能，避免因職能交叉、關(guān)系不順而造成管理上的重復(fù)或疏漏。按照一件事情由一個(gè)部門管理的要求，將相同和相近的職能交由一個(gè)部門承擔(dān)；有些工作確需由兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的，要明確分工，分清主次，確定牽頭部門，堅(jiān)決克服政出多門、多頭管理的現(xiàn)象。二是理順主管部門與臨時(shí)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。要清理各種臨時(shí)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決臨時(shí)機(jī)構(gòu)過多過濫，包攬甚至干擾常設(shè)機(jī)構(gòu)工作等問題。要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，進(jìn)一步完善各部門的工作制度、管理方式和協(xié)調(diào)制度，建立制度化的協(xié)調(diào)程序和規(guī)則，努力提高工作水平和辦事效率。三是理順市區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部門之間的關(guān)系。按照必要的集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的原則，合理劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)，進(jìn)一步理順市與區(qū)、區(qū)與街道的職責(zé)權(quán)限以及工作關(guān)系。屬于城市規(guī)劃與國土資源、經(jīng)濟(jì)綜合、主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等事務(wù)，以市管為主；城市的基礎(chǔ)教育、文化衛(wèi)生、城市管理及社會(huì)服務(wù)等，則以區(qū)管為主。要下決心調(diào)整理順城區(qū)財(cái)政管理體制、城市管理體制和行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)城區(qū)政府街道辦事處管理城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的積極性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性。

第三，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，是省委、省政府要求必須完成的硬任務(wù)，也是衡量機(jī)構(gòu)改革成功與否的主要標(biāo)志之一。這次省委、省政府批復(fù)的我市機(jī)構(gòu)改革方案，市委設(shè)個(gè)工作部門，部門管理機(jī)構(gòu)由個(gè)減為個(gè)；政府的工作部門由個(gè)減為個(gè)，另設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)個(gè)，部門管理機(jī)構(gòu)由個(gè)減為個(gè)，總的減幅為％；序列外機(jī)構(gòu)和具有行政管理職能的事業(yè)單位由個(gè)減為個(gè)，減幅為；行政性公司全部轉(zhuǎn)體，一步到位。我們要徹底改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的按照產(chǎn)業(yè)門類和戰(zhàn)線管理原則設(shè)立機(jī)構(gòu)的格局，按照新機(jī)構(gòu)、新職能認(rèn)真進(jìn)行三定；對(duì)于確定不再保留的機(jī)構(gòu)，要立即摘牌，不搞過渡，一步到位，把職能移交工作做好；對(duì)于確定合并設(shè)置、包括合并后允許保留機(jī)構(gòu)牌子的機(jī)構(gòu)，要確實(shí)合在一起，不能明合暗分，分灶吃飯。各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也要根據(jù)改革的要求進(jìn)行調(diào)整和精簡(jiǎn)。這次機(jī)構(gòu)改革，中央和省要求我市黨政機(jī)關(guān)行政編制平均精簡(jiǎn)％，這是一個(gè)總的精簡(jiǎn)比例，既包括市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的人員編制和各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)及群團(tuán)部門的行政編制，也包括目前尚未配備的執(zhí)法監(jiān)督部門的編制。根據(jù)這一要求，市委、市政府經(jīng)過反復(fù)研究、認(rèn)真測(cè)算、綜合考慮各種因素后決定，市直機(jī)關(guān)編制精簡(jiǎn)％左右，其中黨委部門編制精簡(jiǎn)為％；政府部門精簡(jiǎn)％，合并的機(jī)構(gòu)和職能單一的管理部門的精簡(jiǎn)比例還要高一些；群團(tuán)部門精簡(jiǎn)％。各部門要按這個(gè)比例一刀切，不得討價(jià)還價(jià)。人大、政協(xié)和法院、檢察院機(jī)關(guān)按照省里統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行精簡(jiǎn)。各部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也要嚴(yán)格按照中央和省里要求配置。

第四，推進(jìn)行政審批制度改革。上半年，我們集中力量對(duì)市級(jí)行政審批制度進(jìn)行了改革，取得了一定成效。但是，按照迎接入世挑戰(zhàn)與國際接軌的要求，深化這項(xiàng)改革的任務(wù)還很繁重。月日，國務(wù)院又就此專門召開電視電話會(huì)議，對(duì)推進(jìn)行政審批制度改革問題進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求。各個(gè)部門要不折不扣地按照上級(jí)要求落實(shí)。凡國家、省、兄弟城市取消的行政審批事項(xiàng)，我們都要取消；凡保留下來的審批事項(xiàng)，都必須由市行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組重新審定，各部門無權(quán)自設(shè)審批事項(xiàng)。為爭(zhēng)取工作主動(dòng)，加快改革進(jìn)程，我們將改進(jìn)審核方式，反彈琵琶，變順著走為倒著走，以公布保留的審批事項(xiàng)為重點(diǎn)，一次性提出市直各部門合并、下放、轉(zhuǎn)移和保留等審批事項(xiàng)的改革意見，并向社會(huì)予以公示。凡沒有公布保留的審批事項(xiàng)，一律視為取消。同時(shí)，建立和完善相關(guān)制度，規(guī)范審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，增加透明度，并建立審批責(zé)任過錯(cuò)追究制度，接受社會(huì)監(jiān)督。要積極探索行政審批服務(wù)新模式，綜合設(shè)立服務(wù)窗口，按照一個(gè)窗口審批、一個(gè)窗口收費(fèi)、一個(gè)窗口咨詢、一個(gè)窗口協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，集中受理行政審批事宜，共同組織行政審批活動(dòng)，全程從事行政審批服務(wù)。

第五，做好人員分流工作。人員分流是這次機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)，我們必須高度重視。我市的黨政機(jī)關(guān)干部是一支有較高政策水平和豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了顯著成績(jī)。但是，在這次機(jī)構(gòu)改革中，他們中的一部分人，有的要到新的崗位工作，有的要參加專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有的要提前離崗?fù)损B(yǎng)，這是不可回避的現(xiàn)實(shí)，也是大局的需要。各部門要把分流人員與提高干部素質(zhì)、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，把人員定崗和分流與加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。為保證機(jī)構(gòu)改革中人員分流工作平穩(wěn)推進(jìn)，市委、市政府將借鑒兄弟城市一些好的做法和我市以往行之有效的分流措施，出臺(tái)一些配套政策，各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在政策執(zhí)行過程中，要自始至終加強(qiáng)思想政治工作，認(rèn)真了解、及時(shí)掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，把解決思想問題同解決實(shí)際困難相結(jié)合。接收分流人員的部門要采取切實(shí)有效措施，積極接收并安排好分流人員。我們相信，廣大機(jī)關(guān)干部經(jīng)過黨的多年教育培養(yǎng)，一般都具有較高的綜合素質(zhì)。只要我們做好扎實(shí)細(xì)致的思想政治工作，用活用足改革政策，切實(shí)解決好分流人員的后顧之憂，機(jī)構(gòu)改革工作就會(huì)得到廣大干部的理解和支持，就能夠做到留者安心，走者愉快。

（三）改革的實(shí)施方法、步驟和時(shí)間安排

按照省委、省政府的總體部署，今年內(nèi)要完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。市委、市政府決定從現(xiàn)在起，用個(gè)月的時(shí)間，完成市直黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。人員分流用年左右時(shí)間逐步落實(shí)到位。人大、政協(xié)、群團(tuán)和派，按省里統(tǒng)一部署進(jìn)行。具體實(shí)施工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段是學(xué)習(xí)培訓(xùn)和報(bào)送三定方案，時(shí)間安排天。動(dòng)員會(huì)后，市編辦要立，即舉辦三定工作培訓(xùn)班，主要解決三定中的一些操作性問題，指導(dǎo)各部門擬訂三定方案。各單位應(yīng)立即成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和三定工作專班，結(jié)合實(shí)際情況，制訂好工作計(jì)劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真擬訂三定方案，并按時(shí)報(bào)市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動(dòng)與各部門聯(lián)系，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)好各部門的三定工作。

第二階段是審批三定方案，時(shí)間安排天。審核工作由市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。

第三階段是組織實(shí)施三定，時(shí)間安排天。這是最關(guān)鍵的階段，各部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的三定方案，認(rèn)真做好定崗、定員和人員分流工作，做到職能、人員、科室和領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)到位。

第四階段是檢查驗(yàn)收，時(shí)間安排在月中下旬。市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織人員，對(duì)市直各部門機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，督促各部門落實(shí)三定方案。

三、以高度的政治責(zé)任感和使命感，確保市級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作落到實(shí)處

這次機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓緊、抓好、抓落實(shí)。

（一）實(shí)行部門一把手負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

機(jī)構(gòu)改革牽涉面廣、政策性強(qiáng)，涉及到組織結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，權(quán)力利益的調(diào)整，人員去留的安排和社會(huì)大局的穩(wěn)定。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門的黨政負(fù)責(zé)人一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按市里的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，穩(wěn)步實(shí)施，排除困難，確保機(jī)關(guān)工作正常進(jìn)行，確保改革方案順利實(shí)施。

要緊緊抓住三定和人員分流這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。保留的部門要抓緊做好三定方案的制定和組織實(shí)施工作；合并部門新組建的領(lǐng)導(dǎo)班子要敢于負(fù)責(zé)，抓好職能調(diào)整和合并工作；接受其他部門劃入職能的部門，要做好職能、機(jī)構(gòu)和人員的接受工作；撤并部門的領(lǐng)導(dǎo)要以高度負(fù)責(zé)的精神，做好本部門的劃轉(zhuǎn)工作，站好最后一班崗；新組建單位的負(fù)責(zé)人，要立即到位，迅速著手本單位的機(jī)構(gòu)改革。調(diào)整變動(dòng)部門的職能交接工作，要確保工作的連續(xù)性。分流人員原承擔(dān)的工作，要進(jìn)行認(rèn)真的交接，決不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)影響正常工作。

要密切關(guān)注實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。為加強(qiáng)對(duì)調(diào)整撤并單位的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府將成立有關(guān)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管的市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長和成員。具體分工為：建設(shè)局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃和國土資源管理局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由陳鼎益同志任組長，農(nóng)業(yè)局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由王芳玉同志任組長，經(jīng)貿(mào)委調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由趙振同志任組長，文化體育局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由曹敬蘭同志任組長，城市管理局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由朱漢橋同志任組長。請(qǐng)政府辦公室按此分工迅速下發(fā)成立領(lǐng)導(dǎo)小組的通知。

各領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)撤并調(diào)整單位的機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)行全程指導(dǎo)，重大問題及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。經(jīng)市委常委集體研究決定，在機(jī)構(gòu)改革期間，凡兩個(gè)及兩個(gè)以上部門合并的，由原單位的一把手共同牽頭負(fù)責(zé)；被撤銷單位，由其原負(fù)責(zé)人繼續(xù)牽頭，并負(fù)責(zé)原單位的管理，主動(dòng)協(xié)助新的管理單位的領(lǐng)導(dǎo)做好有關(guān)工作；退出政府序列，由行政部門改為事業(yè)單位或變更名稱以及改為行業(yè)管理部門的，仍由現(xiàn)班子負(fù)責(zé)。

組織、人事部門要加強(qiáng)對(duì)人員定崗、分流進(jìn)行政策指導(dǎo)；有關(guān)部門要對(duì)撤銷單位的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理，防止國有資產(chǎn)流失；各部門都要從大局出發(fā)，積極配合做好機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作。

（二）切實(shí)做好思想政治工作，確保干部職工的思想穩(wěn)定和全年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

機(jī)構(gòu)改革直接關(guān)系到每個(gè)干部職工的切身利益，難免會(huì)引起干部職工的思想波動(dòng)。因此，各部門務(wù)必高度重視、及時(shí)掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，有的放矢地做好思想政治工作，取得大家對(duì)機(jī)構(gòu)改革的理解和支持。

在改革之初，要認(rèn)真做好干部職工的思想摸底工作；在制定方案過程中，要充分聽取各方面的意見；人員定崗之時(shí)，要特別注意傾聽群眾的意見，堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持按照政策辦事，把思想工作做到每個(gè)人身上。要自始至終教育干部職工識(shí)大體，顧大局，以黨的事業(yè)為重，正確認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革，正確對(duì)待個(gè)人工作崗位的變化，遵守黨的紀(jì)律，服從組織安排。廣大黨員干部，特別是經(jīng)濟(jì)部門的同志，應(yīng)堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，為實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)而扎實(shí)工作。

（三）嚴(yán)明改革紀(jì)律，保證機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行

要順利推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須嚴(yán)明改革紀(jì)律。最近，中組部、人事部、中編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律有關(guān)問題的通知》，并于月日召開了嚴(yán)肅干部、人事、編制工作紀(jì)律的全國電視電話會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律。我們一定要堅(jiān)決執(zhí)行，切實(shí)做到四要四不即上級(jí)規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置限額，要嚴(yán)格遵守，不得突破；上級(jí)要求撤銷的機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決撤銷，不得變通；上級(jí)核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，不得超配；上級(jí)批準(zhǔn)的人員編制數(shù)量，要堅(jiān)決落實(shí)，不得擅自增加。決不能搞上有政策，下有對(duì)策。

在機(jī)構(gòu)改革期間，各單位要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，把這次機(jī)構(gòu)改革作為對(duì)廣大干部黨性和組織紀(jì)律觀念的考驗(yàn)。在機(jī)構(gòu)改革期間，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要恪盡職守，顧全大局，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，對(duì)改革中出現(xiàn)的不良傾向，要及時(shí)采取有效措施，堅(jiān)決制止。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好工作，切實(shí)保證本部門機(jī)構(gòu)改革和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。對(duì)擅離職守，影響工作，造成損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

在機(jī)構(gòu)改革期間，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，禁止在機(jī)構(gòu)調(diào)整中違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、揮霍國家財(cái)產(chǎn)。各單位特別是撤并的單位，要認(rèn)真做好人、財(cái)、物的管理和交接工作，按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理。

在機(jī)構(gòu)改革期間，要嚴(yán)守保密紀(jì)律，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)保密檔案制度，做到保密事項(xiàng)不泄露，檔案不流失。特別是變動(dòng)的機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要機(jī)密文件、重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料和檔案的保管、封存、移交工作，切不可因機(jī)構(gòu)改革而發(fā)生重大失密、泄密事件。

同志們，機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行，不改革沒有出路。目前，全市上下都十分關(guān)注機(jī)構(gòu)改革，并對(duì)此寄予了很大的希望。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實(shí)踐三個(gè)代表重要思想，按照十五屆六中全會(huì)關(guān)于八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)的要求，努力改進(jìn)黨風(fēng)和政風(fēng)，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，團(tuán)結(jié)一致，共同努力，確保機(jī)構(gòu)改革預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。