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同志們：

今天，我們在*召開全省灘涂圍墾工作會議。這次會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神，按照省委、省政府提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略部署和對水利工作的要求，在回顧總結過去五年工作的基礎上，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確今后一個時期圍墾工作的目標和任務，全力抓好今年圍墾重點工作。下面，我談三點意見：

一、灘涂圍墾工作簡要回顧

過去五年，是我省灘涂圍墾工作緊緊抓住黃金發(fā)展機遇期快速推進的五年，灘涂圍墾成效顯著，為我省經濟社會發(fā)展特別是拓展發(fā)展空間發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展空間有新拓展。五年來，灘涂圍墾呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。全省新開工省級重點圍墾工程36項73.53萬畝，建設總規(guī)模（含續(xù)建工程）達100萬畝以上。圍墾投資規(guī)模從*年的12.40億元提高到*年的40.58億元，五年總投資達124.93億元。完成圍墾面積47.41萬畝，平均每年9.48萬畝，*年完成10.39萬畝，已連續(xù)三年突破10萬畝，海寧尖山等23個省級重點工程相繼建成。

二是重視程度有新提高。省委、省政府對灘涂圍墾高度重視，出臺了一系列政策措施。省領導多次調研、檢查并指導灘涂圍墾工作，*年，呂祖善省長率有關部門領導專題調研灘涂圍墾并發(fā)表了重要講話，*年，省政府首次專門召開了全省灘涂圍墾造地現(xiàn)場會，研究部署全省灘涂圍墾造地工作，有力地促進了灘涂圍墾的科學健康發(fā)展。省人大、省政協(xié)有關領導多次組成視察組專題視察圍墾工作，提出了寶貴的建設性意見，督促做好圍墾工作。廳里始終把灘涂圍墾作為重點工作之一。各級、各有關部門真抓實干，通力協(xié)作，有力推動了灘涂圍墾的發(fā)展。

三是制度建設有新舉措。*年，省政府把灘涂圍墾項目審批列入了省政府行政許可序列，隨后出臺了一整套行政許可規(guī)范性文件，依法行政邁出了新步伐。*年，省政府下發(fā)了《浙江省人民政府關于科學開發(fā)利用灘涂資源的通知》（浙政發(fā)〔*〕34號）。*年，省政府辦公廳轉發(fā)了省發(fā)改委、省水利廳等五部門《關于浙江省灘涂資源開發(fā)利用實施意見的通知》。*年，省政府又下發(fā)了《浙江省人民政府關于進一步落實省統(tǒng)籌補充耕地指標的通知》（浙政辦發(fā)〔*〕62號），調整了對灘涂圍墾的財政扶持政策，進一步提高灘涂圍墾的省級財政補助標準。這些文件的出臺，有力地規(guī)范了灘涂資源的開發(fā)利用和節(jié)約保護，促進了灘涂圍墾的科學發(fā)展。在建設管理方面，省里相繼出臺了《浙江省灘涂圍墾建設項目管理操作指南》等一批規(guī)范性文件，使圍墾建設項目質量、進度和安全管理得到了保證。

四是基礎工作取得新成效。*年，完成了全省灘涂資源的調查，建立了完整的灘涂資源信息庫和項目管理平臺，既摸清了全省資源家底，又為提高資源和項目管理水平奠定了基礎。*年，修編后的《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》（*~2020年）經省政府同意正式下發(fā)，為我省灘涂資源的有序開發(fā)利用及項目安排提供了科學依據(jù)。同時，完成了“十一五”全省圍墾發(fā)展規(guī)劃，各有關市的圍墾規(guī)劃編制或修編也相繼完成。省級重點圍墾項目的前期工作更加扎實有效，科學論證、項目建議、可行性研究、初步設計、水土保持、環(huán)境評價等進一步規(guī)范有序。五年間，共完成省級重點圍墾項目前期工作42項83.76萬畝，為可持續(xù)圍墾提供了項目儲備。圍墾科技創(chuàng)新和技術推廣進一步得到重視，攻克了圍墾建設中的一系列難題，完成了一批科技項目，技術水平走在全國前列。圍墾建設管理得到加強，工程質量明顯提高，安全生產形勢相對穩(wěn)定，防汛防臺得到普遍重視，在建圍墾工程經受住了歷次臺風的考驗，并把損失降到最低程度。灘涂圍墾的調查研究更加深入，出現(xiàn)了一批較高質量的調研報告，破解了圍墾發(fā)展中的一些難題。

五是生態(tài)環(huán)境保護形成新共識。堅持灘涂資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，實現(xiàn)灘涂圍墾發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏，正逐步成為大家的共識。規(guī)劃層面上，留出了100多萬畝灘涂資源，作為非圍墾造地資源加以保護，滿足候鳥遷棲、紅樹林生長、重要魚類繁衍生產、生物多樣性等生態(tài)系統(tǒng)的維持。前期層面上，更加注重濕地保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)灘涂資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的研究論證，更加注重水土保持、環(huán)境影響評價、海域影響論證等基礎性工作，更加注重建筑物設計親水親海，更具生態(tài)性。圍區(qū)開發(fā)層面上，更加注重生態(tài)開發(fā)模式，水面率明顯提高，防護林建設面積擴大，人工濕地重建得到重視，據(jù)統(tǒng)計，圍區(qū)濕地占建國后圍成面積的37.15%。研究層面上，生態(tài)圍墾的研究正在深入，課題逐漸增多，成果不斷出現(xiàn)?？傊?，灘涂圍墾的生態(tài)理念正在不斷樹立，環(huán)境保護意識正在不斷增強，灘涂圍墾正按照生態(tài)省建設和生態(tài)水利的要求，朝著人與自然和諧相處的方向發(fā)展。

在看到成績的同時，我們應該清醒地看到發(fā)展中的困難和問題，如：有的地方灘涂資源的開發(fā)利用強度與自然淤漲速率已出現(xiàn)不平衡趨勢，高涂銳減，可持續(xù)利用受到影響；一些項目前期論證和基礎工作不夠深入，有急于上馬的傾向；圍墾工程政策處理和場地征用難度越來越大，有的地方處理涉及群眾利益的問題上工作還不夠細致周全，引發(fā)一些矛盾，影響圍墾建設進程；圍墾規(guī)模擴大后，技術力量和業(yè)務骨干顯得薄弱，不能滿足發(fā)展要求；部門之間協(xié)調關系難度增大，前期工作周期大幅延長等。這些困難和問題，是圍墾發(fā)展中的新情況、新問題，有待我們去認真探索、深入調研、著力破解。

二、今后五年灘涂圍墾的目標任務

今后五年，是我省全面建設惠及全省人民的小康社會、提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵時期。去年年底，省委書記趙洪祝在全省經濟工作會議上指出，土地等要素和基礎設施可能會成為新一輪發(fā)展的頸瓶。呂祖善省長也指出，“沿海灘涂、低丘緩坡是我省發(fā)展空間拓展的潛力所在，要在科學規(guī)劃的基礎上加大對灘涂圍墾的支持力度，積極推動低丘緩坡的開發(fā)利用”。根據(jù)省委、省政府關于水利發(fā)展的決策部署和我省經濟社會發(fā)展規(guī)劃及水利發(fā)展規(guī)劃，今后五年全省灘涂圍墾的目標任務是：實施圍墾建設總規(guī)模100萬畝，平均每年建設規(guī)模在50萬畝左右，爭取新開工建設面積40萬畝；計劃完成灘涂圍墾面積40萬畝，力爭完成50萬畝；完成投資額150億元。全面完成錢塘江（杭州灣）兩側平湖至慈溪（部分）平湖白沙灣、海鹽東段、黃沙塢、海寧尖山、蕭山蕭圍、紹興口門、上虞世紀丘、余姚治江圍涂一期、二期、慈溪陸中灣等十大治江圍涂工程；重點抓好溫臺甬及舟山沿海一批重點圍墾工程建設，計劃完成淺灘一期、樂清勝利塘北片、瑞安丁山二期、蒼南江南涂、臺州三山北涂、路橋三山涂、椒江十一塘、溫嶺擔嶼涂、玉環(huán)漩門三期、臨海北洋涂、南洋涂、北侖七姓涂、寧海下洋涂、奉化紅勝海塘、鄞州大嵩、舟山釣梁等20個萬畝以上工程建設。

要完成這一目標，任務很重，責任很大。我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)科學合理開發(fā)利用灘涂資源，不斷適應我省經濟社會發(fā)展的新需求，進一步提高以下四方面的認識：

一是提高發(fā)展是第一要義的認識。科學發(fā)展觀的實質是發(fā)展。這就要求我們增強責任感和使命感，貫徹落實省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，科學利用灘涂資源，適度加大灘涂圍墾的力度，大力推進灘涂圍墾建設，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二是提高以人為本的認識。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的核心。這就要求我們始終保持清醒的頭腦，從著眼民生、改善民生的要求出發(fā)，解決好灘涂圍墾與人民群眾的利益問題。灘涂圍墾本身就是創(chuàng)造更加美好的人居環(huán)境、為人民謀取福祉的功德工程，也是新時期民生水利的重要內容。然而在圍墾發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新矛盾，如灘涂圍墾經常涉及到一些涉涂養(yǎng)（農）民的利益問題。我們始終不能忘記灘涂圍墾的根本目的，要下大決心、花大功夫解決好涉及人民群眾的利益問題。同時，要重視宣傳教育，引導人民群眾積極支持依法批準的灘涂圍墾建設，在發(fā)展中維護社會穩(wěn)定和諧，使圍墾發(fā)展成果惠及人民。

三是提高可持續(xù)發(fā)展的認識?？茖W發(fā)展觀追求的是可持續(xù)發(fā)展，這就要求我們堅持灘涂資源的開發(fā)利用和節(jié)約保護并重。近幾年，我省灘涂的自然淤漲速率在減緩，而灘涂圍墾的力度在加大，給灘涂資源的自然平衡帶來一定影響。在推進灘涂圍墾過程中，我們要充分考慮灘涂資源的承載能力，采取有效措施，遏制無序開發(fā)，保持圍淤平衡，不斷強化生態(tài)理念，促進人涂和諧，努力實現(xiàn)圍墾發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏，以灘涂資源的可持續(xù)利用，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

四是提高統(tǒng)籌兼顧的認識。統(tǒng)籌發(fā)展是科學發(fā)展觀的根本方法，這就要求我們做好灘涂圍墾協(xié)調統(tǒng)籌工作。灘涂圍墾要與水利中心工作相協(xié)調，貫徹落實省委、省政府“強塘固房”戰(zhàn)略，高度重視防臺御潮、防災減災、水系溝通、排澇除澇、水資源保障等工作，切實把每一項灘涂圍墾工程建設好。灘涂圍墾要與防洪減災結合，與區(qū)域經濟發(fā)展相協(xié)調，開發(fā)方向要與環(huán)杭州灣產業(yè)帶和溫臺沿海產業(yè)帶發(fā)展相銜接，灘涂圍墾圍區(qū)功能的開發(fā)要與區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展、新農村建設等相吻合，使寶貴的灘涂資源和灘涂圍墾資源能實現(xiàn)更大的經濟、社會和生態(tài)效益。灘涂圍墾要與其他資源整合提升相協(xié)調，灘涂圍墾工程的立項建設要注意提升整合岸線資源、港口資源、航道資源、漁業(yè)資源、旅游資源等，使各種資源相互補充，相得益彰，發(fā)揮更大的資源潛力和資源優(yōu)勢，為陸域經濟和海洋經濟聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎條件。

三、切實做好2008年的灘涂圍墾工作

今年，是本屆政府的開局之年。灘涂圍墾工作要緊緊抓住發(fā)展機遇，積極應對面臨的挑戰(zhàn)，圍繞水利中心工作，開創(chuàng)灘涂圍墾工作的新局面，重點抓好以下五項工作。

（一）增強責任感和使命感，確保全年目標任務的完成

灘涂圍墾，是省委、省政府賦予我們的重要職責，也是我廳的一項重要工作任務。今年，灘涂圍墾的目標任務是：全省建設總規(guī)模50萬畝；完成灘涂圍墾面積8萬畝，力爭10萬畝；完成投資30億元。重點抓好錢塘江兩側和沿海地區(qū)省重點圍墾工程建設。完成鎮(zhèn)海新泓口、余姚治江二期、樂清勝利塘北片、上虞世紀丘一期北丘、路橋三山涂、岱山南掃箕等一批省重點工程的堵口合龍。實現(xiàn)北侖七姓涂、路橋黃礁涂、岱山雙劍涂等重點工程的開工建設，完成開工面積10萬畝。經與各市協(xié)調，經廳同意，圍墾局已將《2008年度全省灘涂圍墾目標任務計劃》下發(fā)給大家，各市、縣政府也已在今年的水利工作中明確了灘涂圍墾的目標任務。應該說，任務十分繁重，也十分艱巨。因此，我們一定要充分認識做好灘涂圍墾工作的重要意義，認清新形勢，明確新任務，采取新措施，加快推進灘涂圍墾建設，切實把目標任務落到實處。要進一步增強做好灘涂圍墾工作的責任感和使命感，恪盡職守，不辱使命，奮發(fā)有為，以更加積極的態(tài)度，更加飽滿的精神狀態(tài)，更加扎實的工作，努力創(chuàng)造出更加優(yōu)異的工作業(yè)績。

（二）切實做好在建圍墾工程安全度汛和安全生產工作

目前，全省有在建省級重點圍墾工程40多項，中小圍墾20多項，涉及沿江沿海7個市30多個縣。圍墾工程點多、面廣，又都處在“風口浪尖”，極易受到臺風襲擊，防汛防臺任務繁重，安全生產不容樂觀。因此，我們要牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，未雨綢繆，常抓不懈，不能有半點僥幸心理，不能有絲毫松懈麻痹，切實把安全度汛和安全生產工作落到實處。

首先，要切實做好安全度汛工作。一是落實責任。各在建圍墾工程項目法人對在建工程度汛安全負總責，各級水利防汛部門要切實履行防汛監(jiān)管和指揮職責，進一步檢查責任落實情況。二是突出重點。要把*年汛期及今年堵口合龍的工程作為防御重點，抓緊做好龍口保護、海堤護面、水閘基礎及施工圍堰加固等，確保安全度汛。當然，其他在建重點工程也萬萬不能忽視，一定要采取切實可行的度汛措施，把工作做深、做細、做實。舟山、洞頭等海島地區(qū)中小圍墾很多，要督促落實中小圍墾工程責任主體，使其切實負起責任，做好安全度汛工作。三是完善預案。要進一步完善防臺搶險應急預案等，增強預案的可操作性，要把人員應急轉移保安全放在首位，轉移方案要切實可行，保證人員安全。

其次，要切實做好安全生產工作。近幾年，圍墾工程的安全生產形勢基本穩(wěn)定，圍墾局連續(xù)兩年在全省圍墾工程開展了“安全生產、規(guī)范施工”主題活動，各工程對安全生產也采取了各種有效措施，取得了一定成效。但由于目前圍墾工程面很廣、點很多，施工場域復雜多樣，安全生產形勢依然不容樂觀。因此，要牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照各級加強安全生產工作的要求，落實責任，深入排查隱患，及時治理，做好宣傳與培訓，確保人員安全，促進水利安全生產形勢的穩(wěn)定和好轉。

（三）強化“質量第一”意識，切實提高圍墾工程質量

圍墾工程是永久性工程，是直面大海的防臺御潮屏障，其工程質量的好壞，直接關系到一方平安和工程效益的發(fā)揮。因此，我們一定要不斷強化“質量第一”的意識，不斷加強質量管理，形成各方重視質量，人人關心質量，齊心協(xié)力抓好質量的機制和氛圍，切實把圍墾工程的質量提高到一個新的層次。提高工程質量要把握好三個環(huán)節(jié)：一是設計環(huán)節(jié)。設計是工程建設的靈魂。工程設計方案是否科學合理、是否符合規(guī)范，直接關系到工程質量安全。我們有的工程就是因為忽視了設計質量而影響了工程進度、功能和長久效益、或留下質量隱患，因此，一定要嚴格把好設計質量關，嚴格設計質量控制和監(jiān)督，健全設計質量制度，為建設高質量的工程奠定基礎。二是施工環(huán)節(jié)。如果說設計質量是基礎，那么施工質量就是關鍵，高質量的設計要高質量的施工來實現(xiàn)。要嚴格實行項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制、施工合同制，不斷推進圍墾工程建設的規(guī)范化管理進程。在選擇設計、施工、監(jiān)理等單位時要嚴格把關，慎重選擇。強化施工現(xiàn)場管理，嚴格原材料質量控制。特別重視隱蔽工程的質量，把可能出現(xiàn)的質量隱患消除在萌芽之中。三是管理環(huán)節(jié)。管理與質量關系密切，并貫穿于一個項目規(guī)劃、設計、施工、驗收等各個階段，要完善以業(yè)主負責、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督的工程質量控制體系。要提高管理者的工作質量和工作水平，以高質量的管理保證高質量的工程，建設高質量的圍墾工程。

（四）高度關注民生，努力把改善民生工作落到實處

全面改善民生，促進社會和諧，是省委根據(jù)新形勢和新要求作出的一項重大戰(zhàn)略部署。水利與民生息息相關，解決好直接關系民生的水利問題，是當前水利工作的重中之重。灘涂圍墾是民生水利的重要內容，是保障民生、服務民生、改善民生的具體行動。強調兩點：一是要切實做好政策處理工作。灘涂圍墾是與當?shù)厝罕娚a生活密切相關的基本建設活動，或多或少會改變或影響項目范圍內或周邊群眾的生產生活條件。因此，我們必須從項目論證開始，就認真研究涉及群眾的利益問題，并把解決好群眾生產生活、利益補償?shù)葐栴}作為前期工作的重點。要廣泛傾聽民意，集中民智，真正從群眾的利益出發(fā)，拿出切實可行的長效政策措施，做好政策處理工作。使灘涂圍墾工程真正成為造福一方，惠及百姓的民心工程。二是要切實做好生態(tài)環(huán)境保護工作。任何改變自然條件的人類活動，都會或多或少地改變或影響其生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)條件，都會或多或少的產生環(huán)境影響，灘涂圍墾也是如此。近幾年，為了實現(xiàn)灘涂圍墾和生態(tài)環(huán)境保護共贏，我們做了大量工作，但應該說仍不能滿足建設生態(tài)文明的要求。因此，我們一定要進一步增強生態(tài)理念和環(huán)境意識，把生態(tài)環(huán)境保護貫穿項目論證、前期工作、工程建設、圍區(qū)開發(fā)全過程，認真研究生態(tài)圍墾模式，著力使傳統(tǒng)圍墾向生態(tài)圍墾轉變，努力使圍墾岸線真正成為生態(tài)環(huán)境良好的濱海長廊。

（五）進一步加強領導，不斷提高科學圍墾的水平

面對新形勢、新任務，要進一步加強領導，提高能力，不斷提高科學圍墾的水平。一是要進一步加強領導，落實責任。圍墾所在地政府要對灘涂資源開發(fā)利用和灘涂圍墾項目負總責。水利部門要切實履行職責，加強行業(yè)管理，加強資源管理，嚴格項目行政審批，并指導和督促項目業(yè)主把圍墾工程建設好。同時，要處理好與相關部門的關系，爭取這些部門的通力協(xié)作和大力支持。二是要進一步深入調查研究，著力破解圍墾發(fā)展中的困難和問題。調查要有針對性，解決問題要有實效性。三是要進一步落實有關政策。去年，省政府較大幅度地提高了對灘涂圍墾的省級補助，這有助于促進圍墾的發(fā)展，但我們一定要用好這筆資金，使資金發(fā)揮更大的效益。認真開展項目的績效評估，確保資金安全。同時，要協(xié)助國土部門做好省統(tǒng)籌補充耕地指標工作。四是要進一步加強隊伍建設。深入學習貫徹黨的十七大和省十二次黨代會精神，堅持和完善學習制度，不斷提高科學圍墾的能力和水平。針對目前圍墾項目多，技術力量和業(yè)務骨干薄弱的情況，要花大力氣不斷充實這方面的人才，對現(xiàn)有人員要加強培訓，提高水平。要嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制，堅決落實廉潔自律的各項規(guī)定，確保工程優(yōu)質，人員安全。

同志們，灘涂圍墾利在千秋，惠澤百姓。我們要在省委、省政府及各級黨委政府的領導下，積極進取，真抓實干，奮發(fā)有為，不斷創(chuàng)造優(yōu)異的工作業(yè)績，為我省經濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。最后，我代表廳黨組向戰(zhàn)斗在水利圍墾戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝！

謝謝大家！