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同志們：

這次市級水利局長會議，主要任務(wù)是進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹全國水利廳局長會議、全省水利工作會議精神，部署和落實水利工作任務(wù)。會上，表彰了2007年度市級水利局目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)勝單位。各位局長以及廳水政處、防指辦、農(nóng)水總站、水庫總站、河道總站作了交流發(fā)言，總的來看，各市和有關(guān)處室、單位的工作，思路清晰、目標(biāo)明確、措施扎實、進(jìn)展有序。各位廳領(lǐng)導(dǎo)就分管工作進(jìn)行了安排，提出了具體要求，我都同意，請大家貫徹落實好。下面，我談三點意見。

一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識

今年，是本屆政府的開局之年，是貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要一年。抓好全年的水利工作，對于促進(jìn)我省水利又好又快發(fā)展，保障全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。當(dāng)前，我省水利工作要高度重視四個方面的問題：

第一，防災(zāi)減災(zāi)問題。進(jìn)入本世紀(jì)以來，受氣候變暖影響，我省氣候條件發(fā)生了較明顯的變化，洪澇臺旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，出現(xiàn)了臺風(fēng)影響次數(shù)增多、強(qiáng)度超強(qiáng)，梅雨不典型、梅雨量少，局地強(qiáng)降雨頻發(fā)、山洪災(zāi)害損失大，干旱持續(xù)時間長、影響范圍大等新情況和新特點。這要進(jìn)一步引起我們高度重視，要進(jìn)一步摸清規(guī)律，科學(xué)防范，積極應(yīng)對。黨的十七大對加強(qiáng)公共應(yīng)急管理提出了新要求，在全國水利廳局長會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議上，水利部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)沿海防臺、城市防洪排澇、防災(zāi)避險等設(shè)施建設(shè)和管理。這對增強(qiáng)防汛防臺抗旱綜合能力、提高復(fù)雜形勢下防災(zāi)減災(zāi)水平提出了更高要求。

第二，民生水利問題。十七大強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推動和諧社會建設(shè)，這也是今年“兩會”代表、委員關(guān)注的熱點之一。水利是民生之基，防汛防臺抗旱關(guān)系人民生命安全，農(nóng)村飲水安全關(guān)系農(nóng)民身體健康，清水河道建設(shè)關(guān)系百姓生活品質(zhì)。目前，我省還有農(nóng)村飲水、病險水庫除險加固等事關(guān)民生的水利問題亟待解決。省委、省政府高度重視水利的基礎(chǔ)支撐保障作用，優(yōu)先解決直接關(guān)系民生的水利問題，去年，又做出了“兩個率先”的重大決策和部署。這對解決好民生水利問題、保障人民群眾生命安全、改善生產(chǎn)生活條件提出了更高要求。

第三，水資源保障和節(jié)約用水問題。我省人均水資源量低，水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相匹配，資源型、水質(zhì)型和工程型缺水問題不同程度存在。省十二次黨代會強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)水資源管理，建立健全有利于節(jié)約用水的體制機(jī)制。省委趙洪祝書記在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，水資源等要素和基礎(chǔ)設(shè)施可能會成為新一輪發(fā)展的瓶頸，隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，缺水問題會更顯突出。這對優(yōu)化全省水資源配置、節(jié)約保護(hù)水資源、提高水資源的長效保障能力提出了更高要求。

第四，河道等水環(huán)境整治問題。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨第一次把生態(tài)文明作為一項戰(zhàn)略任務(wù)明確提出來。今年年初召開的全國水利廳局長會議提出，要堅持人與自然和諧相處，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。長期以來，我省水資源開發(fā)利用方式粗放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中付出的水資源、水環(huán)境代價過大。去年，太湖、巢湖、滇池發(fā)生的藍(lán)藻暴發(fā)事件，也要進(jìn)一步引起我們的高度警惕。同時，國務(wù)院要求浙江和江蘇的環(huán)太湖周邊地區(qū)必須在2010年前完成河道清淤工作。這對進(jìn)一步加強(qiáng)河道等水環(huán)境整治，完善水環(huán)境保障體系提出了更高要求。

我們要認(rèn)清當(dāng)前水利工作面臨的新形勢、新任務(wù)，牢牢抓住水利發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對面臨的新挑戰(zhàn)，切實增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，把握工作重點，扎實做好工作，把今年的水利工作做得更好。全省水利系統(tǒng)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要集中精力，結(jié)合實際，立足當(dāng)前，及早謀劃，以良好的精神狀態(tài)和務(wù)實的工作作風(fēng)投入到今年的水利工作中去。

二、突出重點，扎實抓好各項工作任務(wù)的落實

根據(jù)全省水利工作會議精神和廳里制定的2008年工作要點，當(dāng)前，我們要重點落實和切實抓好以下六個方面的工作。

（一）要從存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)著手，全力以赴做好防汛防臺抗旱工作

春節(jié)前后一段時間，我省已連續(xù)4次遭受罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，包括水利在內(nèi)的各項損失很大，并給群眾生產(chǎn)生活帶來很大困難和影響。前段時間，廳里派出了10個檢查組，開展水利設(shè)施災(zāi)后重建調(diào)研和檢查。各地要繼續(xù)抓緊修復(fù)農(nóng)民飲用水、農(nóng)業(yè)灌溉、水文和防汛監(jiān)測、防洪和水電工程等水利工程設(shè)施，做好災(zāi)后重建工作，確保安全度汛。今年的雨雪冰凍災(zāi)害，也給了我們一個啟示，就是災(zāi)害損失往往是從存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)上充分暴露出來。因此，我們要從存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)上入手，切實把防汛防臺抗旱的“短板問題”解決好。

今年，我省防汛防臺抗旱形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。前段時間，我們會同氣象等部門進(jìn)行了防汛形勢分析。據(jù)中央氣象臺預(yù)測，今年影響我國的臺風(fēng)可能較多，而且登陸或影響的時間也比往年早。省氣象臺預(yù)測，今年我省氣象形勢復(fù)雜，極端性天氣發(fā)生的可能性依然存在，梅雨期有集中降雨可能，臺汛期有3個左右臺風(fēng)影響，梅雨期后有高*干旱可能。年初的大雪，就是極端性、災(zāi)害性天氣的一種表現(xiàn)。有專家分析指出，大雪之后是大水。我省歷史上曾出現(xiàn)過這種情況，如1949年、1954年、1998年，都是在大雪之后發(fā)生過流域性大洪水。而且，1999年以來，我省已沒有發(fā)生過流域性大洪水，根據(jù)水文規(guī)律，發(fā)生大洪水的概率在不斷增大。這要引起全省防汛水利部門的高度重視。一方面，10年來，由于全省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，防洪形勢、條件、環(huán)境和要求發(fā)生了很大變化，另一方面，由于缺少實戰(zhàn)考驗，我們不但對防御流域性洪水的認(rèn)識不足、準(zhǔn)備不足，而且缺乏新形勢、新條件下防洪抗洪的經(jīng)驗。如果出現(xiàn)像今年大雪一樣的極端性災(zāi)害天氣，并且發(fā)生流域性大洪水，如何積極應(yīng)對，科學(xué)應(yīng)對，這是需要我們認(rèn)真面對的重大問題。

從前幾年防汛防臺和今年防汛檢查的情況來看，我們的防災(zāi)工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。主要表現(xiàn)在：

一是防御流域性大洪水存在很多薄弱環(huán)節(jié)。如去年“羅莎”臺風(fēng)給我省帶來了大范圍強(qiáng)降雨，全省普降大到暴雨，多數(shù)流域出現(xiàn)多年未見的洪水，雖然洪水不是很大，但卻暴露出來許多問題。首先，農(nóng)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，維護(hù)管理薄弱。由于堤身單薄、質(zhì)量不高，部分農(nóng)村堤防在遭遇5年一遇左右洪水位時，就出現(xiàn)坍塌險情甚至潰決，危及保護(hù)區(qū)內(nèi)的安全。一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)防，保護(hù)對象已由過去的農(nóng)田變成居民小區(qū)、企業(yè)等，人口密集，經(jīng)濟(jì)要素集中，一旦出現(xiàn)堤防潰決，損失巨大，影響也巨大。其次，嘉北地區(qū)、*黃平原等的地面沉降嚴(yán)重，防洪能力下降。第三，城市化進(jìn)程在不斷加快，但防洪排澇設(shè)施建設(shè)滯后。一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民新區(qū)、開發(fā)區(qū)、大學(xué)城的防洪排澇設(shè)施未能同步實施，有的甚至不設(shè)防。不少城鎮(zhèn)排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套設(shè)施未全部跟上，排水不暢，易發(fā)生內(nèi)澇受淹。第四，洪水調(diào)度技術(shù)力量薄弱，全局意識不強(qiáng)。特別是防洪調(diào)度中，一些地方存在注重單庫調(diào)度，缺乏統(tǒng)盤、科學(xué)地調(diào)度區(qū)域、流域洪水的意識和能力。第五，錢塘江河口淤積較嚴(yán)重，增加了河口地區(qū)的防洪壓力。

二是防御臺風(fēng)還存在不足之處。近年來，我省防臺工作成效顯著，災(zāi)害損失降到了最低程度，去年，防御“羅莎”臺風(fēng)做到了人員“零死亡”。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到不足之處。一個是思想認(rèn)識問題。這幾年，特別是去年，“羅莎”臺風(fēng)橫掃浙江，臺風(fēng)云系與北方冷空氣會合，杭嘉湖、金衢、寧紹等地區(qū)都出現(xiàn)臺風(fēng)暴雨，我省7條流域都出現(xiàn)了超警戒水位的洪水，發(fā)生了堤防潰決、城鎮(zhèn)受淹等險情、災(zāi)情。從實踐來看，一些地區(qū)尤其是內(nèi)陸地區(qū)對防臺風(fēng)的認(rèn)識是不足的，準(zhǔn)備也是不充分的。第二個是農(nóng)房和避災(zāi)場所的安全問題。據(jù)了解，各地農(nóng)房安全普查和避災(zāi)場所建設(shè)工作進(jìn)展是不平衡的，特別是一些多年未遭受臺風(fēng)正面襲擊的地方，農(nóng)房的安全普查不快，農(nóng)房安全狀況底數(shù)不清，避災(zāi)場所的確定和安全鑒定工作進(jìn)度不快，增加了人員避險轉(zhuǎn)移的難度。第三個是船只保安問題。我省漁船數(shù)量多，監(jiān)管難度大，責(zé)任制落實不夠明確。同時，我省造船業(yè)飛速發(fā)展，海塘外集聚了大量無動力在建、維修船只，臺風(fēng)來臨很容易發(fā)生漂移和碰撞。第四個是預(yù)案問題。一些地方防臺風(fēng)預(yù)案過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，特別是臺風(fēng)期間的搶險應(yīng)急預(yù)案不深不細(xì)，應(yīng)對突發(fā)事件的針對性和有效性不強(qiáng)。另外，標(biāo)準(zhǔn)海塘還沒有真正經(jīng)受到風(fēng)暴潮疊加的考驗，部分海塘沉降較嚴(yán)重。

三是水工程保安、山洪災(zāi)害防御也需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。目前，我省還有982座病險水庫，另外還有上萬座山塘可能存在安全隱患，許多屋頂山塘也沒有設(shè)置巡查員。海塘工程也存在薄弱環(huán)節(jié)，全省還有200公里低標(biāo)準(zhǔn)海塘，有近200座水閘與海塘不配套。有的重要江河堤防沒有建立巡查保安制度，也沒有落實固定的巡堤員。有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的市、縣，有的還沒有編制完成山洪災(zāi)害防御方案；有的雖然編制防御方案，但還沒有落實責(zé)任人和預(yù)警員；有的預(yù)警員發(fā)生了變更，但沒有及時補(bǔ)充到位。同時，監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系還需要進(jìn)一步完善。

四是基層防汛體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。我省基層防汛體系建設(shè)與加強(qiáng)公共應(yīng)急管理的要求還很不適應(yīng)，特別是縣級防辦能力不足，編制少，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，難以勝任組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、防汛值班、洪水調(diào)度、應(yīng)急處置等法定任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層防汛能力普遍較弱，去年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層正在換屆，新人多，情況不熟悉，責(zé)任待落實。

與此同時，從近年抗旱工作來看，我們在應(yīng)急調(diào)水、節(jié)約用水、預(yù)案編制、水環(huán)境保護(hù)等方面也不同程度地存在一些問題。從前段時間防汛檢查的情況來看，行洪河道的管理上還存在違法占用河道等突出問題。

因此，我們要按照省委、省政府提出的“一個確保”和“強(qiáng)塘固房”的部署和要求，繼續(xù)牢固樹立“防大災(zāi)、抗大災(zāi)”思想，把防汛防臺抗旱作為當(dāng)前水利工作的重中之重來抓，按照全省水利工作會議上提出的提升“六種能力”的要求，全力抓好今年的防汛防臺抗旱工作。當(dāng)前的重點工作是：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要落實好以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)防指辦能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時值班制度。繼續(xù)組織力量開展防汛檢查，深入查清問題、隱患和薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，盡可能把情況和問題摸清、摸透，切實抓好整改工作。要進(jìn)一步明確防御重點、難點，狠抓各項工作措施的落實。要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，爭取支持。主動向防指成員單位等部門通報情況，密切協(xié)作。利用“4·15全省防汛日”等時機(jī)，廣泛組織開展防汛防臺抗旱宣傳活動，強(qiáng)化全民防災(zāi)意識，營造良好的社會和輿論氛圍。要全面組織開展防汛搶險演練周活動，提高實戰(zhàn)能力。

二是切實抓好預(yù)警預(yù)報工作。要組織力量加強(qiáng)水工程安全巡查，加快推進(jìn)重要小流域和重要小型水庫水雨情信息采集系統(tǒng)、山洪災(zāi)害預(yù)警體系、重要江河洪水預(yù)報調(diào)度體系等的建設(shè)，通過人員和技術(shù)這兩方面的力量，盡可能及早發(fā)現(xiàn)隱患和問題，同時，要按要求及時上報險情，為組織搶險救災(zāi)贏得主動。這里，特別是對小流域山洪和地質(zhì)災(zāi)害問題不能掉以輕心。我省小流域面廣量大，無論是臺風(fēng)還是其它氣象情況帶來的強(qiáng)降雨，都極易引發(fā)山洪和滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。在近年臺風(fēng)和局地強(qiáng)降雨造成的人員傷亡中，因山洪與地質(zhì)災(zāi)害造成的傷亡比重仍然很大。因此，在目前對山洪災(zāi)害防御措施、預(yù)警手段還不夠完善和群眾安全防范意識還不強(qiáng)的情況下，一定要把保障人的生命安全放在首位，強(qiáng)化風(fēng)險意識、責(zé)任意識，把強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報、提前組織群眾撤離作為根本的救生措施來抓，盡最大努力減少人員傷亡。

三是預(yù)案要完善，搶險準(zhǔn)備要充分。各項防災(zāi)預(yù)案特別是防洪和搶險預(yù)案要進(jìn)一步修訂完善。要認(rèn)真總結(jié)和吸取去年防御“羅莎”臺風(fēng)、日前內(nèi)蒙古杭錦旗黃河大堤潰決等的經(jīng)驗教訓(xùn)，把可能出現(xiàn)的問題盡量考慮得周全一些，把各項應(yīng)急搶險措施盡量準(zhǔn)備得充分一些，把我們的工作盡最大努力做得更好一些。要高度重視堤防防洪應(yīng)急搶險預(yù)案編制工作，制定堤防防洪棄守標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，做好防守；當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，要果斷及時做好人員轉(zhuǎn)移。還要特別注意制訂長時間內(nèi)澇可能帶來災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。同時，要充分發(fā)揮專家的決策支持作用，認(rèn)真落實好搶險力量、搶險機(jī)械和物資，做到有備無患。

四是認(rèn)真組織實施“強(qiáng)塘固房”工程。今年年初，省委、省政府作出了全面實施“強(qiáng)塘固房”工程的重要決策。實施“強(qiáng)塘固房”工程，重點在于抓好海塘、江塘、山塘和水庫除險加固工作，加強(qiáng)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)民房的安全管理，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。按照省委、省政府的部署，廳里正在組織編制《浙江省實施“強(qiáng)塘固房”工程總體方案》（以下簡稱《總體方案》），目的在于進(jìn)一步摸清現(xiàn)狀，特別是水庫、海塘、江堤以及山塘存在的問題，提出解決問題的工程措施，明確實施“強(qiáng)塘固房”工程的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，提出總的建設(shè)規(guī)模、資金籌措方案和推進(jìn)“強(qiáng)塘固房”的各項工作措施。這次會議上發(fā)了一個初稿，供大家參閱，也請大家提出意見。廳里總的考慮是，編制《總體方案》，著重解決怎么干的問題，在《總體方案》以后，編制《實施計劃》（含各專項工程的專題報告），著重安排具體項目?？偟臅r間要求是，今年8月將經(jīng)過咨詢評估后的實施計劃報請省委、省政府批準(zhǔn)。這里，我就現(xiàn)階段如何編好《總體方案》和《實施計劃》對各市水利局提幾點要求。

首先，要充分認(rèn)識實施“強(qiáng)塘固房”工程的重要意義，高度重視“強(qiáng)塘固房”工作，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，各市水利局要有領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確定責(zé)任部門負(fù)責(zé)與廳里有關(guān)處室銜接。第二，要從實際出發(fā)，量力而行，認(rèn)真做好項目的申報工作。各市要負(fù)責(zé)對市轄縣（市）申報項目的梳理與初審，把各地具有建設(shè)積極性、群眾要求迫切、建設(shè)條件較好、有望近期開工建設(shè)的項目納入“強(qiáng)塘固房”工程范圍。第三，各市要在省里《總體方案》、《實施計劃》確定的范圍內(nèi)，編制各市的“強(qiáng)塘固房”總體方案，經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂笊蠄笫±铩?/p>

另外，要根據(jù)天氣變化，認(rèn)真研究和做好抗旱工作。再強(qiáng)調(diào)一件事，日前，水利部專門發(fā)出緊急通知，要求進(jìn)一步做好水利反恐怖工作，這項工作要高度重視。有關(guān)單位要加強(qiáng)對重要水利反恐怖目標(biāo)的排查和安全防范，做好水利反恐怖應(yīng)急準(zhǔn)備。

接下去，我們還要召開全省防汛防臺抗旱工作會議，專門進(jìn)行研究部署。今天的會上，我把存在的問題和主要工作講一下，請各位局長結(jié)合實際，做到三句話：“一要分析好”，把可能出現(xiàn)的情況看得復(fù)雜點、估計得充分點、考慮得全面點；“二要匯報好”，在事前對可能出現(xiàn)的問題以及對策、要求等向領(lǐng)導(dǎo)匯報清楚；“三要準(zhǔn)備好”，切實履行好自身職責(zé)，對存在的問題盡可能地做好準(zhǔn)備。能解決的要及時解決，一時不能解決的，要有預(yù)案和對策。

（二）按照省委、省政府提出的“兩個率先”要求，加快實施千萬農(nóng)民飲用水和水庫除險加固工程

1、爭取率先實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全目標(biāo)。按照省委、省政府提出的要在全國率先基本解決農(nóng)村飲水安全問題的要求，以及省政府與各市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，全省還要解決500余萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。今年是農(nóng)村飲水工程建設(shè)重點攻堅年，要確保解決288萬、力爭解決300萬人農(nóng)村人口的飲水安全問題，新增農(nóng)村日供水規(guī)模50萬噸。各地一定要按照“兩年攻堅，一年掃尾，三年基本完成”的工作步驟，加強(qiáng)目標(biāo)考核，落實工作責(zé)任和政策措施，認(rèn)真做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，促進(jìn)全省農(nóng)村飲水安全工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是要認(rèn)真組織達(dá)標(biāo)驗收。達(dá)標(biāo)驗收能完整地反映已建工程的質(zhì)量、資金使用情況、供水水質(zhì)等問題，有利于查漏補(bǔ)缺，鞏固建設(shè)成果。但是，也發(fā)現(xiàn)各地不同程度地存在重頭輕尾現(xiàn)象，重視立項爭取資金，重視主體工程建設(shè)，而對管網(wǎng)進(jìn)村入戶、消毒設(shè)備配套建設(shè)不是很重視。5年來，千萬農(nóng)民飲用水工程已實施了600余個項目，但至2007年9月底，僅完成竣工驗收157個。目前，工程建設(shè)已向縱深推進(jìn)，各地要把達(dá)標(biāo)驗收作為一項重要工作來抓，嚴(yán)格按規(guī)定抓緊已完工項目的驗收工作。我們將把達(dá)標(biāo)驗收工作與本年度建設(shè)計劃和資金補(bǔ)助掛鉤。

二是切實做好工程的前期研究工作，科學(xué)制定建設(shè)方案。2007年組織的抽查中，反映個別小型分散式工程的水源選擇、管網(wǎng)布置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)規(guī)劃，不利于從根本上解決農(nóng)民的飲水安全問題，不利于水源保護(hù)及長效運行。各地要正確處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，充分做好前期研究工作，因地制宜地采取符合實際的工程措施。春節(jié)前后的低*和雨雪冰凍災(zāi)害，使部分地區(qū)農(nóng)村飲用水工程的管道、水表凍裂，造成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾飲用水困難。各地應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，適當(dāng)?shù)靥岣吖こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注意落實水表、管道的防冰防凍措施。

三是加快研究建立農(nóng)村飲水工程長效管理機(jī)制。農(nóng)村飲水工程點多面廣，規(guī)模小，管線長，資金籌措渠道多元，運行管理類型多樣，在建設(shè)與管理上都存在較大難度。各地要積極探索創(chuàng)新，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政府引導(dǎo)、群眾參與的長效管理體制和運行機(jī)制。要學(xué)習(xí)借鑒永康、余姚、景寧等地的經(jīng)驗，落實一個專職機(jī)構(gòu)，落實一筆專項管護(hù)經(jīng)費，落實一套管理制度。要積極開展縣級農(nóng)村飲水長效管理試點工作，不斷總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法，為實現(xiàn)農(nóng)村供水基本公共服務(wù)均等化作出努力。

2、確保率先完成除險加固任務(wù)。今年1月，國務(wù)院召開了全國病險水庫除險加固電視電話會議，對除險加固工作進(jìn)行了部署。水利部與省政府簽訂了責(zé)任書，省政府與各有關(guān)市政府也簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。我們各級水利部門要按照省委、省政府的要求，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實實地開展工作，盡全力把病險水庫除險加固工作抓緊抓好。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。上個月，廳里已成立病險水庫除險加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促，還準(zhǔn)備建立廳領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系制度，包干負(fù)責(zé)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。全省各級水利部門要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的要求，組建專門的工作班子，明確職責(zé)，將責(zé)任層層分解，落實到人。

二是全面加快工程建設(shè)。各級水利部門要把三年實施方案內(nèi)的病險水庫作為重點，優(yōu)先安排資金、力量，保證全面、如期完成除險加固任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排好其他病險水庫除險加固建設(shè)。要摸清每一座水庫加固建設(shè)中的難題，認(rèn)真分析，提出對策，確保工程順利實施。各地和廳屬有關(guān)單位要抓緊抓好前期工作，逐個環(huán)節(jié)將工作任務(wù)落實到人，嚴(yán)格把好安全鑒定、初步設(shè)計、設(shè)計審查、項目審批等各個關(guān)口，確保按時保質(zhì)保量完成前期工作。

三是加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。各級水利部門要組織力量，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，落實工程質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任，完善“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量控制體系。要建立責(zé)任追究制，對工程出現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量和重大安全問題的，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。

四是確保工程安全運行。大量病險水庫同時開工建設(shè)，安全責(zé)任加大。各地務(wù)必要強(qiáng)化安全意識，建立健全大壩安全責(zé)任制，制定大壩安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，切實做好水庫建設(shè)期安全度汛和安全生產(chǎn)工作。妥善處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫安全運行、度汛的關(guān)系，決不允許已除險加固水庫在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和合理運行期內(nèi)再次出險。

（三）全面推進(jìn)水管體制改革

根據(jù)國務(wù)院和水利部要求，我省明確了水管體制改革的總目標(biāo)，即在2008年底前完成公益性和準(zhǔn)公益性國有水利工程管理單位的體制改革。2008年4月底前要確定各水利工程管理單位的體制改革方案，5月底前由政府批準(zhǔn)體制改革實施方案，12月底前完成驗收工作。為切實推進(jìn)全省水利工程管理單位體制改革工作，省里將把水管體制改革要與病險水庫（水閘、海塘、堤防）除險加固、灌區(qū)改造等項目掛鉤；將水管體制改革與省級水利補(bǔ)助資金和省審批項目掛鉤；把水管體制改革納入考核和評優(yōu)的內(nèi)容。

水管體制改革政策性強(qiáng)、牽涉面廣、時間緊、任務(wù)重。各地務(wù)必充分認(rèn)識水管體制改革的必要性和重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想認(rèn)識，按照《實施辦法》的要求，采取扎實有效的措施，加快推進(jìn)水管體制改革。要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹匾暫完P(guān)心，把水管體制改革納入政府的重要議事日程，按要求成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署水管體制改革工作，實行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、各司其職的工作機(jī)制。要積極爭取當(dāng)?shù)伢w改、編委、財政等部門的支持，做好水管體制改革方案，明確水管體制改革目標(biāo)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，核定并落實水管單位的定崗定員、公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。要深化水管單位的內(nèi)部改革，建立和完善運行機(jī)制，強(qiáng)化制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，提高管理效率，降低管理成本。要把水利工程管理單位體制改革作為工程管理的重點來抓，通過改革加強(qiáng)管理，以管理促進(jìn)改革，確保水利工程安全，充分發(fā)揮水利工程的防洪減災(zāi)、灌溉供水等綜合效益。

（四）扎實推進(jìn)新農(nóng)村水利建設(shè)

1、深入實施“千萬畝十億方節(jié)水”工程。重視提高工程技術(shù)含量，因地制宜地選用節(jié)水灌溉新技術(shù)、新材料和新工藝。重視工程質(zhì)量，規(guī)范招投標(biāo)及施工程序，明確項目法人，加強(qiáng)骨干工程的施工管理、質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，落實質(zhì)量保證措施，確保工程保質(zhì)保量按時完成。在繼續(xù)爭取國家的支持、爭取省政府加大灌區(qū)節(jié)水改造投入力度的同時，各地要積極探索多渠道、多途徑籌資辦法，落實地方配套資金，積極探討建立城鎮(zhèn)供水補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，設(shè)立節(jié)水補(bǔ)償基金專項用于灌區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管護(hù)。提升灌區(qū)管理水平，重視灌區(qū)信息化建設(shè)，積極推行農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理，加快水價和水費計收機(jī)制的改革。繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)管理體制與運行機(jī)制改革，推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會，增強(qiáng)農(nóng)民參與灌溉管理意識。要結(jié)合實際，重視研究管理的投入，拓展灌溉試驗研究內(nèi)容。

2、不斷加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要認(rèn)真貫徹中央2008年1號文件精神，抓住機(jī)遇，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強(qiáng)組織動員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，努力把農(nóng)田水利建設(shè)推向新高潮。要認(rèn)真開展山塘整治前期工作，這是省委、省政府“強(qiáng)塘固房”工程的重要內(nèi)容之一。全省1～10萬方的山塘大約有2萬余座，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)民飲水、農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)居消防等綜合功能，是山區(qū)農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。但是，全省山塘普遍存在“三多一少一弱”問題。目前，廳里已要求開展山塘普查工作，這項工作時間緊、任務(wù)重，希望各地努力克服困難，按要求及時完成前期調(diào)查工作，在普查基礎(chǔ)上，深入研究制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，提出政策意見，爭取用5年時間基本解決山塘安全隱患。今年啟動部分試點，積累經(jīng)驗，擴(kuò)大推開。同時，抓好基層水利服務(wù)體系和民間水利管理協(xié)會建設(shè)。

3、繼續(xù)推進(jìn)以農(nóng)村為重點的河道整治建設(shè)。結(jié)合“千村示范，萬村整治”和“五整治一提高”工程，積極推進(jìn)萬里清水河道建設(shè)。今年，要完成2000公里清水河道建設(shè)、1000公里農(nóng)村河溝池塘整治和2000公里杭嘉湖河道清淤，任務(wù)十分艱巨。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施計劃，創(chuàng)新籌資投資機(jī)制，積極籌措建設(shè)資金，著力推進(jìn)河道整治建設(shè)，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。加大河道長效管理力度，積極推廣河道長效管理新經(jīng)驗，鞏固萬里清水河道建設(shè)成果。完成省、市級河道劃界工作，加大涉河違法行為的執(zhí)法力度。全面科學(xué)規(guī)劃水域，注重水域資源有效保護(hù)和合理有序利用。

（五）切實抓好其他重點水利建設(shè)

1、扎實推進(jìn)水資源保障百億工程等的建設(shè)。加快舟山大陸引水二期、嘉興太湖取水、欽寸水庫、好溪水利樞紐、平陽順溪水利樞紐等項目的前期工作。開工建設(shè)舟山大陸引水二期工程、浙東引水蕭山樞紐工程。繼續(xù)推進(jìn)其他在建項目建設(shè)，爭取湖州老虎潭水庫建成蓄水。同時，完成曹娥江大閘樞紐工程建設(shè)，推進(jìn)曹娥江至慈溪引水工程建設(shè)。

2、繼續(xù)加快灘涂圍墾進(jìn)度。按照灘涂圍墾規(guī)劃，抓好錢塘江兩側(cè)及沿海地區(qū)等重點工程建設(shè)，加強(qiáng)灘涂圍墾建設(shè)管理，注重生態(tài)保護(hù)，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。今年要完成灘涂圍墾8萬畝，力爭完成10萬畝的目標(biāo)，工作任務(wù)很重，希望各級灘涂圍墾部門按照省委、省政府的要求，把有關(guān)政策執(zhí)行好、運用好。要維護(hù)和妥善解決失涂漁農(nóng)民的利益問題，繼續(xù)加快灘涂圍墾步伐。這里，我再強(qiáng)調(diào)一下圍墾工程的防汛防臺工作。圍墾工程都在海邊，處于峰口浪尖，要高度重視圍墾工程的防汛防臺工作。一是要進(jìn)一步完善預(yù)案，切實增強(qiáng)預(yù)案的可操作性，并把人員的疏散安全放在首位，鑒于日前圍墾工程指揮部新手很多，水利部門在預(yù)案審批時一定要嚴(yán)格把關(guān)。二是要把2007年汛期和今年堵口、合龍的工程作為防御的重點，切實抓好龍口的保護(hù)，海堤的護(hù)面、水閘基礎(chǔ)以及施工圍堰加固等。三是強(qiáng)化省重點圍墾工程防汛防臺的指導(dǎo)和監(jiān)督，舟山、*州等地對中小圍墾項目也要引起足夠的重視，各市對中小圍墾項目一定要明確責(zé)任主體，科學(xué)防范，督促落實避險措施，保證人員的安全。

3、做好小水電管理和開發(fā)工作。加大老電站更新改造力度，繼續(xù)推進(jìn)水電電氣化縣建設(shè)和世行貸款項目的實施，進(jìn)一步推行“三大補(bǔ)償機(jī)制”，合理開發(fā)利用水電資源，維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要采取有效措施，加快修復(fù)因雨雪冰凍災(zāi)害毀損的水電設(shè)施，確保安全度汛。

4、加強(qiáng)水土保持工作。認(rèn)真貫徹落實開發(fā)建設(shè)項目“三同時”制度，大力推進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)村坡耕地、園地的水土流失治理，開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和水土保持面源污染防治，抓好供水水庫上游水土流失綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)城市和平原地區(qū)水土保持工作，啟動水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)。

（六）加強(qiáng)水利管理和隊伍建設(shè)

1、加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，建設(shè)節(jié)水型社會。進(jìn)一步加強(qiáng)以供水水庫為重點的飲用水源地水質(zhì)保護(hù)和監(jiān)測工作。加強(qiáng)水源保護(hù)，是今后一個時期要高度重視的一項工作。我省60％以上的飲用水是水庫供水，必須要進(jìn)一步重視水庫水源地的水質(zhì)保護(hù)，履行好水利部門自身的職責(zé)。紹興湯浦水庫、安吉老石坎水庫的做法和效果都較好，老虎潭等水庫也從一開始就注意這項工作，都做得很好。核定水功能區(qū)納污能力，提出限制排污總量意見，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理。繼續(xù)抓好建設(shè)項目水資源論證，加大水資源費征收管理力度，推進(jìn)沿海平原地區(qū)承壓地下水禁限采工作。同時，切實履行節(jié)水管理職能，認(rèn)真貫徹實施《浙江省節(jié)約用水辦法》和《浙江省“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，總結(jié)、推廣節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗，研究落實各項節(jié)水制度和措施。水資源是有限的，建水庫不可能無窮盡，我們要重視節(jié)水工作，*家寶總理在《政府工作報告》關(guān)于“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”中，對節(jié)水提出了明確要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約用水，已成為一個重要課題。

2、加強(qiáng)水政執(zhí)法和建設(shè)等水利管理。完善水政巡查制度，加大水行政執(zhí)法巡查力度。建立水事糾紛預(yù)防機(jī)制，切實做好糾紛的調(diào)處工作。規(guī)范水利建筑市場秩序，進(jìn)一步抓好水利工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金管理工作。認(rèn)真組織實施各項水利規(guī)劃，繼續(xù)抓好流域綜合規(guī)劃的修編工作。積極引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用水利技術(shù)，做好轉(zhuǎn)化、應(yīng)用工作。

在這里，強(qiáng)調(diào)一下安全生產(chǎn)問題。去年，通過大家的共同努力，我省水利安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的勢頭。全年發(fā)生水利工程死亡事故7起，死亡人數(shù)7人，死亡率較2006年下降36%，未發(fā)生重大死亡事故，較好地完成了省政府下達(dá)的各項考核指標(biāo)。2008年是“隱患排查治理年”，我省各級水利部門要牢固樹立“安全發(fā)展”理念，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系，深入排查治理隱患，加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，嚴(yán)查各類安全事故，不斷健全長效管理機(jī)制，促進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。

3、加強(qiáng)水利隊伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神，堅持和完善理論學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)。繼續(xù)組織開展干部集中輪訓(xùn)，提高干部職工的工作能力和水平，切實加強(qiáng)高層次、高技能水利人才的培養(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)水利又好又快發(fā)展

今年，我省水利工作任務(wù)重，責(zé)任大。這里，我想再提幾點要求：

一是要堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，提高水利工作的針對性。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中國特色社會主義理論體系，貫徹落實省委、省政府和水利部有關(guān)水利工作的重要部署，全面把握可持續(xù)發(fā)展治水思路的科學(xué)內(nèi)涵。省委、省政府提出的“一個確保、兩個率先”和“三件水利實事”，是今年我省水利工作的重中之重，我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)工作針對性，進(jìn)一步扎實做好各項水利工作。

二是要堅持以調(diào)查研究為途徑，提高水利工作的實效性。只有進(jìn)行深入的調(diào)查研究，才能真正了解和把握水利實際，才能在謀思路、制政策、定措施時富有成效。我們要圍繞工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，總結(jié)各地特別是基層一線、人民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗和好做法，典型示范，積極推廣，提高水利工作的實效性。要善于了解社情民意，虛心聽取群眾意見，真誠體察民生需求，著力解決好民生水利問題。

三是要堅持以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，提高水利工作的協(xié)調(diào)性。全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，是水利工作的重要方針，我們必須堅持防汛防臺抗旱兼顧，開發(fā)保護(hù)并重，開源節(jié)流并舉，建設(shè)管理改革齊抓，工程措施與非工程措施結(jié)合，抓安全飲水，抓治污凈水，抓節(jié)約用水，抓科學(xué)調(diào)水，促進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

四是要堅持以解放思想為法寶，提高水利工作的創(chuàng)造性。與時俱進(jìn)是新時期的要求，改革創(chuàng)新是水利發(fā)展的活力源泉。今年是改革開放30周年，我們要以此為契機(jī)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求、水資源條件的新變化、水利實踐的新發(fā)展，解放思想、實事求是，不僵化、不停滯，繼續(xù)深化各項水利改革，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進(jìn)水利體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

同志們，我們要在省委、省政府和各市黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)取，真抓實干，不斷推進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會作出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。