防汛防臺抗旱會議上的講話
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防汛防臺抗旱工作面臨嚴峻形勢。
一是災害數(shù)量趨多。據(jù)統(tǒng)計，從建國以來到*年的前50年時間，直接登陸我市的臺風有11次，加上嚴重影響我市并造成大的災害的共有39個，登陸概率是5年1次，大災概率是3年2次。但自*年以后的短短9年時間里，直接登陸我市的臺風就有7次，加上嚴重影響并造成大的災害的就有13個，登陸概率上升到3年2次，是前50年登陸概率的3.5倍；大災概率是2年3次，比前50年的大災概率翻了一番多。
二是工程防災能力偏低。目前全市尚未形成完整的高標準防災抗災工程體系，主要江河只能防御一般性洪水，城鎮(zhèn)防洪排澇標準仍然偏低，水庫山塘老化嚴重、保安任務重，標準堤塘還沒有全線閉合。
三是基層防災體系偏弱。我市普遍存在專業(yè)人員不足、裝備不夠，應急處置能力弱，預案可操作性不強等問題。應急避災中心尚未達到網(wǎng)格化布局。此外今年村級換屆選舉，基層防汛責任人變動較大，不少新上任的基層防汛責任人缺乏防御洪澇臺旱災害的實戰(zhàn)經驗，對防汛防臺抗旱工作需要一個熟悉和適應過程。
四是公眾防災意識不強。近幾年因災死亡人員中有一大部分是因為缺乏防災避險知識而造成的。一些群眾防災避險的意識不強、缺乏相應知識，對將要降臨的危險渾然不知，甚至一些人在政府臺風轉移令后不肯撤離險境，在無形中抵消了政府為防災抗災所付出的巨大努力。
五是社會和公眾對防災工作的要求趨高。隨著現(xiàn)代化新*建設，特別是城市化進程的加快，社會財富進一步集聚，經濟社會快速發(fā)展與防洪減災能力相對較低的矛盾更為突出。2007年我市因災造成直接經濟損失達53億元，盡管損失同比以往，占國內生產總值總體的比重在下降，但總量還是相當大的。公眾對防汛安全的期望值越來越高，經濟社會和諧發(fā)展對安全的要求越來越高，防汛防臺工作的責任也更加重大。
二、突出重點，全面落實防汛防臺抗旱工作各項措施
今年我市防汛防臺抗旱工作的主要目標是：堅持以人為本、以防為主的方針，加快防災工程建設，強化非工程措施，推進防汛防臺抗旱規(guī)范化建設，全面提升防汛防臺抗旱綜合能力，確保重要河流、主要城鎮(zhèn)、重要基礎設施的防洪安全，確保水庫等重要水利工程在設計標準內安全度汛，最大限度減少洪澇臺旱災害及次生災害損失。2008年各地、各部門要重點做好以下幾項工作：
（一）加快防災減災工程建設。一是加快“515”防洪保安工程建設。確保28項重點實施項目今年完成投資16.88億元。二是加快千庫保安工程建設。確保我市千庫保安一期建設任務順利完成。三是加快水毀工程修復。各地對尚未修復和重建的水毀工程要力爭在汛期前完成，一時難以完成的，必須制定安全度汛方案，落實度汛措施。四是加快珊溪水利樞紐向平、蒼供水工程等建設，提高抗旱供水能力。
（二）加強防汛檢查的督辦整改工作。市防汛指揮部對55個安全隱患發(fā)出督辦通知，各地務必逐一落實責任單位和責任人，限期整改，消除隱患。市防汛指揮部還將在5、6月份開展防汛明查暗訪，對落實督辦整改工作不力的，通過督辦、通報、新聞曝光等形式，督促落實整改措施。因整改措施不到位，在汛期造成災害的，要追究責任。
（三）重視防汛防臺抗旱預案的修訂和演練。各地、各部門要對已編制的防汛（防臺）抗旱預案進行一次全面檢查，結合2007年抗臺的經驗教訓，查漏補缺，深化細化，盡快完成各類防汛防臺防旱預案的修訂工作，尤其要突出和細化人員轉移方案，形成較為完整的預案體系。高度重視抓好預案的演練，針對本地防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，在5月份最后一周開展防汛搶險演練周活動，以提高實戰(zhàn)能力。海洋與漁業(yè)、國土資源、電力、通信、交通、市政園林、教育等防汛指揮部成員單位要及時修訂各自的防汛預案，提高預案的可操作性。
（四）提高監(jiān)測、預報、預警能力。各地要加強氣象、水文、海洋、地質災害等監(jiān)測設施建設，整合現(xiàn)有的信息資源，建立和完善防汛信息共享機制；合理增加監(jiān)測站點，提高監(jiān)測、預報、預警能力。水利部門要加快重要小流域、重要小水庫水雨情自動測報系統(tǒng)建設和小流域山洪災害預警體系建設；海洋與漁業(yè)部門要加強漁船防臺風預警工作；國土資源部門要進一步完善以監(jiān)測預警、群策群防為主的地質災害防治體系，提高地質災害的預警能力。各縣（市、區(qū)）防汛指揮部要加強與新聞媒體的聯(lián)系，及時向社會公布汛情、旱情、災情和防汛抗旱工作情況。
（五）強化物資儲備和避災場所管理。一是進一步完善防汛物資儲備制度。加強防汛物資儲備與管理，積極探索市場化、社會化的防汛物資儲備機制。易受臺風、洪水和地質災害影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，特別是離縣城較遠或相對偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應當配備小型發(fā)電機、手搖報警器、沖鋒舟或木船、救生衣、帳篷等設施設備和物資，易受洪水淹沒地區(qū)的自然村或家庭應配備必要的救生設備，提高“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)、人自為戰(zhàn)”的能力。二是進一步加快避災場所建設，提高救災安置能力。各級政府及民政部門要加快避災場所的規(guī)劃與建設，按照集中避險和分散避險相結合的原則，確定一批質量較好的學校、影劇院、會堂和辦公房等公共設施作為公眾避災場所；結合社會主義新農村建設和村鎮(zhèn)公共設施建設，合理布局、建設一批安全避災場所。建設部門要加強對避災場所房屋建設質量的監(jiān)管和指導，確保避災場所房屋的質量。建立完善避災場所的安全監(jiān)管體系，縣級政府應當按照“五有（有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈水喝、有病能得到及時治療）”要求，組織制定避災場所管理辦法，明確避災場所的管理單位和責任部門，確保避災場所的安全。
（六）廣泛開展防汛防臺抗旱宣傳教育。今年4月15日是第二個法定防汛防臺日。各地、各部門要以此次防汛防臺日為契機，切實加強防汛防臺宣傳教育工作，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、防汛防臺演練、座談會、貼掛宣傳畫（牌、條幅）、印發(fā)小冊子等多種形式，廣泛開展行之有效的宣傳活動，使廣大干部群眾了解《條例》的精神實質、主要內容以及防汛防臺抗旱相關知識，營造全社會關心、支持、參與防汛防臺抗旱工作的良好氛圍，增強全民防災自救的能力，確保防汛防臺抗旱工作順利開展。
與此同時，各地、各部門要堅持防汛抗旱兩手抓。加強監(jiān)測，及時分析蓄水用水情況，確保人民群眾基本生活用水和飲水安全。
三、通力協(xié)作，努力形成防汛防臺抗旱工作的整體合力
一要加強領導，嚴督重查。防汛責任重大，各級黨政領導干部要以對黨對人民高度負責的精神，把防汛防旱作為大事來抓。防汛工作實行政府一把手、部門行政首長負總責的制度，不光是出了事情擔責任，更重要的是要切實加強領導，加強督查，一級干給一級看，一級帶著一級干，一級盯住一級辦，確保在防洪標準內沒有人為事故發(fā)生。市防汛指揮部成員單位要一如既往，嚴格按照市委、市政府的部署和要求，各負其責，各司其職，繼續(xù)保持和發(fā)揚團結治水、共同抗災的優(yōu)良傳統(tǒng)。
二要落實責任，接受監(jiān)督。防汛工作任務很重，頭緒繁多，但只要任務分解到位，責任落實到人，很多問題就會迎刃而解。因此，各地、各部門務必進一步完善以防汛防臺抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制，明確具體職責和任務，并落實到每一個行政負責人、技術負責人、巡查負責人。汛期前各地要將轄區(qū)內的水庫山塘、堤防海塘等工程設施和山洪災害預警責任人在當?shù)孛襟w上公布，接受社會監(jiān)督。
三要嚴肅紀律，令行禁止。要嚴肅防汛紀律，嚴格實行責任追究制。責任制必須要靠責任追究制來落實，沒有責任追究制，責任制就是一句空話。防汛就是和平時期的戰(zhàn)爭，是壓倒一切的大事，必須令行禁止，雷厲風行。對因領導不力、工作疏忽或處置失當而造成嚴重后果的，按照有關規(guī)定追究責任。
四要通力協(xié)作，形成合力。要加強配合、互通信息、密切協(xié)作，樹立全市一盤棋思想，努力完成所承擔的任務。地質災害防治指揮部要做好地質災害排查整治和應急準備工作；水上防臺分指揮部要提前做好海上防臺的各項準備工作；城市防臺防洪分指揮部要做好市區(qū)防風、防澇各項準備工作；市氣象局、海洋預報臺要及時提供災害信息預測預報服務；市水利局要認真履行行業(yè)主管部門的職能，集中力量抓好“515”防洪保安工程建設，尤其是做好水庫的除險加固工作；市海洋與漁業(yè)局重點抓好漁船避風和漁民、沿海養(yǎng)殖戶撤離方案；市交通局要組織好防汛物資的運輸，負責公路、橋梁的安全檢查和搶修；*電業(yè)局要安排檢查供電線路、線桿、變電所等供電設備，做好應急檢修準備；電信、移動、網(wǎng)通公司要確保通信通暢，做好防汛應急通信保障；市民政局要加強避災場所建設管理，做好災害救助準備工作；市衛(wèi)生局要做好衛(wèi)生防疫和病傷員救治的準備工作；市建設局要做好在建工程的安全檢查；市教育局要做好學校、幼兒園的校舍安全檢查和加固，確保師生的安全；市發(fā)改委、經貿委、農業(yè)局、環(huán)保局、糧食局要落實好本行業(yè)的工礦生產、農業(yè)、環(huán)保、商業(yè)的防災救災準備和安全檢查；市委宣傳部、市廣電總臺、*日報報業(yè)集團要做好防災、救災的宣傳報道；*軍分區(qū)、駐*海軍、武警部隊在歷年來的抗臺救災中發(fā)揮了重要作用，希望繼續(xù)給予大力支持；其他各成員單位也都要按照各自職責，做好防汛防臺抗旱的各項準備工作，確保萬無一失。
