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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是動(dòng)員和部署血防機(jī)構(gòu)改革。等下，選德副書(shū)記將作重要講話，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、明確改革的指導(dǎo)思想

血吸蟲(chóng)病是一種嚴(yán)重危害疫區(qū)人民身體健康和生命安全、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大傳染病。黨和政府高度重視血吸蟲(chóng)病防治工作。國(guó)務(wù)院副總理吳儀同志多次召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究血吸蟲(chóng)病防治。今年2月，國(guó)務(wù)院還成立了血吸蟲(chóng)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在抓緊制訂《全國(guó)預(yù)防控制血吸蟲(chóng)病中長(zhǎng)期規(guī)劃(*年-*年)》和《中華人民共和國(guó)血吸蟲(chóng)病防治條例》。我省是血吸蟲(chóng)病高發(fā)區(qū)，近年來(lái)，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了很大成績(jī)。全省居民血吸蟲(chóng)病患病率由“八五”期末的7.84%下降到*年的4.01%；耕牛血吸蟲(chóng)病感染率由“八五”期末的12.48%，下降到*年的4.75%；急性血吸蟲(chóng)病人由“八五”期間年均376例，降至“十五”期間年均184例；晚期血吸蟲(chóng)病人也減少至目前5408人。但是，我們也要清醒地看到，我省血防工作還存在許多突出的問(wèn)題。全省現(xiàn)有釘螺面積262萬(wàn)畝，占全國(guó)釘螺面積的50.20%，居第一位，血吸蟲(chóng)病人21萬(wàn)人，占全國(guó)的25.47%，居第二位；少數(shù)地方出現(xiàn)血吸蟲(chóng)病疫情回升趨勢(shì)，并陸續(xù)發(fā)現(xiàn)一些新疫區(qū)；傍堤建鎮(zhèn)使大量人畜緊鄰易感地帶，增加了人畜感染機(jī)會(huì)；血防管理體制不順，機(jī)構(gòu)臃腫，人員偏多；防治經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，血防工作人員工資無(wú)法保證，致使查病、查螺、滅螺、化療等防治措施無(wú)法落實(shí)；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，血防義務(wù)工取消，給滅螺工作帶來(lái)了新的難度；草食家畜業(yè)迅速發(fā)展，畜源性傳染源控制難度加大。要解決這些問(wèn)題，就必須扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)血防體制改革。不改革沒(méi)有出路，改革不徹底也沒(méi)有出路。正是基于此，省委、省政府從去年開(kāi)始，組織省衛(wèi)生廳、人事廳、發(fā)改委、財(cái)政廳和省編辦對(duì)血防機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取疫區(qū)市、縣(市、區(qū))的建議和意見(jiàn)，制定了全省血防機(jī)構(gòu)改革方案，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了改革方案，并以省政府辦公廳文件正式下發(fā)。根據(jù)中央和省里的要求，這次血防機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)血防工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的血防工作職責(zé)，深化血防體制改革，將血吸蟲(chóng)病預(yù)防工作納入疾病預(yù)防控制體系，完善血防工作機(jī)制，建立健全血防網(wǎng)絡(luò)和精干、高效的血防隊(duì)伍，提高預(yù)防和控制血吸蟲(chóng)病的能力。各地各部門(mén)一定要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識(shí)這次血防機(jī)構(gòu)改革的重要意義，準(zhǔn)確把握好改革的指導(dǎo)思想，積極、穩(wěn)妥把這件事關(guān)人民群眾根本利益的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

二、明確血防機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)任務(wù)

按照《湖南省血吸蟲(chóng)病防治機(jī)構(gòu)改革方案》，這次血防機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)任務(wù)是：

1、理順血防管理體制。岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市血防辦和現(xiàn)有與衛(wèi)生局平行的縣(市、區(qū))血防辦與同級(jí)衛(wèi)生局合并，在衛(wèi)生局加掛血防領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子。改革后組建的血防辦公室是同級(jí)血防領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)血防領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，履行血吸蟲(chóng)病防治工作的組織協(xié)調(diào)等職責(zé)。血防辦對(duì)外稱(chēng)血防領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)內(nèi)為衛(wèi)生局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

2、建立健全血吸蟲(chóng)病預(yù)防控制體系。一是在血吸蟲(chóng)病流行區(qū)的市、縣(市、區(qū))疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)立血防科(股)負(fù)責(zé)血吸蟲(chóng)病預(yù)防控制的業(yè)務(wù)管理與技術(shù)指導(dǎo)。二是將現(xiàn)有市血防所（院）和縣（市、區(qū)）血防站（院）改為血吸蟲(chóng)病專(zhuān)科醫(yī)院，從事以血吸蟲(chóng)病診療為主的醫(yī)療業(yè)務(wù)。三是調(diào)整縣以下基層血防站布局，強(qiáng)化其預(yù)防為主的職能，一個(gè)基層血防站負(fù)責(zé)若干個(gè)疫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的血防任務(wù)。四是建立垂直到鄉(xiāng)村的血防網(wǎng)絡(luò)。在疫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設(shè)血防專(zhuān)干，協(xié)同基層血防站做好本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的血防工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院血防專(zhuān)干應(yīng)從現(xiàn)有血防人員中選拔。疫區(qū)村衛(wèi)生室履行血防有關(guān)職責(zé)，鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)相應(yīng)的血防工作。

3、建立血吸蟲(chóng)病預(yù)防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。由于血吸蟲(chóng)病的預(yù)防和治療工作沒(méi)有分開(kāi)，重治療輕預(yù)防，導(dǎo)致專(zhuān)門(mén)從事血吸蟲(chóng)病預(yù)防的隊(duì)伍沒(méi)有真正建立起來(lái)，直接影響血吸蟲(chóng)病預(yù)防工作的落實(shí)。這次機(jī)構(gòu)改革要求疫區(qū)縣(市、區(qū))按疫區(qū)人口1.5/萬(wàn)的比例配備血吸蟲(chóng)病預(yù)防人員。同時(shí)，將這些人員全部納入同級(jí)財(cái)政全額撥款的事業(yè)編制，并保證人員編制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。各地要嚴(yán)格按照省政府辦公廳的文件要求認(rèn)真落實(shí)。

4、嚴(yán)格血防人員準(zhǔn)入。血防機(jī)構(gòu)要全面實(shí)行人員聘任制，市、縣(市、區(qū))血防辦和市、縣(市、區(qū))疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)血防科(股)所需人員從現(xiàn)有血防機(jī)構(gòu)帶人帶編，擇優(yōu)選拔。從事預(yù)防工作的人員應(yīng)具備中專(zhuān)以上學(xué)歷，并經(jīng)全省血吸蟲(chóng)病預(yù)防人員統(tǒng)一考試合格。新進(jìn)血防機(jī)構(gòu)從事預(yù)防工作人員必須具備醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷。

5、改革和完善血防經(jīng)費(fèi)政策。省財(cái)政要重點(diǎn)解決血吸蟲(chóng)病防治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，主要用于查螺和藥物滅螺、滅鋤、查病、化療和基層血防站建設(shè)補(bǔ)助。市、縣(市、區(qū))財(cái)政重點(diǎn)解決以下經(jīng)費(fèi):一是編制內(nèi)從事血吸蟲(chóng)病預(yù)防人員的工資、政策性補(bǔ)貼、公用經(jīng)費(fèi)；血吸蟲(chóng)病醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他基層血防站從事血吸蟲(chóng)病醫(yī)療工作的人員。其經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算撥款標(biāo)準(zhǔn)不變。二是血防機(jī)構(gòu)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等單位繳納部分。三是疫區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院血防專(zhuān)干人員工資。四是鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)血防任務(wù)的誤工補(bǔ)貼。五是血吸蟲(chóng)病防治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、環(huán)改滅螺和血防機(jī)構(gòu)建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)。從*年起，對(duì)查螺、滅螺、滅蚴、查病、化療等防治工作實(shí)行項(xiàng)目管理，接任務(wù)的多少和完成任務(wù)的質(zhì)量情況安排項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)財(cái)政按4：3：3的比例分級(jí)負(fù)擔(dān)。

這次改革分兩步走：第一步，進(jìn)行血防管理機(jī)構(gòu)改革，將市、縣(市、區(qū))血防辦合并到同級(jí)衛(wèi)生局，4月底以前完成。第二步，在市、縣(市、區(qū))疾病預(yù)防控制中心設(shè)立血防科(股)，調(diào)整血防站布局，對(duì)基層血防站的預(yù)防人員實(shí)行定編制、定崗位、定職責(zé)、定任務(wù)，理順、調(diào)整工作關(guān)系和工作職能。5月底以前完成市、縣(市、區(qū))疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)血防科(股)設(shè)置，12月底以前完成基層血防站布局調(diào)整。力爭(zhēng)通過(guò)以上改革，把血防機(jī)構(gòu)納入疾病預(yù)防控制體系統(tǒng)一規(guī)劃，血防納入“大衛(wèi)生”統(tǒng)一管理。

三、切實(shí)抓好血防機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施

血防機(jī)構(gòu)改革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，疫區(qū)市、縣(市、區(qū))政府要精心組織，周密部署，積極推進(jìn)。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和傳達(dá)改革精神。血防機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員和有關(guān)工作人員要首先學(xué)好文件，準(zhǔn)確把握文件精神。大家要十分明確，這次改革，省委、省政府是下了很大決心的，改革的目的，不是削弱血防工作，而是加強(qiáng)血防工作；不是撤消血防辦，而是理順血防管理體制，把血防辦與同級(jí)衛(wèi)生局合并，提高行政效率；不是削弱血防力量，而是把血防專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)納入公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)血防機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)血防力量。掌握政策的人不僅要學(xué)好政策，還要向社會(huì)宣傳這些政策，講清改革的道理。疫區(qū)市、縣(市、區(qū))要層層動(dòng)員，向全體血防人員原原木本地傳達(dá)文件精神，不走樣、不變形。同時(shí)，加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)他們正確對(duì)待改革，理解、支持、參與改革。二是要加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。血防機(jī)構(gòu)改革事關(guān)廣大血防人員的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)黨委、政府務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。要成立由黨委和政府負(fù)責(zé)人牽頭的血防機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)血防機(jī)構(gòu)改革的組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究處理血防機(jī)構(gòu)改革中的重大問(wèn)題，并從衛(wèi)生、血防、人事、財(cái)政等部門(mén)抽調(diào)人員組成工作班子負(fù)責(zé)日常工作。對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)收集、反饋，并提出解決的辦法和意見(jiàn)，以防止改革出現(xiàn)大的震動(dòng)和偏誤。三是要制定切實(shí)可行的改革實(shí)施方案。疫情程度不一，防治任務(wù)不同，機(jī)構(gòu)、人員狀況各異，因而改革的實(shí)施方案也應(yīng)有所差別。各地要按照省里下發(fā)的改革方案，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究制定機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、人員分流、經(jīng)費(fèi)保障具體改革實(shí)施方案。這里要強(qiáng)調(diào)的是，各地制定的實(shí)施方案是為了更好地落實(shí)省里下發(fā)的改革方案，決不允許各搞一套，各行其是。四是要認(rèn)真落實(shí)血防經(jīng)費(fèi)政策。省里的改革方案進(jìn)一步明確了政府的投入責(zé)任，疫區(qū)各級(jí)政府要認(rèn)真履行職責(zé)，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。省里按比例應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分，我們將盡快到位；市、縣(市、區(qū))財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分，要列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，沒(méi)有到位的，省里在安排經(jīng)費(fèi)時(shí)將給予扣減。要按規(guī)定實(shí)行血防經(jīng)費(fèi)單列，專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬管理，不得擠占和挪作它用。五是要妥善安置富余人員。這是血防機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)所在。從改革方案的制定，到人員的競(jìng)爭(zhēng)上崗，要始終堅(jiān)持以人為本的理念，把人員特別是老血防人員的妥善安置放到重要位置。要廣開(kāi)安置門(mén)路，擴(kuò)大在職培訓(xùn)計(jì)劃，多途徑分流安置富余人員。同時(shí)，要關(guān)心貧困職工的工作與生活，在機(jī)構(gòu)改革時(shí)對(duì)他們給予適當(dāng)照顧。六是要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的管理。血防機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)物資屬于國(guó)有資產(chǎn)，要加強(qiáng)管理，防止改革中流失和平調(diào)。改革期間和改革后，血防機(jī)構(gòu)的房屋和設(shè)備等產(chǎn)權(quán)不變、歸屬不變，財(cái)物和帳目要妥善管理，人員異動(dòng)時(shí)，要及時(shí)移交。同時(shí)，要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁利用改革之機(jī)濫發(fā)財(cái)物，以及搞其它不正當(dāng)行為。七是要切實(shí)抓好當(dāng)前防治工作。目前，氣溫回升，已進(jìn)入血吸蟲(chóng)病的易感季節(jié)，螺情普查、藥物滅螺和預(yù)防急性血吸蟲(chóng)病的任務(wù)很繁重，各地要一手抓改革，一手抓防治，做到改革與防治工作兩不誤。特別是全國(guó)血防工作會(huì)議將于5月中旬在我省岳陽(yáng)市召開(kāi)，這是對(duì)我省血防工作的一次大檢驗(yàn)，各地務(wù)必做好前期準(zhǔn)備工作。

同志們，血防機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)全新的工作，時(shí)間緊，任務(wù)重。我們一定要有充分的認(rèn)識(shí)，足夠的估計(jì)，把方案做細(xì)致，把工作做扎實(shí)，確保改革順利進(jìn)行。