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同志們:

剛才,各縣區(qū)通報了情況，竺學平同志代表市安委辦布置了本次專項整治行動的具體任務(wù)，今天的會議既是一次分析會、總結(jié)會，更是一次動員會、部署會，是結(jié)合全市已經(jīng)實施的重點行業(yè)重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查及專項整治活動，單就修造船行業(yè)再拎出來，進行一次再動員再落實。之所以這樣做，是形勢所逼、發(fā)展所需、職責所在。下面，我就切實抓好這次船舶修造行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治活動，進一步提高工作的針對性、實效性，再講三方面意見。

一、工作要肯定，形勢要認清

從大安全看，各地各有關(guān)部門按照安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”的要求，加大檢查執(zhí)法力度，排查整治安全隱患，嚴厲查處安全違法行為，做了大量工作，促進了全市安全生產(chǎn)的總體平穩(wěn)，三項指標實現(xiàn)了“零增長”，行業(yè)安全事故總體控制在考核指標范圍內(nèi)。數(shù)據(jù)上反映，漁業(yè)事故死亡指標不超135人，實際數(shù)9人，占6.67%，是歷年來最低的；火災(zāi)事故死亡指標指標不超過10人，實際為零；道路交通事故死亡指標不超過50人，實際為17人，占34%；工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)不超過38人，實際數(shù)18人，占47.4%。

但是安全生產(chǎn)各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展不平衡，特別是當前船舶修造行業(yè)安全形勢嚴峻，具體體現(xiàn)在幾個方面：

一是事故頻發(fā)。1-6月份，全市船舶修造企業(yè)共發(fā)生安全事故10起，占工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全事故總數(shù)的62.5%，成為該領(lǐng)域的安全事故高發(fā)區(qū)。值得注意的是，僅6月份就發(fā)生安全事故4起，7月份（共9天）又接連發(fā)生3起安全事故，呈現(xiàn)了事故發(fā)生頻率加快、事故等級提高、高多期提早（以往主要集中在7-9月）的不良勢頭。

二是損失慘重。上半年10起事故共造成12人死亡，直接經(jīng)濟損失518.98萬元（未包括三江船廠事故損失）。尤其是發(fā)生了2起從未有過的較大事故：一起是6月20日，揚帆船廠老廠區(qū)安全事故一次死亡4人；另一起是6月27日，三江船廠發(fā)生地基塌陷，并波及附近永錦船廠，初步估計，經(jīng)濟損失近千萬元。萬幸的是，當時企業(yè)因停電暫時停工，沒有造成人員傷亡。

三是隱患嚴重。安全事故多發(fā)，背后必然是大量嚴重存在的安全隱患。從事故原因分析看：有責任不落實問題，修造船行業(yè)的經(jīng)營特點是外包作業(yè)，隨著工程層層轉(zhuǎn)包，導致安全管理責任層層減弱甚至消亡。揚帆船廠“6·20”安全事故，就是無資質(zhì)工程隊最終承包項目，第一手承包商又疏于管理所導致的。這種“以包代管”現(xiàn)象在修造船行業(yè)普遍存在。有從業(yè)人員安全意識、安全技能低下的問題，上半年發(fā)生的10起事故中，因從業(yè)人員“三違”行為引起的事故就有5起，事故死亡7人。有企業(yè)安全管理、安全投入不到位問題，重效益輕安全，重生產(chǎn)輕管理，發(fā)生事故也是必然的。今年的事故都集中在大企業(yè)，揚帆2起、死亡5人，中遠2起、死亡2人，金海灣2起、死亡2人，還有萬邦、歐華、海舟、冊子、龍山等船廠分別發(fā)生了1起死亡1人的事故。這些大企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)任務(wù)重，為趕進度、抓效益，不同程度減少了安全投入、放松了安全管理。這類企業(yè)、這類現(xiàn)象必須引起高度重視，作為下步專項整治的重點。

四是監(jiān)管困難。目前全市共有修造船企業(yè)178家、外包隊580多支、從業(yè)人員8萬余人。面對快速發(fā)展、大量分散的修造船企業(yè)，面對行業(yè)標準滯后、監(jiān)管力量不足的管理現(xiàn)狀，要在短時間內(nèi)把修造船行業(yè)的安全問題切實管起來、管出成效來，確實也存在不少困難。

所以講形勢、講問題，絲毫沒有責備大家的意思，目的是既要深入看清嚴峻的形勢，增強緊迫感、危機感；又要善于借勢、用勢，抓住這樣一個上下高度關(guān)注、有利作為的時機，發(fā)揮好各方面的力量，有針對性地推進工作。我的體會是，安全工作如果真正高度重視起來，真正化大力氣抓下去，是可以抓出成效的，目前的嚴峻局面也是可以遏制和扭轉(zhuǎn)的。

二、認識要到位，措施要可行，重點要明確

專項整治能否廣泛深入開展下去并取得預期的效杲，思想認識是前提。要牢固樹立“三個意識”：

一是保平安、促發(fā)展的意識。發(fā)展船舶修造業(yè)，方向是正確的，工作是有力的，成效也是明確的，行業(yè)產(chǎn)值從95年的3.7億元快速增長到06年的107億元，已成為全市工業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟、增加地方財力、解決社會就業(yè)作出了重要貢獻。但存在的問題是，隨著總量的快速擴張，與之相匹配的安全管理沒有同步跟隨上，出現(xiàn)了事故多發(fā)的勢頭。加強對這一行業(yè)的安全管理，是確保其健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的前提。大家不必怕當罪人，有所顧慮。

二是依法治安、重典治亂的意識。事故多發(fā)，源頭在于隱患；隱患不除，事故不斷。修造船行業(yè)中的一些違規(guī)違章問題，由來以久，積弊已深，有的已成為“頑疾”，必須嚴刑峻法，鐵腕重典，通過扎扎實實地抓好專項治理，打開工作局面，把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。

三是屬地管理、監(jiān)管主體的意識。按照修造船行業(yè)安全管理屬地化原則，所在地各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。地方各級政府保安有責，要切實承擔起責任，確保一方平安。

具體工作要求是做到“三個結(jié)合”，突出“四個重點”。

一是把對企業(yè)的排查整治和對政府安全工作的落實檢查結(jié)合起來。這次專項行動,不僅要查企業(yè)，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任;也要檢查地方各級政府安全監(jiān)管工作落實情況，指導督促縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府加強對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)隱患排查治理工作的領(lǐng)導，推進政府安全監(jiān)管責任主體落實到位。對企業(yè)存在的一些重大隱患，不僅要查找責任主體的原因，有進也要查找監(jiān)管主體的原因，使“兩個主體、兩個責任”有效對接起來。

二是要把專項行動和建議長效機制結(jié)合起來。在排查治理隱患的基礎(chǔ)上，注重對船舶修造業(yè)安全生產(chǎn)工作深層次問題和規(guī)律性問題的研究，不斷創(chuàng)新工作機制和措施。結(jié)合省《船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》于7月1日的正式施行，推進企業(yè)安全標準化建設(shè)，督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立自我約束、持續(xù)改進的長產(chǎn)機制，力爭今年達標企業(yè)面達到25%。

三是把隱患排治理和推進安全生產(chǎn)技術(shù)進步結(jié)合起來。安全生產(chǎn)也是先進生產(chǎn)力，通過隱患排查治理，督促企業(yè)加大安全投入，強化從業(yè)人員技能培訓，改善安全裝備，淘汰落后的安全技術(shù)，進一步提高安全保障能力。

要進一步明確的“四個重點”是：

一是重點時間。接下來的3個月，是船舶修造行業(yè)安全事故的高發(fā)期。今年的氣溫又特別高，更容易誘發(fā)各類安全事故。專項整治就是要圍繞這一時期，通過大家的努力，最大限度地縮短、改變這一規(guī)律期。還有一個檢查的重點時段，是企業(yè)早、晚的加班時間，作業(yè)人員特別疲勞，管理人員往往又沒有到位，容易發(fā)生安全事故。

二是重點企業(yè)。全市修造船企業(yè)安全生產(chǎn)水平參差不齊，隱患排查治理的重點，主要是骨干企業(yè)、安全基礎(chǔ)工作比較薄弱的企業(yè)和今年以來已多次發(fā)生過死人事故的企業(yè)。要把主要精力放在這些企業(yè)，加大指導監(jiān)督力度。

三是重點作業(yè)。近兩年，船舶修造企業(yè)所發(fā)生的死人事故都集中在觸電、高處附落、高空物下掉打擊、氣體爆炸爆燃、機動車碰撞5大類，這5類事故要作為此次專項整治的重點加以整治、規(guī)范。

四是重點對象。主要是外包隊及其從業(yè)人員，要認真檢查外包隊自身的安全管理工作情況、發(fā)包企業(yè)和外包隊安全生產(chǎn)責任落實情況、外包隊的生產(chǎn)資質(zhì)情況。還要重點檢查特種作業(yè)人員的安全培訓、持證上崗情況，打擊“三違”行為，防范事故發(fā)生。

三、工作要做細、作風要深入

1、各級政府要加強領(lǐng)導，有關(guān)部門要加強協(xié)作。船舶修造行業(yè)安全管理實行屬地化原則，地方各級政府是監(jiān)管主任，是隱患排查治理的組織者。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要馬上行動起來，成立強有力的工作班子，進行全面細致的動員部署，把各階段工作落到實處。專項整治所涉及的在座各部門，都要協(xié)同、配合、支持，市安委辦作為專項行動的牽頭單位，要切實履行好綜合協(xié)調(diào)、檢查督促的職責。

2、要重視宣傳的作用，營造良好氛圍。要利用目前正在開展的“安全生產(chǎn)月”系列活動，面向社會公眾，廣泛宣傳船舶修造行業(yè)隱患排查治理的作用意義、排查活動的重點和方法步驟，及時報道專項行動的進展情況，總結(jié)反映工作中的好經(jīng)驗、好做法和好典型，發(fā)現(xiàn)曝一批重大隱患問題，取得社會公眾的監(jiān)督、支持。

3、排查要深入一線，掌握實情。大部分隱患存在于企業(yè)的車間、班組等最低層。職工群眾身處安全生產(chǎn)第一線，對隱患總是最清楚，排查治理隱患的要求最近迫切。要組織動員廣大職工和從業(yè)人員，廣泛深入開展群眾性的排查治理隱患活動，動員大家人人找隱患，人人查問題，人人為加強安全生產(chǎn)出謀劃策。