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一、目標任務(wù)
(一)防洪上:重點確保長江**大堤、32個5000畝以上大圩、25座小水庫和重要城鎮(zhèn)的防洪安全。具體任務(wù)是:
1、長江**大堤。確?!拔逅哪晷汀焙樗踩妊?。當長江**閘外水位在11.5米(**高程,下同)以內(nèi)時,由**大堤長江河道管理局負責日常管理并做好度汛準備工作。當水位上漲到11.5至14.0米時,沿堤10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按行政區(qū)域堤段承擔防汛任務(wù)。當水位達14.0米并繼續(xù)上漲時,全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(白茆鎮(zhèn)除外)按劃定堤段,承擔果合興至土公祠66.3公里(含樅陽封閉堤1.6公里)防汛任務(wù),要嚴防死守,確保大堤安全。
2、內(nèi)河和外護堤防。
(1)、內(nèi)河5000畝以上大圩:要確保20年一遇(12.0米水位)度汛安全;1000畝以上5000畝以下圩口:要確保11.50米水位度汛安全;1000畝以下圩口:力爭11.20米水位不潰破。
(2)、外護萬畝以上圩口**洲:要確保長江**閘外水位14.97米(九八年水位)度汛安全;1000畝以上萬畝以下圩口:要確保長江**閘外水位14.55米(八三年水位)度汛安全;1000畝以下圩口:力爭**閘外13.0米水位不潰破。
3、水庫。所有水庫必須全面防守,保證遇設(shè)計標準內(nèi)洪水不出問題,遇超標準洪水確保大壩安全。
4、城鎮(zhèn)防洪。縣城防洪任務(wù)由無城鎮(zhèn)承擔,縣直有關(guān)單位協(xié)作,確保城區(qū)防洪安全。其它有集鎮(zhèn)防洪任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要落實好防洪措施,確保安全度汛。
(二)除澇上:遇現(xiàn)有工程除澇設(shè)計標準的降雨不澇。5000畝以上大圩確保日降雨量150毫米不澇;1000畝以上圩口力爭日降雨量100毫米不澇。
(三)抗旱上:有抗旱設(shè)施和水源的地方,要保證遇設(shè)計保證率的旱情正常灌溉。水利條件好的地方,要保證50~70天不雨不旱。水利條件差的地方,力求大旱時人畜飲用水不發(fā)生困難。
二、措施與要求
(一)切實增強抗災(zāi)意識。我縣地理環(huán)境位置特殊,易發(fā)洪澇旱災(zāi),防汛抗災(zāi)任務(wù)歷來繁重。今年的防汛抗旱形勢嚴峻,從氣象上看,隨著全球氣候變暖,局地強降雨、強臺風等極端天氣災(zāi)害呈現(xiàn)突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)趨勢。尤其是今年前期大雪等極端災(zāi)害性天氣增多,天氣形勢不容樂觀。國家氣象局預(yù)測:**年夏季多雨區(qū)位于華南至江淮南部、黃淮至華北西部,長江、黃河、海河等大江大河發(fā)生大洪水的可能性較大。從工程上看,全縣水利工程抵御災(zāi)害的能力還比較脆弱。主干河道尤其是支汊河流行洪、引灌能力低;多數(shù)堤防防洪標準不足;水庫安全隱患較多;臺風、山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御難度大;城鎮(zhèn)防洪排澇問題突出;一些新建工程未經(jīng)大洪水考驗,抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。從人力和物力上看,基層干部組織指揮防汛抗災(zāi)工作的經(jīng)驗普遍不足,防汛民工和搶險、救生隊伍勞力缺乏,防汛器材、經(jīng)費籌集困難,救生設(shè)施手段落后。從機制上看,防汛抗旱應(yīng)急管理水平低下,抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)才剛剛起步。這些問題在去年汛期抗御“8.28”特大暴雨中充分凸顯,嚴重制約高效、有序、科學地組織投入抗洪搶險救災(zāi)工作。從思想上看,多年不遇大的洪澇旱災(zāi),干群的抗災(zāi)防災(zāi)意識較為淡薄,麻痹僥幸心理依然存在。今年元月份胡總書記在安徽考察時指示:“防范水患任何時候都不能松懈,興修水利任何時候都不能松勁。”為此,各地各部門要牢固樹立防大汛、抗大災(zāi)、搶大險意識,思想上不能有絲毫的麻痹、松懈,要及時有效地把各項抗災(zāi)準備工作做全、做細、做實,牢牢掌握抗災(zāi)工作主動權(quán)。
(二)扎實開展汛前檢查。汛前檢查是保障安全度汛的首要舉措,也是各級防汛責任人依法承擔的首要職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織,扎實開展汛前檢查。檢查對象要細,包括堤防、河道、水庫、江心洲、外灘圩、涵閘斗門、排灌站、城鎮(zhèn)防洪和防汛通訊、道路交通、水文測報設(shè)施等,做到一處不漏。檢查內(nèi)容要全,包括思想發(fā)動、組織準備、責任制落實、工程安全、經(jīng)費安排、器材儲備、隊伍組建、預(yù)案落實以及清障等,全部要檢查到位。檢查效果要實,對檢查出來的問題,要逐一登記,明確責任人,限期處理到位,不留隱患。對汛前不能及時處理的,要切實落實好應(yīng)急度汛措施,明確防汛責任人,保證安全度汛。對重要防洪工程,要實行汛前檢查責任卡制度,確保汛前檢查不走過場。
(三)認真落實工程措施。各地要進一步加大在建工程建設(shè)力度,在嚴抓工程質(zhì)量的同時,倒排工期,全力加快施工進度,確保汛前完工,絕不能影響防洪、排澇和供水安全。特別是小水庫除險加固和在建“開口子”工程,汛前要全面完工;農(nóng)村安全飲水工程汛前主體工程要完工;無城城市防洪應(yīng)急除險加固工程主汛期到來之前要完成工程量70%以上。各類工程均要落實好安全度汛措施,保證安全度汛,保證能夠及時投入抗災(zāi)。要加強工程管理,全面完成排灌泵站、涵閘斗門機械設(shè)備檢修任務(wù)。各類站、閘要安排專人日夜值班看管防盜,確保汛期臺臺機械能正常運行。各地要利用汛前有限時間,積極組織力量,抓緊加固處理險工要段,保障防洪安全。
(四)全面籌集器材經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照滿足防大汛、搶大險的需要和“誰受益,誰負擔”、“寧可備而不用,不可用而無備”的原則,積極籌集好各類防汛器材,集中定點存儲或就近聯(lián)系供貨商代為儲存。對5000畝以上大圩、小水庫、江心洲等重要防洪工程和險工要段必須就地備足搶險物料,以應(yīng)急需。涵閘斗門還要現(xiàn)場備足預(yù)備土,最少不小于30方。要加強防汛器材管理,及時更換補充。對市場代儲的器材,要依照市場規(guī)律,完備手續(xù),保障供應(yīng)。要落實運輸工具,確保汛期搶險器材能及時送達出險地點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是易受洪水威脅的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要購置必要的防汛搶險應(yīng)急救生設(shè)施,以應(yīng)對突發(fā)性洪水緊急情況下人員安全轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大抗災(zāi)經(jīng)費投入,除落實好正常的防汛抗旱經(jīng)費外,還要留足一定的抗災(zāi)預(yù)備費。
(五)全面落實搶險隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對農(nóng)村大量人員外出務(wù)工的實際情況,依托本區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有可調(diào)用的一切勞力資源,提前落實好防汛民工,組建好防汛搶險隊伍。對5000畝以上大圩每公里搶險隊員不得少于25人,重點?。ㄒ唬┬汀⒁话阈。ㄒ唬┬秃托。ǘ┬退畮欤繋旆謩e不得少于150人、100人和50人,且要有必要的搶險預(yù)備隊。特別是為做好突發(fā)性重大險情或一旦遭遇洪水圍困時能夠及時組織群眾安全轉(zhuǎn)移,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要成立1支不少于50名青壯年組成的防汛應(yīng)急搶險分隊,汛期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理調(diào)度。對搶險隊伍人員名單逐個登記造冊,落實好具體聯(lián)系方式,在汛前集中組織開展必要的培訓和演練,以提高搶險隊員實戰(zhàn)能力,確保汛期一旦出險,能夠召之即來,來之能戰(zhàn)。
(六)修訂完善抗災(zāi)預(yù)案。隨著“以人為本”理念的提出和防汛抗旱工作規(guī)范化、制度化建設(shè)的不斷推進,修編防汛抗災(zāi)預(yù)案愈顯重要,是防汛抗旱一項必不可少的常規(guī)性基礎(chǔ)工作。為此,鄉(xiāng)、村兩級要予以高度重視,對已編制的預(yù)案要結(jié)合實際,認真加以修訂。對少數(shù)至今仍沒有完成規(guī)定的防臺風等應(yīng)急預(yù)案編制任務(wù)的鄉(xiāng)、村,必須在汛前編制完成。沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善編制江心洲、外灘圩防汛應(yīng)急預(yù)案。要提高預(yù)案質(zhì)量,狠抓預(yù)案宣傳和演練,在災(zāi)害重點防范區(qū)要設(shè)置警示牌。尤其是要采取發(fā)放明白卡等多種形式,對預(yù)案中的預(yù)警、預(yù)報方式、避險路線以及災(zāi)民的轉(zhuǎn)移、安置、救護、物資保障等具體措施,及時告之公眾,提高社會公眾自我防范能力,最大限度地減少災(zāi)害損失。
(七)依法加大清障力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對區(qū)域內(nèi)各類堤防、水庫大壩高桿樹木雜物和河道內(nèi)違章圈圩、攔網(wǎng)扎屏、亂建碼頭以及溝港內(nèi)攔網(wǎng)、堵壩、水生植物等障礙物,在全面調(diào)查登記基礎(chǔ)上,切實采取有力措施,汛前依法清除到位。公安、水務(wù)、國土、農(nóng)委、海事等相關(guān)部門要積極支持各地開展好清障工作,確保堤防、水庫安全度汛,保證河道、溝港行洪排澇通暢。各地要在去冬清障基礎(chǔ)上,全面徹底清除五千畝以上大圩堤身高桿樹木雜草,并按照《**縣五千畝以上大圩堤防管護辦法(試行)》要求,在汛前全面建立堤防管護機制,杜絕堤身再生新障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層水管單位要加大水工程保護范圍內(nèi)違章設(shè)障監(jiān)管力度,明確責任,平時加強巡查,從苗頭上及時予以制止,堅決遏制、打擊違法違章水事活動。
(八)強化防洪排澇調(diào)度。汛期所有水庫要嚴格按照批準的控制運用計劃調(diào)度,嚴禁超蓄,確保防洪安全。特別是市重點?。ㄒ唬┬屯罱?、牌樓水庫(汛限水位分別為53米和54米)要重點防守。對大壩防洪標準不足或存在險工隱患的病險水庫,要降低汛期水位,必要時空庫運行。汛期嚴禁擅自開閘引江、河、湖水入圩,如確需引水抗旱的,必須報經(jīng)縣防指批準。汛期圩區(qū)在保持河道、溝港通暢,維修保養(yǎng)好排澇機械的同時要做好分級控制,達到高水高排、低水低排。各圩口汛期要采取自排或機排適時提前騰空底水,5000畝以上大圩溝港掛口水位要求0.8~1.0米,其它圩口掛口0.6~0.8米,以增強調(diào)蓄洪水能力。圩、湖區(qū)要正確處理好水產(chǎn)養(yǎng)殖同排澇的矛盾,一旦發(fā)生澇情,養(yǎng)殖必須服從排澇。
(九)加強汛期值班防守。按照省、市防指統(tǒng)一部署,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和水管單位,汛期要嚴格實行24小時防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,確保防汛抗災(zāi)信息快速、準確地傳遞。要加強水庫和涵閘斗門看管防守,汛期鄉(xiāng)村要安排專人現(xiàn)場值班看守,密切注視汛情、工情,并將防汛責任人名單現(xiàn)場插牌標記,接受社會監(jiān)督。要確保汛期通訊聯(lián)絡(luò)暢通,尤其是所有水庫必須落實好防汛值班電話。
(十)嚴格執(zhí)行上崗水位。根據(jù)我縣歷年汛期洪水規(guī)律和現(xiàn)有水利設(shè)施抗洪能力,按長江、內(nèi)河水位情況確定上崗防汛時間。長江:當**閘外水位達11.5米時,沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要上堤防汛,組織發(fā)動群眾開展巡邏查險,搭好防汛棚;同時縣設(shè)長江外護防汛指揮所進駐;當水位達12.5米并呈上漲趨勢時,沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干群實行日夜巡邏查險;當水位達13.2米時,沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)動30%勞力上堤防汛,結(jié)合興修進行除險加固;當水位達14.0米并呈上漲趨勢時,全縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面發(fā)動,全力以赴投入抗洪斗爭。內(nèi)河:當西河無城、梁家壩或永安河開城水位(下同)達10.0米時,所在水系鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要上堤防汛,組織發(fā)動群眾開展巡邏查險,搭好防汛棚;當水位達10.5米并呈上漲趨勢時,縣設(shè)內(nèi)河各防汛指揮所進駐,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織干群實行日夜巡邏查險;當水位達11.0米時,要發(fā)動30%勞力上堤防汛,結(jié)合興修進行除險加固;當水位達11.5米并呈上漲趨勢時,要全黨動員、全民發(fā)動,全力以赴投入抗洪斗爭。
(十一)重視做好抗旱工作。要堅持防汛抗旱兩手抓,水庫、塘壩在確保防洪安全前提下,要切實做好蓄水保水工作,積極為抗旱提供水源保障。要維修好抗旱機械和抗旱渠道,保障各類抗旱機械正常運行和溝渠暢通。要堅持計劃用水、節(jié)約用水,合理利用江、河、湖泊和溝港、塘、庫水資源。在旱情嚴重時,還要努力發(fā)掘地下水,積極開發(fā)空中水資源。要按照“以防為主、防抗結(jié)合和因地制宜、突出重點、兼顧一般”的抗旱原則,統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一開機、統(tǒng)一用水、統(tǒng)一負擔,首先保障居民生活用水,其次保高產(chǎn)高效經(jīng)濟作物和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖用水,再次保水稻、棉花等農(nóng)作物生長用水。水源緊缺地方,要因地制宜種植耐旱高效作物,盡量減少干旱缺水帶來的影響。要加快抗旱服務(wù)組織建設(shè),建立和完善社會化服務(wù)機制,引導(dǎo)、扶持單位和個人興辦抗旱社會化服務(wù)組織。
根據(jù)全區(qū)防汛工作會議精神,結(jié)合街道實際,現(xiàn)制定今年防汛工作意見如下。
一、今年防汛工作面臨的形勢
近年來,受全球性氣候變化影響,極端天氣事件明顯增多,水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性日益突出。今年5月8日—10日,我區(qū)發(fā)生了一次強降水過程,全區(qū)平均降雨59.3mm,其中南部山區(qū)降雨71mm,是此前7個月降雨總量的1.5倍,這在多年來都較為少見。據(jù)氣象部門預(yù)測,我區(qū)今年主汛期極有可能再次發(fā)生強降雨過程,局部地區(qū)出現(xiàn)洪澇災(zāi)害的可能性也很大??傊?,今年的防汛形勢十分嚴峻,防洪任務(wù)十分艱巨,我們決不可掉以輕心,要以對黨和人民高度負責的態(tài)度,從保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā),切實增強責任感和緊迫感,充分做好各項準備工作,確保今年安全度汛。
二、今年防汛工作的總體目標和任務(wù)
今年防汛工作的總體目標是:以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,彰顯以人為本、人水和諧理念,依法防洪,科學防控,立足于防大汛、抗大洪,狠抓各項防汛準備工作的落實,確保人民生命財產(chǎn)安全。
今年防汛工作的重點是:河道防汛,以淄河稷下段、烏河稷下段為主,街道駐地及村莊防汛、田間防汛、工礦企業(yè)和工業(yè)園區(qū)防汛。對轄區(qū)內(nèi)的河道、排水溝渠,按照“誰設(shè)障、誰清除、誰受益、誰負擔”的原則進行全面清淤清障,打通竹節(jié),同時搞好田間排水系統(tǒng)的整治,各村(居)各單位要按照防汛工作的總體目標和要求,切實加強領(lǐng)導(dǎo),抓好落實。
1、河道防汛。河小楊橋處,麥穰柴草易進入河道,堵塞橋孔,嚴重影響行洪;杜家村七孔橋處,由于橋孔泄洪能力差,如遇大雨,河水時常漫過橋面,嚴重影響行人安全。因此,沿烏河各村要積極組織力量隨時進行清淤清障,確保河道暢通。在汛期,淄河可能要面對太河水庫泄洪的壓力,沿淄河各村要及時通知村民注意安全,禁止到河道內(nèi)垂釣、捕魚、游泳等。
2、街道駐地及村(居)防汛。由于道路建設(shè)、村莊規(guī)劃等原因,原有排水系統(tǒng)被打亂,極易造成積水,出現(xiàn)民事糾紛,對人民群眾生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅。各村要根據(jù)實際情況,抓緊時間進行清理整治。同時,要對舊、老、危房,特別是學校、敬老院等人群集中的公共場所進行全面檢查維修,消除各種隱患,并制定搶修方案和撤離措施;各社區(qū)要抓緊落實好城區(qū)防洪排澇工程設(shè)施的檢修維護,重點對低洼易澇、管道排水不暢等區(qū)域的排水設(shè)施進行檢查,確保所有管線設(shè)施正常運轉(zhuǎn),提高防洪能力。
3、田間防汛。由于近幾年來田間排水系統(tǒng)的建設(shè)力度不大,如遇大雨極易造成田間積水,形成澇災(zāi)。因此,各村要抓緊時間對田間排水系統(tǒng)進行清理清障,清淤開卡,打通竹節(jié),保證田間排水系統(tǒng)暢通無阻,避免澇災(zāi)形成。
4、工礦企業(yè)和工業(yè)園區(qū)防汛。在我街道各大工礦企業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi),部分企業(yè)存在著排洪設(shè)施不配套、防洪人員和物資儲備不足、防洪制度和預(yù)案不健全、防洪除險意識淡薄的現(xiàn)象,一旦遭遇強降雨天氣,極有可能造成經(jīng)濟損失和人員傷亡,影響全街道的安全生產(chǎn)大局。
5、深水池塘防汛。各村(居)要對各自轄區(qū)內(nèi)的深水池塘和易形成積水的低洼地帶進行一次排查,并在池塘邊醒目位置設(shè)立“水深危險,嚴禁下水游泳”等標記,同時安排專人值守,確保不發(fā)生溺亡事件。
三、認真落實各項安全度汛措施
1、建立健全防汛機構(gòu)。街道成立防汛指揮部分工負責各項防汛工作,并設(shè)立防汛辦公室。防汛辦公室設(shè)在黨政辦公室,同志兼任辦公室主任,辦公室由等成員組成。設(shè)立值班電話,單位應(yīng)健全相應(yīng)的組織機構(gòu),落實好值班人員,自6月1日起實行晝夜值班,做好汛情的上呈下達,及時調(diào)處各類水事糾紛,統(tǒng)一組織好本單位的防汛工作。
2、嚴格落實防汛工作責任制。街道主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)的防汛工作全面負責,及時解決防汛工作中出現(xiàn)的問題。指揮部各成員按照分工,各負其責。街道駐地和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村(居)、企事業(yè)單位的防汛工作,由街道城建辦牽頭,按照《區(qū)年城市防汛工作實施方案》的要求,配合區(qū)住建局做好城市防汛工作;城市規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)田防汛由街道農(nóng)業(yè)辦具體負責;城市規(guī)劃區(qū)以外村的防汛工作由各片總支具體負責;工礦企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的防汛工作由街道工業(yè)辦具體負責;學校、幼兒園等防汛工作由街道社事辦具體負責;街道社保辦要對轄區(qū)內(nèi)的危房進行調(diào)查摸底,并妥善處理,避免發(fā)生事故。
各村(居)、企事業(yè)單位主要負責人是各自轄區(qū)內(nèi)的防汛工作第一責任人,要切實把防汛工作列入重要日程,一抓到底,確保安全。
3、落實防汛隊伍,備足防汛物料。街道在落實防汛值班制度的同時,落實了35人的常備隊、60人的搶險隊、185人的預(yù)備隊。各村(居)、單位應(yīng)組織3—5人的常備隊、5—10人的搶險隊和30人的預(yù)備隊,并組織必要的演練。防汛車輛及防汛物資的準備,要做到“寧可備而不用,不可用而不備”。辦事處安排防汛指揮車5輛,鐵锨50張;計劃安排寶順市政公司準備鏟車和挖掘機各1輛,運輸汽車3輛,鐵锨50張;市政公司準備鏟車和挖掘機各1輛,運輸汽車3輛;塑膠儲備編織袋6000條;城區(qū)供電所第二、三、四電工組各準備鐵絲1.5噸和電線1000米;公司儲備木材6方,鐵锨50張。各單位所儲備的防汛物資和防汛車輛,汛期要隨時聽從街道防汛指揮部的調(diào)度,確保遇到緊急情況,能夠及時調(diào)運到搶險第一線。
4、認真制定度汛方案,確保安全度汛。各村(居)要結(jié)合自身實際情況,制定出有效、合法、便于操作的度汛方案。
固原市原州區(qū)位于寧夏南部山區(qū)黃土高原西部的黃河上中游,清水河上游的六盤山東北部,屬清水河、葫蘆河和涇河三大河系的發(fā)源地。原州區(qū)多年平均降水量458 mm,年內(nèi)分配很不均勻,降水量7、8月份最多,局地暴雨多,洪水類型一般為暴雨形式出現(xiàn),具有歷時短,挾帶泥砂多,流速快,破壞力大的特點,常引起局地洪災(zāi),
原州區(qū)土地總面積2748.3 km2。其中:清水河流域總面積2049 km2,葫蘆河流域總面積204 km2,茹河流域總面積507 km2。原州區(qū)總?cè)丝跒?8.93萬人。
2 防汛工作的措施與經(jīng)驗
今年,我區(qū)防汛工作在區(qū)委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在上級業(yè)務(wù)部門的大力支持和幫助下,面對強降雨過程偏多的嚴峻形勢,堅持預(yù)防為主、防搶結(jié)合的方針,立足于防大汛、抗大洪、搶大險的思想,早準備、早檢查、早防范,狠抓組織、機構(gòu)、預(yù)案、隊伍、物資、報警“六落實”,以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本,全力做好各項防汛工作:
2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴格落實責任
汛前及時調(diào)整區(qū)防汛指揮部成員,成立了原州區(qū)山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施群策群防體系建設(shè)組織機構(gòu),細化了工作職責,于5月中旬召開了防汛工作會議,對今年的防汛工作進行了周密安排部署,并逐級簽訂了防汛工作責任書,全面落實了以行政首長負責制為核心的防汛責任,明確了管理主體和具體責任人,并將責任人在《固原日報》進行公示,做到了定崗、定人、定制度,形成了一級抓一級,層層抓落實的防汛責任體系。
2.2 認真修訂預(yù)案,保障科學調(diào)度
結(jié)合實際,認真研究,修編了寺口子、沈家河兩座中型水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案以及冬至河水庫和17座重點小一型水庫、127座水保治溝骨干工程防洪搶險預(yù)案和應(yīng)急調(diào)度方案,提出了可行的“防、搶、撤”措施,得到了上級防汛部門的認可和批復(fù),為抗洪搶險工作有序開展、最大限度發(fā)揮水庫防洪減災(zāi)效益、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失提供了有力的技術(shù)支撐。
2.3 注重汛期檢查,及時消除隱患
四月初,區(qū)防汛辦專門發(fā)出汛前檢查通知,在各基層單位拉網(wǎng)式檢查的基礎(chǔ)上,組織專業(yè)技術(shù)人員18人,分3個小組對各庫壩、河道、在建工程等重點部位再次進行了詳細檢查,對庫存物資進行了全面清點。并于5月2日、5月14日和6月26日三次組織相關(guān)人員對部分庫壩防汛值班、隱患排除等各項工作開展和落實情況進行了集中檢查,同時保證每周1~2次隨機抽查。對查出的問題和隱患進行了及時整改和修復(fù),補充了防汛物資。對較大隱患向區(qū)、市防辦做出專題報告,爭取項目支持解決。
2.4 加強隊伍建設(shè),強化預(yù)警措施
汛前防汛指揮部組建了監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障5個工作組及應(yīng)急搶險隊,鄉(xiāng)、村兩級組織也分別成立了以民兵為主體的防汛搶險隊伍。由防汛辦牽頭,對全區(qū)防汛隊伍進行了分級培訓演練,增強了預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警能力。從5月2日開始,全區(qū)各級防汛組織全面落實24小時值班制度,嚴守防汛崗位,確保雨情、汛情、災(zāi)情的及時上傳下達和妥善處理。
2.5 控制庫壩水位,保障安全運行
針對各庫壩目前蓄水現(xiàn)狀,分別提出了汛期調(diào)度運行計劃,特別是對沈家河、寺口子、上店子等重點蓄水水庫,在汛前水位較高的情況下,一方面保障群眾灌溉用水,另一方面及時向下游水庫調(diào)水排水,使水庫汛期水位控制在汛限水位以下,保證了水庫安全運行。
2.6 堅持標本兼治,加快工程進度
堅持工程措施和非工程措施并舉的方針,進一步加快小型水庫除險加固改造、山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)和中小河流治理工程建設(shè)進度,按照規(guī)定和要求完成各項建設(shè)任務(wù),力爭在主汛期來臨之前,使各項工程建設(shè)達到防御洪水的能力,力保安全度汛。
3 防汛工作中存在的問題
今年以來,我們雖然在防汛工作中投入了較大的精力,落實了較細措施,但仍然存在一些問題,主要有:一是群防意識淡薄,麻痹僥幸心理嚴重。近年來持續(xù)干旱,河道斷流,一些地方干部群眾防汛抗洪意識淡薄,對水患災(zāi)害認識不夠,存在僥幸心理和麻痹思想,行洪區(qū)內(nèi)傾倒垃圾、建房建廠、圍堤造田、采砂洗砂等隨意侵占正常行洪溝道、河道的現(xiàn)象較為普遍。二是部分水保骨干工程設(shè)計標準低,防洪減災(zāi)能力差,壓力大,預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警手段落后。區(qū)內(nèi)水保壩數(shù)量多、分布范圍廣,地處偏僻,交通不便,通信不暢,管理難度大,安全隱患多。三是依法行政和規(guī)范化管理能力不足,與新形勢下防汛社會管理尚有差距。四是仍有部分庫壩設(shè)計標準低,老化失修,淤積嚴重,調(diào)洪能力低下,由于多年持續(xù)干旱,水庫蓄水少,效益低,屬病險庫壩,部分水庫水毀工程無法及時維修,抗御洪澇災(zāi)害能力差。
4 今后工作打算
今后,我們要將進一步明確責任,加強值班,嚴防死守,狠抓各項措施落實,切實做好防汛各項工作和應(yīng)對措施,確保安全度汛。
1)理順防汛機動搶險隊伍的管理體制,汛前加強防汛搶險隊伍的組織與培訓,加大防汛搶險技術(shù)與物資的投入,適時組織防汛演練,確保防汛搶險隊伍召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝。
2)嚴格要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位相關(guān)責任人汛期堅守工作崗位,出現(xiàn)雨情汛情,立即進入臨戰(zhàn)狀態(tài),嚴格執(zhí)行24小時值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,做好防汛搶險各項準備工作。
3)按照部門職責要求,各相關(guān)部門密切配合,加強聯(lián)系,隨時注意雨情、水情、險情變化,加強了信息報送,保證了信息暢通。
4)進一步加強了對重點防汛區(qū)域、地段部位的監(jiān)測防范工作,做到早發(fā)現(xiàn)、早處理,及時消除隱患,防止險情擴大而造成不必要的損失。
五是要求各庫壩管理單位嚴格執(zhí)行水庫調(diào)度運行計劃,科學調(diào)度,在確保安全的前提下,抓住有利時機,攔蓄寶貴水資源,為來年抗旱及人畜飲水提供有力保障。
六是進一步樹立抗大洪、搶大險的思想,做好各類防范準備,一旦出現(xiàn)險情,必須在第一時間人力、物力到位,采取應(yīng)急措施除險,確保人名群眾生命財產(chǎn)安全。
參考文獻
[1]彭謙.以法治水開創(chuàng)防汛工作新紀元[J].陜西水利,1995,06.
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢固樹立以人為本的理念,正確把握轄區(qū)防汛態(tài)勢,立足“防大汛、抗大澇”,堅持“安全第一、預(yù)防為主”,進一步明確任務(wù),落實責任,強化措施,狠抓隱患整改和防汛措施落實,確保轄區(qū)安全度汛。
二、防汛任務(wù)和重點
各村、居和轄區(qū)單位要緊緊圍繞“防、調(diào)、搶”三個環(huán)節(jié),全面落實防汛工作責任制,進一步完善防汛預(yù)案,健全防汛隊伍,落實防汛物資和各項工作措施,確保轄區(qū)安全度汛。
(一)搞好汛前檢查,排除洪澇隱患。各村、居和轄區(qū)單位要在汛期來臨之前,組織專門人員對轄區(qū)防汛工作進行一次全面檢查,重點搞好河道險口、險段、閘門、人防工程等排水設(shè)施和低洼易澇區(qū)域住宅、商店、廠房、倉庫等主要位置的防汛大檢查。對存在的問題和隱患,要責成有關(guān)單位立即整改。要積極做好自查自糾工作,制訂應(yīng)急措施,對轄區(qū)內(nèi)易受災(zāi)情危害的房屋、學校、醫(yī)院等人口密集部位要密切關(guān)注,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,確保汛期萬無一失。
(二)搞好河道清理和排水設(shè)施的維修,保證順利泄洪。對影響排水的垃圾廢渣、違章建筑等行洪排水障礙,要堅持“誰設(shè)障誰清理,誰批準誰負責”的原則,限期無條件清理和拆除。有關(guān)村、居要切實加強管理,嚴禁任何單位和個人向轄區(qū)虞河河道傾倒垃圾,保證河道暢通和堤壩安全;各村居和單位要對所管轄區(qū)域的排水設(shè)施進行認真細致的疏通和清理,發(fā)現(xiàn)險情要及時上報。要加強對遺留問題較多、設(shè)施較差、沒有明確管理單位小區(qū)防汛工作的調(diào)度和協(xié)調(diào),在任何情況下,防汛工作都有人抓、有單位管。
(三)抓好在建工程施工工地的泄洪排澇工作。各責任單位要本著“誰開發(fā)、誰負責”的原則,對開發(fā)區(qū)域及四周因開發(fā)建設(shè)而堵塞、損壞的排水系統(tǒng),及時進行清理、維修,并在汛期前恢復(fù)正常;排水系統(tǒng)確實無法恢復(fù)正常的,要備好臨時排水設(shè)施。要督促各建設(shè)單位落實防汛搶險隊伍、車輛和物資器械,對可能出現(xiàn)的梗阻內(nèi)澇、滑坡、塌陷等問題,制定出切實可行的應(yīng)急方案和措施,確保不發(fā)生內(nèi)澇,不倒塌房屋。
(四)做好房屋檢查及各類危房的加固維修工作。各村居要在汛期前對所管轄房屋進行全面檢查,尤其對危舊房屋要逐一登記,逐一整改,及時采取措施加固維修。屬單位自管的,由產(chǎn)權(quán)單位負責維修;對個人私房,由街道和社區(qū)居委會組織好檢查,督促住戶搞好自修。人防工程和建有地下室的樓房,產(chǎn)權(quán)單位要積極采取措施,儲備好封堵物資和排水設(shè)施,確保汛期安全。
三、抓好防汛措施落實
防汛工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各村、居和單位一定要高度重視,真正當作一件大事來抓,進一步加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任,強化措施,不折不扣地做好各項防汛工作。
(一)加強對防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。街道調(diào)整充實了由街辦主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮,有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮,各相關(guān)部門負責人為成員的防汛指揮部,辦公室設(shè)在街道城管所,全面負責轄區(qū)防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、居和單位要全面落實以主要領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的防汛責任制,層層簽訂防汛責任書,建立起覆蓋全區(qū)的防汛網(wǎng)絡(luò),把防汛任務(wù)落實到單位、落實到個人,真正做到組織、措施、資金、隊伍、物資“五落實”。要進一步調(diào)整充實防汛工作力量,落實辦事機構(gòu),配備專職人員,切實解決好防汛經(jīng)費和交通、通訊工具等問題,確保防汛工作正常開展。。
(二)組織好防汛搶險隊伍。今年街道計劃組織防汛搶險隊伍400人。其中以民兵為主體的應(yīng)急機動隊200人,由街道武裝部負責組織;組織常備隊200人,由各村、居和轄區(qū)單位組織。各村、居和單位要按照下達的任務(wù)分工,選拔一批思想好、肯吃苦、身體健康的同志組成抗洪搶險隊。街道防汛辦公室和武裝部要根據(jù)防汛應(yīng)急預(yù)案要求,組織有關(guān)人員搞好防汛演習,提高應(yīng)付突發(fā)事件的能力,確保一旦發(fā)生險情,拉得出、用得上、戰(zhàn)得勝。
(三)儲備好防汛搶險物料和機械。各村、居和轄區(qū)單位要進一步加大防汛物資儲備和資金投入,在搞好專業(yè)儲備的基礎(chǔ)上,繼續(xù)做好社會儲備工作,確保防汛搶險和救災(zāi)的需要。今年街道轄區(qū)防汛需水泵6臺、配套的電纜線500米、水管500米、運輸車輛8部,準備安置群眾用床位300張,儲備編織袋2000條,鐵絲2噸,¢6—10鋼筋2噸,木料20方。各村、居和單位要按照分配任務(wù),落實好防汛物料的儲備,保證數(shù)量充足,調(diào)得出、送得上。各類機具和車輛,要有專人管理,晝夜值班,隨時保證搶險急需。發(fā)生較大險情儲備物資不夠用時,有關(guān)部門的現(xiàn)有物資設(shè)備要確保隨用隨供。
1、分組自查:分2個組,每組4人(建管股、農(nóng)水股各1人,防汛辦2人),爭取在2月19日前,對照省防汛檢查的要求(詳見檢查提綱及補充通知),分別到各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工程現(xiàn)場進行檢查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及水管站長需參加檢查;檢查前,縣防汛辦要制作《防汛安全檢查告知單》,對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題,要及時督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)負責人進行整改,并填寫《防汛安全檢查告知單》,一式兩份(整改單位或整改責任人1份、縣防汛辦存底一份);檢查完之后,縣防汛辦要對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理匯總并報局長審閱;該項工作及具體人員安排、分工安排、車輛安排由副局長牽頭負責。(分組安排:、、、檢查新城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn);、、、檢查鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn))。
2、食宿安排:吃住由辦公室按照規(guī)定辦理。
3、行程安排:由負責,辦公室協(xié)助;行程安排加上水庫、水庫。
4、材料準備:
①防汛抗旱工作匯報材料,分為5大部分,即:一、總的基本情況;二、2013年防汛抗旱工作總體安排;三、目前所做的工作;四、存在的薄弱環(huán)節(jié)或面臨的困難(不能寫問題);五、下一步工作打算。材料由防汛辦起草,副局長負責把關(guān),并轉(zhuǎn)局長、副總工核稿;材料不可照搬照抄。
②檢查情況匯報材料,由縣防汛辦按照檢查提綱起草,副局長負責把關(guān),并轉(zhuǎn)局長、副總工核稿。
5、資料準備:縣、鄉(xiāng)防汛辦及縣水庫工程管理局相關(guān)資料要分門別類整理到位,環(huán)境衛(wèi)生要干凈整潔,工作人員操作要熟練,設(shè)備運行要正常;要善于總結(jié)經(jīng)驗,由負責編制《防汛知識手冊》;8座?。?)型水庫除險加固工程進度表(含基本情況、完成了那些內(nèi)容、未完成那些內(nèi)容及計劃什么時候完成等)由局長、副總工負責。