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同志們:

這次全市春耕生產(chǎn)暨防汛工作會議，是在汛期即將來臨和春耕生產(chǎn)進入關(guān)鍵時候召開的一次重要會議，主要任務(wù)是落實全省春耕生產(chǎn)暨防汛工作會議精神，總結(jié)經(jīng)驗、分析形勢、明確任務(wù)、落實責(zé)任，對今年的春耕生產(chǎn)和防汛工作進行全面動員和部署。等一下，賽榮副市長將對全市春耕生產(chǎn)和防汛工作進行具體部署，請大家認真抓好落實。下面，我先講幾點意見。

一、著眼于趕超發(fā)展大局，充分認識抓好春耕生產(chǎn)和防汛工作的重大意義

撫州是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大。抓好“三農(nóng)”工作，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進趕超發(fā)展，具有十分重要的意義。

自去年四季度以來，國際金融危機不斷擴散蔓延，對我國經(jīng)濟的影響不斷加深，對我市的影響也在逐步加大。今年春節(jié)期間，總書記在視察江西工作時做出了“全力以赴保增長、千方百計保民生、加大力度保穩(wěn)定”的重要指示。沒有可靠的防汛安全和農(nóng)業(yè)安全的保障，“三?！惫ぷ鲗o法落到實處。當(dāng)前，春耕生產(chǎn)進入關(guān)鍵時期，防汛工作也進入實質(zhì)性階段，這兩項工作都是“三農(nóng)”工作的重中之重。對于我們這樣一個農(nóng)業(yè)大市來講，越是在經(jīng)濟困難的時候，我們越要重視農(nóng)業(yè)，著力鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，在抓好招商引資，推進工業(yè)化、城市化的同時，切實抓好“三農(nóng)”工作，抓好春耕生產(chǎn)和防汛工作，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

目前，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力還不強，“靠天吃飯”的局面還未根本改變，洪澇災(zāi)害威脅一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的心腹之患、全市的心腹之患。春耕生產(chǎn)在全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位，春耕生產(chǎn)這一仗沒有打好，促進農(nóng)民持續(xù)增收就會成為一句空話。因此，抓好春耕生產(chǎn)和防汛工作是當(dāng)前一項十分重要而緊迫的任務(wù)。尤其是，在全球氣候變化加劇的大背景下，氣候異常狀況、極端氣候事件難以預(yù)料，可能時常發(fā)生。我市水利保障工程還比較薄弱，病險水庫數(shù)目較多，中小河流治理還遠未完成，特別是大量在建水利工程跨汛期施工，民營水電站水庫防洪管理不夠到位，這些都影響安全度汛。

明天我市就要進入汛期，這前后也是掀起春耕生產(chǎn)高潮的關(guān)鍵時期。各級政府要站在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的高度，從趕超發(fā)展大局出發(fā)，充分認識抓好春耕生產(chǎn)和防汛工作的重要性，扎實做好春耕生產(chǎn)和防汛度汛的各項工作。

二、著眼于防汛實戰(zhàn)需要，著力強化防汛抗災(zāi)的各項措施

按照省委、省政府要求，結(jié)合我市實際，今年全市防汛工作，仍然要堅持圍繞“一個中心”、突出“三個重點”、做到“五個確?！??！耙粋€中心”：即以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為中心；“三個重點”：即以抓好水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御和中小河流的防洪安全為重點；“五個確?！保杭创_保全市所有水庫不垮壩、確保萬畝以上圩堤不潰決、確保不發(fā)生大面積的嚴重內(nèi)澇、確保城市和交通干線不受淹、確保一旦發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害不造成重大的人員傷亡。

圍繞這一總體目標(biāo)和要求，各地各部門要抓重點、攻難點、強化薄弱點，加強四個方面的工作。

一是要加強水利工程建設(shè)。目前，我市仍有一大批病險水庫除險加固工程正在建設(shè)中。各地務(wù)必加強組織，加快進度，確保如期完成列入國家專項規(guī)劃的37座病險水庫的除險加固任務(wù)；加強中小河流治理，重點推進萬畝圩堤加固整治。當(dāng)前，特別要抓緊破堤破壩類工程的施工，確保在大汛到來之前完成。

二是要加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警。有關(guān)部門要切實加強與省相關(guān)部門的聯(lián)系，積極爭取省里的支持，著力做好對中短期天氣、水情雨情和臺風(fēng)的預(yù)測預(yù)報工作，特別要加強對極端災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報，提高預(yù)報的超前性和準(zhǔn)確性，為防汛指揮決策、科學(xué)調(diào)度和及時轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，贏得時間、贏得主動。去年，在省防總的大力支持下，我們已完成宜黃、樂安兩縣山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)二期工程暴雨洪水監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；今年，要再完成黎川、*、*、*、*等5個縣的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。各地要嚴格按照要求，落實配套資金和運行維護經(jīng)費，加快建設(shè)步伐，盡早投入使用。

三是要加強應(yīng)急指揮。各地要根據(jù)實際情況進一步修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的針對性、實效性和可操作性，根據(jù)汛情及時啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，為依法有序抗洪救災(zāi)提供依據(jù)。要加強防汛指揮長培訓(xùn)，有針對性地組織開展堤防、水庫搶險演練，提高防汛指揮決策和應(yīng)急救援實戰(zhàn)水平。要全面落實信息報告制度，加強防汛宣傳，增強群眾的防災(zāi)意識，提高群眾的自救能力。要堅持提前安全轉(zhuǎn)移群眾制度，根據(jù)預(yù)警預(yù)報，迅速、準(zhǔn)確地將受洪水威脅地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶。要加強防汛會商和預(yù)測預(yù)報，認真分析防洪工程安全狀況，加強防洪工程調(diào)度，充分發(fā)揮好水利工程的防洪作用，最大限度地減輕災(zāi)害損失。根據(jù)不同時段特點，把握防洪調(diào)度原則性和靈活性的結(jié)合點、安全與效益的平衡點，在保證水庫安全的前提下，盡可能有效地利用洪水資源為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

四是要加強防汛保障能力。要全面落實安全管理員巡查報汛制度，汛期加強堤防、水庫的巡查、報汛和防守，確保第一時間發(fā)現(xiàn)險情，及時采取有效的搶險措施。要狠抓基層防汛隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備水平，加強基層防汛機構(gòu)尤其是鄉(xiāng)級防辦建設(shè)。按照分級負責(zé)的原則，切實做好防汛應(yīng)急物資儲備，落實所需資金，增加儲備種類和數(shù)量，加強運輸、通信保障能力建設(shè)，確?？购閾岆U時物資齊、運輸快、數(shù)量足。

三、著眼于促進農(nóng)民增收，大力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

春耕生產(chǎn)是全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一仗。各地各部門務(wù)必把春耕生產(chǎn)作為當(dāng)前的一項大事、急事、要事來抓。有關(guān)春耕生產(chǎn)的具體工作，等下賽榮副市長會作具體部署，這里，我主要就有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提幾點要求。

第一，認真落實惠農(nóng)政策，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。今年，中央和省里出臺了一系列旨在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大政策，面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入占了相當(dāng)比例。中央一號文件明確提出，要大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國債使用向“三農(nóng)”傾斜，并大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；提出了“四個擴大”，即擴大農(nóng)業(yè)“四補貼”規(guī)模、擴大“家電下鄉(xiāng)”實施范圍、擴大農(nóng)村危房改造試點、擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍；提出了“四個提高”，即繼續(xù)提高糧食最低收購價格，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，逐步提高縣級財政在省以下財力分配的比重。我們要采取有力措施，把這些強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到位、落實到位，做到一家有一個明白人，一戶有一*明白紙。同時，要加強督促檢查，使各項強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實到基層、兌現(xiàn)給群眾，確保落實政策不走樣，給農(nóng)民的實惠不縮水。

此外，今年，國家將要開展農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作，試點范圍覆蓋全國10%左右的縣(市)。農(nóng)民養(yǎng)老保險參考城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的做法，采取個人交一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政拿一點、省市縣財政補一點的辦法，籌集保險基金；對農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，中央財政將按60歲以上的人口每人每月60元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。這是非常好的政策。希望有關(guān)部門和各縣（區(qū)）高度重視這項工作，積極爭取在撫州試點。

第二，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，做好生產(chǎn)物資儲備工作。備足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資是做好春耕工作的前提。各級涉農(nóng)部門要改進服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，積極做好種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機具等農(nóng)用物資的組織供應(yīng)工作。各地工商、質(zhì)檢、物價、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等涉農(nóng)執(zhí)法部門要密切配合，依法履行職責(zé)，加大農(nóng)資市場監(jiān)督管理力度，堅決查處各類坑農(nóng)害農(nóng)案件，嚴厲打擊無證經(jīng)營、假冒偽劣和哄抬物價等違法行為，凈化農(nóng)資市場，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。同時，農(nóng)業(yè)信貸部門要優(yōu)化信貸方式，簡化辦貸手續(xù)，采取有效措施解決農(nóng)民信貸難問題。

第三，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。撫州的農(nóng)業(yè)非常有特色，有16大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這在全省都不多見。目前，全市有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)244家，其中國家級3家，省級34家，市級207家；全市主營業(yè)務(wù)收入超億元的龍頭企業(yè)有16家，超千萬元的有95家；年交易額超5000萬元的專業(yè)市場有5個；各類產(chǎn)業(yè)化組織固定資產(chǎn)投資達到30.4億元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入54.2億元；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營安置農(nóng)村勞動力達到51萬人，農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到收入4.5億元，戶均收入達到1610元。特色就是優(yōu)勢，就是生命力，就是競爭力。我們要以國家實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃為契機，加快發(fā)展*蜜桔、*白蓮、*麻雞、東鄉(xiāng)生豬和金溪黃梔子，以及蠶桑、煙葉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。要加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，不斷提高加工增值能力，不斷提高帶動農(nóng)民增收致富能力。

第四，加強流通體系建設(shè)，進一步搞活農(nóng)村市場。農(nóng)村是一個廣大的天地，有著廣闊的市場。加強農(nóng)村流通體系建設(shè)，不僅對改善農(nóng)村消費環(huán)境、激活農(nóng)村市場、擴大農(nóng)村需求具有重要意義，而且對搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、促進農(nóng)民增收有著重要的作用。省政府今年將實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、家電下鄉(xiāng)工程、雙百市場工程、“雙進工程”等“四大工程”，加強農(nóng)村流通體系建設(shè)。我們要緊緊抓住這個千載難逢的機遇，積極作為，采取有力措施，不失時機地推進農(nóng)村市場和農(nóng)村流通體系建設(shè)，為搞活農(nóng)村市場、推動農(nóng)村發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟打下良好的基礎(chǔ)。

第五，大力推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，促進全民創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題非常重要。目前，我市有不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過在沿海打工，積累了不少的經(jīng)驗，學(xué)到了不少的技術(shù)，具有一定的資金，我們是輸出了勞動力，帶回了生產(chǎn)力。省委蘇書記說過，返鄉(xiāng)農(nóng)民工不是負擔(dān)，而是財富。吳省長要求，各級政府要扎實推進“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。各地各部門一定要認真落實好省委、省政府的決策部署，認真落實好市委、市政府一號文件，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工生產(chǎn)管理有經(jīng)驗、市場開拓有門路、資本積累有基礎(chǔ)的優(yōu)勢，在市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免、人才培養(yǎng)、社會保障等方面給予大力扶持，引導(dǎo)、鼓勵和支持他們開展自主創(chuàng)業(yè)、在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)從“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)，通過這個平臺，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村勞動力的就業(yè)狀況、打工需求和培訓(xùn)需求，為他們提供及時、便捷的就業(yè)信息和免費培訓(xùn)，為他們創(chuàng)業(yè)提供小額貸款擔(dān)保。同時，要通過以獎代補、以工代賑等方式，組織農(nóng)民工開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取多種措施，促進農(nóng)民工就業(yè)。

四、著眼于落實春耕生產(chǎn)和防汛工作任務(wù)，切實加強“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

今年，我市防汛形勢嚴峻，實現(xiàn)糧食連續(xù)六年增產(chǎn)、保障農(nóng)民增收的任務(wù)艱巨。全市各級政府要切實加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實責(zé)任，強化措施，把各項工作落到實處。

一要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。糧食生產(chǎn)和防汛工作都實行行政首長負責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、重點抓。各地各部門要切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入春耕生產(chǎn)一線和防洪工程現(xiàn)場，幫助基層解決實際困難和問題。要多為基層著想、多為基層服務(wù)，多出真招實策、多拿真金白銀、多辦實事好事；要深入農(nóng)村調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決春耕生產(chǎn)中的實際困難和問題，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實推進；要帶頭抓緊抓實防汛工作，在防汛危急關(guān)頭，要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，組織帶領(lǐng)群眾搶險救災(zāi)，確保安全度汛。

二要強化協(xié)調(diào)配合。防汛工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須依靠全社會的大力支持以及各行業(yè)、各部門的通力合作。各級防汛抗旱指揮部成員單位，以及承擔(dān)了防汛任務(wù)的機關(guān)、企事業(yè)單位，要增強防汛工作的積極性和主動性，認真檢查防汛準(zhǔn)備到位情況，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和聯(lián)系人，落實預(yù)案、設(shè)備和物資，確保一聲令下，召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。人民解放軍、武警官兵和公安民警是抗洪救災(zāi)中的重要力量，各級防汛抗旱指揮部要加強與當(dāng)?shù)伛v軍的聯(lián)系，主動溝通，充分發(fā)揮他們在防汛抗災(zāi)中的先鋒作用。針對當(dāng)前春耕生產(chǎn)的實際，各有關(guān)單位和部門要主動搞好各項服務(wù)，提供技術(shù)、資金、物資、信息等保障，特別是要增加支農(nóng)資金，加快撥付進度，及早落實到位。

三要強化監(jiān)督檢查。本周以內(nèi)，各級政府要集中開展一次春耕生產(chǎn)和防汛各項工作的督促檢查，重點檢查相關(guān)政策落實、生產(chǎn)物資和防汛物資準(zhǔn)備、水利設(shè)施修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點防護等方面的工作，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，確保落實到位。各級防汛抗旱指揮部辦公室和農(nóng)業(yè)主管部門要加強調(diào)度，全面掌握相關(guān)情況，及時為黨委、政府提供信息，提出意見，當(dāng)好參謀和助手。在這里特別要強調(diào)的是，要嚴肅防汛工作紀(jì)律，強化責(zé)任追究，做到令行禁止、政令暢通，杜絕重大責(zé)任事故的發(fā)生，否則，不但要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，更要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

同志們，做好春耕生產(chǎn)和防汛工作事關(guān)趕超發(fā)展大局，我們一定要以對黨、對人民高度負責(zé)的態(tài)度，積極備戰(zhàn)，扎實工作，努力奪取今年防汛和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面勝利！